西方公務(wù)員制度課件

引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。２、公務(wù)員制度為當今世界大多數(shù)國家所普遍采用。3、公務(wù)員制度是一種政府人事管理制度。4、公務(wù)員制度是西方國家政治制度的重要組成部分。5、公務(wù)員制度的關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效。

引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。1提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生三、西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容及特色四、當代西方公務(wù)員制度改革提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度2一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國家公務(wù)員中國國家公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。Civilservant——文官、公務(wù)員定義：中央政府中不與內(nèi)閣共進退的事務(wù)官。政府系統(tǒng)，不包括其他系統(tǒng)；中央政府，不包括地方政府；事務(wù)官，不包括政務(wù)官；與內(nèi)閣共進退——政務(wù)官，由選舉或任命產(chǎn)生，實行任期制，制定決策；不與內(nèi)閣共進退——事務(wù)官，由考試產(chǎn)生，職業(yè)永久制，執(zhí)行日常行政事務(wù)。一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國家公務(wù)員3（一）大范圍：國家從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員的工作人員、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國立學校及醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員。德國：

——聯(lián)邦政府的公務(wù)員有50多萬人，德國共有公務(wù)員約500多萬人（人口8240萬）

——政府行政機關(guān)官員、工勤人員、法官、大學教授、中小學教員、醫(yī)院醫(yī)生、護士、火車司機、國營企業(yè)的領(lǐng)導人等（如果一個公司是股份公司其董事長就不是公務(wù)員，如果一個公司是國營公司其董事長就屬公務(wù)員）

（一）大范圍：國家從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員4法國：

——公務(wù)員400萬，人口6070萬

——占全國就業(yè)人口的11%，其中國家公務(wù)員200萬，地方公務(wù)員100萬，醫(yī)務(wù)公務(wù)員80萬，非在編公務(wù)員20萬。日本：

——公務(wù)員約510多萬人，占總?cè)丝冢?.27億）的比例為4.0%。

——按“民官比”計算，為24∶1。

法國：5（二）中范圍：國家政府機關(guān)中的所有國家工作人員。不包括立法、司法以及軍事人員。美國：

——美國聯(lián)邦公務(wù)員為280萬（州政府和地方政府部門大約雇傭了1200多萬公務(wù)員，共計約1480萬）

——總統(tǒng)、部長、副部長、部長助理、獨立機構(gòu)長官等政治官員和行政部門所有工作人員

——占美國總?cè)丝冢?億，僅次于中國和印度）的比例為4.9%

（二）中范圍：國家政府機關(guān)中的所有國家工作人員。不包括立法、6（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進退的事務(wù)官英國：人口為5810萬人，公務(wù)員人數(shù)為53萬人占英國總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?/p>

美國１∶１２；法國１∶１２；日本１∶２４；英國１∶２４；

（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進退的事務(wù)官7我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人：五級、七個部門

中央機關(guān)：47.5萬人。包括中央機關(guān)在地方的派出機構(gòu)，垂直管理的機構(gòu)。

省級機關(guān)：53.55萬人

地市一級：144.6萬人

縣市一級：285.2萬人

鄉(xiāng)一級：106.1萬人合計：636.9萬人我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人：8黨的機關(guān)工作人員：745，450人。人大機關(guān)工作人員：135，132人。政府機關(guān)：2997，744人。政協(xié)機關(guān)：64，179人。審判機關(guān)：288，011人。檢察機關(guān)：203，921人。民主黨派機關(guān)：8936人。合計：6，369，373人。黨的機關(guān)工作人員：745，450人。9（二）公務(wù)員制度定義——國家關(guān)于各級公務(wù)員的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制；１、西方公務(wù)員是以考任制為基礎(chǔ)的；２、公務(wù)員制度分為“進、管、出”三個程序；３、公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機制。４、關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效；（二）公務(wù)員制度定義——國家關(guān)于各級公務(wù)員的考試、任用、管理10中華人民共和國公務(wù)員法

（2005年4月27日通過，2006年1月1日起實施）第一章

總

則第二章

公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

第三章

職務(wù)與級別

第四章

錄

用

第五章

考

核

第六章

職務(wù)任免第七章

職務(wù)升降

第八章

獎

勵

第九章

懲

戒

第十章

培

訓

第十一章

交流與回避

第十二章

工資福利保險

第十三章

辭職辭退

第十四章

退

休

第十五章

申訴控告

第十六章

職位聘任

第十七章

法律責任

第十八章

附

則

中華人民共和國公務(wù)員法

（2005年4月27日通過，200611表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個單行法律，法規(guī)組成.2、成文法：有統(tǒng)一的總的公務(wù)員法規(guī)范。

美國《聯(lián)邦文官法》瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》法國《公務(wù)員總章程》日本《國家公務(wù)員法》德國《聯(lián)邦官員法》波蘭《國家工作人員法》中國《國家公務(wù)員法》

表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個單12二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標志：1870年英國《第二樞密院令》頒布，標志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度的誕生。

（一）工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展－－公務(wù)員制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)

1850年英國煤產(chǎn)量：占全世界的60.2%

鐵產(chǎn)量：占全世界的50.9%

工業(yè)生產(chǎn)能力：相當于世界工業(yè)生產(chǎn)潛力的45%

二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標志：1870年英國《第二樞密院令13

占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)口品貿(mào)易量城市人口：占英國當時總?cè)丝诘?9.1%

文官人數(shù)：1821年—27000人，1851年—39147目前英國：人口為5810萬，文官人數(shù)為53萬（二）政治理論發(fā)展－－公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)

17、18世紀，資產(chǎn)階級革命時期，也是資本主義政治理論的繁榮時期。這一時期形成了資本主義政治民主的許多重要思想和理論，如天賦人權(quán)、主權(quán)在民，平等、自由、博愛；如社會契約論、主權(quán)在民理論、代議民主理論等，成為公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)14（三）中國科舉制度－－西方公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)中國第五大發(fā)明－－－科舉制度中國科學制度是中國歷史上的考試選拔官員的一種基本制度。隋朝大業(yè)元年（605）的進士科算起到光緒三十一年（1905）正式廢除，整整綿延存在了1300周年?！白杂蓤竺⒐_考試、平等競爭、擇優(yōu)取仕”西方公務(wù)員制度課件151569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國游記》將中國的科舉制介紹到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安?岡薩雷斯?德萬多薩所著《偉大的中國》系統(tǒng)地介紹了中國科舉制的內(nèi)容和方法。從1570年至1870年，英國出版的介紹中國科舉制的書籍就達70多種。英國于1793年、1816年及以后，多次派外交使節(jié)到北京實地考察中國的科舉制度。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國游記》將中國的科舉制16艾倫．坎貝爾：

當我接受聯(lián)合國邀請來中國講授文官制度的時候，我是感到非常驚訝的，因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談到文官制度時，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國。艾倫．坎貝爾：17羅納德.蘇：

“幾乎所有的西方學者都沒有注意到當今世界現(xiàn)存的高級公務(wù)員制度起源于中國這樣一個事實。我們有足夠的證據(jù)證明中國對這一制度的影響，而它往往被西方學者所忽視。我們認為，中華帝國科舉制度的知識，隨著時間的推移得到傳播并成為世界其他國家實施和發(fā)展行政精英制度的基礎(chǔ)。毫無疑問，美國公務(wù)員競爭考試的特點主要受英國的影響，而英國公務(wù)員制度則來源于中國?！?/p>

羅納德.蘇：18（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是西方政治制度綜合作用的結(jié)果——是政黨制度的直接產(chǎn)物人事制度的發(fā)展：恩賜官職制——政黨分肥制——文官制度大會議（等級會議）－－議會制度－－政黨制度－－選舉制度－－行政制度－－文官制度（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是19英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次官；2、1830年：形成以常務(wù)次官為首的高級文官階層，政務(wù)官與事務(wù)官的分野；3、1853年：東印度公司人事改革為文官制度的產(chǎn)生提供了契機；4、1855年：《諾斯科特和屈威廉報告》（《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》）及《第一樞密院令》頒布，文官制度改革開始；5、1870年：《第二樞密院令》頒布，標志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度在英國誕生。英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次20喬治·華盛頓：開國總統(tǒng)、“美國國父”“一個派別對另一派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭所產(chǎn)生的天然報復心理而使斗爭愈演愈烈。在不同的時代和國家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義。”美國憲法中“政黨”一詞一次都沒有出現(xiàn)過。美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1、1800年：政黨分肥制在美國形成。喬治·華盛頓：開國總統(tǒng)、“美國國父”美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生21美國第二屆總統(tǒng)約翰·亞當斯綽號：“美國獨立的巨人”，聯(lián)邦黨

1797年－1801年美國第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜綽號："人民的人"反聯(lián)邦黨

1801年－1809年——在政治上要象在戰(zhàn)場上一樣平等，肥缺屬于勝利者！美國第二屆總統(tǒng)約翰·亞當斯美國第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜——在22詹姆士·加菲爾德1880當選為第二十任總統(tǒng)。1881年7月2日晨，他被一個謀官未成者槍殺，昏迷79天后，死于感染和內(nèi)出血。是美國第二位被暗殺的總統(tǒng)。美國歷史上被暗殺的總統(tǒng)共四位：林肯、加菲爾、麥金萊、肯尼迪

2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥制度使美國的政治矛盾空前惡化2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥233、1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，美國聯(lián)邦文官制度誕生1880年切斯特·艾倫·阿瑟成為副總統(tǒng)，1881年7月2日，當選總統(tǒng)詹姆斯·加菲爾德遇刺身亡，當了6個月副總統(tǒng)的阿瑟當上了總統(tǒng)。阿瑟就職后采取了超黨派的態(tài)度，主持通過了有名的《文官改革法》。3、1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，美國聯(lián)邦文官制24配套法1923年——《職位分類法》1947年——《道德法案》1950年——《工作考績法》1962年——《聯(lián)邦工資改革法》1970年——《聯(lián)邦公務(wù)員收入比較法》1978年——《文官制度改革法》：建立了新的人事管理機構(gòu)；下放了人事管理權(quán)限；嚴格了公務(wù)員的工作考核評價制度；設(shè)立了"高級行政職務(wù)"，實行"功績工資制"。

配套法25三、西方公務(wù)員制度的主要特點（一）實行考任制實行公務(wù)員制的國家，大都采用考試的方法選錄國家公務(wù)員，這種制度簡稱為考任制。平等、公開、擇優(yōu)美國1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”。三、西方公務(wù)員制度的主要特點（一）實行考任制26美國的公務(wù)員考任制1．通過錄用考試選任的公務(wù)員的范圍。美國通過考試選任的公務(wù)員已超過了公務(wù)員的85％。2．應考者的資格。大學畢業(yè)，具有美國國籍，最低年齡為21歲。3．正式考試。考試的方法有三種：筆試、口試和實際操作。4．任用。凡考試合格者都按成績高低編人候用人員名冊，由用人單位選用。新錄用的公務(wù)員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績好壞決定予以正式錄用或不予錄用。錄用公務(wù)員的標準：通才標準

美國的公務(wù)員考任制27英國公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機關(guān)?？荚囄瘑T會2．考試的內(nèi)容和方法。第一步為資格考試，方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測試。第二步驟測試是由文官委員會和文官考選處負責進行，主考人員由主席一人，心理學家一人及觀察者一人組成，每一組負責五至六名考生的測試。測試的項目包括七個方面：(1)鑒識。(2)文書起草。(3)集體討論。(4)會議實習。(5)智力測試。(6)口試。(7)互相評分。由同組考生相互評分，以觀察其了解他人的能力。第三步驟測試：第二步驟的測試獲200分以上者，即可交最后決選委員會參加決選。決選委員會由七位委員組成，以決定是否錄用及排列名次，決選是以口試的形式進行。錄用公務(wù)員的標準：專才標準

英國公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機關(guān)?？荚囄瘑T會28（二）實行分類管理職位分類、品位分類美國：職位分類職組（職系）－職等

1－15等用職位分類

16－18等用職位分類（二）實行分類管理職位分類、品位分類29法國：品位分類

公務(wù)員400萬，分為：A：大學畢業(yè)，擔任司長、外長、科長、專員、教授、科學家等行政或技術(shù)職務(wù)。占28.8%B：高中畢業(yè)、承擔決策和計劃的執(zhí)行，如擔任秘書、小學教師等。占31.8%C：初中畢業(yè)，主要做輔助性的工作，如擔任打字員等。占34%D：小學畢業(yè)，從事最簡單的雜務(wù)，如花工和工人。占6%法國：品位分類30中國：實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員——綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)——領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。中國：31（三）保持政治中立美國《彭德爾頓法》規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”。政治中立的內(nèi)容：忠于政府；不得參加政黨和擔任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動；不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點；不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見；不得為競選提供資助；如果要參加競選必須首先辭去公職。（三）保持政治中立32（四）實行功績制功績制要求必須按照工作的成績提升公務(wù)員。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”。美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“政府機關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作進行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當措施”。（四）實行功績制33西方公務(wù)員制度課件34西方公務(wù)員制度課件35美國——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。英國——五等：特別優(yōu)異者（A）、甚為良好者（B）、滿意者（C）、普通者（D）、不良者（E）。法國——五等：非常優(yōu)良者（140分）、優(yōu)良者（125分）、合格者（100分）、低劣者（85分）、非常低劣者（60分）。日本——五等：出類拔萃（A）、特優(yōu)（B）、優(yōu)（C）、良（D）、劣（E）。

美國——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。36（五）保障公務(wù)員權(quán)利公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。１、公務(wù)員制度對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)定無過失永久任職權(quán)利：國家公務(wù)員的工作受國家政策保障，相對較為穩(wěn)定，一旦經(jīng)過試用期被政府正式聘用，正常情況下不應被解雇（即使被解雇也能得到較高的補償）。在公務(wù)員的任用上，實行“無過失長期任職”的職務(wù)常任制。《日本國家公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員若不是因法律和人事院規(guī)則的事由，不得強行降職、休職和免職。（五）保障公務(wù)員權(quán)利37２、設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜如美國設(shè)有“功績制保護委員會”、英國設(shè)有“功績制保護委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。許多西方國家還建立了公務(wù)員工會，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會組織。

２、設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜38（六）高薪養(yǎng)廉高薪：

1、高薪原則

2、定期提薪原則

3、社會平衡原則

4、物價原則

（六）高薪養(yǎng)廉高薪：391、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)邦公務(wù)員年人均薪酬接近7萬美元，屬于美國中產(chǎn)階級收入水平標準的偏上。全國普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一點兒。2003年在為白宮服務(wù)的職員中，人均年薪6.7萬美元。按照今年美國新劃定的標準，普通議員一年能夠領(lǐng)到16.21萬美元。1、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)40德國——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬人民幣。法國——公務(wù)員平均年薪接近30萬人民幣，部長級高官能領(lǐng)到200多萬人民幣。英國——公務(wù)員年薪酬5萬至35萬美元不等日本——普通公務(wù)員年薪為393.1萬日元(約合30萬元人民幣)、處長級年薪為1150萬日元、局長級年薪為1907.6萬日元、副大臣年薪為2504.9萬日元中國：以2003年為例，全國公務(wù)員的年平均工資為15487元

德國——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬人民幣。41新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國總統(tǒng)年薪312萬港元，日本首相年薪224萬港元，英國首相年薪200萬港元，臺灣當局首腦年薪138萬港元，中國總理年薪不到4萬美元。新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國42英國國家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、醫(yī)療福利、工作時間、帶薪休假、遺屬撫恤以及其他福利。1、退休金。

英國公務(wù)員60歲可以退休，男性可工作到65歲，退休后享受的退休金包括國家退休金和職業(yè)退休金兩部分。職業(yè)退休金最高可達到退休時年工資額的50%。美國公務(wù)員的退休金平均占公務(wù)員原工資的56％，而私營部門的退休年金只占職工原工資的30％左右。英國國家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、432、住房福利英國的住房福利是由國家提供的公房出租福利，是面向包括國家公務(wù)員在內(nèi)的全社會所有家庭，目的是給低收入家庭提供合適的生活環(huán)境。英國約有400萬家庭享受此項福利，占全部家庭的16%，其中40%是老年人，60%是適齡工作人員。2002年人均水平為61英鎊/周。此項福利由國家財政支出，04-05財政年度共支出130億英鎊。2、住房福利英國的住房福利是由國家提供的公房出租福利，是面向443、醫(yī)療福利。英國實行全民免費醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就醫(yī)時只需繳納較少的處方費，藥費全免；如屬急診或需住院治療，住院期間費用全免（包括食宿費用），不限額度。全部費用由國家財政支出（年支出金額約為60億英鎊）。4、工作時間。英國國家公務(wù)員實行每周5天工作制，工作時間為倫敦地區(qū)41小時/周、倫敦以外地區(qū)42小時/周（均包括午餐時間）。在法定工作時間之外加班的，一般工作人員可以根據(jù)時間享受加班工資。

3、醫(yī)療福利。英國實行全民免費醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就455、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。

帶薪年休假根據(jù)職務(wù)及資歷不同，每年可享受25-30天休假，當年未休完可轉(zhuǎn)下一年度（不超過9天）產(chǎn)假為女性6個月全薪假期，男性14天全薪假期。瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員初婚給予1500法郎一次性補貼，每生一個孩子發(fā)給400法郎的一次性補貼。病假為7天以內(nèi)可自休，超過7天需要醫(yī)生證明，病假期間待遇為：工作年限5年以內(nèi)，可享受全薪假期和半薪假期各1個月；工作年限5年以上，可享受全薪假期和半薪假期各6個月?；?、喪等事假一般為每年5天之內(nèi)可帶薪，超過5天不帶薪。5、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。462、定期提薪原則2005年4月，英國公務(wù)員薪水“普調(diào)”布萊爾的年薪由34萬美元增至35萬美元，調(diào)整幅度為2－3％。議會議員和內(nèi)閣大臣的年薪將增長2．8％。其他的受益者還包括下院議長；保守黨領(lǐng)袖邁克爾·霍華德。除了公務(wù)員外，還包括現(xiàn)役軍官和軍人。

2、定期提薪原則2005年4月，英國公務(wù)員薪水“普調(diào)”47美國公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬美元年薪不變公務(wù)員的加薪幅度為3.5%布什40萬美元年薪不變，副總統(tǒng)切尼的加薪幅度是2.5%：20.3萬美元——20.8萬國會議員的加薪幅度定為2.5%，眾議院議長哈斯特：20.3萬——20.8萬美元，參眾兩院黨領(lǐng)袖的年薪：17.5萬——18.1萬美元。最高法院法官的加薪幅度為2.5%，最高法院法官倫奎斯特的年薪：20.3萬美元——20.8萬美元。副法官的年薪：19.4萬美元——19.9萬美元，美國公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬美元年薪不變公483、社會平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡據(jù)薪酬咨詢機構(gòu)最新發(fā)表的一項對美國50家大型企業(yè)進行的調(diào)查顯示，這些企業(yè)的CEO在2004年的人均薪酬為1070萬美元，高級經(jīng)理人薪酬則接近350萬美元(包括現(xiàn)金和紅利)。相比之下，總統(tǒng)小布什的年薪不過40萬美元。華盛頓一個非營利組織發(fā)表的一份報告指出：自從1997年以來，美國政府有288名高官退出政府部門后到各大公司任職，在洛克希德、波音等大公司都能看到他們的身影。3、社會平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡49美國《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要同私營部門人員的工資相當。新加坡從1994年之后，政府定期審查所有公務(wù)員的工薪水平，以確保跟上私營界工薪水平。日本：民間企業(yè)實態(tài)調(diào)查

（2）系統(tǒng)內(nèi)的平衡高級和低級公務(wù)員工資之間的平衡美國《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要50４、物價原則物價原則：公務(wù)員工資隨物價指數(shù)的變動自動調(diào)整。美國：自60年代開始，GS等以下的工資就一直隨物價指數(shù)的變動自動調(diào)整。GS等的最低月工資1958年1月1日為2960美元，而1982年則為6500美元。

４、物價原則物價原則：公務(wù)員工資隨物價指數(shù)的變動自動調(diào)整。51養(yǎng)廉：１、設(shè)立國家廉政機構(gòu)：

美國有“公務(wù)員風紀署”；法國有“懲戒委員會”；日本有“政治倫理審查會”；奧地利有“紀律委員會”養(yǎng)廉：１、設(shè)立國家廉政機構(gòu)：52２、懲戒性規(guī)定美國聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財物價值(受賄)多于7000美元的，那么要處以相當于你收受財物價值3倍的罰金，判15年以下的監(jiān)禁，取消其政府官員的資格。英國規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府基金行為的即被開除，并喪失領(lǐng)取退休金資格，構(gòu)成犯罪則予以處罰。２、懲戒性規(guī)定美國聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財53３、完善法律制度《財產(chǎn)申報法》

美國總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。財產(chǎn)申報還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財產(chǎn)申報的部門一般情況下應將財產(chǎn)申報資料公開，供納稅人查閱監(jiān)督。

３、完善法律制度54

財產(chǎn)申報的內(nèi)容一般包括接受的饋贈以及個人買賣交易、社會兼職等。比如所獲價值超過100美元的紅利、利息、租金，從他人處獲得累計100美元(德國規(guī)定在公務(wù)活動中接受15歐元以上的禮品必須上交)以上的禮品，除親屬外的任何方面累計價值達250美元以上的食宿或款待方面的饋贈等。

財產(chǎn)申報的內(nèi)容55四、當代西方公務(wù)員制度改革20多年來，西方公務(wù)員制度經(jīng)歷一場“靜靜的革命”政府面臨困境是行政改革的主要動因。傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征正在被動搖，改革將使公務(wù)員制度從僵化中走出來，變得更加靈活和有效共同特點是：圍繞提高效率、減少開支、改善服務(wù)，把市場規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗引入政府部門的管理。

四、當代西方公務(wù)員制度改革20多年來，西方公務(wù)員制度經(jīng)歷一場56英國文官改革：

1987年——“下一步行動計劃”：每年由政府各部部長主持，制定《下一步行動》，詳細說明每一內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其承擔的工作是否必要，是否可實行民營化等；由部長任命一名“下一步行動”的執(zhí)行官員。西方公務(wù)員制度課件571991年——“公民憲章”和“市場檢驗”運動：

“公民憲章”：由政府公共服務(wù)部門與市民談判，制定一個“憲章”，在“憲章”中詳細規(guī)定各部門提供服務(wù)項目的各項指標，凡是憲章中規(guī)定的，必須保證達到，否則市民就可以提起訴訟。“市場檢驗”：要求政府各部門,尤其是地方政府,將原來由政府提供的各項公共服務(wù)推向市場,打破原來由政府一家包辦的壟斷格局,引進市場競爭機構(gòu).

1993年,"一站商店"——將原來由政府各個機構(gòu)提供的服務(wù)集中在一起，辦成一個"商店"，這樣，市民只要走進一個"一站商店"就可以獲取原來要走幾個甚至十幾個政府部門才能得到的服務(wù)。1991年——“公民憲章”和“市場檢驗”運動：58世界銀行2003年一項報告指出，比較各國政府效能，以100分為基準，英國得98分，居世界十大富有國家之首?！督?jīng)濟學家》“創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標”：60個國家中，英國政府在對私人企業(yè)友善、基礎(chǔ)建設(shè)良好、官僚手續(xù)簡化等項目上，都居世界第3。根據(jù)國際透明組織最新統(tǒng)計，英國在所調(diào)查的146個國家中，政府清廉度為第十一名。世界銀行2003年一項報告指出，比較各國政府效能，以100分591、減少雇員，重歸“小政府”；2、引入競爭，實行民營化；3、突出績效，靈活聘用；4、鼓勵自主，放松管制。

改革目標：建立企業(yè)家政府1、減少雇員，重歸“小政府”；改革目標：建立企業(yè)家政府601、減少雇員，重歸“小政府”加拿大在1988到1989年度削減聯(lián)邦雇員2000人，英國政府的雇員人數(shù)也從1979年的75萬人減少到1994年的53萬人。美國從1993年至2000年，聯(lián)邦政府裁員27萬余人。法國近十年來中央公務(wù)員精簡近20萬人。德國自統(tǒng)一至今，裁減公務(wù)員100萬余名。日本近二十多年來進行了8次行政改革，削減公務(wù)員近30萬人，每年員額精簡率達5%。1、減少雇員，重歸“小政府”61互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將會使公務(wù)員進一步減少：英國政府目前已將各項政府服務(wù)搬到網(wǎng)上，市民已經(jīng)可以在網(wǎng)上交稅、申請福利金等等未來10年間，英國400萬名公務(wù)員隊伍中，至少有1/5，即80萬名公務(wù)員將因他們的工作被互聯(lián)網(wǎng)取代，而可能失業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)的運用，將使英國政府未來10年節(jié)省下20%的薪金。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將會使公務(wù)員進一步減少：622、引入競爭，實行民營化三種形式：

1.非國有化：非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。

2.自由化：放松對市場的管制市場和競爭就是最好的管制”成了流行的口號3.壓縮式管理：降低經(jīng)費，減少成本其具體措施包括：公共項目系統(tǒng)排序，分清主次，撥款時區(qū)別對待；中止效率和效益不佳的社會項目，解散相應機構(gòu)，遣散有關(guān)人員；有選擇地降低社會服務(wù)的總體水平；逐步實行公共服務(wù)使用者付費制度，節(jié)約公共開支。

2、引入競爭，實行民營化633、靈活聘用，突出績效改革員工永久任用，采用靈活的聘用模式，聘用更多的臨時人員，實行聘任制已成為西方文官制度改革的重要趨勢。英國將政府機構(gòu)分為負責決策的核心司和負責執(zhí)行的行政執(zhí)行局。除核心司的部分高級官員還沿用委任外，其他公務(wù)員都實行契約聘用。美國實行考績制常任雇員的比例也不斷降低，已由20世紀30年代的87.9%下降為目前的55.5%。丹麥、意大利、荷蘭、芬蘭、瑞典等國家將職位分為職業(yè)型體制和職位型體制。韓國原來僅專門職公務(wù)員和雇傭職公務(wù)員實行聘任制，約占公務(wù)員總數(shù)的3%，近年來也在不斷擴大聘任制范圍。3、靈活聘用，突出績效64一貫強調(diào)終身制的日本，也提出要在部分人員中實行聘任制設(shè)想。1997年5月，澳大利亞公務(wù)員委員會頒布了合同協(xié)議的指導性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實行合同制，一般公務(wù)員一年一簽。新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員實行合同制，一般公務(wù)員一年一簽，高級公務(wù)員五年一簽。一貫強調(diào)終身制的日本，也提出要在部分人員中實行聘任制設(shè)想。655、鼓勵自主，放松管制（1）減少制度，減化程序最為典型的是美國：1993年9月，戈爾領(lǐng)導下的國家績效評論《從繁文縟節(jié)到結(jié)果為本——創(chuàng)造一個工作更好而花費更少的政府》——政府的繁文縟節(jié)窒息了公務(wù)員的創(chuàng)造力，使他們的工作只能照本宣科?！粋€有效的企業(yè)家政府將拋棄繁文縟節(jié)，簡化預算和人事審批程序，變循規(guī)蹈矩的體制為追求產(chǎn)出的體制。廢除了1萬頁的《聯(lián)邦人事手冊》；簡化分類體制和辭退體制；授權(quán)給雇員，使其對結(jié)果負責等。

5、鼓勵自主，放松管制66（2）下放權(quán)利人事權(quán)、工資權(quán)澳大利亞取消等級工資制，根據(jù)市場機制和談判確定工資水平。新西蘭采取了與私營部門通用的談判方式確定公務(wù)員工資的制度。北歐四國都改等級工資制為與績效掛鉤的靈活工資制度。西方公務(wù)員制度課件67謝謝大家！謝謝大家！68引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。２、公務(wù)員制度為當今世界大多數(shù)國家所普遍采用。3、公務(wù)員制度是一種政府人事管理制度。4、公務(wù)員制度是西方國家政治制度的重要組成部分。5、公務(wù)員制度的關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效。

引言：1、公務(wù)員制度有著140年的悠久歷吏。69提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生三、西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容及特色四、當代西方公務(wù)員制度改革提綱一、公務(wù)員及公務(wù)員制度70一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國家公務(wù)員中國國家公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。Civilservant——文官、公務(wù)員定義：中央政府中不與內(nèi)閣共進退的事務(wù)官。政府系統(tǒng)，不包括其他系統(tǒng)；中央政府，不包括地方政府；事務(wù)官，不包括政務(wù)官；與內(nèi)閣共進退——政務(wù)官，由選舉或任命產(chǎn)生，實行任期制，制定決策；不與內(nèi)閣共進退——事務(wù)官，由考試產(chǎn)生，職業(yè)永久制，執(zhí)行日常行政事務(wù)。一、公務(wù)員及公務(wù)員制度（一）國家公務(wù)員71（一）大范圍：國家從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員的工作人員、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國立學校及醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員。德國：

——聯(lián)邦政府的公務(wù)員有50多萬人，德國共有公務(wù)員約500多萬人（人口8240萬）

——政府行政機關(guān)官員、工勤人員、法官、大學教授、中小學教員、醫(yī)院醫(yī)生、護士、火車司機、國營企業(yè)的領(lǐng)導人等（如果一個公司是股份公司其董事長就不是公務(wù)員，如果一個公司是國營公司其董事長就屬公務(wù)員）

（一）大范圍：國家從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員72法國：

——公務(wù)員400萬，人口6070萬

——占全國就業(yè)人口的11%，其中國家公務(wù)員200萬，地方公務(wù)員100萬，醫(yī)務(wù)公務(wù)員80萬，非在編公務(wù)員20萬。日本：

——公務(wù)員約510多萬人，占總?cè)丝冢?.27億）的比例為4.0%。

——按“民官比”計算，為24∶1。

法國：73（二）中范圍：國家政府機關(guān)中的所有國家工作人員。不包括立法、司法以及軍事人員。美國：

——美國聯(lián)邦公務(wù)員為280萬（州政府和地方政府部門大約雇傭了1200多萬公務(wù)員，共計約1480萬）

——總統(tǒng)、部長、副部長、部長助理、獨立機構(gòu)長官等政治官員和行政部門所有工作人員

——占美國總?cè)丝冢?億，僅次于中國和印度）的比例為4.9%

（二）中范圍：國家政府機關(guān)中的所有國家工作人員。不包括立法、74（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進退的事務(wù)官英國：人口為5810萬人，公務(wù)員人數(shù)為53萬人占英國總?cè)丝诘谋壤秊?.9%。財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?/p>

美國１∶１２；法國１∶１２；日本１∶２４；英國１∶２４；

（三）小范圍：中央政府中不與內(nèi)閣共進退的事務(wù)官75我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人：五級、七個部門

中央機關(guān)：47.5萬人。包括中央機關(guān)在地方的派出機構(gòu)，垂直管理的機構(gòu)。

省級機關(guān)：53.55萬人

地市一級：144.6萬人

縣市一級：285.2萬人

鄉(xiāng)一級：106.1萬人合計：636.9萬人我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人：76黨的機關(guān)工作人員：745，450人。人大機關(guān)工作人員：135，132人。政府機關(guān)：2997，744人。政協(xié)機關(guān)：64，179人。審判機關(guān)：288，011人。檢察機關(guān)：203，921人。民主黨派機關(guān)：8936人。合計：6，369，373人。黨的機關(guān)工作人員：745，450人。77（二）公務(wù)員制度定義——國家關(guān)于各級公務(wù)員的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制；１、西方公務(wù)員是以考任制為基礎(chǔ)的；２、公務(wù)員制度分為“進、管、出”三個程序；３、公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機制。４、關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效；（二）公務(wù)員制度定義——國家關(guān)于各級公務(wù)員的考試、任用、管理78中華人民共和國公務(wù)員法

（2005年4月27日通過，2006年1月1日起實施）第一章

總

則第二章

公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

第三章

職務(wù)與級別

第四章

錄

用

第五章

考

核

第六章

職務(wù)任免第七章

職務(wù)升降

第八章

獎

勵

第九章

懲

戒

第十章

培

訓

第十一章

交流與回避

第十二章

工資福利保險

第十三章

辭職辭退

第十四章

退

休

第十五章

申訴控告

第十六章

職位聘任

第十七章

法律責任

第十八章

附

則

中華人民共和國公務(wù)員法

（2005年4月27日通過，200679表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個單行法律，法規(guī)組成.2、成文法：有統(tǒng)一的總的公務(wù)員法規(guī)范。

美國《聯(lián)邦文官法》瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員章程法》法國《公務(wù)員總章程》日本《國家公務(wù)員法》德國《聯(lián)邦官員法》波蘭《國家工作人員法》中國《國家公務(wù)員法》

表現(xiàn)形式:1、不成文法：沒有公務(wù)員基本法或總法，是由若干個單80二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標志：1870年英國《第二樞密院令》頒布，標志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度的誕生。

（一）工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展－－公務(wù)員制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)

1850年英國煤產(chǎn)量：占全世界的60.2%

鐵產(chǎn)量：占全世界的50.9%

工業(yè)生產(chǎn)能力：相當于世界工業(yè)生產(chǎn)潛力的45%

二、西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生標志：1870年英國《第二樞密院令81

占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)口品貿(mào)易量城市人口：占英國當時總?cè)丝诘?9.1%

文官人數(shù)：1821年—27000人，1851年—39147目前英國：人口為5810萬，文官人數(shù)為53萬（二）政治理論發(fā)展－－公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)

17、18世紀，資產(chǎn)階級革命時期，也是資本主義政治理論的繁榮時期。這一時期形成了資本主義政治民主的許多重要思想和理論，如天賦人權(quán)、主權(quán)在民，平等、自由、博愛；如社會契約論、主權(quán)在民理論、代議民主理論等，成為公務(wù)員制度的思想基礎(chǔ)占世界人口2%：控制了世界20%的貿(mào)易量，40%的工業(yè)82（三）中國科舉制度－－西方公務(wù)員制度的制度基礎(chǔ)中國第五大發(fā)明－－－科舉制度中國科學制度是中國歷史上的考試選拔官員的一種基本制度。隋朝大業(yè)元年（605）的進士科算起到光緒三十一年（1905）正式廢除，整整綿延存在了1300周年?！白杂蓤竺?、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)取仕”西方公務(wù)員制度課件831569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國游記》將中國的科舉制介紹到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安?岡薩雷斯?德萬多薩所著《偉大的中國》系統(tǒng)地介紹了中國科舉制的內(nèi)容和方法。從1570年至1870年，英國出版的介紹中國科舉制的書籍就達70多種。英國于1793年、1816年及以后，多次派外交使節(jié)到北京實地考察中國的科舉制度。1569年，葡萄牙傳教士克魯茲所撰《中國游記》將中國的科舉制84艾倫．坎貝爾：

當我接受聯(lián)合國邀請來中國講授文官制度的時候，我是感到非常驚訝的，因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談到文官制度時，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國。艾倫．坎貝爾：85羅納德.蘇：

“幾乎所有的西方學者都沒有注意到當今世界現(xiàn)存的高級公務(wù)員制度起源于中國這樣一個事實。我們有足夠的證據(jù)證明中國對這一制度的影響，而它往往被西方學者所忽視。我們認為，中華帝國科舉制度的知識，隨著時間的推移得到傳播并成為世界其他國家實施和發(fā)展行政精英制度的基礎(chǔ)。毫無疑問，美國公務(wù)員競爭考試的特點主要受英國的影響，而英國公務(wù)員制度則來源于中國。”

羅納德.蘇：86（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是西方政治制度綜合作用的結(jié)果——是政黨制度的直接產(chǎn)物人事制度的發(fā)展：恩賜官職制——政黨分肥制——文官制度大會議（等級會議）－－議會制度－－政黨制度－－選舉制度－－行政制度－－文官制度（四）政治改革的需要－－西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的政治原因

——是87英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次官；2、1830年：形成以常務(wù)次官為首的高級文官階層，政務(wù)官與事務(wù)官的分野；3、1853年：東印度公司人事改革為文官制度的產(chǎn)生提供了契機；4、1855年：《諾斯科特和屈威廉報告》（《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》）及《第一樞密院令》頒布，文官制度改革開始；5、1870年：《第二樞密院令》頒布，標志著具有現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度在英國誕生。英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生

1、1805年：首次設(shè)立常務(wù)次88喬治·華盛頓：開國總統(tǒng)、“美國國父”“一個派別對另一派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭所產(chǎn)生的天然報復心理而使斗爭愈演愈烈。在不同的時代和國家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義?！泵绹鴳椃ㄖ小罢h”一詞一次都沒有出現(xiàn)過。美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1、1800年：政黨分肥制在美國形成。喬治·華盛頓：開國總統(tǒng)、“美國國父”美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生89美國第二屆總統(tǒng)約翰·亞當斯綽號：“美國獨立的巨人”，聯(lián)邦黨

1797年－1801年美國第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜綽號："人民的人"反聯(lián)邦黨

1801年－1809年——在政治上要象在戰(zhàn)場上一樣平等，肥缺屬于勝利者！美國第二屆總統(tǒng)約翰·亞當斯美國第三屆總統(tǒng)托瑪斯·杰弗遜——在90詹姆士·加菲爾德1880當選為第二十任總統(tǒng)。1881年7月2日晨，他被一個謀官未成者槍殺，昏迷79天后，死于感染和內(nèi)出血。是美國第二位被暗殺的總統(tǒng)。美國歷史上被暗殺的總統(tǒng)共四位：林肯、加菲爾、麥金萊、肯尼迪

2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥制度使美國的政治矛盾空前惡化2、1881年，總統(tǒng)加菲爾被刺，政黨分肥913、1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，美國聯(lián)邦文官制度誕生1880年切斯特·艾倫·阿瑟成為副總統(tǒng)，1881年7月2日，當選總統(tǒng)詹姆斯·加菲爾德遇刺身亡，當了6個月副總統(tǒng)的阿瑟當上了總統(tǒng)。阿瑟就職后采取了超黨派的態(tài)度，主持通過了有名的《文官改革法》。3、1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，美國聯(lián)邦文官制92配套法1923年——《職位分類法》1947年——《道德法案》1950年——《工作考績法》1962年——《聯(lián)邦工資改革法》1970年——《聯(lián)邦公務(wù)員收入比較法》1978年——《文官制度改革法》：建立了新的人事管理機構(gòu)；下放了人事管理權(quán)限；嚴格了公務(wù)員的工作考核評價制度；設(shè)立了"高級行政職務(wù)"，實行"功績工資制"。

配套法93三、西方公務(wù)員制度的主要特點（一）實行考任制實行公務(wù)員制的國家，大都采用考試的方法選錄國家公務(wù)員，這種制度簡稱為考任制。平等、公開、擇優(yōu)美國1979年施行的文官制度改革法規(guī)定：“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”。三、西方公務(wù)員制度的主要特點（一）實行考任制94美國的公務(wù)員考任制1．通過錄用考試選任的公務(wù)員的范圍。美國通過考試選任的公務(wù)員已超過了公務(wù)員的85％。2．應考者的資格。大學畢業(yè)，具有美國國籍，最低年齡為21歲。3．正式考試?？荚嚨姆椒ㄓ腥N：筆試、口試和實際操作。4．任用。凡考試合格者都按成績高低編人候用人員名冊，由用人單位選用。新錄用的公務(wù)員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績好壞決定予以正式錄用或不予錄用。錄用公務(wù)員的標準：通才標準

美國的公務(wù)員考任制95英國公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機關(guān)?？荚囄瘑T會2．考試的內(nèi)容和方法。第一步為資格考試，方法是筆試，以寫論文為主，合格者才能參加第二步驟的測試。第二步驟測試是由文官委員會和文官考選處負責進行，主考人員由主席一人，心理學家一人及觀察者一人組成，每一組負責五至六名考生的測試。測試的項目包括七個方面：(1)鑒識。(2)文書起草。(3)集體討論。(4)會議實習。(5)智力測試。(6)口試。(7)互相評分。由同組考生相互評分，以觀察其了解他人的能力。第三步驟測試：第二步驟的測試獲200分以上者，即可交最后決選委員會參加決選。決選委員會由七位委員組成，以決定是否錄用及排列名次，決選是以口試的形式進行。錄用公務(wù)員的標準：專才標準

英國公務(wù)員的錄用制度

1．主持考試選任人員的機關(guān)?？荚囄瘑T會96（二）實行分類管理職位分類、品位分類美國：職位分類職組（職系）－職等

1－15等用職位分類

16－18等用職位分類（二）實行分類管理職位分類、品位分類97法國：品位分類

公務(wù)員400萬，分為：A：大學畢業(yè)，擔任司長、外長、科長、專員、教授、科學家等行政或技術(shù)職務(wù)。占28.8%B：高中畢業(yè)、承擔決策和計劃的執(zhí)行，如擔任秘書、小學教師等。占31.8%C：初中畢業(yè)，主要做輔助性的工作，如擔任打字員等。占34%D：小學畢業(yè)，從事最簡單的雜務(wù)，如花工和工人。占6%法國：品位分類98中國：實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員——綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)——領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。中國：99（三）保持政治中立美國《彭德爾頓法》規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”。政治中立的內(nèi)容：忠于政府；不得參加政黨和擔任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動；不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點；不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見；不得為競選提供資助；如果要參加競選必須首先辭去公職。（三）保持政治中立100（四）實行功績制功績制要求必須按照工作的成績提升公務(wù)員。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”。美國文官制度改革法規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“政府機關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作進行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當措施”。（四）實行功績制101西方公務(wù)員制度課件102西方公務(wù)員制度課件103美國——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。英國——五等：特別優(yōu)異者（A）、甚為良好者（B）、滿意者（C）、普通者（D）、不良者（E）。法國——五等：非常優(yōu)良者（140分）、優(yōu)良者（125分）、合格者（100分）、低劣者（85分）、非常低劣者（60分）。日本——五等：出類拔萃（A）、特優(yōu)（B）、優(yōu)（C）、良（D）、劣（E）。

美國——三等：特別優(yōu)異、滿意、不滿意。104（五）保障公務(wù)員權(quán)利公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。１、公務(wù)員制度對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進行明確規(guī)定無過失永久任職權(quán)利：國家公務(wù)員的工作受國家政策保障，相對較為穩(wěn)定，一旦經(jīng)過試用期被政府正式聘用，正常情況下不應被解雇（即使被解雇也能得到較高的補償）。在公務(wù)員的任用上，實行“無過失長期任職”的職務(wù)常任制?！度毡緡夜珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員若不是因法律和人事院規(guī)則的事由，不得強行降職、休職和免職。（五）保障公務(wù)員權(quán)利105２、設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜如美國設(shè)有“功績制保護委員會”、英國設(shè)有“功績制保護委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。許多西方國家還建立了公務(wù)員工會，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會組織。

２、設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜106（六）高薪養(yǎng)廉高薪：

1、高薪原則

2、定期提薪原則

3、社會平衡原則

4、物價原則

（六）高薪養(yǎng)廉高薪：1071、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)邦公務(wù)員年人均薪酬接近7萬美元，屬于美國中產(chǎn)階級收入水平標準的偏上。全國普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一點兒。2003年在為白宮服務(wù)的職員中，人均年薪6.7萬美元。按照今年美國新劃定的標準，普通議員一年能夠領(lǐng)到16.21萬美元。1、高薪原則

2004年全美年人均工資是36764美元。美聯(lián)108德國——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬人民幣。法國——公務(wù)員平均年薪接近30萬人民幣，部長級高官能領(lǐng)到200多萬人民幣。英國——公務(wù)員年薪酬5萬至35萬美元不等日本——普通公務(wù)員年薪為393.1萬日元(約合30萬元人民幣)、處長級年薪為1150萬日元、局長級年薪為1907.6萬日元、副大臣年薪為2504.9萬日元中國：以2003年為例，全國公務(wù)員的年平均工資為15487元

德國——正式被錄用的年輕公務(wù)員年薪能拿到18.77萬人民幣。109新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國總統(tǒng)年薪312萬港元，日本首相年薪224萬港元，英國首相年薪200萬港元，臺灣當局首腦年薪138萬港元，中國總理年薪不到4萬美元。新加坡總理年薪468萬港元，香港特首年薪近300萬港元，美國110英國國家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、醫(yī)療福利、工作時間、帶薪休假、遺屬撫恤以及其他福利。1、退休金。

英國公務(wù)員60歲可以退休，男性可工作到65歲，退休后享受的退休金包括國家退休金和職業(yè)退休金兩部分。職業(yè)退休金最高可達到退休時年工資額的50%。美國公務(wù)員的退休金平均占公務(wù)員原工資的56％，而私營部門的退休年金只占職工原工資的30％左右。英國國家公務(wù)員福利制度公務(wù)員福利制度主要由退休金、住房福利、1112、住房福利英國的住房福利是由國家提供的公房出租福利，是面向包括國家公務(wù)員在內(nèi)的全社會所有家庭，目的是給低收入家庭提供合適的生活環(huán)境。英國約有400萬家庭享受此項福利，占全部家庭的16%，其中40%是老年人，60%是適齡工作人員。2002年人均水平為61英鎊/周。此項福利由國家財政支出，04-05財政年度共支出130億英鎊。2、住房福利英國的住房福利是由國家提供的公房出租福利，是面向1123、醫(yī)療福利。英國實行全民免費醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就醫(yī)時只需繳納較少的處方費，藥費全免；如屬急診或需住院治療，住院期間費用全免（包括食宿費用），不限額度。全部費用由國家財政支出（年支出金額約為60億英鎊）。4、工作時間。英國國家公務(wù)員實行每周5天工作制，工作時間為倫敦地區(qū)41小時/周、倫敦以外地區(qū)42小時/周（均包括午餐時間）。在法定工作時間之外加班的，一般工作人員可以根據(jù)時間享受加班工資。

3、醫(yī)療福利。英國實行全民免費醫(yī)療，一般疾病在社區(qū)全科診所就1135、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。

帶薪年休假根據(jù)職務(wù)及資歷不同，每年可享受25-30天休假，當年未休完可轉(zhuǎn)下一年度（不超過9天）產(chǎn)假為女性6個月全薪假期，男性14天全薪假期。瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員初婚給予1500法郎一次性補貼，每生一個孩子發(fā)給400法郎的一次性補貼。病假為7天以內(nèi)可自休，超過7天需要醫(yī)生證明，病假期間待遇為：工作年限5年以內(nèi)，可享受全薪假期和半薪假期各1個月；工作年限5年以上，可享受全薪假期和半薪假期各6個月?；?、喪等事假一般為每年5天之內(nèi)可帶薪，超過5天不帶薪。5、帶薪休假。主要包括帶薪年休假、產(chǎn)假、病假等待遇。1142、定期提薪原則2005年4月，英國公務(wù)員薪水“普調(diào)”布萊爾的年薪由34萬美元增至35萬美元，調(diào)整幅度為2－3％。議會議員和內(nèi)閣大臣的年薪將增長2．8％。其他的受益者還包括下院議長；保守黨領(lǐng)袖邁克爾·霍華德。除了公務(wù)員外，還包括現(xiàn)役軍官和軍人。

2、定期提薪原則2005年4月，英國公務(wù)員薪水“普調(diào)”115美國公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬美元年薪不變公務(wù)員的加薪幅度為3.5%布什40萬美元年薪不變，副總統(tǒng)切尼的加薪幅度是2.5%：20.3萬美元——20.8萬國會議員的加薪幅度定為2.5%，眾議院議長哈斯特：20.3萬——20.8萬美元，參眾兩院黨領(lǐng)袖的年薪：17.5萬——18.1萬美元。最高法院法官的加薪幅度為2.5%，最高法院法官倫奎斯特的年薪：20.3萬美元——20.8萬美元。副法官的年薪：19.4萬美元——19.9萬美元，美國公務(wù)員2005年加薪3.5%

布什40萬美元年薪不變公1163、社會平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡據(jù)薪酬咨詢機構(gòu)最新發(fā)表的一項對美國50家大型企業(yè)進行的調(diào)查顯示，這些企業(yè)的CEO在2004年的人均薪酬為1070萬美元，高級經(jīng)理人薪酬則接近350萬美元(包括現(xiàn)金和紅利)。相比之下，總統(tǒng)小布什的年薪不過40萬美元。華盛頓一個非營利組織發(fā)表的一份報告指出：自從1997年以來，美國政府有288名高官退出政府部門后到各大公司任職，在洛克希德、波音等大公司都能看到他們的身影。3、社會平衡原則

（1）系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的平衡117美國《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要同私營部門人員的工資相當。新加坡從1994年之后，政府定期審查所有公務(wù)員的工薪水平，以確保跟上私營界工薪水平。日本：民間企業(yè)實態(tài)調(diào)查

（2）系統(tǒng)內(nèi)的平衡高級和低級公務(wù)員工資之間的平衡美國《聯(lián)邦薪水法》、《聯(lián)邦工資比擬法》規(guī)定，聯(lián)邦雇員的工資要118４、物價原則物價原則：公務(wù)員工資隨物價指數(shù)的變動自動調(diào)整。美國：自60年代開始，GS等以下的工資就一直隨物價指數(shù)的變動自動調(diào)整。GS等的最低月工資1958年1月1日為2960美元，而1982年則為6500美元。

４、物價原則物價原則：公務(wù)員工資隨物價指數(shù)的變動自動調(diào)整。119養(yǎng)廉：１、設(shè)立國家廉政機構(gòu)：

美國有“公務(wù)員風紀署”；法國有“懲戒委員會”；日本有“政治倫理審查會”；奧地利有“紀律委員會”養(yǎng)廉：１、設(shè)立國家廉政機構(gòu)：120２、懲戒性規(guī)定美國聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財物價值(受賄)多于7000美元的，那么要處以相當于你收受財物價值3倍的罰金，判15年以下的監(jiān)禁，取消其政府官員的資格。英國規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府基金行為的即被開除，并喪失領(lǐng)取退休金資格，構(gòu)成犯罪則予以處罰。２、懲戒性規(guī)定美國聯(lián)邦刑法法典規(guī)定：任何政府官員如果收受的財121３、完善法律制度《財產(chǎn)申報法》

美國總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。財產(chǎn)申報還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財產(chǎn)申報的部門一般情況下應將財產(chǎn)申報資料公開，供納稅人