2工程項目策劃與決策

第三三章章工工程程項項目目策策劃劃與與決決策策第一一節(jié)節(jié)工工程程項項目目前前期期策策劃劃第二二節(jié)節(jié)工工程程項項目目可可行行性性研研究究第三節(jié)節(jié)工程項項目的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)評價價與決決策第一節(jié)節(jié)工工程項項目前前期策策劃項目決決策階階段指指有建建設(shè)意意圖到到項目目批準(zhǔn)準(zhǔn)，正正式立立項為為止。。這個個階段段的主主要任任務(wù)就就是工工程項項目的的前期期策劃劃。有建設(shè)意圖項目決策階段項目立項項目實施階段設(shè)計準(zhǔn)備階段設(shè)計階段施工階段動用前準(zhǔn)備階段保修期項目正式動用項目使用階段項目拆除開發(fā)管理(DM)物業(yè)管理(FM)項目管理(PM)PM=PP+PC工程項項目的的前期期策劃劃是一一個極極其復(fù)復(fù)雜的的同時時又是是一個個十分分重要要的過過程。。一個個工程程項目目的設(shè)設(shè)想提提出，，從簡簡單而而抽象象的建建設(shè)意意圖產(chǎn)產(chǎn)生，，到具具體復(fù)復(fù)雜的的工程程建成成，期期間每每一環(huán)環(huán)節(jié)、、每一一過程程的活活動內(nèi)內(nèi)容、、活動動方式式及其其要求求達(dá)到到的預(yù)預(yù)期目目標(biāo)，，都離離不開開計劃劃的指指導(dǎo)，，而計計劃的的前提提就是是行動動方案案的策策劃。。工程項項目策策劃----含義策劃是為完完成某某一任任務(wù)或或為達(dá)達(dá)到預(yù)預(yù)期的的目標(biāo)標(biāo)，根根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)實的的各種種情況況與信信息，，判斷斷事物物變化化的趨趨勢，，圍繞繞活動動的任任務(wù)或或目標(biāo)標(biāo)這個個中心心，對對所采采取的的方法法、途途徑、、程序序等進(jìn)進(jìn)行周周密而而系統(tǒng)統(tǒng)的全全面構(gòu)構(gòu)思、、設(shè)計計、選選擇合合理可可行的的行動動方式式，從從而形形成正正確的的決策策和高高效的的工作作。建設(shè)項項目策策劃是是指在在項目目建設(shè)設(shè)前期期，通通過調(diào)調(diào)查研研究和和收集集資料料，在在充分分占有有信息息的基基礎(chǔ)上上，針針對項項目的的決策策和實實施，，或決決策和和實施施的某某個問問題，，進(jìn)行行組織織、管管理、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和技技術(shù)等等方面面的科科學(xué)分分析和和論證證，這這將使使項目目建設(shè)設(shè)有正正確的的方向向和明明確的的目的的，也也使建建設(shè)項項目設(shè)設(shè)計工工作有有明確確的方方向并并充分分體現(xiàn)現(xiàn)業(yè)主主的建建設(shè)目目的。。其根根本目目的是是為項項目建建設(shè)的的決策策和實實施增增值。。工程項目策劃劃----含義項目的增值體體現(xiàn)在人類生生活和工作的的環(huán)境保護(hù)和和節(jié)能、建筑筑環(huán)境、使用用功能和建設(shè)設(shè)質(zhì)量、建設(shè)設(shè)成本和經(jīng)營營成本、社會會效益和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、建設(shè)設(shè)周期等方面面效果的改善善。工程項目策劃劃----含義工程項目策劃劃的目的工程項目策劃劃就是把建設(shè)設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成成定義明確、、要求清晰、、目標(biāo)明確且且具有強(qiáng)烈可可操作性的項項目策劃文件件的活動過程程，回答為什什么要建、建建什么以及怎怎么建項目的的問題，從而而為項目的決決策和實施提提供全面完整整的、系統(tǒng)性性的計劃和依依據(jù)。項目策策劃的意義在在于其工作成成果使項目的的決策和實施施有據(jù)可依。。項目策劃的特特點工程項目策劃劃工作實踐具具有以下特點點：（1）重視類同建建設(shè)項目的經(jīng)經(jīng)驗和教訓(xùn)的的分析（2）堅持開放型型的工作原則則（3）策劃是一個個知識管理的的過程（4）策劃是一個個創(chuàng)新求增值值的過程（5）策劃是一個個動態(tài)過程策劃的組織應(yīng)應(yīng)是開放的組組織開發(fā)公司組織織策劃建設(shè)單位組織織策劃從事策劃工作作的專業(yè)咨詢詢單位組織策策劃專業(yè)咨詢單位位與建設(shè)單位位相結(jié)合的策策劃從事策劃工作作的專業(yè)咨詢詢單位專業(yè)咨詢單位信息資源政府部門規(guī)劃專家建筑專家結(jié)構(gòu)專家建筑物理專家設(shè)備專家經(jīng)濟(jì)和管理專家............開放的組織項目的總體策策劃項目的局部策策劃項目策劃---類型從范圍上分工程項目決策策階段、實施施階段和使用用期管理的時時間劃分：DM+PM+FM項目策劃的的類型從時間上分分項目建設(shè)前前期項目系系統(tǒng)構(gòu)思策策劃建設(shè)期間項項目管理策策劃項目建成后后的經(jīng)營策策劃最重要的是是以下兩類類：項目構(gòu)構(gòu)思的策劃劃和項目實實施的策劃劃項目實施的策劃項目構(gòu)思的策劃建設(shè)項目策劃項目構(gòu)思策策劃：是在在項目決策策階段所進(jìn)進(jìn)行的總體體策劃，主主要是項目目的構(gòu)思，，進(jìn)行項目目的定義和和的定位，，全面構(gòu)思思一個待建建工程項目目。項目定義項目定位項目的系統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)建其它2、項目實施施策劃即項目管理理和項目目目標(biāo)策劃,旨在把建設(shè)設(shè)意圖的項項目構(gòu)思,如何展開實實施,變成有現(xiàn)實實可能性和和可操作的的行動方案案,提出帶有謀謀略性和指指導(dǎo)性的設(shè)設(shè)想，它包包括以下幾幾個方面：項目目標(biāo)策策劃項目組織策策劃項目融資策策劃項目管理策策劃項目控制策策劃（1）工程項目目目標(biāo)策劃項目構(gòu)思策策劃目目標(biāo)建議議目目標(biāo)設(shè)設(shè)計根據(jù)項目目目標(biāo)的多重重性、層次次性、優(yōu)先先性特征，，設(shè)計、論論證和優(yōu)化化工程項目目的目標(biāo)系系統(tǒng)。例：：某某項項目目施施工工階階段段PM目標(biāo)標(biāo)設(shè)設(shè)計計轉(zhuǎn)化化轉(zhuǎn)化化戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)A提高高施施工工效效果果B1獲取取利利潤潤B2縮短短工工期期B3保證證質(zhì)質(zhì)量量C1均衡衡施工工C2提高高機(jī)機(jī)械械效效率率C3提高高勞勞動動生生產(chǎn)產(chǎn)率率C4安全全生產(chǎn)產(chǎn)C5保障障物物資資供供應(yīng)應(yīng)策略略目目標(biāo)標(biāo)可執(zhí)執(zhí)行行目目標(biāo)標(biāo)施工工項項目目管管理理目目標(biāo)標(biāo)體體系系結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)層層次次圖圖（2）項目目組組織織策策劃劃對于于大大中中型型建建設(shè)設(shè)項項目目，，國國家家要要求求實實行行項項目目法法人人責(zé)責(zé)任任制制，，項項目目法法人人是是負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項項目目立立項項、、融融資資、、報報建建、、實實施施、、運(yùn)運(yùn)營營、、返返貸貸的的責(zé)責(zé)任任主主體體，，應(yīng)應(yīng)按按照照股股份份公公司司和和有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司的的現(xiàn)現(xiàn)代代組組織織模模式式組組建建管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)和和人人事事安安排排。股東會、、董事會會、和監(jiān)監(jiān)事會項目法人人組織形形式（國有控控股或參參股的有有限責(zé)任任公司股份有限限公司））董事會（國有獨資資公司））（3）項目融資資策劃項目融資資策劃具具有很強(qiáng)強(qiáng)的政策策性、技技巧性和和謀略性性，不同同項目的的融資具具有不同同的特點點，只有有通過融融資策劃劃才能確確定最佳佳的融資資方案。。融資方方式通常常有：國家投資資或自籌籌投資吸收國外外資本直直接投資資發(fā)行股票票發(fā)行債券券銀行貸款款設(shè)備租賃賃借用國外外資金投入資金金形成項項目資本本金借入資金金（負(fù)債債籌資））形成項項目負(fù)負(fù)債投資決策分析融資決策分析融資結(jié)構(gòu)分析融資談判項目融資的執(zhí)行項目融資的階段與步驟（4）項目管管理策策劃PM策劃設(shè)計階段施工階段設(shè)計項目組織策劃設(shè)計方案競賽招標(biāo)策劃設(shè)計合同結(jié)構(gòu)策劃設(shè)計目標(biāo)控制招標(biāo)與采購策劃現(xiàn)場組織管理策劃控制目標(biāo)策劃施工質(zhì)量監(jiān)督策劃現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)方式策劃信息管理策劃......（5）項目目控制制策劃劃工程項項目動動態(tài)管管理過過程：：溝通確定項目目標(biāo)檢查分析計劃實施制定計劃糾偏調(diào)整投資、、進(jìn)度度、質(zhì)質(zhì)量項目決決策和和項目目實施施兩階階段的的策劃劃任務(wù)務(wù)可以以歸納納如表所示。。項目策策劃（（PP）的作用用構(gòu)思項項目系系統(tǒng)框框架奠定項項目決決策基基礎(chǔ)指導(dǎo)項項目管管理工工作----程序二工工程項項目策策劃項目前前期策策劃--主要工工作1.工程項項目構(gòu)構(gòu)思的的產(chǎn)生生和選選擇。。2．項目目的目目標(biāo)設(shè)設(shè)計和和項目目定義義：(l)情況的的分析析和問問題的的研究究；(2)項目的的目標(biāo)標(biāo)設(shè)計計；(3)項目的的定義義：劃劃定項項目的的構(gòu)成成和界界限，，對項項目目目標(biāo)作作出說說明；；(4)項目的的審查查：對對目標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)的評評價，，目標(biāo)標(biāo)決策策，提提出項項目建建議書書3．可行行性研研究，，即提提出實實施方方案，，并對對實施施方案案進(jìn)行行全面面的論論證，，看能能否實實現(xiàn)目目標(biāo)。。它的的結(jié)果果作為為項目目決策策的依依據(jù)。。項目前前期策策劃應(yīng)應(yīng)注意意的問問題1．在整整個過過程中中必須須不斷斷地進(jìn)進(jìn)行環(huán)環(huán)境調(diào)調(diào)查，，并對對環(huán)境境發(fā)展展趨向向進(jìn)行行合理理的預(yù)預(yù)測。。2．在整個過過程中有一一個多重反反饋的過程程，要不斷斷地進(jìn)行調(diào)調(diào)整、修改改、優(yōu)化，，甚至放棄棄原定的構(gòu)構(gòu)思、目標(biāo)標(biāo)或方案。。3．在項目前前期策劃過過程中階段段決策是非非常重要的的。在整個個過程中必必須設(shè)置幾幾個決策點點，對階段段工作結(jié)果果進(jìn)行分析析、選擇。。1、工程項目目的構(gòu)思構(gòu)思的產(chǎn)生生項目構(gòu)思的的選擇構(gòu)思的產(chǎn)生生項目構(gòu)思是是項目的起起源。工程項目構(gòu)思思的起因可可能有：1．通過市場場研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)新的投資資機(jī)會，有有利的投資資地點和投投資領(lǐng)域。。——開拓新市場場、擴(kuò)大市市場占有份份額、出現(xiàn)現(xiàn)新技術(shù)、、新工藝和和新的專利利產(chǎn)品2．解決社會會或經(jīng)濟(jì)存存在問題或或困難。——交通擁擠、、住房緊張張、產(chǎn)品陳陳舊、能源源緊張3．上層戰(zhàn)略略或計劃的的分解，如如國家、地地區(qū)、城市市的發(fā)展計計劃?！獓窠?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展計劃——地區(qū)發(fā)展計計劃——部門計劃——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、、產(chǎn)業(yè)政策策和經(jīng)濟(jì)狀狀況的改善善4．項目業(yè)務(wù)務(wù)，如建筑筑承包公司司的項目。。5．通過生產(chǎn)產(chǎn)要素的合合理組合，，產(chǎn)生項目目機(jī)會。項目構(gòu)思的的選擇項目構(gòu)思是是對項目機(jī)機(jī)會的捕捉捉。人們對對項目機(jī)會會必須有敏敏銳的感覺覺。項目的構(gòu)思思是豐富多多彩的，有有時甚至是是“異想天天開”的，，必須作選選擇：淘汰那些明明顯不現(xiàn)實實或沒有實實用價值的的構(gòu)思，由于資源的的限制，即即使是有一一定可實現(xiàn)現(xiàn)性和實用用價值的構(gòu)構(gòu)思，也不不可能都轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成項目目，必須在在許多項目目機(jī)會中優(yōu)優(yōu)選。1．解決問問題和需需求的現(xiàn)現(xiàn)實性。。2.考慮到環(huán)環(huán)境的制制約和充充分利用用資源，，利用外外部條件件。3．充分發(fā)發(fā)揮自己己已有的的長處，，運(yùn)用自自己的競競爭優(yōu)勢勢，或達(dá)達(dá)到合作作各方競競爭優(yōu)勢勢的最優(yōu)優(yōu)組合。。項目構(gòu)思思的選擇擇考慮：：綜合考慮慮“項目目構(gòu)思——環(huán)境——能力”之之間的平平衡，以以求達(dá)到到主觀和和客觀的的最佳組組合。經(jīng)過權(quán)力力部門的的認(rèn)可，，項目的的構(gòu)思轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為目目標(biāo)建議議，可提提出作進(jìn)進(jìn)一步的的研究，，進(jìn)行項項目的目目標(biāo)設(shè)計計。2、工工程項項目的目目標(biāo)設(shè)計計目標(biāo)管理理方法情況的分分析問題的定定義提出目標(biāo)標(biāo)因素目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)的建立立目標(biāo)管理理方法項目管理理采用目目標(biāo)管理理方法：：1．在項目目實施前前就必須須確定明明確的目目標(biāo)，精精心論證證，詳細(xì)細(xì)設(shè)計、、優(yōu)化和和計劃。。2．項目先先設(shè)立總總目標(biāo)，，再采用用系統(tǒng)方方法將總總目標(biāo)分分解成子子目標(biāo)和和可執(zhí)行行目標(biāo)。。3．將項目目目標(biāo)落落實到責(zé)責(zé)任人，，將目標(biāo)管管理同職職能管理理高度地地結(jié)合起起來，建立由上上而下，，由整體體到分部部的目標(biāo)標(biāo)控制體體系，并并加強(qiáng)對責(zé)任人人進(jìn)行業(yè)績評評價。4.將項目目標(biāo)落落實到項目的的各階段，保證項目在全全生命期中目目標(biāo)、組織、、過程、責(zé)任任體系的連續(xù)續(xù)性和整體性性。在項目管理中中推行目標(biāo)管管理容易出現(xiàn)現(xiàn)的問題：1.在項目前期就就要求設(shè)計完完整的且科學(xué)學(xué)的目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)是十分困難難的。2.項目批準(zhǔn)后，，目標(biāo)的剛性性非常大，不不能隨便改動動，也很難改改動。3.在目標(biāo)管理過過程中，人們們常常注重近近期的局部的的目標(biāo)，因為為這是他的首首要責(zé)任。容容易產(chǎn)生短期期行為。4.其他問題：人人們可能過分分使用和注重重定量目標(biāo)，，因為定量目目標(biāo)易于評價價和考核，項項目的成果顯顯著。但有些些重要的和有有重大影響的的目標(biāo)很難用用數(shù)字來表示示。環(huán)境境信信息息的的收收集集和和策策劃劃壞壞境境的的分分析析(一)分析析的的作作用用1．進(jìn)進(jìn)一一步步研研究究和和評評價價項項目目的的構(gòu)構(gòu)思思的的實實用用性性的的。。2．對對上上層層系系統(tǒng)統(tǒng)的的目目標(biāo)標(biāo)和和問問題題進(jìn)進(jìn)行行定定義義，，從從而而確確定定項項目目的的目目標(biāo)標(biāo)因因素素。。3．通通過過情情況況分分析析確確定定項項目目的的邊邊界界條條件件狀狀況況。。這這些些邊邊界界條條件件的的制制約約因因素素，，常常常常會會直直接接產(chǎn)產(chǎn)生生項項目目的的目目標(biāo)標(biāo)因因素素。。4．為為目目標(biāo)標(biāo)設(shè)設(shè)計計、、項項目目定定義義、、可可行行性性研研究究以以及及詳詳細(xì)細(xì)設(shè)設(shè)計計和和計計劃劃提提供供信信息息。。5．通通過過情情況況分分析析可可以以對對項項目目中中的的一一些些不不確確定定因因素素即即風(fēng)風(fēng)險險進(jìn)進(jìn)行行分分析析，，并并對對風(fēng)風(fēng)險險提提出出相相應(yīng)應(yīng)的的防防護(hù)護(hù)措措施施。。(二)分析析的的內(nèi)內(nèi)容容1．?dāng)M擬建建工工程程所所提提供供的的服服務(wù)務(wù)或或產(chǎn)產(chǎn)品品的的市市場場現(xiàn)現(xiàn)狀狀和和趨趨向向的的分分析析。。2．上上層層系系統(tǒng)統(tǒng)的的組組織織形形式式、、企企業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略、、狀狀況況及及能能力力，，上上層層系系統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)運(yùn)行行存存在在的的問問題題。。3．企企業(yè)業(yè)所所有有者者或或業(yè)業(yè)主主的的狀狀況況。。4．能夠為為項目提提供合作作的各個個方面，，如合資資者、合合作者、、供應(yīng)商商、承包包商的狀狀況。5．自然環(huán)環(huán)境及其其制約因因素。6．社會的的經(jīng)濟(jì)、、技術(shù)、、文化環(huán)環(huán)境，特特別是市市場問題題的分析析。7．政治環(huán)環(huán)境和與與投資，，與項目目的實施施過程及及運(yùn)行過過程相關(guān)關(guān)的法律律和法規(guī)規(guī)。(三)情況分析析方法和和要求情況分析析可以采采用調(diào)查查表、現(xiàn)現(xiàn)場觀察察法、專專家咨詢詢法、ABC分類法、、決策表表、價值值分析法法、敏感感性分析析法、企企業(yè)比較較法、趨趨向分析析法、回回歸分析析法、產(chǎn)產(chǎn)品份額額分析法法和對過過去同類類項目的的分析方方法等。。環(huán)境調(diào)查查應(yīng)是系統(tǒng)的，盡可能能定量的，用數(shù)數(shù)據(jù)說話話。環(huán)境調(diào)查查主要著著眼于歷歷史資料料和現(xiàn)狀狀，并對對將來狀狀況進(jìn)行行合理預(yù)預(yù)測，對對目前的的情況和和今后的的發(fā)展趨趨向作出出初步評評價。問題的定義問題的定義是是目標(biāo)設(shè)計的的診斷階段，，從問題的定義義中確定項目目的任務(wù)，從中研究并得得到問題的原原因、背景和和界限。對問題的定義義必須從上層層系統(tǒng)全局的的角度出發(fā)，，抓住問題的的核心。問題題定義的基本本步驟為：1．對上層系統(tǒng)統(tǒng)問題進(jìn)行羅羅列、結(jié)構(gòu)化化，即上層系系統(tǒng)有幾個大大問題，一個個大問題又可可能有幾個小小問題構(gòu)成。。2．對原因進(jìn)行行分析，將癥癥狀與背景、、起因聯(lián)系在在一起，這可可用因果關(guān)系系分析法。3．分析這些問問題將來發(fā)展展的可能性和和對上層系統(tǒng)統(tǒng)的影響。有有些問題會隨隨著時間的推推移逐漸減輕輕或消除，相相反有的卻會會逐漸嚴(yán)重。。提出目標(biāo)因素素(一)目標(biāo)因素的來來源目標(biāo)因素通常常由如下幾方方面決定：1．問題的定義義，即各個問問題的解決程程度，即為目目標(biāo)因素。2．有些邊界條條件的限制也也形成項目的的目標(biāo)因素，，如資源限制制，法律的制制約、周邊組組織的要求等等。3．許多目標(biāo)因因素是由最高高層設(shè)置的，，上層戰(zhàn)略目目標(biāo)和計劃的的分解可直接接形成項目的的目標(biāo)因素。。(二)常見的目標(biāo)因因素一個工程項目目的目標(biāo)因素素可能有如下下幾類：1.問題解決的程程度。這是項項目建成后所所實現(xiàn)的功能能，所達(dá)到的的運(yùn)行狀態(tài)。。2.項目自身的(與建設(shè)相關(guān))目標(biāo)，包括：：工程規(guī)模、、經(jīng)濟(jì)性目目標(biāo)、項目目時間目標(biāo)。。3.其它目標(biāo)因素素：工程的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水水平；提高勞動生產(chǎn)產(chǎn)率，如達(dá)到到新的人均產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)值水水平；人均產(chǎn)值利潤潤額；吸引外資數(shù)額額；降低生產(chǎn)成本本，或達(dá)到新新的成本水平平；等等(三)各目標(biāo)因素指指標(biāo)的初步確確定確定目標(biāo)因素素指標(biāo)應(yīng)注意意如下幾點：：1．真實反映上上層系統(tǒng)的問問題和需要，，應(yīng)基于情況況分析和問題題的定義基礎(chǔ)礎(chǔ)上。2．切合實際，，實事求是，，即不好大喜喜功，又不保保守，一般經(jīng)經(jīng)過努力能實實現(xiàn)。3．目標(biāo)因素指指標(biāo)的提出，，評價和結(jié)構(gòu)構(gòu)化并不是在在項目初期就就可以辦到的的?！?．項目的目標(biāo)標(biāo)因素必須重重視時間限定定。5．項目目標(biāo)是是通過解決問問題以最佳地地滿足上層系系統(tǒng)對項目的的需要，所以以許多目標(biāo)因因素是由與項項目相關(guān)的各各方面提出來來的。6．目標(biāo)因素指指標(biāo)可以采用用相似項目比比較法，指標(biāo)標(biāo)(參數(shù))計算法，費(fèi)用用／效用分析析法，頭腦風(fēng)風(fēng)暴法，價值值工程等方法法確定。(四)投資收益率的的確定該指標(biāo)的確定定通常考慮如如下因素：1.資金成本。2．項目所處的的領(lǐng)域和部門門。3．項目風(fēng)險的的大小。4．通貨膨脹的的影響。5．對于合資項項目，投資收收益率的確定定必須考慮各各投資者期望的投資資收益率。6．其它因素。。例如投資額額的大小，建建設(shè)期和回收收期的長短，項目對對全局(如企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)戰(zhàn)略、企業(yè)形形象)的影響等。目標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)的的建建立立(一)目標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)項目目目目標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)至至少少有有如如下下三三個個層層次次：：1.系統(tǒng)統(tǒng)目目標(biāo)標(biāo)。。2.子目目標(biāo)標(biāo)。。3.可執(zhí)執(zhí)行行目目標(biāo)標(biāo)。。工程程項目目的的目目標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)目標(biāo)標(biāo)系系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)設(shè)計計考考慮慮的的問問題題強(qiáng)制制性性目目標(biāo)標(biāo)（（法法律律限限制制、、官官方方的的規(guī)規(guī)定定、、技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范））和和期期望望的的目目標(biāo)標(biāo)（（盡盡可可能能滿滿足足的的））目標(biāo)標(biāo)之之間間的的關(guān)關(guān)系系：：———先滿滿足足強(qiáng)強(qiáng)制制性性目目標(biāo)標(biāo)———強(qiáng)制制性性目目標(biāo)標(biāo)之之間間矛矛盾盾，，消消除除一一個個強(qiáng)強(qiáng)制制性性目目標(biāo)標(biāo)或或重重新新構(gòu)構(gòu)思思。。———期望望性性目目標(biāo)標(biāo)之之間間矛矛盾盾，，追追求求技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指指標(biāo)標(biāo)最最有有利利或或根根據(jù)據(jù)優(yōu)優(yōu)先先級級尋尋求求之之間間的的妥妥協(xié)協(xié)和和調(diào)調(diào)整整。?！疹欘櫟降缴缟鐣鞲鞣椒矫婷娴牡睦嬉孀⒁庖鈫枂栴}題、、目目標(biāo)標(biāo)和和項項目目的的聯(lián)聯(lián)系系和和區(qū)區(qū)別別，，如如某某處處交交通通擁擁擠擠，，且且隨隨著著社社會會發(fā)發(fā)展展越越來來越越嚴(yán)嚴(yán)重重；；目目標(biāo)標(biāo)：：達(dá)達(dá)到到每每天天20000輛車的通行量量；項目：路路和橋的擴(kuò)建建。工程項目的定定義項目構(gòu)成定界界項目定義項目的審查和和選擇項目構(gòu)成定界界上層系統(tǒng)有許許多問題，各各個方面對項項目都有許多多需求，邊界界條件又有很很多約束，所所以目標(biāo)因素素名目繁多，，形成非常復(fù)復(fù)雜的目標(biāo)系系統(tǒng)。對目標(biāo)標(biāo)因素按照性性質(zhì)可以劃分分為三個范圍圍：——最大需求范圍圍：所有問題題定義的所有有目標(biāo)——最低需求范圍圍：強(qiáng)制性目目標(biāo)因素構(gòu)成成——優(yōu)化的范圍：：目標(biāo)因素素應(yīng)有重點最大需求范圍優(yōu)化范圍最低需求范圍項目定義項目定義是指指以書面形式式描述項目目目標(biāo)系統(tǒng)，包包括工程總體體功能目標(biāo)和和工期、費(fèi)用用及完成方式式，是項目目目標(biāo)設(shè)計的里里程碑。在項目構(gòu)成及及系統(tǒng)定界以以后即可進(jìn)行行項目定義，，是項目建議議書的前導(dǎo)。。項目定義內(nèi)容容問題范圍說明明和問題的定定義；提出問題，說說明解決這些些問題對上層層系統(tǒng)的影響響和意義；項目構(gòu)成和定定界，確定項項目環(huán)境和對對項目有重大大影響的因素素；系統(tǒng)目標(biāo)和最最重要的子目目標(biāo)，近期、、中期、遠(yuǎn)期期目標(biāo)；邊界條件，如如市場診斷、、情況分析、、現(xiàn)場問題、、財務(wù)、風(fēng)險險；提出可能的解解決方案和實實施過程的建建議；價格水準(zhǔn)，項項目構(gòu)成，總總投資，運(yùn)營營費(fèi)用等總體體說明。項目審查審查的關(guān)鍵問問題是指標(biāo)體體系的建立。。這與具體的的項目類型有有關(guān)。對一般般的常見的投投資項目審查查內(nèi)容可能有有：問題的定義名稱、目標(biāo)介介紹、界限、、優(yōu)先級等目標(biāo)系統(tǒng)和目目標(biāo)因素項目起因、目目標(biāo)費(fèi)用、目目標(biāo)需求的必必要性、待研研究的細(xì)節(jié)項目評價財務(wù)可能性、、人的影響、、限制條件、、環(huán)保提出項目建議議書，準(zhǔn)備可可行性研究1．項目建議書書是對項目目目標(biāo)系統(tǒng)和項項目定義的說說明和細(xì)化，同時時作為后繼的的可行性研究究、技術(shù)設(shè)計計和計劃的依據(jù)據(jù)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成具體的的實在的項目目任務(wù)。2．提出要求，，確定責(zé)任者者。3．建議書必須須包括項目可可行性研究、、設(shè)計和計劃劃、實施所必需的的總體信息、、方針、說明明。情況分析問題定義1234邊界條件1法律2政治3自然4市場目標(biāo)因素一問題解決程度1234二邊界條件限制1環(huán)境保護(hù)2安全3居民要求4項目目標(biāo)12345項目定義12345項目建議書12345其他措施1234不能滿足1234非項目解決1234工程項目前期期策劃中的幾幾個問題1．重視項目前前期策劃工作作安排。2．一般在項目目的前期策劃劃階段，上層層管理者的任任務(wù)是提出解解決問題的期期望，或?qū)⒖偪偟膽?zhàn)略目標(biāo)標(biāo)和計劃分解解，而不必過過多地考慮目目標(biāo)的細(xì)節(jié)以以及如何去完完成目標(biāo)，更更不能立即提提出解決問題題的方案。3.應(yīng)爭爭取取高高層層的的支支持持。。4.協(xié)調(diào)好好戰(zhàn)略略層和和項目目層的的關(guān)系系。5.一個項項目的的實施施和運(yùn)運(yùn)行，，達(dá)到到項目目目標(biāo)標(biāo)需要要許多多條件件。6.在項目目的前前期策策劃中中應(yīng)注注意上上層系系統(tǒng)的的問題題、目目標(biāo)和和項目目的聯(lián)聯(lián)系與與區(qū)別別。案例：：某高高速公公路建建設(shè)工工程目目標(biāo)系系統(tǒng)設(shè)設(shè)計1項目構(gòu)構(gòu)思我國某某地區(qū)區(qū)的兩兩個大大城市市之間間直線線相距距約250公里，，中間間有四四個大大中城城市相相連。。該地地區(qū)是是我國國經(jīng)濟(jì)濟(jì)最發(fā)發(fā)達(dá)的的地區(qū)區(qū)之一一。考考慮到到當(dāng)?shù)氐氐慕唤煌l條件，，該地地區(qū)的的社會會和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展?fàn)顮顩r，，擬建建一條條溝通通這六六大城城市的的高速速公路路。2、情況況的分分析和和問題題的定定義（1）兩地地之間間的交交通狀狀況。。1986年以前前，連連接兩兩地的的公路路的路路基路路面較較差，，多為為三級級和四四級公公路。。1986年經(jīng)批批準(zhǔn)，，新建建一條條二級級公路路，全全長310公里。。盡管管如此此，交交通流流量大大大超超過公公路網(wǎng)網(wǎng)的承承受能能力，，交通通阻塞塞，事事故頻頻繁，，進(jìn)一一步的的調(diào)查查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題題和原原因如如下：：1）行車車時速速平均均為30多公里里，在在兩個個城市市間驅(qū)驅(qū)車常常須8-10小時，，交通通“瓶瓶頸””的問問題突突出的的表現(xiàn)現(xiàn)出來來。2）交通通混亂亂，經(jīng)經(jīng)常出出現(xiàn)堵堵塞和和排隊隊現(xiàn)象象。這這由于于：交通管管理問問題，，許多多地方方小商商小販販侵占占道路路；交叉路路口多多，許許多無無紅綠綠燈；；交警太太少，，許多多駕駛駛?cè)藛T員不按按照交交通規(guī)規(guī)則行行車；；出現(xiàn)事事故或或堵塞塞狀況況時，，排障障不及及時等等。3）事故故多，，其原原因有有：交通混混亂，，容易易引起起事故故；告示牌少；；路面窄，岔岔路口多，，彎道多；；非機(jī)動車輛輛搶道，行行人經(jīng)常橫橫穿馬路等等。4）污染嚴(yán)重重：車速低，堵堵車造成廢廢氣排放量量大；燃油質(zhì)量不不符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，特別是是路邊許多多私人加油油站；許多舊車、、破車超過過國家規(guī)定定的排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；車輛太臟；；周邊居民向向路上拋垃垃圾。（2）該地區(qū)的的社會和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對對公路交通通的需求預(yù)預(yù)測。1)該公公路路沿沿線線地地區(qū)區(qū)面面積積占占全全國國的的0.3%，人人口口占占全全國國的的3%，而而其其國國內(nèi)內(nèi)生生產(chǎn)產(chǎn)總總值值卻卻占占全全國國的的9.4%，其其經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)地地位位在在全全國國舉舉足足輕輕重重。。該該地地區(qū)區(qū)又又是是外外商商投投資資的的重重點點地地區(qū)區(qū)之之一一。。然然而而，，此此時時該該地地區(qū)區(qū)人人均均公公路路占占有有里里程程屈屈居居全全國國之之末末。。2)該地地區(qū)區(qū)具具有有優(yōu)優(yōu)越越的的地地理理條條件件，，雄雄厚厚的的人人才才資資源源和和較較好好的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，尤尤其其是是第第三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)飛飛速速發(fā)發(fā)展展和和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)的的異異軍軍突突起起，，都都會會帶帶來來公公路路運(yùn)運(yùn)輸輸量量的的增增加加。。3)隨著改改革開開放，，該地地區(qū)的的旅游游業(yè)將將會有有大的的發(fā)展展，對對公路路運(yùn)輸輸?shù)男栊枨髸掷m(xù)續(xù)大幅幅度上上升，，并將將長盛盛不衰衰。(定量預(yù)預(yù)測略略)（3）世界界各國國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的經(jīng)經(jīng)驗表表明：：交通通運(yùn)輸輸業(yè)必必須超超前發(fā)發(fā)展，，并有有一定定的儲儲備能能力。。（4）公路路運(yùn)輸輸?shù)拿苊芏却蟠蟠蟾吒哂阼F鐵路網(wǎng)網(wǎng)與水水運(yùn)網(wǎng)網(wǎng)，能能深入入到其其它運(yùn)運(yùn)輸方方式不不能達(dá)達(dá)到的的地區(qū)區(qū)，是是城鄉(xiāng)鄉(xiāng)交流流的紐紐帶，，具備備靈活活、機(jī)機(jī)動、、迅速速、方方便等等特點點。（5）存在在著不不利的的制約約條件件。1)該地區(qū)區(qū)現(xiàn)有有的交交通已已有一一條國國道，，有鐵鐵路復(fù)復(fù)線，，有江江河水水道。。2)該地區(qū)區(qū)人多多地少少，土土地資資源十十分寶寶貴。。3)修建高高速公公路投投資大大，工工期長長，見見效慢慢，資資金缺缺口大大，技技術(shù)難難度高高。（6）相關(guān)關(guān)法律律、法法規(guī)：：土地地管理理法、、城市市規(guī)劃劃法、、水土土保持持法、、環(huán)境境保護(hù)護(hù)法、、文物物保護(hù)護(hù)法、、公路路工程程技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、公公路網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃劃編制制辦法法等。。在1986年至1987年間，，上述述項目目構(gòu)思思與情情況經(jīng)經(jīng)國內(nèi)內(nèi)外專專家共共同論論證，，就建建設(shè)該該高速速公路路的構(gòu)構(gòu)思給給予初初步肯肯定。。3．目標(biāo)標(biāo)因素素項目目總總體體目目標(biāo)標(biāo)：：建建成成處處于于國國內(nèi)內(nèi)領(lǐng)領(lǐng)先先水水平平的的，，能能展展現(xiàn)現(xiàn)沿沿線線現(xiàn)現(xiàn)代代化化風(fēng)風(fēng)貌貌的的標(biāo)標(biāo)志志性性高高速速公公路路工工程程。。項目目的的系系統(tǒng)統(tǒng)目目標(biāo)標(biāo)包包括括：：(1)功能能目目標(biāo)標(biāo)：：符符合合我我國國高高速速公公路路標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的交交通通和和服服務(wù)務(wù)功功能能。。1）交交通通功功能能(問題題的的解解決決程程度度)：①正常常運(yùn)運(yùn)營營后后，，2000年日日平平均均交交通通量量將將達(dá)達(dá)2萬輛輛，，2010年日日平平均均交交通通量量達(dá)達(dá)5.5萬輛輛，，設(shè)設(shè)計計的的最最大大交交通通量量6萬輛輛。。②設(shè)計計最最高高時時速速為為120km，兩兩地地間間的的行行車車時時間間由由原原來來的的10小時時縮縮短短為為3-4小時時。。2）服服務(wù)務(wù)功功能能。。預(yù)預(yù)計計運(yùn)運(yùn)營營期期間間，，日日均均有有2500輛車車停?？靠糠?wù)務(wù)區(qū)區(qū)休休息息，，日日均均加加油油90000公升升。。全線線設(shè)設(shè)6處服服務(wù)務(wù)區(qū)區(qū)，，有有齊齊全全的的人人、、車車服服務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)，，具具備備：：①汽汽車車服服務(wù)務(wù)功功能能：：加加油油、、汽汽修修、、停停車車、、洗洗車車等等，，②旅客客服服務(wù)務(wù)功功能能：：休休息息、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、購購物物、、餐餐飲飲等等。。3）安安全全功功能能：：降降低低事事故故發(fā)發(fā)生生率率，，為為保保證證車車輛輛快快速速安安全全行行使使，，全全線線設(shè)設(shè)有有齊齊全全的的交交通通安安全全設(shè)設(shè)施施，，包包括括標(biāo)標(biāo)志志、、標(biāo)標(biāo)線線、、護(hù)護(hù)欄欄、、隔隔離離柵柵、、防防眩眩暈暈、、防防落落物物網(wǎng)網(wǎng)、、防防反反光光等等。。4）交通管管理。①監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)：監(jiān)控控系統(tǒng)設(shè)設(shè)全路中中心及六六市分中中心，沿沿路設(shè)備備主要包包括車輛輛檢測器器、可變變情報板板、可變變限速標(biāo)標(biāo)志、氣氣象檢測測器、電電視攝像像機(jī)。②通信系系統(tǒng)：主主要包括括光纖數(shù)數(shù)字傳輸輸系統(tǒng)、、光纖視視頻傳輸輸系統(tǒng)、、程控數(shù)數(shù)字交換換系統(tǒng)、、指令電電話系統(tǒng)統(tǒng)、緊急急電話系系統(tǒng)等。。③事故排排障系統(tǒng)統(tǒng)：達(dá)到到確定的的事故排排障能力力和排障障速度要要求，設(shè)設(shè)置巡邏邏車輛和和排障車車輛,以及每公公里1部報警電電話。④收費(fèi)系統(tǒng)統(tǒng)：全線線設(shè)置2個立交收收費(fèi)站，，一個支支線收費(fèi)費(fèi)站，17個匝道收收費(fèi)站。。采用入入口發(fā)卡卡，出口口收費(fèi)的的封閉式式收費(fèi)方方式，并并采用不不接觸IC卡人工收收費(fèi)系統(tǒng)統(tǒng)和不停停車電子子收費(fèi)系系統(tǒng)。⑤供電系系統(tǒng)：為為全線的的管理、、服務(wù)設(shè)設(shè)施提供供正常用用電。⑥照明系系統(tǒng)：交交通立交交、收費(fèi)費(fèi)廣場、、服務(wù)區(qū)區(qū)等處均均設(shè)較齊齊備的照照明系統(tǒng)統(tǒng)。⑦公路的運(yùn)運(yùn)行維護(hù)護(hù)系統(tǒng)。。(2)技術(shù)目標(biāo)標(biāo)：符合合我國高高速公路路的技術(shù)術(shù)設(shè)計規(guī)規(guī)范。1）全封閉，全全立交，高速速公路全長約約280公里。2）路基寬26m，中央分隔帶帶寬3m，雙向四車道道。3）按照我國國高速公里里標(biāo)準(zhǔn)確定定：①路線：平面面線型、縱縱面線形、、平縱組合合設(shè)計，全全線采用最最大平面曲曲率半徑和和最小平面面曲率半徑徑，設(shè)置彎彎道的數(shù)量量等。②路基：路基基寬度，邊邊坡，排水水工程和防防護(hù)工程要要求。③路面：主線線為瀝青混混凝土路面面，設(shè)計年年限為15年；收費(fèi)站站廣場、通通道連接線線為混凝土土路面，設(shè)設(shè)計年限為為30年。④橋梁涵洞：：按照線路路要求設(shè)置置431座橋和616道涵洞，按按照設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定橋橋梁和涵洞洞的凈寬度度和設(shè)計車車輛荷載。。⑤互互通通式式立立交交：：按按照照公公路路周周邊邊和和規(guī)規(guī)范范要要求求共共設(shè)設(shè)互互通通式式交交叉叉20處，，通通道道294條。。(3)經(jīng)濟(jì)濟(jì)目目標(biāo)標(biāo)：：高高于于國國內(nèi)內(nèi)已已建建成成運(yùn)運(yùn)營營的的幾幾條條高高速速公公路路的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益。。1）總總投投資資(建設(shè)設(shè)成成本本)：項項目目總總概概算算為為90億元元人人民民幣幣。。2）預(yù)預(yù)計計2000年前前建建成成通通車車,本高高速速公公路路為為收收費(fèi)費(fèi)道道路路，，在在各各個個互互通通立立交交上上設(shè)設(shè)收收費(fèi)費(fèi)站站。。持持續(xù)續(xù)經(jīng)經(jīng)營營30年，，其其收收益益現(xiàn)現(xiàn)值值為為X億元元。。3）預(yù)預(yù)計計X年收收回回投投資資，，項項目目內(nèi)內(nèi)部部收收益益率率為為Y%。4）投投資資結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。采采用用股股本本融融資資和和債債務(wù)務(wù)融融資資，，包包括括國國家家股股、、法法人人股股以以及及銀銀行行貸貸款款。。(4)社會目標(biāo)標(biāo)：促進(jìn)進(jìn)當(dāng)?shù)貒鴩窠?jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會的發(fā)展展。1)加快沿線線地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，將將沿途6城市納入入一個統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶，，促進(jìn)沿沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更更快發(fā)展展。預(yù)計計國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)產(chǎn)出效益益為投入入的X倍。2)帶動沿線線旅游業(yè)業(yè)、餐飲飲業(yè)的發(fā)發(fā)展。3)促進(jìn)鐵路路部門提提高列出出運(yùn)行速速度，改改善服務(wù)務(wù)。4)創(chuàng)造良好好的投資資環(huán)境，，改善地地區(qū)投資資形象。。5)郵電業(yè)以以高速公公路為依依托開通通快速郵郵路。6)促進(jìn)勞動動就業(yè)的的程度。。7)改善交通通環(huán)境，，減少事事故發(fā)生生率。(5)生態(tài)目標(biāo)標(biāo)1)環(huán)保綠化化。為凈凈化空氣氣，美化化環(huán)境，，中央分分隔帶、、邊坡均均設(shè)計草草皮綠化化，服務(wù)務(wù)區(qū)要單單獨進(jìn)行行綠化和和景觀設(shè)設(shè)計。2)服務(wù)區(qū)污污染治理理要求。。妥善解解決好環(huán)環(huán)境污染染問題(如噪音、、廢氣等等)。3)公路周圍圍景觀要要求。使使高速公公路路、、橋、構(gòu)構(gòu)筑物相相互配合合，并與與沿途山山水地貌貌和沿線線環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)，保保證公路路建成后后沿線路路通、水水通、管管線相通通。有些要求求不能滿滿足，如如周邊許許多小鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求求建立入入口通道道，這會會造成公公路的不不封閉。。項目可行行性研究究項目可行行性研究究是指對對某工程程項目在在做出是是否投資資的決策策之前，，先對該該項目的的相關(guān)的的技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)、、社會、、環(huán)境等等所有方方面進(jìn)行行研究，，對項目目各種可可能的擬擬建方案案進(jìn)行技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析論論證，研研究項目目在技術(shù)術(shù)上的先先進(jìn)適應(yīng)應(yīng)性，在在經(jīng)濟(jì)上上的合理理有利性性和建設(shè)設(shè)上的可可能性，，對項目目建成后后的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，，社會效效益，環(huán)環(huán)境效益益等進(jìn)行行科學(xué)的的預(yù)測和和評價，，據(jù)此提提出該項項目是否否應(yīng)該投投資建設(shè)設(shè)，以及及選定最最佳投資資建設(shè)方方案等結(jié)結(jié)論性意意見，為為項目投投資決策策提供依依據(jù)。項目可可行性性研究究的作用用保證投投資決決策的的科學(xué)學(xué)性、、合理理性保證投投資方方案的的優(yōu)化化保證項項目投投資的的有序序性為有關(guān)關(guān)工作作提供供依據(jù)據(jù)可行性性研究究的階階段投資設(shè)想鑒定投資方向機(jī)會研究輔助分析初步可行性研究項目建議書申請銀行貸款詳細(xì)可行性研究資金籌措計劃可行性研究報告項目評估項目決策可行性報告審核可行性性研究究的步步驟籌劃準(zhǔn)備調(diào)查研究方案選擇和優(yōu)化財務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)評價編制可行性研究報告可行性報告的審批、決策可行性性研究究的內(nèi)內(nèi)容（工業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)項目目的可可行性性研究究---國家計計委））總論（（項目目概況況綜述述）市場需需求預(yù)預(yù)測和和擬建建規(guī)模模資源、、原材材料、、燃料料及共共用設(shè)設(shè)施情情況建廠條條件和和廠址址方案案（地地區(qū)、、地點點）項目設(shè)設(shè)計方方案環(huán)境保