高速公路委托經營管理指導意見

高速公路委托經營管理指導意見編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:關于印發(fā)《關于高速公路委托經營管理的指導性意見》的通知豫交高管〔2006〕52號各高速公路運營管理單位：為進一步深化高速公路管理體制的改革，優(yōu)化高速公路資源配置，降低高速公路運營管理成本，不斷提高我省高速公路管理水平，在學習借鑒全國部分省份成功經驗的基礎上，制定《關于高速公路委托經營管理的指導性意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請決定試行高速公路委托經營管理的單位參照本指導意見，制定完善的實施方案，周密部署，穩(wěn)步推進高速公路委托經營管理工作的開展。附件：《關于高速公路委托經營管理的指導性意見》

河南省交通廳高速公路管理局二〇〇六年十二月二十九日關于高速公路委托經營管理的指導性意見為進一步深化我省高速公路管理體制的改革，逐步實現(xiàn)將所有權與經營權分離，統(tǒng)一和規(guī)范營運管理，整合高速公路資源，降低高速公路運營管理的成本，不斷提高高速公路管理水平，現(xiàn)就高速公路委托經營管理提出如下指導性意見。一、高速公路委托經營管理的必要性隨著我省高速公路建設管理體制的改革，各條高速公路在建成以后，都成立了相應的高速公路運營管理機構，參與高速公路運營管理的多元化投資主體愈來愈多。新開通路段的高速公路運營管理單位需要投入大量的資金，組建管理隊伍、培訓員工、購置設備，進行高速公路的收費、養(yǎng)護及服務區(qū)等管理,這種重復投資使高速公路有限的資源造成了一定的浪費。同時，新建高速公路管理的人才明顯不足，運營管理水平無法滿足公眾對高速公路的需求，而具有人才和管理優(yōu)勢的高速公路專業(yè)化管理單位卻不能充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，有效的輸出標準化、規(guī)范化的管理。因此，在我省高速公路引入專業(yè)化管理模式，逐步推行高速公路委托經營管理，將先進的管理技術和全新的理念服務于高速公路多元化投資主體，對創(chuàng)新高速公路資產管理模式，全面整合高速公路資源十分必要。二、高速公路委托經營管理的屬性高速公路委托經營管理的屬性是：具有獨立享有民事權利和承擔民事義務的高速公路專業(yè)管理單位，通過對高速公路投資業(yè)主提供高速公路運營相關的業(yè)務服務而收取一定的費用，其宗旨是通過對所管高速公路的管理，促進人才的成長和交流，提高高速公路的經濟效益，促進我省高速公路管理水平、服務質量、道路養(yǎng)護等方面逐步達到國內乃至國際先進水平。三、高速公路委托經營管理的作用（一）提高高速公路資源配置水平。通過引入高速公路專業(yè)管理單位參與高速公路的管理，可以引進市場競爭機制，促進高速公路管理市場的形成。高速公路多元化投資主體可以通過招投標的形式，選擇最優(yōu)的管理單位進行高速公路的管理，實現(xiàn)高速公路資源配置最優(yōu)化。（二）降低高速公路運營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路，即成立一個公司。新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識和經驗，需要較長的時間和較高的成本進行高速公路管理的探索和學習。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化管理單位進行管理，能有效地縮短這一過程，降低經營管理的成本。（三）提高整個高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度。專業(yè)化管理單位通過全權委托管理、派員管理、顧問管理、培訓等手段等有效的方式，可全面提高我省高速公路整體管理水平和道路使用者的滿意度。（四）有利于降低高速公路投資主體運營管理期間的風險。主營業(yè)不是從事高速公路管理的多元化投資主體，委托專業(yè)化管理單位為其經營，利用專業(yè)化隊伍在知識、經驗、技術、人員和設備方面的優(yōu)勢，獲得科學規(guī)范的管理，可降低投資主體在經營管理高速公路方面的彎路和風險。四、高速公路委托經營管理的指導原則（一）政策引導發(fā)展原則。依據(jù)建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，對現(xiàn)有的高速公路營運管理模式進行調整和完善，利用產業(yè)政策和經濟杠桿，對國家鼓勵發(fā)展的營運管理模式給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，用政策引導高速公路委托經營管理的發(fā)展。（二）合理確定管理規(guī)模原則。規(guī)模效益是委托經營管理模式實現(xiàn)的最根本條件，經營管理規(guī)模過小，體現(xiàn)不出規(guī)模效益，投資者沒有實際利益，改革也就失去了意義；經營管理規(guī)模過大，將可能出現(xiàn)規(guī)模不經濟，管理成本加大，管理不到位、不及時，嚴重影響高速公路服務質量，造成不良的社會影響。（三）區(qū)域路網(wǎng)資源配置最優(yōu)化原則。在高速公路路網(wǎng)建設快速發(fā)展的形勢下，在一定的地域范圍內將高速公路集中經營管理，可最大限度實現(xiàn)高速公路內部資源配置的最優(yōu)化，以降低經營成本、提高經濟效益，全面提高我省高速公路對突發(fā)事件應急指揮調度的能力，推動專業(yè)化養(yǎng)護和新技術的發(fā)展。（四）公平有序競爭的原則。通過建立科學、統(tǒng)一的高速公路營運管理評價標準和有序的競爭機制，依據(jù)公平、公正、公開的原則，選擇、評價專業(yè)化的高速公路營運隊伍。（五）政府有效監(jiān)管原則。省交通主管部門制定委托經營管理監(jiān)管辦法，對合同雙方執(zhí)行委托合同情況以及委托經營管理單位的社會服務質量進行有效的監(jiān)管，避免出現(xiàn)短期行為。（六）漸進試行、穩(wěn)步推進的原則。高速公路委托經營管理涉及面廣、政策性強，必須要積極穩(wěn)妥，循序漸進。應制定周密翔實的實施方案，分階段實施，逐步擴大實施范圍，以確保高速公路營運管理的穩(wěn)定發(fā)展。五、高速公路委托經營管理的條件（一）為提高我省高高速公路資源配置水平和行業(yè)的管理水平，降低高速公路運營管理成本和風險，政府支持鼓勵高速公路多元化投資主體積極開展高速公路委托經營管理工作。（二）符合以下條件之一的高速公路多元化投資主體，宜實行高速公路委托經營管理：1、高速公路管理里程少于100公里；2、高速公路獨立特大橋和隧道；3、高速公路交通量少于1000輛/日；4、投資路段臨近業(yè)績優(yōu)秀、經驗豐富的高速公路專業(yè)化管理單位；5、多元化投資主體的主營業(yè)不是高速公路管理，缺乏高速公路專業(yè)化管理隊伍。六、從事高速公路委托經營管理單位的資格（一）從事高速公路委托經營管理的單位必須具備下列基本條件：1、具有法人資格、具備獨立履約能力；2、從事高速公路營運管理五年以上資歷且業(yè)績良好；3、具有與高速公路委托經營管理相適應的資產；4、具有完善的高速公路運營管理組織機構和管理能力；選擇委托經營管理單位時，應優(yōu)先考慮：1、“河南省高速公路文明示范路”的單位；2、具有與高速公路運營管理行業(yè)標準要求相適應的國內外著名企業(yè)或咨詢機構。（二）有下列情況之一的單位，不得從事河南省高速公路委托經營管理：1、曾被省交通主管部門責令停業(yè)或暫停從事高速公路特許經營的；2、曾經出現(xiàn)過嚴重的財務和信譽危機的；3、近3年發(fā)生過重大運營管理責任事故的；4、一定區(qū)域內經營管理的高速公路里程已經超過300公里的；5、經過專家評估為無法履行高速公路委托經營管理職責的其他情形。七、高速公路委托經營管理的程序（一）高速公路投資主體首先應向河南省交通廳高速公路管理局提出高速公路委托經營管理的申請。申請的主要內容包括：1、高速公路和企業(yè)基本信息；2、政府批準的《公路項目投資框架協(xié)議書》和《公路項目特許權協(xié)議書》；3、擬委托經營的內容和方式；4、擬通過委托經營管理達到的指標；5、委托經營雙方的職責、權利和義務的初步條款。（二）經河南省交通廳高速公路管理局批準后，高速公路投資主體發(fā)布高速公路委托經營管理的招標公告。（三）在河南省交通廳高速公路管理局監(jiān)督下，高速公路投資主體實施招投標工作，組織有關專家從組織機構、人員編制、費用定額、考核標準等方面，對投標的專業(yè)化管理公司進行科學評價。（四）委托經營雙方進行合同談判，簽訂《河南省高速公路委托經營管理合同書》。合同書主要包括：1、委托經營的內容；2、委托經營的方式；3、委托經營的指標；4、委托經營雙方的職責、權利和義務。（五）合同書應報河南省交通廳高速公路管理局備案。（六）收費還貸高速公路委托經營管理時須經省級人民政府批準。八、高速公路委托經營管理雙方的基本職責（一）投資業(yè)主的主要職責：1、依據(jù)委托經營管理合同，支付委托經營管理單位費用；2、監(jiān)督委托經營管理單位的財務支出和合同目標的落實；3、處理委托經營管理單位期間與企業(yè)有關的法律事項；4、組織對委托經營管理合同結束時的驗收。（二）委托經營管理單位的基本職責：1、履行高速公路經營管理的義務，保證養(yǎng)護、收費、機電工程、交通安全等設施及其附屬設施處于良好的技術狀態(tài)；2、完成委托經營管理合同中規(guī)定的考核目標；3、制定和完善高速公路委托經營管理期間的各項管理制度；4、參與編制年度財務計劃和薪酬制度；5、依據(jù)企業(yè)稽查監(jiān)督條例，處理違規(guī)違紀工作人員；6、委托經營管理合同中規(guī)定的其他事宜。（三）委托經營管理單位應嚴格執(zhí)行合同財務計劃，有下列情況之一時，經投資業(yè)主同意批準后方可變更。1、不可抗力；2、國家重大政策調整；3、因投資業(yè)主要求，委托經營內容范圍有重大變更；4、委托經營雙方在合同書中的其他特殊約定。九、高速公路委托經營管理過程的監(jiān)督河南省交通廳高速公路管理局負責對高速公路委托經營管理實施以下監(jiān)督：（一）審查高速公路委托經營管理單位的條件和資格，監(jiān)督招投標工作；（二）監(jiān)督委托經營管理單位、投資主體簽訂的項目合同，并依法監(jiān)督合同的執(zhí)行；（三）監(jiān)督委托經營管理合同結束時的高速公路資產移交和驗收。十、高速公路委托經營管理合同結束時的移交（一）委托經營管理合同結束日起，委托經營管理單位應在一個月內向投資業(yè)主辦理資產交付手續(xù)。（二）委托經營管理單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規(guī)定，建立健全有關檔案。委托經營管理期間文件資料，應嚴格按照有關規(guī)定收集、整理、歸檔。委托經營管理單位在合同結束時應將管理檔案、財務檔案及相關資料移交給投資業(yè)主。（三）委托經營管理合同結束后，投資業(yè)主可根據(jù)委托經營管理目標完成情況給予適當獎勵。（四）委托經營管理單位沒有完全履行合同時，所造成的損失或增加的投資，可從委托經營管理的履約保證金中扣除。十一、高速公路委托經營管理期間應注意的事項（一）嚴格實行收支兩條線的財務管理政策，投資業(yè)主應委派