《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》依據(jù)的典型、疑難解析

2009《四川建設(shè)設(shè)工程工工程量清清單計價價定額》及《建設(shè)工程程工程量量清單計計價規(guī)范范》（GB50500-2008）等計價價依據(jù)中中的典型型、疑難難問題解解析計價依據(jù)據(jù)解釋中中典型問問題探討討、分析析一、計計價依依據(jù)解解釋的的內(nèi)涵涵和范范圍省建設(shè)設(shè)廳2008年12月份出出臺了了“四四川省省建設(shè)設(shè)工程程計價價依據(jù)據(jù)解釋釋辦法法”，，對計計價依依據(jù)解解釋的的范圍圍、對對象、、程序序等作作了規(guī)規(guī)定。。定額額解釋釋是計計價依依據(jù)解解釋的的一部部分，，還有有清單單計價價的爭爭議問問題，，有關(guān)關(guān)政策策的解解釋，，以及及一些些合同同爭議議問題題的調(diào)調(diào)解。。二、計計價依依據(jù)解解釋中中遇到到典型型問題題分析析工作中中出現(xiàn)現(xiàn)的大大量重重復(fù)性性問題題。第一類類是對有有關(guān)計計價政政策的的理解解不準(zhǔn)準(zhǔn)確發(fā)發(fā)生的的爭議議；第二類類是工程程量清清單計計價中中存在在的典典型問問題；；第三類類是對定定額規(guī)規(guī)定不不正確確理解解，不不正確確使用用存在在問題題；第四類類是合同同約定定中存存在的的爭議議。第一類類是對對有關(guān)關(guān)計價價政策策的理理解不不準(zhǔn)確確發(fā)生生的爭爭議一、安安全文文明施施工費費計價價管理理辦法法的主主要變變化1.新的《安全文文明施施工費費計價價管理理辦法法》2011年的6號文，，在2006年8月頒布布的107號文基基礎(chǔ)上上做了了大量量修訂訂，針針對近近5年的使使用，，將暴暴露出出來的的，市市場反反應(yīng)比比較強強烈的的問題題逐一一的有有針對對性的的做了了解決決。2.什么時時候執(zhí)執(zhí)行，，執(zhí)行行范圍圍如何何？執(zhí)行時時間是是2011年4月1日，與與2009年清單單定額額配套套使用用，適適用于于2011年4月1日以后后發(fā)出出招標(biāo)標(biāo)文件件的招招標(biāo)工工程和和簽訂訂合同同的非非招標(biāo)標(biāo)工程程。3.對于不不同的的地區(qū)區(qū)是否否要區(qū)區(qū)別對對待？？基本費費費率率，根根據(jù)工工程所所在地地的不不同做做了市市區(qū)、、縣城城鎮(zhèn)、、非市市區(qū)和和縣城城鎮(zhèn)的的區(qū)別別，與與稅金金的執(zhí)執(zhí)行區(qū)區(qū)域的的劃分分原則則完全全一致致。4.對單獨獨的土土石方方等專專項工工程如如何處處理？？增加了幾種種新的工程程類型總總平工程程、運動場場工程、拆拆除工程（（維修），，單獨的土土方、單獨獨的樁基。。新增加幾種種工程類型型及基本費費費率5.現(xiàn)場評價不不合格怎么么辦？現(xiàn)場評價不不合格，以以前是不計計取安全文文明施工費費，現(xiàn)在是是只計取安安全文明施施工費中的的臨時設(shè)施施基本費。。6.標(biāo)化工地是是否有獎勵勵政策？經(jīng)市、州住住房城鄉(xiāng)建建設(shè)行政主主管部門評評為安全生生產(chǎn)文明施施工標(biāo)準(zhǔn)化化工地的工工程，最終終綜合評價價得分不低低于85分；經(jīng)省住住房城鄉(xiāng)建建設(shè)行政主主管部門評評為安全生生產(chǎn)文明施施工標(biāo)準(zhǔn)化化工地的工工程，最終終綜合評價價得分不低低于90分。7.發(fā)包人直接接發(fā)包（分分包）已納納入總包現(xiàn)現(xiàn)場評價的的工程怎么么計取安全全文明施工工費？納入總包工工程現(xiàn)場評評價范圍但但不單獨進進行安全文文明施工措措施現(xiàn)場評評價的專業(yè)業(yè)工程，其其安全文明明施工費按按該工程總總承包單位位的《建設(shè)工程安安全文明施施工措施評評價及費率率測定表》測定的費率率執(zhí)行?！督ㄔO(shè)工程安安全文明施施工措施評評價及費率率測定表》（下表為局局部）中對對專業(yè)工程程是否納入入總包管理理及不單獨獨現(xiàn)場評價價做了記載載。8.發(fā)包人直接接發(fā)包（分分包）未納納入總包現(xiàn)現(xiàn)場評價的的工程怎么么計取？“6號文”規(guī)定定對建設(shè)單單位直接發(fā)發(fā)包未納入入總包工程程現(xiàn)場評價價范圍，建建設(shè)工程施施工安全監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)也不單單獨進行現(xiàn)現(xiàn)場評價的的工程，其其安全文明明施工費以以建設(shè)單位位直接發(fā)包包的工程類類型按基本本費費率標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)計取。。執(zhí)行“107號文”與2009定額配套的的工程，在在該問題條條件下執(zhí)行行2009定額T.措施項目192頁表格說明明第8條規(guī)定，““對按規(guī)定定可以不進進行現(xiàn)場評評價且未進進行現(xiàn)場評評價的工程程，工程結(jié)結(jié)算時，文文明施工、、安全施工工、臨時設(shè)設(shè)施費按其其基本費費費率標(biāo)準(zhǔn)的的120%收取?！?.按規(guī)定可以以不現(xiàn)場評評價的工程程如何計取取安全文明明施工費？？“6號文”第十十條第2款規(guī)定對按按規(guī)定可以以不辦理施施工許可證證且未辦理理施工許可可證的工程程，承包人人憑《建設(shè)工程安安全文明施施工措施評評價及費率率測定表》確認的該工工程可以不不辦理施工工許可證且且未辦理施施工許可證證的手續(xù)，，其安全文文明施工費費按基本費費費率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計取。10.什么樣的工工程可以不不進行現(xiàn)場場評價？由安全監(jiān)督督部門確定定，并在評評價表中說說明。11.安全文明費費的構(gòu)成有有沒有變化化？A.由環(huán)境保護護費、文明明施工費、、安全施工工費及臨時時設(shè)施費組組成B.均包含拆除除、清運、、與恢復(fù)。。12.關(guān)于進一步步規(guī)范安全全文明施工工費和規(guī)費費計價的通通知？不得作為競競爭性費用用。凡“計價定定額”未作作調(diào)整規(guī)定定的，定額額人工費一一律不得調(diào)調(diào)整。在投標(biāo)報價價評審時，，在簽訂施施工合同前前，在辦理理工程竣工工結(jié)算時，，應(yīng)進行更更正、修正正。13.安全文明施施工費與包包干（固定定總價）合合同的關(guān)系系。安全文明施施工費不允允許競爭，，只能按規(guī)規(guī)定計取。?！?號文”第十十一條規(guī)定定對采用總總價包干的的工程，在在確定包干干總價時安安全文明施施工費暫按按基本費費費率加現(xiàn)場場評價費最最高費率計計列，竣工工結(jié)算時，，安全文明明施工費按按本辦法規(guī)規(guī)定計算并并對包干總總價中的安安全文明施施工費進行行調(diào)整。14.發(fā)包人直接接發(fā)包的工工程，總包包、分包之之間如何處處理安全文文明費用的的關(guān)系？“6號文”第十十條第四款款規(guī)定，發(fā)發(fā)包人直接接發(fā)包的專專業(yè)工程納納入總包工工程現(xiàn)場評評價范圍的的，其安全全文明施工工應(yīng)納入總總承包單位位統(tǒng)一管理理，總承包包單位收取取相應(yīng)項目目安全文明明施工費的的30%。發(fā)包人在在撥付專業(yè)業(yè)工程承包包人的安全全文明施工工費用時，，應(yīng)將其中中的30%直接撥付總總承包單位位。成都市2006年701號文有類似似規(guī)定。1.規(guī)費的計費費基礎(chǔ)是分分部分項及及措施定額額人工費可可不可以人人為調(diào)整，，如果調(diào)整整了怎么辦辦？不論是編制制招標(biāo)控制制價、投標(biāo)標(biāo)報價還有有結(jié)算價，，都不得對對定額人工工費作任何何超出定額額規(guī)定之外外的調(diào)整。。二、規(guī)費計計取的問題題2.如果在施工工期間，核核定的規(guī)費費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生生了變化如如何處理？？規(guī)費是按年年度核定的的，如果施施工期間，，核定的規(guī)規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)發(fā)生了變化化，應(yīng)按年年度工程量量分段計取取規(guī)費。（（今年的第第二期省造造價信息中中做了正式式解釋）三、定額人人工費調(diào)整整的問題人工費調(diào)整整的三原則則。首先：是應(yīng)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，，是政策性性的調(diào)整，，不是承包包人應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的風(fēng)險險。第二原則：：按工程量量分段調(diào)整整第三個原則則：每一段段的調(diào)整是是按照前后后兩次調(diào)整整系數(shù)的差差值調(diào)整第二類工工程量清清單計價當(dāng)當(dāng)中存在的的

典型問問題一、清單項項目綜合單單價調(diào)整與與新增項目目組價的問問題清單計價當(dāng)當(dāng)中，“三三原則”A.合同中已有有適用于變變更工程的的價格，按按合同已有有的價格確確定綜合單單價；B.合同中有類類似的價格格，可以參參照類似價價格調(diào)整綜綜合單價；；C.合同中沒有有適用的或或參考價格格，由承包包人提出適適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)經(jīng)發(fā)包人確確認后執(zhí)行行。什么是新增增項目？如如果項目的的前9位編碼相同同，可以認認為這兩個個項目具有有很高的相相似度，進進一步還要要分析它的的施工工藝藝的差別，，人材機構(gòu)構(gòu)成情況。。重新組價價應(yīng)該是一一種特殊情情況，應(yīng)該該被限制在在一個比較較窄的范圍圍內(nèi)，只有有當(dāng)清單當(dāng)當(dāng)沒有可參參考的價格格情況下的的處理方法法，只要清清單中有客客參照的內(nèi)內(nèi)容，就盡盡可能利用用，當(dāng)然具具體還要看看合同如何何約定?，F(xiàn)在有一種種比較流行行的約定，，只有材料料發(fā)生變化化，人工機機械都不發(fā)發(fā)生變化的的就是相似似項目，否否則就是新新增項目要要重新組價價，這種理理解過于機機械。二、工程量量的增減對對綜合單價價的調(diào)整的的影響一種是因為為設(shè)計變更更導(dǎo)致的工工程量變化化，一種是是施工圖上上的工程量量與清單工工程量存在在差異。這這兩種原因因所引起工工程量變化化如果超過過一定比例例對綜合單單價的影響響，我們認認為綜合單單價應(yīng)當(dāng)調(diào)調(diào)整，超過過一定比例例的超過部部分，或者者減少一定定比例減少少后剩余部部分綜合單單價應(yīng)予調(diào)調(diào)整，我們們清單規(guī)范范和實施辦辦法都說的的是應(yīng)予““調(diào)整”，，沒有說““重新組價價”，也沒沒有具體規(guī)規(guī)定調(diào)整方方法。實例例：：““四四川川省省《建設(shè)設(shè)工工程程工工程程量量清清單單計計價價規(guī)規(guī)范范》實施施辦辦法法””第第55條：：““減減少少15%以上上剩剩余余的的部部分分””如如何何理理解解？？答：：減減少少15%以上上剩剩余余部部分分含含義義如如下下舉舉例例說說明明，，某某招招標(biāo)標(biāo)清清單單項項目目工工程程量量為為100m，后后因因變變更更調(diào)調(diào)整整為為80m，其其減減少少幅幅度度超超過過了了15%，減減少少15%以上上剩剩余余部部分分為為80m。三、、措措施施項項目目的的計計價價問問題題招標(biāo)標(biāo)文文件件及及合合同同均均約約定定，，措措施施項項目目無無論論任任何何條條件件下下包包干干使使用用，，不不作作調(diào)調(diào)整整。。如如何何處處理理？？A．任任何何費費用用包包干干和和固固定定都都應(yīng)應(yīng)有有一一定定條條件件的的約約定定的的。。措措施施項項目目費費是是與與設(shè)設(shè)計計條條件件、、施施工工條條件件、、市市場場條條件件等等密密切切聯(lián)聯(lián)系系的的費費用用。。這這些些條條件件的的變變化化并并不不是是承承包包人人完完全全能能夠夠預(yù)預(yù)測測的的掌掌控控的的。。如如這這些些條條件件發(fā)發(fā)生生變變化化，，措措施施項項目目費費用用可可能能會會受受到到影影響響，，如如為為非非承承包包人人原原因因上上述述條條件件變變化化，，特特別別是是設(shè)設(shè)計計變變更更和和業(yè)業(yè)主主原原因因的的施施工工條條件件變變化化，，導(dǎo)導(dǎo)致致措措施施費費用用受受到到影影響響的的，，作作出出相相應(yīng)應(yīng)調(diào)調(diào)整整是是更更為為合合理理的的做做法法。。B．很很多多合合同同約約定定分分部部分分項項綜綜合合單單價價滿滿足足一一定定條條件件可可以以調(diào)調(diào)整整，，但但措措施施項項目目不不論論任任何何條條件件變變化化包包干干使使用用不不做做調(diào)調(diào)整整。。其其實實措措施施項項目目的的調(diào)調(diào)整整原原則則與與分分部部分分項項綜綜合合單單價價的的調(diào)調(diào)整整原原則則有有類類似似情情況況。。比如如設(shè)設(shè)計計變變更更造造成成基基礎(chǔ)礎(chǔ)深深度度加加深深，，就就會會對對很很多多措措施施項項目目產(chǎn)產(chǎn)生生影影響響，，土土方方護護壁壁、、降降水水等等等等。。混混凝凝土土工工程程量量發(fā)發(fā)生生變變化化，，對對模模板板會會有有影影響響。?！啊?8規(guī)范范””當(dāng)當(dāng)中中4.7.4條對對措措施施項項目目的的調(diào)調(diào)整整作作了了具具體體規(guī)規(guī)定定。。原原清清單單已已有有的的項項目目按按原原清清單單的的組組價價方方式式調(diào)調(diào)整整，，比比如如垂垂直直運運輸輸，，混混凝凝土土模模板板；；原原清清單單沒沒有有的的項項目目投投標(biāo)標(biāo)人人提提出出，，發(fā)發(fā)包包人人同同意意即即可可實實施施。。C．發(fā)發(fā)包包人人（（業(yè)業(yè)主主））這這樣樣來來約約定定不不是是一一種種理理智智選選擇擇。。一一旦旦發(fā)發(fā)生生較較大大變變化化不不但但不不能能很很好好的的控控制制風(fēng)風(fēng)險險，，反反而而造造成成爭爭議議不不斷斷。。第三三類類是是對對計計價價定定額額規(guī)規(guī)定定不不正正確確理理解解，，或或者者不不正正確確使使用用造造成成的的問問題題對對清清單單和和定定額額存存在在認認識識上上的的誤誤區(qū)區(qū)。。2011年專專家家答答疑疑1、根根據(jù)據(jù)《關(guān)于于明明確確計計日日工工人人工工單單價價計計算算方方法法的的通通知知》規(guī)定定，，是是否否2009定額額所所有有的的人人工工費費調(diào)調(diào)整整政政策策均均應(yīng)應(yīng)按按該該文文件件計計算算綜綜合合費費？？針針對對窩窩工工計計日日工工單單價價是是否否參參照照2004定額額的的類類似似做做法法，，綜綜合合費費按按10%計取??？？A.《關(guān)于于明明確確計計日日工工人人工工單單價價計計算算方方法法的的通通知知》自7月1日起起執(zhí)執(zhí)行行，，7月1日前前已已頒頒布布的的人人工工費費調(diào)調(diào)整整文文件件中中的的計計日日工工單單價價不不再再計計算算綜綜合合費費。。B.窩工工人人工工單單價價按按《關(guān)于于明明確確計計日日工工人人工工單單價價計計算算方方法法的的通通知知》中規(guī)規(guī)定定的的計計日日工工單單價價執(zhí)執(zhí)行行。。2、2009定額額或或者者安安全全文文明明施施工工費費中中是是否否包包含含了了施施工工過過程程產(chǎn)產(chǎn)生生的的建建筑筑垃垃圾圾的的清清理理、、外外運運費費用用？？2009定額額和和安安全全文文明明施施工工費費中中已已包包含含施施工工過過程程中中產(chǎn)產(chǎn)生生的的建建筑筑垃垃圾圾清清理理費費用用，，但但未未包包含含施施工工過過程程中中產(chǎn)產(chǎn)生生的的建建筑筑垃垃圾圾外外運運費費用用。。第四四類類是合合同同約約定定中中存存在在的的爭爭議議。。一、、固固定定價價、、包包干干價價，，還還有有包包死死價價并并不不等等于于不不調(diào)調(diào)整整。固定價、包干干價都是在約約定風(fēng)險范圍圍內(nèi)不調(diào)整，，一旦超過了了風(fēng)險范圍就就可能具備了了調(diào)整條件。。二、如何對待待建設(shè)工程造造價風(fēng)險？建設(shè)廳2009年依據(jù)《清單計價規(guī)范范》出臺了《規(guī)范建設(shè)工程程造價風(fēng)險分分擔(dān)行為的規(guī)規(guī)定》（川建造價發(fā)發(fā)[2009]75號）代表了我我們對風(fēng)險認認識的基本觀觀點?！?5號”文當(dāng)中將將風(fēng)險分為三三種層次：第一個層次的的問題：是政策性風(fēng)風(fēng)險第二個層次的的問題：是價格風(fēng)險險第三個層次的的問題：是承包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)風(fēng)險問題1、合同已經(jīng)作作了約定，而而且約定的并并不合理，比比如由承包人人承擔(dān)過多的的風(fēng)險，而且且所有政策規(guī)規(guī)定的調(diào)整都都不調(diào)整，該該怎么辦？我們主張如果果的確合同當(dāng)當(dāng)中關(guān)于風(fēng)險險的約定有失失公平，雙方方應(yīng)該按照75號文關(guān)于風(fēng)險險分擔(dān)的原則則調(diào)整合同，，75號文就是用來來指導(dǎo)和合同同雙方合理約約定，解決合合同爭議的政政策依據(jù)問題2：材料價格怎怎么調(diào)整更科科學(xué)？實例A：材料價格調(diào)調(diào)整的幾種情情況演示施工合同中不不得有以下內(nèi)內(nèi)容（一）在中標(biāo)標(biāo)價基礎(chǔ)上要要求承包人再再次讓利的條條款；（二）對規(guī)費費、安全文明明施工費的計計取設(shè)置違背背有關(guān)政策規(guī)規(guī)定的條款；；（三）約定由由承包人全部部承擔(dān)風(fēng)險的的條款。（四）施工期期不執(zhí)行政策策性人工費調(diào)調(diào)整的有關(guān)條條款；（五）實行工工程量清單招招標(biāo)的工程，，設(shè)置承包人人承擔(dān)工程量量清單錯項、、漏項及工程程量計算錯誤誤等非承包人人原因風(fēng)險的的條款；（六）要求承承包人承擔(dān)非非承包人原因因引起的延遲遲開工、工期期延誤責(zé)任的的條款；（七）要求承承包人在發(fā)包包人沒有按合合同約定支付付工程款的情情況下不得停停工，以及在在此情況下發(fā)發(fā)包人不承擔(dān)擔(dān)