保護(hù)耕地與節(jié)約用地的調(diào)查與建議

保護(hù)耕地與節(jié)約用地的調(diào)查與建議課題組長： 陳恂珂■課題組成員：林偉奇 周佳姚金昱汝曹雨樂椒江區(qū)桔園小學(xué)課題組保護(hù)耕地與節(jié)約用地的調(diào)查與建議一、 課題的提出進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長、城市的迅速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化，嚴(yán)重制約了我國社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀和科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護(hù)與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關(guān)注。 作為21世紀(jì)的新型小學(xué)生，我們不應(yīng)該僅僅從書本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識，更應(yīng)該投身社會實(shí)踐中，理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力成為實(shí)事求是的創(chuàng)新型人才。我結(jié)合文獻(xiàn)綜述將成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)調(diào)查寫成報(bào)告。研究方法及對象（一） 調(diào)查工具：自制《農(nóng)戶對耕地保護(hù)的認(rèn)知與意愿調(diào)查問卷》 （見附）。（二）調(diào)查對象。抽取本校低中高農(nóng)民子女家庭，共發(fā)放問卷100張，收回有效問卷96張。組長：陳恂珂 課題組其他成員：林偉奇周佳姚金昱汝曹雨樂（三）研究方法：問卷調(diào)查法、訪談法、座談法、實(shí)地勘察二.研究目標(biāo)通過研究農(nóng)戶對耕地保護(hù)的認(rèn)知與意愿了解，從而喚起人們保護(hù)耕地與節(jié)約用地的意識和行為。四.調(diào)查結(jié)果與分析通過調(diào)查，我們知道了，我市在保護(hù)耕地方面的情況同樣不容樂觀，全市土地總面積104萬公頃，截至2013年底，全市農(nóng)用地面積72.6萬公頃，占全市土地總面積的70%;耕地面積22.51萬公頃，占農(nóng)用地面積的31.1%。全市人均耕地面積不足1?18畝。人均耕地少，耕地質(zhì)量差異較大，耕地后備資源嚴(yán)重不足是我市耕地保護(hù)的基本現(xiàn)狀。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地?cái)?shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個(gè)原因使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受到雙重威脅，嚴(yán)重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被察覺造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實(shí)可行的對策。而我市正處于快速發(fā)展時(shí)期，重大項(xiàng)目和園區(qū)的相繼落地和開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致土地供需矛盾愈發(fā)尖銳。空前嚴(yán)峻的資源壓力要求我們，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，珍惜土地資源，提高土地節(jié)約利用效率。通過更深層次的思考和分析得到的結(jié)果如下趨勢：（一）耕地?cái)?shù)量逐年減少，農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識。據(jù)與農(nóng)民的訪談?dòng)涗?，?dāng)?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾點(diǎn)：1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動(dòng)力皆外出務(wù)工，剩下的老弱婦孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。2、房屋建設(shè)占用。受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務(wù)工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗孛娣e越來越少。3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、堿化，不再適于耕作。（二） 政府支持力度小，在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行遭遇巨大阻力。雖然當(dāng)?shù)卣雠_過一些耕地保護(hù)政策，但執(zhí)行不力，相當(dāng)于一紙空文。另夕卜，政府對耕地保護(hù)投入的人力物力等資源也嚴(yán)重不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴(yán)重影響耕地收成。（三） 農(nóng)民素質(zhì)亟待提升，科學(xué)種地還需要不斷普及。雖說世世代代都是種地的，但是村民的種地方法還是很落后，特別依賴化肥的使用，在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢下，山區(qū)農(nóng)民對種地前景并不看好，故而抱著種一年是一年的想法，并沒有長遠(yuǎn)的考慮，對于許許多多的科學(xué)名詞幾乎不了解，不知道如何科學(xué)種地。再加上鄉(xiāng)村的普及工作也不到位，村里都是老弱病殘，知識接受能力有限，因而這項(xiàng)工作的執(zhí)行可能性微乎其微。五、建議耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國家甚至是國際社會的糧食安全問題。而當(dāng)?shù)馗匦蝿萑绱藝?yán)峻，對耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)工作有所促進(jìn)。具體方案如下：（一） 針對耕地拋荒問題，主要是由勞動(dòng)力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手中，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。這樣不僅能解決勞動(dòng)力缺乏的問題，也能提升耕地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供工作機(jī)會，給家庭帶來收益，是極好的解決方法。（二） 對于房屋建設(shè)占用耕地的問題，當(dāng)?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。（三） 對于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認(rèn)為其根本就是提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)， 提升他們的耕地保護(hù)意識。只有讓他們了解過多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)小組， 讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識；圖書館中要多儲存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以請專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知識。（四） 堅(jiān)守耕地紅線，確保我市耕地不減少是各級政府和國土資源部門的既定目標(biāo)。在耕地保護(hù)工作中要做到責(zé)任明確、制度健全、措施具體。嚴(yán)格推行責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為土地管理和耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人。落實(shí)了耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，明確了工作分工和職責(zé)。按照《市級政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，區(qū)政府要按照《臺州市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)施方案》的要求，制訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度》和《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理制度》，并認(rèn)真抓好落實(shí)。根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)實(shí)施工作方案要求，區(qū)級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組，村組對農(nóng)戶，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。（五） 由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修理水利設(shè)施，合理調(diào)節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴Ⅺ}堿化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制訂嚴(yán)格的樹木砍伐制度，杜絕山體滑坡的產(chǎn)生（六）必須進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。健全機(jī)制，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，與各級地方政府、相關(guān)部門共同構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)為“大家管、大家用”，制。根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格土地違法問責(zé)。對耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問題堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處；加強(qiáng)對突發(fā)事件、重大事項(xiàng)的實(shí)地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止和早處置的快速反應(yīng)機(jī)制。我們提出的策略只是針對當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題，不能放之四海而皆準(zhǔn)，但希望某些方面能對我國的耕地保護(hù)有所借鑒。附農(nóng)戶對保護(hù)耕地與節(jié)約用地的調(diào)查問卷您好！我們是桔園小學(xué)六年級的學(xué)生，正在做社會實(shí)踐調(diào)研。為了全面了解臺州耕地保護(hù)的現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了這次調(diào)查活動(dòng)。希望得到您的支持和協(xié)助。各種答案沒有正確、錯(cuò)誤之分。請您在百忙之中抽出一點(diǎn)時(shí)間填寫這份調(diào)查表。您的回答將代表眾多和您一樣的廣大村民，并將對改善耕地現(xiàn)狀提供幫助。衷心感謝您的支持和協(xié)助！祝您生活愉快！1、 您是否知道基本農(nóng)田的保護(hù)政策：□知道□不知道2、 以下選項(xiàng)中，您認(rèn)為哪些應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)可多選口蔬菜生產(chǎn)基地□農(nóng)業(yè)科研田□正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田口所有的耕地3、 您認(rèn)為耕地保護(hù)的目的是可多選口保障國家糧食安全口保證社會穩(wěn)定□作為農(nóng)民養(yǎng)老保障□調(diào)節(jié)氣□防止水土流失，保護(hù)土壤□其他4、 您認(rèn)為耕地保護(hù)責(zé)任人是誰可多選□中央政府□地方政府□農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織□農(nóng)戶您村子是否存在耕地拋荒的現(xiàn)象。如果是，請說明原因口村中的青壯年勞動(dòng)力皆外出務(wù)工□房屋建設(shè)占用口農(nóng)藥污染□其他5、 您認(rèn)為耕地保護(hù)是否重要：口很重要□重要，但不能過分強(qiáng)調(diào)口不重要6、 您認(rèn)為農(nóng)戶參與耕地保護(hù)重要性如何：口非常重要□重要□不太重要口一點(diǎn)也不重要7、 如果您參與耕地保護(hù)，是否會給您及家庭帶來影響：口會□不會如果選擇會，您認(rèn)為會帶來什么影響口改善生活環(huán)境□增加耕地產(chǎn)量□增加農(nóng)業(yè)收入□提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量□其他8、 您所在鎮(zhèn)或村是否開展過耕地保護(hù)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)：□有,較多次□有，但很少□沒有口不太清楚9、 您所在地政府在耕地保護(hù)中開展過以下哪些工作可多選口改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施□發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼良種、苗木、機(jī)械□宣傳、技術(shù)指導(dǎo)口提供相關(guān)優(yōu)惠政策低息貸款、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、技術(shù)培訓(xùn)□其他10、 近幾年您所經(jīng)營的耕地質(zhì)量怎樣變化：口下降□提高□變化不明顯□說不清楚11、 您是否愿意參與耕地保護(hù)：口愿意□不愿意；如果為不愿意，其原因是可多選口農(nóng)戶的意見得不到重視□農(nóng)戶不愿意改變己有的耕作方式□農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差口沒時(shí)間、精力學(xué)習(xí)新的耕作技術(shù)□對提高家庭收入沒有多大幫助□其他12、 您是否愿意長期施用農(nóng)家肥，以改良耕地的土壤質(zhì)量：口