08年積極財(cái)政政策原因內(nèi)容成效

一、實(shí)施積極財(cái)政政策做到“三管齊下”2008年9月以來，受國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增長開始急劇下滑，2008年三、四季度GDP增長分別為9%和6.8%,9?12月工業(yè)增加值分別為11.4%、8.2%、5.4%和5.7%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)急劇下滑的苗頭和傾向時(shí)，政府于2008年11月9日宣布，我國開始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。一年來，積極財(cái)政政策在擴(kuò)大投資、擴(kuò)大消費(fèi)和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策方面，做到“三管齊下”，其政策力度之大、范圍之廣、作用之深，都是前所未有的。（一） 積極財(cái)政政策擴(kuò)大投資的重要舉措從實(shí)施積極財(cái)政政策開始，中央決定，實(shí)行4萬億元中央政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，到2010年底前，分兩年多時(shí)間完成。其中，中央財(cái)政出資1.18萬億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)資金共計(jì)4萬億元。在中央財(cái)政1.18萬億元投資資金中，2008年四季度緊急安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年安排5885億元。應(yīng)當(dāng)指出，中央財(cái)政出資1.18萬億元，是中央財(cái)政用于投資的增量資金；除此之外，在正常年份，中央預(yù)算內(nèi)投資也安排和發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國債，有一大筆資金用于投資建設(shè)。2009年中央財(cái)政預(yù)算用于中央政府公共投資的資金就有9080億元，如扣除1.18萬億元增量資金中安排2009年使用的4875億元，2009年正常安排的中央政府投資資金也有4205億元?？梢姡?009年中央財(cái)政總投資安排的資金量非常大。除中央政府4萬億元投資項(xiàng)目建設(shè)外，各級地方政府投資項(xiàng)目數(shù)額更大，為了確保地方政府對中央投資項(xiàng)目配套資金的需要，2009年首次允許省級地方政府共發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。這樣，通過擴(kuò)大中央財(cái)政投資規(guī)模，對擴(kuò)大全社會(huì)投資規(guī)模起到了重要的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。2009年以來，我國投資保持高速增長，1?9月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長33.4%，同比加快5.7個(gè)百分點(diǎn)；其中新開工計(jì)劃總投資增長更快，表明后續(xù)投資勢頭不減。投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，2009年上半年GDP增長7.1%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)6.2個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6%。①可以說，積極財(cái)政政策對投資的拉動(dòng)，有效地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的態(tài)勢，使經(jīng)濟(jì)得以企穩(wěn)回升。（二） 積極財(cái)政政策擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措實(shí)行工業(yè)品下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。2009年，中央財(cái)政對農(nóng)民購買家電產(chǎn)品及摩托車安排補(bǔ)貼資金200億元，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予農(nóng)民補(bǔ)貼；對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，共安排補(bǔ)貼資金50億元；對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金安排130億元，同比增長2.25倍，補(bǔ)貼種類由原來的9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。家電、汽車摩托車、農(nóng)機(jī)具“三下鄉(xiāng)”政策效果非常好。以家電下鄉(xiāng)為例，財(cái)政補(bǔ)貼率為13%，相當(dāng)于7倍的乘數(shù)，也就是1元財(cái)政補(bǔ)貼資金可帶動(dòng)7元左右的銷售收入，既可以滿足農(nóng)民對家電等產(chǎn)品的需求，又可以增加工業(yè)品的銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1?9月，全國家電下鄉(xiāng)共銷售電器2083萬臺(tái)，銷售額388億元，同比均大幅度增長；受家電下鄉(xiāng)等政策的刺激，1?9月農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.0%，快于城市14.8%的增長。②實(shí)行工業(yè)品以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼政策。2009年5月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定加大財(cái)政刺激消費(fèi)的力度，對汽車、家電實(shí)行以舊換新政策。其中，2009年中央財(cái)政將老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元，同時(shí)安排20億元資金用于家電以舊換新補(bǔ)貼。汽車以舊換新工作，主要針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型貨車和部分中型載客車，適度提前報(bào)廢并換購新車的，對提前報(bào)廢污染物排放達(dá)不到國I標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國III標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，中型、輕型、微型載貨車分別補(bǔ)貼6000元、5000元、4000元，補(bǔ)貼上限原則上不高于同型車輛的車購稅。家電以舊換新工作，先選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市進(jìn)行試點(diǎn)。補(bǔ)貼范圍包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類。以舊換新補(bǔ)貼不超過家電銷售價(jià)格的10%，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：電視機(jī)400元/臺(tái)，冰箱300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元冶，空調(diào)350元冶，電腦400元冶。補(bǔ)貼金額中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，試點(diǎn)省市財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月末，9省市共回收舊家電169萬臺(tái)，銷售新家電131萬臺(tái)，銷售額52億元。對汽車、家電實(shí)行以舊換新意義重大：一是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展。2009年汽車報(bào)廢將達(dá)270萬輛，家電報(bào)廢將達(dá)9000萬臺(tái)，相應(yīng)地增加汽車、家電的銷售。二是推進(jìn)節(jié)能減排。老車比新車油耗平均高5%?10%，比“黃標(biāo)車”高30%；老舊家電污染排放比新家電高20%?30%。三是有效利用資源。以舊換新涉及不少鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源可再利用。四是增加就業(yè)崗位。以舊換新政策有利于促進(jìn)營銷、物流、售后服務(wù)以及汽車、家電回收拆解等勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，可安置大量人員就業(yè)。（三）實(shí)行一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策是2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來的，是這一輪積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要有：實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的改革。中央決定，從2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，即對企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，在其銷項(xiàng)中予以全額抵扣。同時(shí)，下調(diào)小規(guī)模納稅人的增值稅稅負(fù)，將原工、商業(yè)企業(yè)6%和4%的稅率一律下調(diào)至3%；并降低小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)由年應(yīng)稅銷售額100萬元以下下調(diào)至50萬元以下，商業(yè)企業(yè)由180萬元以下下調(diào)至80萬元以下。這項(xiàng)改革，靜態(tài)估算能為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)1200多億元，相當(dāng)于較大規(guī)模的減稅，有利于促進(jìn)企業(yè)設(shè)備改造和技術(shù)更新，進(jìn)而在全社會(huì)范圍內(nèi)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。實(shí)行促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展的稅收政策。從2008年11月份起，我國兩次采取減輕住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅負(fù)的政策。一是從2008年11月1日起，對個(gè)人首次購買90平方米及以下住房，契稅稅率下調(diào)至1%;對個(gè)人銷售和購買住房暫免征收印花稅；對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。二是從2009年1月1日起，對個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免稅政策。其中，將現(xiàn)行個(gè)人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價(jià)的差額征收營業(yè)稅。③國家減輕個(gè)人住房的稅收政策，特別是減輕二手房交易的稅負(fù)，配合其他刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策，對活躍樓市發(fā)生了重要作用。2009年以來，我國房地產(chǎn)投資、商品房價(jià)格和住房成交量持續(xù)攀升，1?9月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長17.7%，比1?8月快3.0個(gè)百分點(diǎn)；9月70個(gè)大中城市房價(jià)同比上漲2.8%，漲幅比8月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上漲0.7%；1?9月全國商品房銷售面積58371萬平方米，同比增長44.8%，其中二手房交易比一手房更為活躍。④房地產(chǎn)市場的活躍，在一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。進(jìn)一步降低小排量汽車的車輛購置稅稅率。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定，莉009年1月20日至12月31日購買1.6升及以下排氣量的乘用車，將車輛購置稅稅率由10%下調(diào)至5%。⑤這樣，消費(fèi)者每買一部經(jīng)濟(jì)型小轎車，可減輕稅負(fù)5000?6000元左右，有力地刺激了車市發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年前8個(gè)月，我國共減免車購稅114億元，極大地調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者購車的積極性；⑥前9個(gè)月我國汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到961萬輛和966萬輛，同比分別增長32.0%和34.2%，其中1.6升以下排量汽車銷量增長66%，所占市場分額提升至70%。當(dāng)然，促進(jìn)車市火爆的政策不僅限于車購稅，還有前述的汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，形成了政策合力。多次提高出口退稅率，千方百計(jì)穩(wěn)定外需。我國外貿(mào)依存度超過50%，國際金融危機(jī)對我國外需的沖擊最大。為了穩(wěn)定外需，減少出口下降對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的壓力，自2008年8月以來，我國先后7次較大幅度地提高出口退稅率，使平均出口退稅率接近“征多少、退多少”的水平，初步扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)出口下滑的趨勢。2009年9月，我國外貿(mào)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口同比分別下降10.1%、15.2%和3.5%，但環(huán)比上月分別增長14.2%、11.8%和17%，從2009年3月開始已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)反彈，外貿(mào)逐月回升的趨勢得以確立。特別是提高出口退稅率產(chǎn)品的出口降幅，明顯低于總體降幅。2009年前9個(gè)月，凡提高出口退稅率比較集中的產(chǎn)品，如服裝、鞋、箱包、家具、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其出口降幅比總體降幅低21.3%。實(shí)行扶持中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的稅收政策。一是運(yùn)用稅收機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。為緩解中小企業(yè)融資難的問題，對中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業(yè)稅。最近，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。二是實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年1月1日至2013年12月31日，對全國20個(gè)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅；其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過企業(yè)職工工資總額8%的部分可在企業(yè)所得稅稅前抵扣。⑦三是現(xiàn)行促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)招用下崗失業(yè)人員3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額（每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%）依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營按每戶每年8000元扣減當(dāng)年應(yīng)納稅款。這項(xiàng)政策本截至2008年年底，為了穩(wěn)定就業(yè)，國務(wù)院決定將這項(xiàng)政策延續(xù)到2009年年底。⑧結(jié)構(gòu)性減稅政策還涉及一些特定的行業(yè)性、區(qū)域性減免，加上中央和省級地方減免了一些政府基金、收費(fèi)項(xiàng)目，初步測算，2009年一年約減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)5500億元左右。二、經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢（一） 經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好經(jīng)濟(jì)增長開始企穩(wěn)回升。繼2009年一季度GDP增長6.1%探底之后，二季度以來，經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升，二季度GDP增長迅速回升至7.9%，三季度GDP增長8.9%，預(yù)計(jì)四季度增長10%左右，全年GDP增長8%以上，可以確立?？偟目?，這一輪我國經(jīng)濟(jì)走勢呈現(xiàn)V型，而不是U型；我國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中率先復(fù)蘇和發(fā)展。2008年我國GDP為300670億元人民幣，如按平均匯率6.6641計(jì)算，為45118億美元，總量超過德國，上升到世界第三位。日本2007年GDP為43838億美元。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2009年發(fā)布的年度報(bào)告稱，如果中國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)超預(yù)期，日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷，那么，中國GDP總量將在2009年或2010年超過日本，位居世界第二位。經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。一是企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)。2009年1?8月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16747億元，同比下降10.6%，降幅比2009年1?5月縮小12.3個(gè)百分點(diǎn)，比2009年1?2月縮小26.7個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2009年工業(yè)利潤降幅呈明顯縮小態(tài)勢，全年有望實(shí)現(xiàn)正增長。二是財(cái)政收入也扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢。2009年1?9月，全國財(cái)政收入51519億元，同比增長5.3%，其中9月增長33%，扭轉(zhuǎn)了年初以來的下降趨勢。2009年年初以來，財(cái)政收入下滑較多，一方面受減稅政策的影響，另一方面受經(jīng)濟(jì)增速減緩、企業(yè)效益下降的影響；但年中以來，隨著政策力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升、企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入增長逐步加快，基本扭轉(zhuǎn)了下降趨勢。（二） 經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固1.從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素來看，還面臨一些突出的矛盾和問題。（1）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我國工業(yè)產(chǎn)能過剩，新能源中風(fēng)能、多晶硅也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。例如，2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，2009年供需平衡只有4.7億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)1.9億噸；而鋼鐵的重要原料鐵礦石又嚴(yán)重緊缺，并受制于國際市場的壟斷。又如，多晶硅是太陽能發(fā)電的原料，是節(jié)能的，但多晶硅本身又是高耗能、高污染行業(yè)。我國是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國，但產(chǎn)品的97%左右要提供給國外市場，等于把資源消耗和污染留在了國內(nèi)?？傊?，我國一方面工業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面資源緊張，資源約束受國際因素影響比較大。（2）農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)比較薄弱。糧食持續(xù)增產(chǎn)難度越來越大。2009年我國糧食播種面積16.2億畝，比2008年增加了2000萬畝，雖然前段一些地區(qū)受旱災(zāi)影響，但經(jīng)過努力，2009年糧食可望獲得豐收。2010年繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食豐收的難度非常大，繼續(xù)擴(kuò)大糧食播種面積的空間很小了。這幾年即使糧食豐收，也是緊平衡，一旦歉收，對物價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)非常大。（3）擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)生機(jī)制有待完善。目前經(jīng)濟(jì)增長主要靠政策帶動(dòng)，但政策消耗財(cái)政、金融資源較多，長期下去不具有可持續(xù)性。如何完善和發(fā)揮市場機(jī)制作用，至關(guān)重要。例如，啟動(dòng)民間投資機(jī)制，放寬準(zhǔn)入限制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮社會(huì)資金作用不失為一良策。2.從國際經(jīng)濟(jì)因素來看，西方國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是曲折和緩慢的。（1）就業(yè)形勢仍在惡化。2009年9月，美國失業(yè)率升至9.8%，歐元區(qū)、日本失業(yè)率高企，均接近歷史新高。據(jù)國際勞工組織預(yù)計(jì)，2009年全球失業(yè)率將達(dá)6.8%，為1991年以來的最高水平。失業(yè)率高，會(huì)降低人們的收入水平，打擊消費(fèi)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。（2）經(jīng)濟(jì)政策面臨較大挑戰(zhàn)。主要發(fā)達(dá)國家利率水平已降至歷史最低，財(cái)政赤字和債務(wù)水平都處于高位，進(jìn)一步采取常規(guī)的擴(kuò)張政策空間有限。美、歐、日等西方國家紛紛采取定量寬松的貨幣政策。例如：2009年3月18日，美聯(lián)儲(chǔ)決定出資11500億美元，分別購買7500億美元房產(chǎn)抵押債券、1000億美元房貸機(jī)構(gòu)債券和3000億美元長期國債；2009年3月，英國央行宣布動(dòng)用1500億英鎊購買債券，8月6日又宣布增加500億英鎊購買債券；2009年7月6日，歐洲央行宣布執(zhí)行一項(xiàng)購買期限為3?10年的債券；等等。西方國家大量采用定量寬松的貨幣政策，增發(fā)大量的票子，為未來通貨膨脹埋留了隱患。（3）美國負(fù)債消費(fèi)模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。最近，奧巴馬政府不斷發(fā)出信號，說美國不會(huì)繼續(xù)當(dāng)全球最后的消費(fèi)國和進(jìn)口國。美國白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯強(qiáng)調(diào)，美國必須從消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，必須從依賴金融活動(dòng)轉(zhuǎn)向發(fā)展實(shí)業(yè)。這表明，美國要實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，其負(fù)債消費(fèi)模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國居民儲(chǔ)蓄率已由危機(jī)前的-1.8%上升到目前的5.6%。這樣，一旦美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，美國等西方國家將加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義，并極有可能采取美元貶值的政策，以實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。今后相當(dāng)長一段時(shí)期，我國外需面臨的環(huán)境不容樂觀。08年財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性特征將更為明顯2008年，我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性增長轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。同時(shí)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。相應(yīng)地，財(cái)政政策就會(huì)“有保有壓”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。2007年以來，我國消費(fèi)品零售總額持續(xù)快速增長，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所提高。2008年，根據(jù)十七大精神，國家將進(jìn)一步加大對民生事業(yè)的財(cái)政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，減輕居民消費(fèi)后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善民生。

通過加大改革，扭轉(zhuǎn)居民未來可能加大支出的預(yù)期，促使居民消費(fèi)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)投資、消費(fèi)長期以來存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。對就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)給予更大的支持力度。近年來，財(cái)政部與有關(guān)部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)等，建立了較為全面、系統(tǒng)的再就業(yè)政策體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2006年，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃，我國將以“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分”作為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策?！笆叽蟆眻?bào)告中更是提出，國家鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式，這表明，就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)將獲得更大的支持力度。繼續(xù)加大對節(jié)能減排的財(cái)政支持力度。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源、環(huán)境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起我國政府的高度重視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而節(jié)能減排也逐漸成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一。2006年，我國并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標(biāo)。2007年，國家加大了節(jié)能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。預(yù)示著2008年節(jié)能減排壓力仍然很大，為確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)的順利完成，2008年加大對“節(jié)能減排”的財(cái)政支持力度、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制就成為必然。鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。目前從數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)順差較大，而且還有繼續(xù)增長的趨勢。為此，2007年我國出臺(tái)了鼓勵(lì)進(jìn)口的政策和措施，進(jìn)一步簡化企業(yè)的進(jìn)口程序，并實(shí)施《自動(dòng)進(jìn)口許可管理目錄》，取消了338個(gè)稅目的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理等一系列鼓勵(lì)進(jìn)口的措施。同時(shí)，充分運(yùn)用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受世界經(jīng)濟(jì)分工格局影響，外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重，這種情況短期內(nèi)很難改變。預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步采取必要的財(cái)政政策措施，支持進(jìn)口、促進(jìn)進(jìn)出口平衡、減少貿(mào)易摩擦。完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家財(cái)政在不斷加大支農(nóng)力度的同時(shí)，對種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。2007年，國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，惠及農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭。2008年將繼續(xù)執(zhí)行并完善相關(guān)政策。同時(shí)，財(cái)政部日前發(fā)布了《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》和《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確了2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持對象，即重點(diǎn)扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金將進(jìn)一步扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。采取措施，抑制物價(jià)持續(xù)上漲。2007年以來，受豬肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲推動(dòng)，CPI創(chuàng)十年新高。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量需求偏熱，已接近通貨

膨脹的邊緣，2008年物價(jià)指數(shù)還有繼續(xù)上升并引發(fā)通貨膨脹的可能。通貨膨脹可能是2008年及今后幾年需要認(rèn)真對待的風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院先后出臺(tái)了四個(gè)文件，概括起來有10個(gè)方面的措施解決這個(gè)問題，2008年將繼續(xù)狠抓落實(shí)，財(cái)政政策也將在其中扮演重要角色。減少國家建設(shè)型支出，緩解投資的快速增長勢頭。2007年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)反彈的態(tài)勢，月度累計(jì)投資增速呈現(xiàn)逐月加快態(tài)勢，新開工項(xiàng)目及其計(jì)劃投資額增加迅速，使2008年控制投資增速面臨較大壓力。從公共財(cái)政本質(zhì)和對投資進(jìn)行調(diào)控兩方面看，2008年，國家將減少一般領(lǐng)域的建設(shè)型支出。從以上分析看，我們認(rèn)為2008年財(cái)政政策將在結(jié)構(gòu)方向出現(xiàn)更大的變化，以促進(jìn)2008年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、高效、較快發(fā)展。結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更為突出的問題2007年以來，CPI逐步走高、經(jīng)濟(jì)增速偏快，過去幾年存在的三過問題依然存在，經(jīng)濟(jì)總量方面的矛盾浮出水面。為了避免經(jīng)濟(jì)增長由過快走向過熱，中央政府出臺(tái)了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動(dòng)用，包括利率、準(zhǔn)備金率等工具多次登上舞臺(tái)，貨幣政策成為人們眼中最熱的詞匯。但從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看，政策效果并沒有大家預(yù)期的那樣好，原因有很多，不過我們認(rèn)為其中很重要的一條就是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費(fèi)率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)走高，流動(dòng)性過剩趨勢不斷加劇，且過剩的流動(dòng)性伴生出資產(chǎn)泡沫化問題。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，要采取更大調(diào)控力度進(jìn)行總量調(diào)控面對目前經(jīng)濟(jì)有一定難度，目前很多經(jīng)濟(jì)問題對總量調(diào)整越來越不敏感，已成為經(jīng)濟(jì)趨熱難以達(dá)到平衡的重要原因?？梢哉f，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時(shí)，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。2007年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進(jìn)展。國家發(fā)改委資料顯示，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，大型燃汽輪機(jī)、直流輸電設(shè)備等實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化穩(wěn)步提高。在高附加值產(chǎn)品比重提高的同時(shí)，水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程加快。2007年前三季度，全國單位GDP能耗不但延續(xù)了2006年的下降勢頭，而且兩項(xiàng)主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。在政策支持下，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，前三季度增加值增速同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級壓力猶存，深層次矛盾亟待破解。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。目前，我國依然處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡可以說是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素，為確保實(shí)現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在受到更為廣泛的關(guān)注。

財(cái)政政策有助于結(jié)構(gòu)性問題的解決財(cái)政政策是影響和制約社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入分配的重要環(huán)節(jié)，它的主要責(zé)任是直接參與國民收入的分配并對集中起來的國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體間的利益差別，保持適當(dāng)合理的分配差距，以防止過度的收入懸殊，并從收入和支出兩部分影響社會(huì)總需求的形成。財(cái)政政策可以由政府通過直接控制和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，如要控制總需求，可通過提高稅率，增加財(cái)政收入，壓縮財(cái)政支出，特別是基本建設(shè)支出等措施，可立見成效；而要刺激需求，則可通過減稅，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，增加固定資產(chǎn)投資等手段較快實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。與貨幣政策不同，財(cái)政政策直接作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡。它對總供給的調(diào)節(jié)，首先表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，財(cái)政政策對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小支出規(guī)模，達(dá)到增加或抑制社會(huì)總需求的目的，但這種調(diào)節(jié)從根本上說也是以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為前提的。從目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，一方面總量供求矛盾突出，另一方面，部分薄弱部門投資缺位狀況依然十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等相對薄弱的部門的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。也就是說，在總量矛盾的大背景下，結(jié)構(gòu)性問題更為突出，而財(cái)政政策正是解決結(jié)構(gòu)性問題的有效手段，從這個(gè)角度講，讓財(cái)政政策扮演更重要的角色是符合我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的，而且，近年來我國財(cái)政收入的大幅增長也為財(cái)政政策實(shí)施創(chuàng)造了條件。另一方面，針對近年來突出的宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾——投資過熱和順差過大，財(cái)政政策也可發(fā)揮更大的作用。不可否認(rèn)，投資過熱和順差過大是中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高所致。而細(xì)究高回報(bào)率，來自銀行的資金成本較低只是眾多原因之一。更多的因素在于在中國投資的企業(yè)，他們的土地成本、環(huán)保成本、勞動(dòng)力成本、資源成本都比較低。這種情況下，單靠提高利率等貨幣政策調(diào)整，顯然是解決不了問題的。要從根本上抑制投資過快和國際收支順差過快增長勢頭，必須在進(jìn)一步加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理的同時(shí)，著眼于稅收等財(cái)政政策和提高市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)執(zhí)法力度等行政法律手段，以此來提高投資成本，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)調(diào)整總體策略應(yīng)是組合調(diào)整，而非單純依靠貨幣政策抑或是財(cái)政政策，宏觀調(diào)控部門多策并舉才是最優(yōu)選擇。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時(shí)代，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。2007年以來，在貨幣政策頻繁推出的同時(shí)，為減少貿(mào)易順差，緩解流動(dòng)性過剩的壓力，我國多次調(diào)整進(jìn)出口稅收政策。如4月15日，取消或降低了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅率；6月1日，對142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅；7月1日，再次調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策。針對逐漸升溫、投機(jī)氣氛濃厚的證券市場，財(cái)政部5月30日將證券交易印花稅稅率由1%。調(diào)整為3%。，并將利息稅自8月15日起由20%調(diào)減為5%，影響了證券市場資金的流向。為了緩解流動(dòng)性偏多、提高外匯經(jīng)營收益，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，6月29日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了由財(cái)政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯的議案。為了達(dá)到節(jié)約資源、提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。2007年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收

政策進(jìn)行了調(diào)整。這些財(cái)政政策的實(shí)施，對我國結(jié)構(gòu)性問題的解決起到了積極的作用。和諧社會(huì)目標(biāo)下的公共財(cái)政框架已然明確上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)提出建立公共財(cái)政框架的構(gòu)想，應(yīng)該說，公共財(cái)政作為我國財(cái)政改革的基本方向早已明確。而構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，更是為公共財(cái)政框架描繪出了藍(lán)圖與路徑，為當(dāng)前公共財(cái)政作用如何進(jìn)一步發(fā)揮指明了方向和著力點(diǎn)。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政相比，市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要，重點(diǎn)用于解決由于“市場失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。無疑，公共財(cái)政作為社會(huì)公共資源配置的主體、政府實(shí)現(xiàn)職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段，在構(gòu)建和諧社會(huì)中將發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著我國財(cái)政體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公共財(cái)政框架的構(gòu)建已取得初步成效。迄今，不論是正在實(shí)施的部門預(yù)算改革，還是通過試點(diǎn)得以推廣的國庫集中收付制度和政府采購制度，以及各地根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行的財(cái)政管理模式創(chuàng)新，都為中國公共財(cái)政框架構(gòu)筑了基礎(chǔ)性的制度平臺(tái)。與之相對應(yīng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了比較大的變化，開始由吃飯型財(cái)政、建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)型。公共財(cái)政的一個(gè)非常明確的導(dǎo)向就是雪中送炭，即更多關(guān)注提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要。這里社會(huì)方方面面非常關(guān)注的有：教育問題、醫(yī)療問題、社會(huì)保障問題、農(nóng)村問題等。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來財(cái)政部門確實(shí)在這些方面增大了投入。2003至2006年，大幅度增加了對“三農(nóng)”的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入分別為2144億元、2626億元、2975億元和3397億元，累計(jì)達(dá)到11142億元，年均增長15.6%。2003至2006年，全國財(cái)政社會(huì)保障支出累計(jì)達(dá)到13833億元，年均增長18%；教育支出累計(jì)達(dá)到16224億元，年均增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)達(dá)到3990億元，年均增長20.1%；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)到2622億元，年均增長18.3%。2007年以來，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等重點(diǎn)支出均得到較好保障。前十個(gè)月財(cái)政支出總體增長較平穩(wěn),各項(xiàng)重點(diǎn)支出有比較好的保障，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。其中教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)支出投入大量增加。教育投入支出4947.55億元，同比增長32.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3563.97億元，同比增長34.5%；科學(xué)技術(shù)投入1009.7億元，同比增長30.5%；醫(yī)療衛(wèi)生投入1243.08億元，同比增長41.3%。這些增長數(shù)字反映了我國財(cái)政支出重點(diǎn)向以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域傾斜，向社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這也將是把握未來財(cái)政政策總體方向的一個(gè)基本點(diǎn)。政策建議

黨的十七大報(bào)告對發(fā)展的“第一要義”、“核心氣“基本要求”、“根本方法”作了更為集中和明確的闡述，使中國特色社會(huì)主義的發(fā)展主題得以延伸，發(fā)展內(nèi)容得到豐富，發(fā)展層次和水平得到提升，發(fā)展的落腳點(diǎn)和發(fā)展成果的主體歸屬得到具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的“新”發(fā)展，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義事業(yè)從“建設(shè)”進(jìn)入“發(fā)展”的新的歷史時(shí)期。在這樣的背景下，財(cái)政政策也應(yīng)有相應(yīng)的變化：全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革的直接目標(biāo)是建立有效率的現(xiàn)代公共財(cái)政制度，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置。現(xiàn)代公共財(cái)政制度中，財(cái)政收入（包括稅收收入和非稅收入）應(yīng)該取之有度，取之有法，財(cái)政資金的運(yùn)用，應(yīng)該盡可能地提高效率。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不能因?yàn)檎渲觅Y源而受到影響。政府對資源的配置，其目的是彌補(bǔ)市場失靈。財(cái)稅體制改革應(yīng)該能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)該是有助于自主創(chuàng)新、有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有助于和諧社會(huì)形成、有助于科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹的體制。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中，對深化財(cái)稅改革提出了“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求。以財(cái)力與事權(quán)相匹配的相關(guān)制度建設(shè)的要點(diǎn)，主要包括合理的財(cái)權(quán)（稅基）配置和科學(xué)、有力的轉(zhuǎn)移支付制度以及適當(dāng)探索地方政府公債制度。比如，稅種哪些應(yīng)歸中央，哪些應(yīng)給省，哪些應(yīng)放在市、縣，哪些在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)處理為共享稅和如何處理，以及地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費(fèi)權(quán)等；轉(zhuǎn)移支付制度如何改進(jìn)；如何結(jié)合《預(yù)算法》的修改，適當(dāng)發(fā)展規(guī)范的地方政府市政債等地方公債等。這些方面，2008年應(yīng)加快改革進(jìn)程。另外，要繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實(shí)施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算等工作。繼續(xù)改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)和政治環(huán)境，這本應(yīng)該是財(cái)政的首要任務(wù)和職責(zé)，但當(dāng)前財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)卻與此大相徑庭。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長速度很快，但社會(huì)收入差距加大，通貨膨脹抬頭，這些問題的存在和加重，不利于民生和社會(huì)和諧。與此同時(shí)，財(cái)政收入超常規(guī)大幅度增長，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重迅速增加。經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收入的這些特點(diǎn)，加強(qiáng)了很多普通群眾的一個(gè)感覺：經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使富人和政府的錢包越來越鼓，自己卻沒有相應(yīng)受益。這種感覺導(dǎo)致一些人對社會(huì)的冷漠甚至不滿。要解決這個(gè)問題，就應(yīng)該繼續(xù)對中國財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，財(cái)政支出以關(guān)心低收入群體的基本生活需要、以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心，以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。從國際對比看，西方國家轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占的地位越來越重要。政府財(cái)政建立了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付制度，為政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保證。轉(zhuǎn)移支付制度有利于政府介入社會(huì)公平問題。大多數(shù)西方國家自20世紀(jì)40年代就運(yùn)用了成本效益分析方法來安排財(cái)政支出，并且普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展，政府教育支出十分普遍，教育支出、社會(huì)保障支出以及對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域的投資占整個(gè)財(cái)政支出的比重明顯高于我國。我國在這些方面有進(jìn)一步完善的必要性和空間。繼續(xù)完善稅制。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進(jìn)程明顯加快。各國的稅收制度不斷趨同化，按照國際慣例來改革和完善稅制已成為各國的共識(shí)。首先，西方國家通常采用消費(fèi)型和收入型增值稅。20世紀(jì)80年代以來，以美國為首的西方國家進(jìn)行了效率優(yōu)先、兼顧公平的大規(guī)模稅制改革，采用較為中性的增值稅制，圍繞課稅水平、課稅結(jié)構(gòu)等方面的改革，