推進(jìn)國有企業(yè)改革需深化 四個(gè)認(rèn)識(shí)

推進(jìn)國有企業(yè)改革需深化四個(gè)認(rèn)識(shí)

改革開放以來，通過不斷地改革調(diào)整，國有企業(yè)的布局構(gòu)造、公司治理構(gòu)造、監(jiān)管機(jī)制得到了優(yōu)化，市場(chǎng)化程度和競(jìng)爭(zhēng)力不斷進(jìn)步。進(jìn)一步深化推進(jìn)國有企業(yè)改革開展，必須充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)有序進(jìn)退，必須正確處理政府和國有企業(yè)的關(guān)系，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)國有企業(yè)改革開展中的作用。

一、深化對(duì)國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

我國始終堅(jiān)持國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開展中的主導(dǎo)地位，是與我國國家政權(quán)的社會(huì)主義屬性密不可分的。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)根底決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)根底就有什么樣的上層建筑。社會(huì)主義社會(huì)與奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的區(qū)別，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)根底不同，消費(fèi)資料所有制不同。作為社會(huì)主義國家，我國必須堅(jiān)持以公有制為主體，否那么國家的性質(zhì)就會(huì)改變。近年來，理論界一直存在著一股貶低甚至否認(rèn)國有經(jīng)濟(jì)地位的聲音。因此，深化推進(jìn)國有企業(yè)改革開展，首先必須正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的地位和作用。國有企業(yè)在國內(nèi)方面的作用，主要表如今以下幾方面。

一是經(jīng)濟(jì)方面。改革開放以來，尤其是2000年以來，國有企業(yè)的開展，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)積極落實(shí)國家能源資源戰(zhàn)略，大力施行“走出去〞戰(zhàn)略，有力地維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)平安。由于國有企業(yè)一般是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，就強(qiáng)化了國家的宏觀調(diào)控才能。此外，國有企業(yè)在配合中央宏觀政策和地方經(jīng)濟(jì)建立，推進(jìn)中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略中發(fā)揮著積極作用，推動(dòng)了國家各項(xiàng)政策的落實(shí)。

二是政治方面。由于國有經(jīng)濟(jì)控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，才使得政府可以從國家和人民根本利益出發(fā)制定各項(xiàng)政策，為穩(wěn)固工人階級(jí)指導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的人民民主專政的國體奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基矗反之，假如國有企業(yè)被大量私有化，國有經(jīng)濟(jì)失去了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，大型私企的政治影響力就會(huì)大大增強(qiáng)，人民當(dāng)家作主將難以得到保證。

三是社會(huì)責(zé)任方面。國有企業(yè)既履行經(jīng)濟(jì)、政治責(zé)任，也履行道德、法律、環(huán)境資源和慈善等社會(huì)責(zé)任。根據(jù)中國社科院?企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書〔2022〕?顯示，國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任指數(shù)仍然領(lǐng)先于民營企業(yè)和外資企業(yè)。在重大自然災(zāi)害面前，國有企業(yè)總是沖在前頭，積極參加各種搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，積極捐款捐物。此外，國有企業(yè)比擬注重維護(hù)職工利益，實(shí)行職工工資與企業(yè)效益同步增長，注重讓職工從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長中同步受益。

從國際方面看，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，有力地節(jié)制了跨國壟斷資本，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)平安。國有企業(yè)積極開展對(duì)外投資，開拓國外市場(chǎng)，深化同世界各國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)政治互信等等，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的開展和國際地位的進(jìn)步。

國有企業(yè)在國內(nèi)、國際方面所起的這些作用，是民企、外企難以代替的。當(dāng)然，目前國有企業(yè)在改革開展中也出現(xiàn)了一些問題，如壟斷性太強(qiáng)，少數(shù)國有企業(yè)仍然競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理程度不高、缺乏效率，等等。但除壟斷性這一問題外，其他問題在非公有制企業(yè)中也大量存在。判斷國有企業(yè)是否應(yīng)該在某個(gè)領(lǐng)域存在的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是國有企業(yè)這種所有制形式是否可以促進(jìn)消費(fèi)力的開展，而不是這種所有制形式的企業(yè)是否存在問題。在改革和開展中出現(xiàn)的問題，需要進(jìn)一步通過改革和開展來解決，而不能簡(jiǎn)單地全盤否認(rèn)。對(duì)于目前國內(nèi)貶低甚至否認(rèn)國有企業(yè)的一些言論，我們舉以下幾個(gè)例子深化辨析。

“國有企業(yè)處于壟斷行業(yè)，影響市場(chǎng)化程度〞。市場(chǎng)化并非放之四海而皆準(zhǔn)，也并不是所有的行業(yè)都要實(shí)行完全的市場(chǎng)化，完全的市場(chǎng)化是不存在的。有些行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，需要實(shí)行壟斷經(jīng)營；有些行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)很強(qiáng)，行業(yè)集中度較高，會(huì)形成寡頭壟斷市常事實(shí)上，西方國家也并非所有的行業(yè)都實(shí)行市場(chǎng)化。一些人鼓吹這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化和私有化，實(shí)際上是要求國家放棄對(duì)這些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制，對(duì)于維護(hù)國家平安和公眾利益是有害的，也與世界上大多數(shù)國家的普遍做法不一致。事實(shí)上，我國的國有企業(yè)通過大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，積極推進(jìn)股份制改造，市場(chǎng)化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營經(jīng)濟(jì)，而大多數(shù)民營企業(yè)仍屬家族式企業(yè)。

“國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，即使有少數(shù)盈利的國有企業(yè)，也是得益于其特殊的壟斷地位〞。當(dāng)前，我國有的競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)利潤率不高，這種現(xiàn)象應(yīng)該是存在的，但大多數(shù)國有企業(yè)是盈利的。這只能說明這些虧損企業(yè)需要通過改善經(jīng)營管理程度，以進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)才能，而不能以此斷定要廢除全部競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)。無論哪種類型的企業(yè)，都不能保證所有的企業(yè)都盈利。壟斷性企業(yè)獲得利潤，雖有政府政策的作用，但這種政策的保護(hù)是建立在對(duì)水、電、天然氣等公共產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)展嚴(yán)格控制根底上的。實(shí)際上，假如完全按照市場(chǎng)供求定價(jià)，我國的能源、水電等產(chǎn)品價(jià)格會(huì)比如今高得多，那將影響居民生活和國家經(jīng)濟(jì)平安，國有企業(yè)利潤也將會(huì)更高。

“外國能源、資源等行業(yè)由私營企業(yè)經(jīng)營，也能維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)平安〞。資本最根本的目的就是賺取利潤，我們應(yīng)清醒地看到資本的貪心和無畏。假如能源、資源等行業(yè)都由私人控制的話，他們雖然也可能在一定時(shí)期顧及國家能源平安，但當(dāng)國家利益、公眾利益與企業(yè)利益相沖突時(shí)，它們就可能為了企業(yè)利益而犧牲國家和公眾利益。在這次日本福島核事故中，東電公司的所作所為，不是很能說明問題嗎？

二、深化對(duì)國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退〞的認(rèn)識(shí)

討論國有企業(yè)有序進(jìn)退問題，必須明確兩個(gè)問題：第一，國有企業(yè)進(jìn)退的根據(jù)是什么；第二，國有企業(yè)如何處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系。

首先，關(guān)于國有企業(yè)進(jìn)退的根據(jù)。近年來批評(píng)“國進(jìn)民退〞的聲音較高，其根據(jù)主要有兩個(gè)：一是國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重有所上升；二是國有企業(yè)進(jìn)入了“不應(yīng)進(jìn)入〞或“不必進(jìn)入〞的領(lǐng)域。其實(shí)，判斷“國進(jìn)民退〞的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是國企、民企各自的市場(chǎng)份額，應(yīng)該是市場(chǎng)的開放和準(zhǔn)入程度，同時(shí)還要看詳細(xì)領(lǐng)域和行業(yè)。

國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)入的領(lǐng)域主要有：一是為民眾提供公共產(chǎn)品和公共效勞的行業(yè)，主要是水電、交通、通訊等行業(yè)。這些行業(yè)先期投資宏大，而且要低價(jià)甚至免費(fèi)提供效勞，私人資本無力或不愿參與。因此，國企必須承當(dāng)這項(xiàng)任務(wù)，但應(yīng)在確保國企提供根本效勞的同時(shí)，盡量多地吸引社會(huì)力量參與。二是確保國家經(jīng)濟(jì)平安、國防平安的行業(yè)，如資源、能源、軍工等。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速開展，能源資源需求量不斷增大、對(duì)外依存度較大。在能源資源平安非常重要的前提下，國家必須牢牢控制國內(nèi)資源、能源產(chǎn)業(yè)。這是確保國家經(jīng)濟(jì)平安的需要，也是確保民眾根本生活的需要。這兩類國有企業(yè)一般具有較強(qiáng)的壟斷性。三是確保國家技術(shù)平安和占領(lǐng)將來經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略高地，贏得將來開展空間的行業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等。這類領(lǐng)域的國有企業(yè)主要是競(jìng)爭(zhēng)性的。在經(jīng)濟(jì)全球化深化開展和對(duì)外開放不斷深化的條件下，關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)和領(lǐng)域假如不牢牢控制在國家手中，國家經(jīng)濟(jì)命脈一旦被別國控制，我國就會(huì)受制于人。競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)主要是進(jìn)步對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，尤其要加強(qiáng)對(duì)外開拓，培育更多的本國跨國企業(yè)、跨國集團(tuán)。當(dāng)然，確定國有企業(yè)集中領(lǐng)域必須根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)相機(jī)抉擇。因此，不存在所謂“國進(jìn)民退〞。改革開放以來，國有企業(yè)改革堅(jiān)持有進(jìn)有退原那么，國有企業(yè)集中領(lǐng)域雖有所減少，但控制力、影響力有明顯增強(qiáng)。讓國有企業(yè)全部退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是不行的，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)開展非常有害。

其次，關(guān)于國有企業(yè)如何處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系。對(duì)于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，國有企業(yè)要進(jìn)入，但并不能因?yàn)閲衅髽I(yè)進(jìn)入就限制民企、外資的進(jìn)入，需要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外來資金的進(jìn)入。這就涉及如何對(duì)待目前的壟斷性國有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)。

壟斷性國有企業(yè)目前主要集中在能源、水電、交通、電信等行業(yè)。對(duì)于壟斷領(lǐng)域，民企參與程度較低。但具有壟斷性并不必然是絕對(duì)的壟斷，往往也可以有競(jìng)爭(zhēng)。壟斷行業(yè)應(yīng)逐步引入社會(huì)資本，既可以彌補(bǔ)國家財(cái)政資金的缺乏，也可以激活國有企業(yè)的創(chuàng)新才能，進(jìn)步管理程度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一些工程建立，如城市根底設(shè)施建立等，可以采取對(duì)外承包方式，允許私人資本參與。比方資源、能源行業(yè)，要在強(qiáng)化政府監(jiān)管的根底上，允許民企、外資參與開發(fā)和建立。

競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)目前主要集中在支柱產(chǎn)業(yè)中，存在的問題是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。應(yīng)著力消除影響民企進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的門檻，讓民企真正參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的存在并不構(gòu)成對(duì)民企開展的威脅。假如管理控制得當(dāng)，國企的存在對(duì)民企的開展能發(fā)揮保護(hù)和促進(jìn)作用。目前大多數(shù)民企并沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不管從技術(shù)創(chuàng)新還是企業(yè)管理、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面來講，民企都無法跟國外大企業(yè)或跨國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。假如國有企業(yè)馬上撤出，這些領(lǐng)域很可能被外資占領(lǐng)，或者造成行業(yè)開展混亂。相對(duì)于民企來講，國有企業(yè)具有更強(qiáng)大的資金、技術(shù)和人才支撐，更有才能與國外的跨國公司競(jìng)爭(zhēng)。而且一些根底性科研工程短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，民企投資積極性不高，需要國有企業(yè)承當(dāng)責(zé)任，加大科技投入，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建立，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。因此，國有企業(yè)要帶頭克制我國企業(yè)經(jīng)營短板，著力在掌握核心技術(shù)、構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)上下功夫，積極應(yīng)對(duì)國際大型企業(yè)、跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)平安，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控才能。總體上講，我們應(yīng)一方面扶持民企壯大開展，消除民企進(jìn)入的各種“玻璃門〞；另一方面要保持和增強(qiáng)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)建立成面向市嘗具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的主體。

三、深化對(duì)國有企業(yè)與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過多年的改革開展，國有企業(yè)政企分開的目的已根本實(shí)現(xiàn)，絕大多數(shù)國有企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。但政府部門過多干預(yù)國有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在。因此，應(yīng)積極改良政府與國有企業(yè)關(guān)系，按照轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力的要求，理順政府與國有企業(yè)關(guān)系，把企業(yè)真正推向市常

一是要大膽放開、真正搞活。要兼顧維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安與搞活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，適當(dāng)減少壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域。即使壟斷，也要吸引社會(huì)資金，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，真正實(shí)現(xiàn)民企與國有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。大力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用消費(fèi)要素、共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。比方銀行業(yè)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興建小型銀行，滿足中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)開展需要。

二是要嚴(yán)格控制政府干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營管理。按照政企分開、管辦分開的原那么，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府對(duì)國有企業(yè)的管理范圍，減少對(duì)國有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù)。對(duì)于國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增產(chǎn)增效等的鼓勵(lì)約束機(jī)制，要與民企、外企同等對(duì)待，增強(qiáng)國企自身開展的憂患意識(shí)，消除國有企業(yè)對(duì)政府的過度依賴心理。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)的兼并重組，要按照市場(chǎng)規(guī)律和進(jìn)步資源配置效率的原那么進(jìn)展，杜絕“拉郎配〞。同時(shí)，要防止國有企業(yè)左右國家政策，利用政策獲取不正當(dāng)利益。

三是推進(jìn)國有企業(yè)資本化進(jìn)程。要推動(dòng)國有企業(yè)整體上市，推動(dòng)形成混合所有制企業(yè)，全面提升國有企業(yè)經(jīng)營管理程度。依靠資本的力量推進(jìn)國有企業(yè)建立并實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)步國有企業(yè)經(jīng)營管理程度。

四是改良對(duì)國有企業(yè)的管理考核。要適應(yīng)國有企業(yè)資本化進(jìn)程，逐步改變對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人行政任命方式，更多地實(shí)行公開招聘。要改良對(duì)國有企業(yè)的考核，既要考核企業(yè)利潤，更要考核技術(shù)創(chuàng)新才能和管理程度。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)構(gòu)造的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，理所當(dāng)然要承當(dāng)起領(lǐng)頭羊的重任，推進(jìn)科學(xué)開展。要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)在這方面的效果考核。此外，還要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改制、兼并重組過程中的資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

四、深化對(duì)國有企業(yè)利潤分配的認(rèn)識(shí)

目前國有企業(yè)利潤分配問題成為了言論焦點(diǎn)，一些人提出國有企業(yè)應(yīng)拿出更多的利潤惠及全民。總結(jié)近年來人們對(duì)國有企業(yè)利潤分配的不滿，主要表如今以下幾方面：一是認(rèn)為目前國有企業(yè)上繳給國家的利潤太少；二是認(rèn)為國有企業(yè)工作人員工資過高，國有企業(yè)利潤自留得太多；三是認(rèn)為國有企業(yè)獲得高額利潤不是建立在自身管理程度、科技創(chuàng)新才能和效率的進(jìn)步上，而是過多地依靠國家政策保護(hù)和財(cái)政支持；四是認(rèn)為民眾從國有企業(yè)利潤中受益不明顯。應(yīng)當(dāng)說，盡管以上問題并不具有普遍性，但或多或少都存在。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些問題有的是國有企業(yè)長期存在的老問題，有的是國有企業(yè)改革和開展中出現(xiàn)的新問題，有的甚至是為順利推進(jìn)國有企業(yè)改革和開展而給國有企業(yè)提供的優(yōu)惠政策。當(dāng)然，隨著改革的深化，這些問題應(yīng)該得到解決。在壯大國有企業(yè)過程中，要建立公開透明、科學(xué)合理的國有企業(yè)分紅機(jī)制，讓國有企業(yè)惠及民眾。

首先，要合理確定國有企業(yè)利潤留成與上繳比例。要逐步進(jìn)步國有企業(yè)利潤上繳比例，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)開展與民眾受益相結(jié)合。根據(jù)國有企業(yè)壟斷程度以及政府政策、財(cái)政支持力度，確定國有企業(yè)利潤的上繳比例。壟斷性行業(yè)的利潤應(yīng)適當(dāng)多繳，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的利潤可適當(dāng)少繳。對(duì)于上市企業(yè)，要逐漸按照國際通行的利潤上繳比例，通過利潤逐步上繳來推進(jìn)國有企業(yè)加強(qiáng)管理、進(jìn)步自主創(chuàng)新才能。

其次，要合理確定國有企業(yè)工資