我國(guó)小水電激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)

我國(guó)小水電鼓勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)摘要：政策是促進(jìn)我國(guó)小水電事業(yè)開(kāi)展的重要行政手段。對(duì)小水電的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)展調(diào)查分析，找出制約其開(kāi)展的問(wèn)題及原因，制定出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策框架及運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)小水電的可持續(xù)開(kāi)展......關(guān)鍵詞：我國(guó)小水電鼓勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)政策是促進(jìn)我國(guó)小水電事業(yè)開(kāi)展的重要行政手段。對(duì)小水電的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)展調(diào)查分析，找出制約其開(kāi)展的問(wèn)題及原因，制定出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策框架及運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)小水電的可持續(xù)開(kāi)展，是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。１小水電技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析在我國(guó)小水電定義為電力裝機(jī)５０ＭＷ及以下的水電站。小水電是一門比擬成熟的發(fā)電技術(shù)。它的主要特點(diǎn)是：１〕資源豐富。我國(guó)小水電可開(kāi)發(fā)量為８７００萬(wàn)ｋＷ〔８０年代水能資源普查結(jié)果〕，占全國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)總量的２３％，位居世界首位。２〕分布廣泛。可開(kāi)發(fā)的小水電資源廣泛分布在全國(guó)１５７３個(gè)縣〔市〕。西部地區(qū)為５８２８萬(wàn)ｋＷ，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的６７％；中東部地區(qū)為２８７２萬(wàn)ｋＷ，占３３％。小水電資源分布較之煤炭、油氣等其它能源資源分布更具普遍性，尤其對(duì)西部地方經(jīng)濟(jì)有更好的可及性和親和性。３〕開(kāi)發(fā)靈敏。小水電可以分散開(kāi)發(fā)、就地成網(wǎng)、分布供電。開(kāi)發(fā)容量根據(jù)需要，從幾個(gè)、幾十個(gè)、幾百個(gè)千瓦到上萬(wàn)千瓦。能為戶、村、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕及縣〔市〕提供所需電力，具有極強(qiáng)的適用性和輻射性。此外，小水電規(guī)模小，資金量也相對(duì)少，開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，工期短，見(jiàn)效快，維護(hù)方便，運(yùn)行費(fèi)用低。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)小水電較之開(kāi)發(fā)大中型水火電更具技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家集中資金開(kāi)發(fā)大型發(fā)電工程時(shí)，地方政府最適于組織小水電的開(kāi)發(fā)。由于小水電在解決農(nóng)村能源供給、改善生態(tài)環(huán)境、扶貧及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的重要作用，使其在我國(guó)獲得了長(zhǎng)足開(kāi)展。自上世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，農(nóng)村水電供電區(qū)逐步開(kāi)展，迄今已接近全國(guó)近１／２的地域，擁有全國(guó)１／４的人口，建成小水電站４萬(wàn)多座，裝機(jī)容量到達(dá)２６２６萬(wàn)ｋＷ，年發(fā)電量９００多億ｋＷ·ｈ，占全國(guó)農(nóng)村電力市場(chǎng)總用電量３０％左右的份額。開(kāi)發(fā)利用小水電資源產(chǎn)生了宏大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前小水電已成為中西部山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要支柱，它以電氣化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和不斷開(kāi)展，加快了脫貧步伐，解決了農(nóng)村用能，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。尤其在為遙遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口提供根本電力公共效勞方面，小水電具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)“七五〞、“八五〞和“九五〞６５３個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建立，不僅解決了１．２億無(wú)電人口用電問(wèn)題，而且普遍大幅度的進(jìn)步了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電程度。目前全國(guó)尚有３０００多萬(wàn)無(wú)電人口，約一半以上分布在小水電資源比擬豐富的地區(qū)。這些地區(qū)地理位置極為偏遠(yuǎn)，負(fù)荷少而分散，用電網(wǎng)延伸來(lái)解決供電問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，小水電將繼續(xù)在我國(guó)最終解決無(wú)電人口的攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。小水電還具有良好的生態(tài)效益。目前我國(guó)小水電年發(fā)電量約合３０００萬(wàn)ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤，其生態(tài)效果相當(dāng)于免除７０００萬(wàn)ｔ二氧化碳等溫室氣體及大量煙塵污水的排放。開(kāi)發(fā)小水電為農(nóng)民生活用能和農(nóng)業(yè)消費(fèi)以電代柴提供了根本條件。以電代柴減少了小水電供電區(qū)內(nèi)自然林砍伐，封山育林和退耕還林效果非常顯著，森林覆蓋率與年遞增。修養(yǎng)了水源，防止了水土流失，生態(tài)環(huán)境正迅速得到恢復(fù)和改善。２小水電政策環(huán)境現(xiàn)狀分析與可開(kāi)發(fā)小水電資源總量相比，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率較低，只有３０％左右。小水電開(kāi)展緩慢是由于自身存在的弱點(diǎn)及外部經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境等多種原因造成的。應(yīng)該指出的是：我國(guó)現(xiàn)有的能源宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境并不利于小水電的開(kāi)展。小水電歷經(jīng)坎坷開(kāi)展到今天的規(guī)模，動(dòng)力主要源于地方政府開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)。它表現(xiàn)出良好的外部經(jīng)濟(jì)性，但內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性及自身利益卻難以保障，缺乏可持續(xù)開(kāi)展的機(jī)制。為了促進(jìn)小水電事業(yè)的開(kāi)展，在小水電開(kāi)展的不同時(shí)期，國(guó)家和地方政府制定了一系列扶持政策，按種類劃分可分為行政強(qiáng)迫型、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)型和創(chuàng)立市場(chǎng)型。屬行政強(qiáng)迫型的政策是?電力法?中關(guān)于小水電的規(guī)定。屬創(chuàng)立市場(chǎng)型的政策是國(guó)家關(guān)于農(nóng)村小水電“自建、自管、自用〞的方針。屬經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)型的政策包括：１〕“以電養(yǎng)電〞政策；２〕國(guó)家扶貧資金可用于農(nóng)村小水電建立的政策；３〕小水電交納６％增值稅政策；４〕小水電建立專項(xiàng)貸款政策〔已取消〕。這些現(xiàn)行政策是以基于方案經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策為主，而很少涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要素即價(jià)格和供需關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制的作用根本沒(méi)有表達(dá)出來(lái)。行政強(qiáng)迫型政策中也沒(méi)有對(duì)小水電作定性和定量的規(guī)定，尤其是在上網(wǎng)權(quán)、電量方面缺乏詳細(xì)配套政策和操作性。創(chuàng)立市場(chǎng)型政策雖然出臺(tái)較早，涉及到了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但很不完善，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的諸多復(fù)雜因素下難以執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)型政策中側(cè)重于利用稅收和補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用，而沒(méi)有充分利用價(jià)格這一市場(chǎng)要素對(duì)資源的配置作用。由于取消了專項(xiàng)貸款、財(cái)政補(bǔ)貼的有限性和６％增值稅政策在大局部地區(qū)沒(méi)有得到執(zhí)行，具有公益性質(zhì)的小水電實(shí)際上是在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨波逐流。如不及時(shí)采取必要的保護(hù)措施，在“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)〞的電力體制改革中，小水電將會(huì)遭受更大的沖擊?？傊撾x了政府政策扶持，是我國(guó)小水電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履艱辛、開(kāi)展緩慢的重要原因。當(dāng)前小水電開(kāi)展急需立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型鼓勵(lì)政策。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.３小水電市場(chǎng)化運(yùn)作中存在的問(wèn)題小水電自身存在著消費(fèi)規(guī)模孝工程造價(jià)持續(xù)增加、豐枯矛盾、技術(shù)裝備和運(yùn)營(yíng)管理程度不高等內(nèi)部不利因素；同時(shí)也存在電力輸出困難、電價(jià)機(jī)制不順、市場(chǎng)開(kāi)展緩慢、公益性制約等外部影響。在諸多矛盾中電力消費(fèi)規(guī)模孝輸出困難、豐枯矛盾、電價(jià)機(jī)制不順及公益性制約最為突出，直接影響到小水電的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致投資回報(bào)率偏低，融資困難，缺乏良性循環(huán)滾動(dòng)開(kāi)展的才能。１〕電力消費(fèi)規(guī)模?？稍偕茉丛谏虡I(yè)化運(yùn)作中面臨的共性問(wèn)題是：可再生能源市場(chǎng)相對(duì)狹小，小規(guī)模的消費(fèi)造成較高的工程設(shè)備投資本錢，低產(chǎn)量的能源消費(fèi)又會(huì)造成較高的能源消費(fèi)本錢。小水電也不例外。在現(xiàn)行的能源宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境中，裝機(jī)容量大局部在千瓦以下的小水電企業(yè)與裝機(jī)容量幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)千瓦的大型常規(guī)能源發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑處于弱勢(shì)地位。２〕電力輸出困難。由于國(guó)家電網(wǎng)和小水電的所屬關(guān)系不同，長(zhǎng)期以來(lái)小水電發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題不能很好解決，要么不能上網(wǎng)，要么上網(wǎng)電價(jià)很低，使得小水電本錢增加，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。３〕豐枯矛盾。我國(guó)小水電大局部是徑流式電站，缺乏調(diào)節(jié)才能，在豐水期往往造成系統(tǒng)電力有余，小水電大量棄水；而枯水期造成電網(wǎng)缺電。這也是使小水電本錢進(jìn)步的重要原因之一。４〕電價(jià)機(jī)制不順。小水電電價(jià)形成缺少標(biāo)準(zhǔn)化的政策法規(guī)。電價(jià)制定與調(diào)整，往往是根據(jù)決策者自身對(duì)工作經(jīng)歷、企業(yè)現(xiàn)狀和國(guó)家政策將來(lái)走向的理解進(jìn)展決策，帶有較大的主觀性和隨意性，科學(xué)性缺乏。此外，在小水電價(jià)格構(gòu)成中沒(méi)有包含其外部經(jīng)濟(jì)性應(yīng)得的合理報(bào)酬。小水電現(xiàn)行電價(jià)程度既背離價(jià)值規(guī)律，又不能反映供求關(guān)系。不利于通過(guò)市場(chǎng)配置資源，嚴(yán)重影響了小水電企業(yè)的生存、穩(wěn)固和開(kāi)展。５〕公益性制約。相當(dāng)多的小水電是依附于水利工程而建，除了發(fā)電，還兼有防洪、灌溉、供水等綜合功能。汛期棄水、灌溉和供水用水都會(huì)影響到發(fā)電用水。為了防御洪水災(zāi)害，小水電要提早泄洪騰空庫(kù)容。為了確保工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水，小水電經(jīng)常反季節(jié)進(jìn)步水位，錯(cuò)過(guò)發(fā)電時(shí)機(jī)；或是長(zhǎng)期在低水頭運(yùn)行，機(jī)組出力下降，經(jīng)濟(jì)效益隨之受損。梯級(jí)開(kāi)發(fā)的電站這方面的損失那么更大。４小水電鼓勵(lì)政策設(shè)計(jì)思路小水電鼓勵(lì)政策設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在設(shè)計(jì)政策框架時(shí)既要考慮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景，對(duì)其內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)性進(jìn)展綜合分析評(píng)價(jià)，找出影響其開(kāi)展的主要因素。同時(shí)也要注意汲取國(guó)外成功經(jīng)歷，將市場(chǎng)機(jī)制引入小水電鼓勵(lì)政策體系。此外，小水電具有清潔能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的特性，制定政策時(shí)應(yīng)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)。以保證與有關(guān)部門政策的交融性，到達(dá)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)體系整體效益的目的。我國(guó)目前常規(guī)能源大型火電平均單位千瓦造價(jià)為４０００元／ｋＷ～５０００元／ｋＷ；小水電平均單位千瓦造價(jià)為６０００元／ｋＷ～８０００元／ｋＷ；風(fēng)力發(fā)電平均單位千瓦造價(jià)為９０００元／ｋＷ～１２０００元／ｋＷ。常規(guī)能源大型火電平均單位電能本錢為０．２０元／ｋＷ·ｈ～０．３０元／ｋＷ·ｈ；小水電平均單位本錢為０．３０元／ｋＷ·ｈ～０．４０元／ｋＷ·ｈ；風(fēng)力發(fā)電平均單位本錢為０．４０元／ｋＷ·ｈ～０．５０元／ｋＷ·ｈ。小水電的經(jīng)濟(jì)性與風(fēng)力發(fā)電比具有一定優(yōu)勢(shì)，但與常規(guī)能源大型火電比那么缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。小水電站經(jīng)濟(jì)性典型調(diào)查分析結(jié)果說(shuō)明，在諸多影響小水電效益和開(kāi)展的原因中，發(fā)電量是重要的制約因素。小水電發(fā)供電收益普遍達(dá)不到對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)的預(yù)期值。小水電實(shí)際發(fā)電量是決定小水電單位電能造價(jià)及消費(fèi)本錢上下的主要因素。我國(guó)小水電年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，實(shí)際發(fā)電量大大低于設(shè)計(jì)電量，也明顯低于折減后的有效電量。影響發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的原因與上述小水電自身及外部存在問(wèn)題有親密關(guān)系，除了電力輸出困難、豐枯矛盾和公益性制約等因素外，還有氣候變化導(dǎo)致的徑流年際與年內(nèi)變化、峰谷矛盾、負(fù)荷特性限制及機(jī)組檢修事故停機(jī)等因素也是影響發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的原因。所有這些因素使小水電實(shí)際年發(fā)電量比設(shè)計(jì)年發(fā)電量要少３０％左右，有的那么高達(dá)５０％以上。小水電的折舊和利息是決定小水電單位電能造價(jià)及本錢上下的另一重要因素。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，折舊和利息兩者分別占小水電單位平均本錢的１９．６％、３１％。原因是小水電大局部建在經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)力非常有限，因此小水電的負(fù)債率一般較高，大局部都在８０％左右，有的高達(dá)９０％以上。小水電運(yùn)行本錢占單位平均本錢的２６．６％，用于維修及人員工資福利的比重較大。這一方面說(shuō)明小水電的技術(shù)設(shè)備和管理營(yíng)運(yùn)程度亟待進(jìn)步，另一方面也說(shuō)明小水電的利潤(rùn)率低，企業(yè)沒(méi)有足夠的財(cái)力搞技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。把握住實(shí)際發(fā)電量及消費(fèi)本錢中其它影響小水電效益的因素這條主線，將鼓勵(lì)政策的出發(fā)點(diǎn)建立在市場(chǎng)根底上，有針對(duì)性地運(yùn)用行政命令、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、創(chuàng)立市場(chǎng)等多種宏觀調(diào)控手段，突出行政強(qiáng)迫性政策和電價(jià)的作用，幫助小水電克制開(kāi)展中的種種來(lái)自其內(nèi)部和外部的障礙與困難，應(yīng)是我們構(gòu)筑小水電鼓勵(lì)政策框架時(shí)所遵循的根本原那么。５小水電鼓勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)１〕強(qiáng)化行政強(qiáng)迫型政策。借鑒國(guó)外成功經(jīng)歷，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，對(duì)能源工業(yè)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)可再生能源，應(yīng)更多運(yùn)用行政強(qiáng)迫型政策促進(jìn)其開(kāi)展。這類政策包括配額制及各級(jí)政府的有關(guān)法規(guī)。政策制定重點(diǎn)應(yīng)明確和量化小水電市場(chǎng)份額和開(kāi)展目的，規(guī)定在地方電力建立中可再生能源發(fā)電需占有一定比例。確保小水電等可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)及電網(wǎng)收買全部電量。這有利于消除影響小水電發(fā)供電效益的來(lái)自體制上的不利因素。配額制在許多興旺國(guó)家已被證明是行之有效的可再生能源鼓勵(lì)政策，建議加快組織施行。同時(shí)要爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)村小水電開(kāi)展的法規(guī)，推動(dòng)地方政府法規(guī)的制定。如廣東?。保梗梗赌瓿雠_(tái)的?關(guān)于加快農(nóng)村小水電建立的決議?，這一具有法律約束力的地方法規(guī)，對(duì)小水電優(yōu)先開(kāi)發(fā)、優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先收買、電價(jià)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等方面做了明確規(guī)定；陜西省也在制定小水電消費(fèi)配額及對(duì)小水電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠方面做出了規(guī)定。這些地方政府法規(guī)均有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦∷姷拈_(kāi)展。２〕突出電價(jià)配置資源的作用。我國(guó)電價(jià)體系就環(huán)境本錢而言仍然存在嚴(yán)重扭曲現(xiàn)象。突出表如今高污染的火電消費(fèi)原料價(jià)格偏低，由污染造成的環(huán)境本錢沒(méi)有計(jì)入消費(fèi)本錢，環(huán)境空間被無(wú)償使用。今后在確定電價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)考慮環(huán)境因素的影響，使電價(jià)準(zhǔn)確反映電力與環(huán)境的真實(shí)價(jià)值。最終建立起一個(gè)可持續(xù)開(kāi)展的價(jià)格機(jī)制。建議在實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，政府對(duì)小水電上網(wǎng)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)，不直接參與同常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)。并在此根底上建立起鼓勵(lì)與約束相結(jié)合的小水電上網(wǎng)限價(jià)制度。既要對(duì)小水電上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)保護(hù)，對(duì)由公益性制約和外部經(jīng)濟(jì)性增加的消費(fèi)本錢進(jìn)展補(bǔ)償，使其獲得合理利潤(rùn)，又要促使小水電不斷降低本錢，進(jìn)步小水電的競(jìng)爭(zhēng)力。這一制度的核心是：政府為小水電制定上網(wǎng)的最高限價(jià)，只要小水電企業(yè)的報(bào)價(jià)低于限價(jià)程度，電網(wǎng)只能收買不能拒收。而高于這一價(jià)格的小水電企業(yè)那么會(huì)被淘汰出局。小水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)限價(jià)確實(shí)定，可以參考英國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比擬成熟的公用事業(yè)價(jià)格規(guī)制模型。由此小水電上網(wǎng)限價(jià)的初始定價(jià)模型可以設(shè)計(jì)為：Ｐ＝Ｃ×〔１＋Ｒ〕＋Ｔ＋Ｖ〔其中：Ｐ為政府規(guī)定的上網(wǎng)最高限價(jià)；Ｃ為小水電企業(yè)的平均社會(huì)消費(fèi)本錢；Ｒ為本錢利潤(rùn)率；Ｔ為法定稅金；Ｖ為考慮供求、政策等因素的調(diào)整額度?！承∷娚暇W(wǎng)限價(jià)的調(diào)整模型為：Ｐ′＝Ｐ×［１＋〔ＲＯＩ－Ｘ〕］〔其中：Ｐ′為調(diào)整價(jià)格；ＲＯＩ為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)；Ｘ是小水電勞動(dòng)消費(fèi)率的進(jìn)步幅度〕。這種定價(jià)方法與鼓勵(lì)和約束相結(jié)合的定價(jià)原那么相符合，可以有效的反映對(duì)小水電外部經(jīng)濟(jì)性的回報(bào)及對(duì)由公益性制約引起本錢增加的補(bǔ)償。３〕完善稅收政策。要繼續(xù)執(zhí)行小水電交納６％增值稅的政策。應(yīng)明確不轉(zhuǎn)供大電網(wǎng)電力的小水電，按照“交６％，免１１％開(kāi)具增值稅發(fā)票〞核定電網(wǎng)供電部門的增值稅額，或?qū)嵭邢日骱蠓?，確保落實(shí)小水電減稅政策。參照國(guó)外經(jīng)歷，應(yīng)積極制定能源環(huán)境稅收政策，對(duì)能源消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，特別是二氧化碳等溫室氣體增設(shè)排放費(fèi)，收費(fèi)用于補(bǔ)貼清潔可再生能源建立。４〕加強(qiáng)小水電投融資的政策導(dǎo)向。小水電具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此需要政府在財(cái)政預(yù)算、投融資渠道及信貸市場(chǎng)方面給予扶持。國(guó)家應(yīng)建立起一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投入小水電建立。建議將小水電建立投資方案列入國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金主要用于資本金配置、小水電技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量檢測(cè)和售后效勞體系建