新版土地開發(fā)項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)使用講解

-.z.新版"土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)"使用講解-.z.新版"土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)"使用講解2005年4月財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了"土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)"〔試行稿〕，該"標(biāo)準(zhǔn)"在加強土地開發(fā)整理工程預(yù)算管理，標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)整理工程預(yù)算的編制和審查，確保土地開發(fā)整理工程資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但在該"標(biāo)準(zhǔn)"試行過程中，"標(biāo)準(zhǔn)"中存在的問題也逐漸暴露出來，主要表達在：一、與當(dāng)前土地開發(fā)工作需要不適應(yīng)。近幾年土地開發(fā)整理工作快速推進，圍繞"田、水、路、林、村〞綜合整治，兩部于2008年在全國啟動了土地開發(fā)整理重大工程，2010年啟動了農(nóng)村土地整治示范省建立。土地開發(fā)整理逐步從單純的農(nóng)用地整理向農(nóng)用地、農(nóng)村建立用地和國有土地整治轉(zhuǎn)變，從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建立方式轉(zhuǎn)變，從單純的補充耕地為目標(biāo)向建立性保護耕地、提高耕地綜合產(chǎn)能、建立生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變。工程投資規(guī)模由2008年前的幾千萬，擴大到現(xiàn)在的幾個億，局部重大工程的投資規(guī)模到達了幾十億。土地整治工作的深入推進對定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性提出了更高的要求。二、與當(dāng)前經(jīng)濟開展水平不適應(yīng)原"標(biāo)準(zhǔn)"是以2002年價格指數(shù)、建立標(biāo)準(zhǔn)和全員勞動生產(chǎn)率為根底而制定。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速開展、生產(chǎn)力水平的提高，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理工程中得到廣泛應(yīng)用，提高了施工工效水平，提升了資金使用成效。該"標(biāo)準(zhǔn)"已不能正確反映當(dāng)前土地整治工作的實際情況，表現(xiàn)在人工預(yù)算單價與市場價格差距較大、機械使用費偏低、定額子目缺項、計算標(biāo)準(zhǔn)欠合理等方面。三、與"十二五〞土地整治的任務(wù)不適應(yīng)"十二五〞期間國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建立任務(wù)，建立500個高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建立示范縣，完成一批土地開發(fā)整理重大工程、土地整治示范省份建立等。一個科學(xué)、合理、符合實際的"標(biāo)準(zhǔn)"是標(biāo)準(zhǔn)工程資金使用，提高資金使用效益的迫切需要，也是高效、標(biāo)準(zhǔn)、有序推進土地開發(fā)整理工作的根底保障。意義：一、將促進高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建立、土地整治重大工程、土地整治示范省建立的順利推進。新"標(biāo)準(zhǔn)"結(jié)合土地整治工作的實際情況，對費用構(gòu)成和費用計取進展了調(diào)整，為工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量管理、耕地質(zhì)量等級評定等提供了經(jīng)費保障，土地開發(fā)整理工程的實施將更加順利和標(biāo)準(zhǔn)。二、促進工程預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。新"標(biāo)準(zhǔn)"結(jié)合當(dāng)前實際情況，對人工、材料、機械等根底單價及工程劃分等進展了修訂，將促進新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理工程中的應(yīng)用，促進合理確定施工組織方案，提高預(yù)算編制、評審的科學(xué)性和合理性。三、加強對工程招投標(biāo)工作指導(dǎo)作用促進招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)進展。新"標(biāo)準(zhǔn)"對預(yù)算表現(xiàn)形式進展了調(diào)整，滿足工程量清單報價的需要，使預(yù)算編制與工程招投標(biāo)嚴(yán)密銜接，有利于工程招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和竣工決算的順利進展。修訂的主要內(nèi)容本次修訂的內(nèi)容主要包括：一、根底單價調(diào)整；二、費用構(gòu)成及取費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；三、工程劃分調(diào)整；四、定額子目補充完善；五、預(yù)算表格優(yōu)化等內(nèi)容。人工預(yù)算單價的調(diào)整：以六類工資區(qū)為例甲類工由原來的26.4元/工日調(diào)整為51.04元/工日，調(diào)升幅度達93%；乙類工由原來的15.89元/工日調(diào)整為38.84元/工日，調(diào)升幅度達144%。主材限價管理本次修訂對鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進展了限價，即材料價格超過限價局部只計取材料價差和稅金，不再進展其他費用的計取。明確了裝置性材料種類本次修訂對土地整治工程中的裝置性材料進展了明確，規(guī)定電纜、管材、管件、閘閥、法蘭、出水栓等多種材料為裝置性材料，并對計費方法作出了明確要求，即：只計取材料費和稅金，材料費直接計入工程施工費單價計算表中的"未計價材料費〞，不參與其他取費。費用構(gòu)成調(diào)整取消了重大工程規(guī)劃編制費、定額測定費等費用；增加了平安施工措施費、工程復(fù)核費等費用。并對土地清查費、業(yè)主管理費等費用的內(nèi)容進展了調(diào)整。取費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可行性研究費、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費、監(jiān)理費、業(yè)主管理費、招標(biāo)代理費、竣工驗收費、不可預(yù)見費等費用的計費標(biāo)準(zhǔn)均進展了調(diào)整不可預(yù)見費的調(diào)整不可預(yù)見費費率由2%調(diào)整為3%，計費根底不變。工程劃分調(diào)整一級工程由4個調(diào)整為5個，二級工程由13個調(diào)整為14個，三級工程由45個調(diào)整為41個。其中一、二級工程劃分調(diào)整詳見下表：修訂前后比照序號修訂前修訂后一級工程土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路和其它工程土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程和其它工程二級工程農(nóng)地平整工程、未利用地平整工程、廢棄地平整工程、排灌工程、噴微灌工程、農(nóng)用井工程、水工建筑物、輸電線路工程、田間道、生產(chǎn)路、農(nóng)田防護工程、水土保持工程、固沙工程耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程、水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程、田間道、生產(chǎn)路、農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、溝道治理工程、坡面防護工程補充定額子目補充4項36個子目，主要有小型挖掘機挖掘溝渠土方、預(yù)制混凝土U形渠槽、混凝土壓頂、地埋電纜敷設(shè)等；補充小型挖掘機0.25m3、強制式攪拌機0.35m3兩個臺班子目。預(yù)算表格的優(yōu)化1、將修訂前的工程施工費預(yù)算表、直接費預(yù)算表、直接工程費預(yù)算表、間接費預(yù)算四個表，采用綜合單價計算方式，調(diào)整為工程施工費預(yù)算表、工程施工費單價分析表。2、其他費用預(yù)算表將修訂前的多個表格合為一個表格。人工預(yù)算單價的調(diào)整一、有效工作時間2008年勞動保障部發(fā)布的"關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知"〔勞社部發(fā)[2008]3號〕規(guī)定"根據(jù)"全國年節(jié)及紀(jì)念日放假方法"〔國務(wù)院令第513號〕的規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的10天增設(shè)為11天。年應(yīng)工作日=365天-104天〔休息日〕-11天〔法定節(jié)假日〕＝250天。三、工資附加費1、工資附加費取費標(biāo)準(zhǔn)中不再區(qū)分甲乙類工，甲類和乙類調(diào)整后費率標(biāo)準(zhǔn)一致。2、工資附加費中醫(yī)療保險費修訂為按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。三、工資附加費1、工資附加費取費標(biāo)準(zhǔn)中不再區(qū)分甲乙類工，甲類和乙類調(diào)整后費率標(biāo)準(zhǔn)一致。2、工資附加費中醫(yī)療保險費修訂為按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。人工預(yù)算單價修訂前后比照甲類工由原來的26.4元/工日調(diào)整為51.04元/工日，調(diào)升幅度達93%；乙類工由原來的15.89元/工日調(diào)整為38.84元/工日，調(diào)升幅度達144%。材料限價管理一、主材限價管理土地開發(fā)整理工程的主材與傳統(tǒng)概念中的主材〔砂石料、鋼筋、水泥、木材等〕顯著不同。除了砂、碎〔塊、礫、毛條〕石、水泥、鋼筋等建筑、水利行業(yè)普遍規(guī)定的主材，其余主材明顯具有土地整理行業(yè)的特點。例如，以抽取地下水為水源實行低壓管道灌溉的土地整理工程，主要材料集中在PVC管道、井壁管、濾水管等；嚴(yán)寒地區(qū)實行渠灌的工程，塑料薄膜成為主材；以土地平整為主的工程，柴油、汽油成為主材；以水土保持工程為重點的復(fù)墾工程，樹苗等成為了主材。二、裝置性材料計費用于工程工程上的材料主要有消耗性材料、裝置性材料和周轉(zhuǎn)性材料。本次修訂對裝置性材料的種類及取費方法進展了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：電纜和管道安裝工程中的管材、管件、閘閥、法蘭、出水栓等只計取材料費和稅金，其材料費直接計入工程施工費單價計算表中的"未計價材料費〞，不參與其他取費。工程取費調(diào)整措施費調(diào)整一、臨時設(shè)施費二、施工輔助費本次修訂刪除了施工輔助費中二次搬運費的描述，增加了工程定位復(fù)測費及工程點交費的定義。二次搬運費是指因施工場地分散等特殊情況下需要進展二次搬運而發(fā)生的費用，即由于施工的需要對材料進展小范圍內(nèi)的人工搬運。各地土地整治工程中，特別是貴州、、、云南等丘陵山區(qū)的工程，由于受地形條件的限制，交通運輸條件差，汽車等運輸機械無法直接進入工程區(qū)，材料經(jīng)汽車或輪船等運輸機械運送到*一地點之后，需要通過人力、畜力或小型的運輸工具再次對材料進展長距離的轉(zhuǎn)運，這一過程通常稱為材料的二次轉(zhuǎn)運，發(fā)生的費用稱作二次轉(zhuǎn)運費。調(diào)整后施工輔助費用由以下各項費用構(gòu)成：〔1〕已完工程及設(shè)備保護費：竣工驗收前，對已完工程及設(shè)備進展保護所需費用?！?〕施工排水及降水費：為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水措施所發(fā)生的各種費用。〔3〕檢驗試驗費：對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進展一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用。包括自設(shè)試驗室進展試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品費用等，以及技術(shù)革新和研究試驗費。不包括新構(gòu)造、新材料的試驗費和建立單位要求對具有出廠合格證明的材料進展檢驗，對構(gòu)件進展破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用。〔4〕工程定位復(fù)測費：對單項工程的坐標(biāo)、標(biāo)高、走線等按照建立單位提供的施工圖紙進展復(fù)測所發(fā)生的費用?！?〕工程點交：因工程交工所發(fā)生的費用。三、增加平安施工措施費平安文明環(huán)保施工措施費指根據(jù)國家現(xiàn)行的施工平安、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工平安防護用具及設(shè)施，改善平安生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。平安文明環(huán)保施工措施費按直接工程費的百分率計算，其中：安裝工程為0.3%，建筑工程為0.2%。間接費調(diào)整一、取消工程定額測定費工程定額測定費，指按規(guī)定支付工程造價〔定額〕管理部門的定額測定費〔費率為0.04%-0.15%〕。根據(jù)"關(guān)于公布取消和停頓征收100項行政事業(yè)性收費工程的通知"(財綜[2008]78號)，取消工程定額測定費。二、企業(yè)管理費本次修訂完善工具用具使用費的定義。原工具用具使用費定義：工具用具使用費指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的工具、用具、家具、交通工具、檢驗、試驗、消防等的攤銷及維修費用。修訂后：工具用具使用費指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具、器具、家具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費用。稅金計算各地有地方教育費附加費，可按各地實際制定征收的稅費標(biāo)準(zhǔn)計取。按營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建立稅和教育費附加之和計算。其他費用的調(diào)整計費方法原標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種計算方法：固定費率計算，如土地清查費、工程勘測費等。區(qū)間內(nèi)插法計算，如可研費、監(jiān)理費等。修訂后主要按主要按分檔定額計費和差額定率累進法兩種方法計算計算1、分檔定額計算法：A=B+〔C-B〕×〔a-b〕÷〔c-b〕式中：A是所求費用值；B為小于A而接近A的計費基數(shù)；C為大于A而最接近A的計費基數(shù)，a為A項計費基數(shù)對應(yīng)值，b為B項計費基數(shù)對應(yīng)值，c為C項計費基數(shù)對應(yīng)值。2、差額定率累進法A=B+〔a-b〕×c式中：A是所求費用值；B為小于A而接近A的計費基數(shù)；a為A項計費基數(shù)對應(yīng)值，b為B項計費基數(shù)對應(yīng)值，c為A項對應(yīng)費率。前期工作費一、土地清查費原定義：土地清查費是指工程承當(dāng)單位組織有關(guān)單位或人員對土地開發(fā)整理工程區(qū)進展權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、土地評估所發(fā)生的費用。調(diào)整后定義：土地清查費是指工程承當(dāng)單位組織有關(guān)單位或人員對土地開發(fā)整理工程區(qū)進展權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、耕地質(zhì)量等級評定所發(fā)生的費用。費用計算：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。土地清查費＝工程施工費×費率二、工程可行性研究費原計算標(biāo)準(zhǔn)：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。工程可行性研究費＝工程施工費×費率修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費根底由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費法。例A1：*工程工程施工費為300萬元，設(shè)備購置費為50萬元，根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)，工程施工費與設(shè)備購置費之和350萬元小于500萬元，則工程可行性研究費為5萬元。例A2：*工程*工程工程施工費為1500萬元，設(shè)備購置費為100萬元，根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)工程可行性研究費為：工程可行性研究費=6.5+〔13-6.5〕×〔1600-1000〕÷〔3000-1000〕=8.45〔萬元〕三、工程設(shè)計及預(yù)算編制費原計算標(biāo)準(zhǔn)：按工程施工費的1.6%～2.4%計算(工程地貌類型為丘陵山區(qū)的可乘以1.1系數(shù))。工程設(shè)計及預(yù)算編制費＝工程施工費×費率修訂后:以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算〔工程地貌類型為丘陵/山區(qū)的可乘以1.1的調(diào)整系數(shù))，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費根底由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費法。例A3：*工程*工程工程施工費為5500萬元，設(shè)備購置費為300萬元，根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)工程可行性研究費為：工程可行性研究費=76+〔115-76〕×〔5800-5000〕÷〔8000-5000〕=86.4〔萬元〕四、工程招標(biāo)代理費原計算標(biāo)準(zhǔn)：按不超過工程