城管執(zhí)法培訓內容課件

城管執(zhí)法培訓內容

一、城市管理概念及內容

1、城市管理概念：城市管理是指以城市這個開放的復雜系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協調、服務和經營行為。

廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。我們目前所從事的城市管理就是狹義上的管理。

城管行政執(zhí)法工作基本概述2,城市管理內容：全國各地城市管理機構由于職能職責的不同，涉及城市管理的內容也不一樣。就我們鄖西而言，2006年城管局成立之初，縣編委確定的職能職責只有5項，即：環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、戶外廣告、渣土管理等，后來相繼增加了城市供水、公園（留春園）廣場、市政設施、集貿市場等職能，到2011年增加到11項（具體內容已在鄖西城管網頁上公示）。。。

⑶必須有具體明確的職責范圍：這個職責范圍就是行使權力的空間，也是其活動發(fā)生效力的空間。我們的職責范圍就是縣城區(qū)，執(zhí)法領域主要涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市道路、城市供水、市政設施等5個方面。

⑷必須以自己的名義作出具體行政行為并獨立承擔相應的法律后果。所謂“以自己的名義”，是指行為主體能夠獨立自主的表達自己的意志，按照自己獨立的意志實施行政執(zhí)法行為，即具有獨立的法律人格。綜上所述，鄖西城管執(zhí)法的行政主體就是鄖西縣城市管理局。

2、行政執(zhí)法主體職權：

⑴行政檢查權。即行政執(zhí)法主體依法對相對人履行法定義務的情況進行檢查的權力。

⑵行政處理權。即行政執(zhí)法主體依法對相對人的權利義務作出處理決定的權力，具體包括許可權、處分權、處罰權、獎勵權等。

⑶行政強制權。是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中對相對人采取強制的權力，包括強制措施（含即時強制）權和強制執(zhí)行權。

3、行政執(zhí)法主體職責

行政執(zhí)法主體的職責，是指行政執(zhí)法主體在行使職權時必須承擔的法定義務。主要包括：⑴依法履行職務，不失職；⑵嚴守權限規(guī)定，不越權；⑶符合法定目的，不濫用職權；⑷遵循法定程序，避免程序違法。(三）城管執(zhí)法人員

1、行政執(zhí)法人員概念：行政執(zhí)法主體作為一種社會組織，是由行政執(zhí)法人員組成的，同時其執(zhí)法行為也是通過行政執(zhí)法人員來具體實施的，沒有行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法主體就是一個空殼。那么，什么是行政執(zhí)法人員昵？行政執(zhí)法人員是指行政執(zhí)法主體中，依法代表行政執(zhí)法主體，執(zhí)行行政執(zhí)法任務的工作人員。我們的城管執(zhí)法人員，就是代表城管局執(zhí)行城市管理任務的工作人員，其前提條件是必須有執(zhí)法資格，也就是取得了《執(zhí)法證》的在編在冊人員。⑸批評建議權。即行政執(zhí)法人員有權對其所在的執(zhí)法機關及其領導人的工作提出批評建議，任何人都不得壓制或打擊報復。⑹申訴控告權。即行政執(zhí)法人員對涉及其本人的人事處理決定（如行政處分、降薪、降職或辭退等），有權向有關部門提出控告。⑺辭職權。即行政執(zhí)法人員如因主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔任現職或公職，有權提出辭職，但應遵守相關規(guī)定。⑻憲法和法律規(guī)定的其他權利。主要是指人身自由權、平等權、政治權利及退職權、休息權。⑸遵守職業(yè)道德。即行政執(zhí)法人員應當公正廉潔、克己奉公，不得利用職權謀取私利。⑹憲法和法律規(guī)定的其他義務。⑵執(zhí)法能力。行政執(zhí)法人員作為專門從事執(zhí)法工作，必須具備較高的執(zhí)法能力，即對紛繁復雜的執(zhí)法對象和執(zhí)法中遇到的各種情況，需要有去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的綜合判斷能力；對工作中遇到的新情況、新問題要有深入調查研究、發(fā)現問題、提出問題和解決問題的能力；對所作的執(zhí)法行為要有條理清楚、明白無誤的分析表達能力；對瞬息萬變的情況要有靈敏的思維反應能力和較強的邏輯思維能力。⑶業(yè)務知識。主要包括兩個方面：一是執(zhí)法專業(yè)知識；二是與執(zhí)法工作相關的其他業(yè)務知識，如市場經濟知識、現代科學技術知識、法律知識和現代管理知識等。其中，尤其要熟知《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專業(yè)知識，同時還要熟悉《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》等行政法方面的法律法規(guī)，并熟練運用到執(zhí)法管理過程中。⑷工作作風。作風是一個組織、一支隊伍或個人的世界觀、價值觀外在的一貫表現和態(tài)度，因而具有直觀性、確定性和普遍性的特點。行政執(zhí)法人員無疑要具有良好的工作作風。這主要體現在堅持實事求是的思想路線和全心全意為人民服務的宗旨上。它具體落實在行政執(zhí)法工作中，就是要求行政執(zhí)法人員應做到全面、公正地調查和收集一切與執(zhí)法有關的證據材料，傾聽當事人的陳述、申辯以及其他相關人的意見和建議，以上偏聽偏信、先入為主和主觀臆斷，并從客觀事實出發(fā)，實事求是地進行分析判斷，作出正確處理。（四）城管執(zhí)法依據法律10部：《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國賠償法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等。法規(guī)5部：國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市供水管理條例》、《城市道路管理條例》，《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖北省城市建設監(jiān)察條例》等。部門規(guī)章12部：建設部《城市生活垃圾管理規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《湖北省戶外廣告管理實施辦法》、《湖北省城市供水管理實施辦法》、《湖北省城市道路管理實施辦法》、《湖北省城市污水處理費征收使用暫行辦法》、《湖北省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等。規(guī)范性文件有：省政府辦公廳《關于加強和改進城市管理執(zhí)法工作的意見》、省住建廳《關于加強城市管理協管員隊伍建設的通知》、《鄖西縣城區(qū)門前三包及庭院管理實施細則》、《鄖西縣城區(qū)戶外廣告、燈飾管理暫行辦法》、《縣人民政府辦公室關于城區(qū)生活飲用水水費、生活垃圾處理費、污水處理費合并征收工作的通知》等。我們通常施用最多的、也是最主要的執(zhí)法依據就是《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等。（二）行政執(zhí)法程序的基本原則

1、公正原則。

2、公開原則。

3、參與原則。（三）行政處罰程序的基本內容行政處罰程序即處罰的方式、方法、步驟的總稱。它包括一般程序和簡易程序兩種。我們城管局2008年下發(fā)的10號文件對城管執(zhí)法一般程序、簡易程序作了明確規(guī)定：1、關于一般程序

⑴表明身份，也就是“亮證”。即執(zhí)法人員在執(zhí)法時應向相對人出示證件，以表明自己享有從事該執(zhí)法行為的合法資格和職權。同時，要有兩人以上出現現場，參與執(zhí)法活動。

⑵調查取證，現場固定證據，制作詢問筆錄。

⑶立案。主管負責人根據案情確定是否立案，填寫立案報告，由主要負責人簽批后，指定專人辦理。

⑷按程序制作、下達相關文書，說明理由，告知權利（《行政處罰法》第31條規(guī)定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利）。

2、關于簡易程序

⑴適用簡易程序的三個條件：第一是違法事實清楚確鑿，相對人對違法事實沒有異議或異議不大；第二是有法定依據；第三是數額較小的罰款（根據《行政處罰法》第33條規(guī)定：對公民50元以下、法人或其他組織1000元以下的罰款）或警告的行政處罰。以上三個條件同時具備時，方可適用簡易程序。

⑵簡易程序案件的辦理：出示執(zhí)法證件，表明身份；說明處罰理由和依據（即指出當事人某某行為違反了某某法律法規(guī)或規(guī)章××條××款之規(guī)定，應給予什么樣的處罰）；聽取當事人的陳述和申辯；當事人對違法事實沒有異議或異議不大的，根據《行政處罰法》的規(guī)定，當場填寫或制作簡易程序行政處罰決定書和罰款票據，遞交當事人簽收（拒不簽收的注明送達情況），并由當事人到指定地點繳納罰款（對20元以下的罰款和當事人到指定地點繳納罰款有困難或會出現逃脫可能的，也可由執(zhí)法人員代繳，但時間最長不得超過2個工作日），同時告知當事人復議和訴訟的權利。最后，將行政處罰決定書送單位備案。4、強制執(zhí)行這里的所說的強制執(zhí)行，是指享有行政強制執(zhí)行權的國家機關以強制手段迫使拒絕履行行政處罰所確定的義務的當事人履行義務的行為。它有如下特征：

⑴它并不確定相對人的實體權利義務，而只是保證處罰決定所確定的義務得以履行的行為；

⑵它是以當事人在法定期限內拒不履行處罰決定為前提的；

⑶強制執(zhí)行的主體包括人民法院和有強制執(zhí)行權的行政機關。5、強制措施

⑴對人身自由的限制，如拘留、關押等（只有公安、法院部門有權執(zhí)行）；

⑵對場所、設施或財物查封；

⑶對財物的查封、扣押或拍賣；

⑷對存款、帳戶實施凍結；

⑸到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

⑹強行拆除；

⑺代履行。6、強制執(zhí)行程序當事人在規(guī)定期限內不履行義務，而行政執(zhí)法機關又無強制執(zhí)行權，申請人民法院強制執(zhí)行的，應當遵循以下程序：⑴申請前5日內催告當事人；⑵聽其陳述和申辯；⑶法院接到申請5日后作出決定，對不受理的可以申請上一級法院復議；⑷送達當事人；⑸執(zhí)行。2、承擔行政執(zhí)法責任的前提和基礎是行政違法與不當。所謂行政違法，是指行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范，侵害公民、法人或其他組織的合法權益，尚未構成犯罪的有過錯行為。所謂行政不當是指行政執(zhí)法機關及其工作人員的執(zhí)法行為雖不違法卻不合情理的情形。行政不當主要發(fā)生在行政執(zhí)法的自由裁量領域。行政違法與不當主要表現形式有濫用職權、超越職權、違反法定程序、事實不清或證據不足、錯誤適用法律法規(guī)以及不履行或拖延履行法定職責等。3、行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范的行為尚未構成犯罪，沒有超出行政法規(guī)定的違法限度，因而適用行政法上的制裁措施。4、行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范，不履行自己應盡的職責和義務的行為，必須侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益。（二）承擔行政執(zhí)法責任的條件所謂承擔行政執(zhí)法責任條件，是指在哪些情況下或什么樣的條件下，應承擔行政執(zhí)法責任。一般來說，承擔行政執(zhí)法責任必須同時具備以下3個條件：

1、行政執(zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，實施了違反行政法律規(guī)范的行為。

2、行政執(zhí)法機關及其工作人員在實施違反行政法律規(guī)范的行為時，主觀上存在過錯。

3、行政執(zhí)法機關及其工作人員違反行政法律規(guī)范的行為在客觀上侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益。（三）承擔行政執(zhí)法責任的方式

1、行政執(zhí)法機關承擔責任的方式：

⑴撤銷或部分撤銷原行政執(zhí)法行為。這種方式的前提是原行政執(zhí)法行為完全違法或部分違法或顯失公正。

⑵變更原行政執(zhí)法行為或重新作出新的行政執(zhí)法行為。

⑶停止侵害。

⑷返還財產。

⑸恢復原狀。

⑹恢復名譽。

⑺賠禮道歉。

⑻賠償損失。2、行政執(zhí)法人員承擔責任的方式：

⑴行政處分。有警告、記過、記大過、降級降職、撤職、開除留用察看和開除等7種。

⑵剝奪執(zhí)法資格。如吊扣或收繳行政執(zhí)法證件，調離執(zhí)法崗位等。

⑶經濟賠償。行政執(zhí)法機關根據執(zhí)法人員應負責任的大小，責令執(zhí)法人員承擔部分或全部賠償費用。

3、領導責任：領導都違法干預執(zhí)法工作而導致執(zhí)法錯誤的，追究領導者的責任。行政執(zhí)法人員對領導者的違法干預不提出糾正建議而仍執(zhí)行的，應當承擔一定責任。提出建議后因領導者不予采納而導致執(zhí)法錯誤的，則不承擔責任。五、行政執(zhí)法責任制和錯案追究制（簡稱執(zhí)法“兩制”）

推行和實施行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，是近來各級執(zhí)法機關為落實依法治國的基本方略、提高行政執(zhí)法水平所進行的一項執(zhí)法制度的創(chuàng)新，是實現依法行政的重要途徑，也是保障行政權規(guī)范運作的有效方式。我們縣每年都要組織檢查。（一）行政執(zhí)法責任制的概念及特點

《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》第二條把行政執(zhí)法責任制定義為：“本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指依法登記或確認各行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法主體資格，公示執(zhí)法依據，規(guī)范執(zhí)法活動，監(jiān)督執(zhí)法行為，追究執(zhí)法違法責任，評議考核行政執(zhí)法質量等制度的總稱”。它具有以下特點：

1、行政執(zhí)法責任制是以責任制約權力的機制，它體現了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體的權利與義務的統(tǒng)一。執(zhí)法責任制強調責任及承擔責任后果，把執(zhí)法人員行使職權與履行責任統(tǒng)一起來，將行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法工作時所應承擔的義務與其享有的權力放在同等的地位，這是改變行政執(zhí)法活動中權力無制約、義務不明確、責任不落實狀況的有力措施。2、行政執(zhí)法責任制把責任分解到行政執(zhí)法人員個體，又是一種對個人利益的制約機制。通過分解行政執(zhí)法責任到行政執(zhí)法人員個體，將他們個人的利益與是否依法運用手中的行政執(zhí)法權力緊密掛鉤，使其無論從國家利益、行政執(zhí)法機關利益、乃至他們個人利益考慮，都不得違法行使行政執(zhí)法權力。

3、行政執(zhí)法責任制也是一種以程序制約權力的機制。行政執(zhí)法責任制作為程序制約機制，是從宣傳法律法規(guī)制度、公示制度、聽證制度、執(zhí)法情況報告制度、備案審查制度等一系列制度中體現出來的，它是對行政主體行使執(zhí)法權力的事前和事后中的監(jiān)督。4、行政執(zhí)法責任制還是行政管理相對人參與監(jiān)督的一種機制。行政執(zhí)法責任制中對行政執(zhí)法情況的定期評議制度、對違法執(zhí)法人員的舉報投訴制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰聽證、復議制度等，都體現了行政管理相對人的充分參與。（二）行政執(zhí)法責任制的基