新軍事變革的階段性總結與展望

新軍事變革的階段性總結與展望新軍事變革的階段性總結與展望論文聯(lián)盟.Ll.感謝校長剛剛對我的介紹，盡管我一直說，遠離紛擾的華盛頓是一件令人愉悅的事情，但今天可以重返西點，我仍然感到非?？鞓?。作為美國國防部長，在過去的四年中，我的最大特權就是可以自由地到世界各地去旅游，去和全球各國最優(yōu)秀的軍事指導者交流，傾聽他們的看法，同時也闡述我的觀點。作為美國國防部長，這是我第四次來到西點向大家發(fā)表演講，當然也是我在任的最后一次。上一次在這里就戰(zhàn)略與指導的主題給大家演講，我記得那是2022年的一個晚上，當時整個演講持續(xù)了50分鐘。后來，我聽到有傳言說，在我那次演講完畢的時候，只有少數(shù)幾個我的忠實聽眾還沒有進入夢鄉(xiāng)，而大多數(shù)人從演講的一開場就昏昏欲睡了。這一次，我的演講恰又趕上大家要方案搞周末慶賀活動，顯然，明智的我只能決定盡量縮短演講時間了。然而，我仍然非常珍惜這最后的時機，想通過和大家的交流，分享一些我的想法，并通過你們傳遞給我們整體美國軍隊，甚至在將來的某一天，等你們指導一支部隊時，也能想起我今天在這里所表達的思想。就某種意義而言，面對復雜而不確定的將來，我們這支軍隊需要有充分的準備，特別是這支軍隊的指導者，你們的大腦為將來準備好了嗎？毫無疑問，今天美國軍隊面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻而又多樣的，它涉及安穩(wěn)軍人家庭、照料作戰(zhàn)傷員、處理心理損傷后的應激問題、保障士兵權益、加強士官隊伍、改革作戰(zhàn)訓練以及研制武器裝備等，同時還需要為上述諸方面改革探究一種更好的籌資方法。基于此，今天我主要談三個互相關聯(lián)的問題：軍事沖突的將來圖景及其對美軍的啟示；如何最好地整合軍隊所需的各種才能；21世紀軍隊需要什么樣的軍官，以及如何變革我們的機構以留住這些人才并使其發(fā)揮所長。在我看來，今后任何一名國防部長，假如建議總統(tǒng)再次向亞洲、中東或非洲派遣規(guī)模龐大的美軍地面部隊，他就應當像道格拉斯麥克阿瑟曾經(jīng)精辟地指出的那樣檢查一下自己的腦子是否正常。當你們完成學業(yè)、獲得授銜并最后一次從學校閱兵場上走下時，你們將正式步入美國軍隊一支永遠被戰(zhàn)爭塑造的軍隊。就在10多年前，美國軍隊就開場了一次重大的轉型，之前由于和蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)以及應對伊拉克野蠻的薩達姆入侵科威特，美軍保持著龐大的規(guī)模并到處駐軍，以便擊敗另一支更為強大的武裝力量。經(jīng)過近年來的改革調(diào)整，美軍在2022成功地將伊拉克從騷亂的邊緣拉了回來，而且摧毀了塔利班在阿富汗的據(jù)點。但正如你們西點先前的一名教授〔如今的陸軍副參謀長〕彼得瓦基亞雷利所言，美軍在伊拉克和阿富汗也有許多教訓值得總結，而且僅僅看到美軍在這兩場戰(zhàn)爭中的教訓是不夠的，更重要的在于將其真正融入這支軍隊的骨髓里。考慮到將來即將面對的多維戰(zhàn)爭與多樣任務，在我看來，當前美軍面臨的最大挑戰(zhàn)是如何重塑自己？我們的國防機構應該聚焦于將來的高端沖突〔high-endnflits〕，這種沖突將不同于今天我們在伊拉克和阿富汗經(jīng)歷的這種相對混亂的戰(zhàn)斗。然而，具有挖苦意味的是，我們的國防機構卻常常將目光停留在上個世紀發(fā)生的一切。一支軍隊必須將目光投向將來，如此才能防止在下一場新的戰(zhàn)爭中不致一敗涂地。就當前而言，我認為最重要的是，當我們大規(guī)模的陸軍部隊從阿富汗撤回來后，我們應當冷靜地思索一下我們的現(xiàn)狀，以及我們的將來。雖然我們并不能完全認知將來戰(zhàn)爭的面孔，但我們卻知道，它必定是極其復雜的、不確定的。對此，參謀學院的一些人也斷言，將來戰(zhàn)爭的特征是非構造化〔unstrutured〕。除了伊拉克和阿富汗，我們在國家平安方面當前還面臨著諸多潛在的挑戰(zhàn)：恐懼主義和正在研究大規(guī)模殺傷性武器的恐懼主義分子、伊朗、朝鮮、俄羅斯和中國正在推進的軍事現(xiàn)代化、已經(jīng)失敗或正在走入失敗境地的國家、中東的革命、網(wǎng)絡戰(zhàn)威脅、泄密、核擴散、自然因素導致的和人為造成的災難，一切其他更多的威脅。我們?yōu)閼獙@些國家平安威脅作好準備了嗎？我必須告訴大家的是，就預測下一場軍事沖突而言，我們的記錄一直是糟糕的，我們根本無法知道將來軍事沖突的類型及發(fā)生地。從〔波多黎各〕馬亞圭斯到格林納達、巴拿馬、索馬里、巴爾干、海地、科威特、伊拉克我們從來沒有意料到這些沖突。在上述任何一次軍事行動之前一年，我們根本就沒有預測到，我們會如此大規(guī)模地介入。曾在薩德爾城〔伊拉克巴格達市郊地區(qū)〕和費盧杰〔伊拉克安巴爾省的城市〕戰(zhàn)斗過的老兵無疑可以證明，為了生存并打敗敵人，陸軍確實需要重型裝備和火力。從伊拉克撤軍的好處之一在于，使我們有時機開展全譜訓練〔full-spetrutraining〕包括機械化多兵種結合演習為應對當前的戰(zhàn)爭，這種訓練過去曾受到無視。著眼將來，無論在亞洲、波斯灣還是其他地方，美軍最可能首先動用海軍和空軍參與行動。亦正因此，美國陸軍必須面對的現(xiàn)實是，在美國政府削減國防財政預算的背景下，最合理及頂層的解決方案是，預算資金將向海軍和空軍傾斜。美軍將來還要繼續(xù)執(zhí)行反恐、快速反響、救災、維護治安、支援伊拉克和阿富汗平安部隊等任務，但主角將是快速挪動遠征部隊，它由陸軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊、空降步兵或特種部隊組成。倘假設考慮到這一點，我們就發(fā)現(xiàn)，預算資金向海軍和空軍傾斜之戰(zhàn)略布局的合理性是不言而喻的。在我看來，今后任何一名國防部長，假如建議總統(tǒng)再次向亞洲、中東或非洲派遣規(guī)模龐大的美軍地面部隊，他就應當像道格拉斯麥克阿瑟曾經(jīng)精辟地指出的那樣檢查一下自己的腦子是否正常。無論如何，我認為美軍絕不能變得像維多利亞時期的國家警察一樣，其任務只是追逐游擊隊、建造學校以及喝茶。然而，對美國龐大的機械化陸軍部隊進展顛覆性變革也是不現(xiàn)實的?？尚械淖龇ㄊ窃趪啦?、國會及白宮的共同努力下，漸進性地將美軍逐步變革為一支數(shù)量與規(guī)模適度的軍隊。位于賓夕法尼亞大街兩端的白宮與國會大廈負責相關政策制定和預算規(guī)劃，所以說，要變革軍隊龐大的構造，離不開他們的支持。在將來，我們可以預知的潛在對手有：恐懼主義分子、叛亂分子、非軍事組織、流氓國家，或者上述力量的某種組合。這些對手都在尋求如何摧毀美國傳統(tǒng)的軍事優(yōu)勢，特別是我們在攻擊、機動及通信方面的精度優(yōu)勢和速度優(yōu)勢。由此可見，我們美國軍隊絕不可重犯過去的錯誤在越南戰(zhàn)爭之后，將非規(guī)那么戰(zhàn)爭邊緣化。如今看來，像今天我們在伊拉克和阿富汗所經(jīng)歷的那樣入侵、安撫并管理一個龐大的第三世界國家這種可能性將來似乎已經(jīng)不大，但是，正如陸軍參謀長論文聯(lián)盟.Ll.喬治凱西所說的那樣，這是一個持久沖突的時代，正是在這種時代，軍隊仍需要那種非傳統(tǒng)的軍事作戰(zhàn)才能。將來我們最應該防止陷入的泥潭是，卷入全面爆發(fā)的危機，這種危機往往需要美國大規(guī)模軍事介入，代價高昂。關鍵的問題在于，我們?nèi)绾卫^續(xù)培養(yǎng)并留住這些經(jīng)歷豐富的年輕軍官，以使他們在將來承當更多的責任，扮演更重要的角色。在我看來，當前以及將來，我們這支軍隊面對的第二個挑戰(zhàn)是，它是否可以在理論及文化方面進展充分的變革，以適應將來的戰(zhàn)略需要。自伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭開戰(zhàn)以來，我們的士兵以及中低層軍官就一直在努力變革，以應對日益復雜的、不斷變化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為此，他們學會了利用互聯(lián)網(wǎng)以及極為重論文聯(lián)盟.Ll.要的社會媒體。他們準備和同伴們一起將在戰(zhàn)場上學到的珍貴經(jīng)歷帶回美國，和大家分享。正如有人所批評的那樣，由于我們的國防機構極其臃腫且反響遲鈍，過去我們不得不將太多的時間消耗在準備戰(zhàn)爭而非從事戰(zhàn)爭上。當然，在一些頭腦機敏且有創(chuàng)新思想的高級軍官推動下，我們也一直在變革。比方，我們也提出了一些新的作戰(zhàn)思想，并且組建了支援旅編制的部隊。在過去的兩年中，這些重新配置的作戰(zhàn)單元，在向伊拉克全面移交平安防務責任的行動中，扮演了極其重要的角色。但是，關鍵的問題在于，我們?nèi)绾卫^續(xù)培養(yǎng)并留住這些經(jīng)歷豐富的年輕軍官，以使他們在將來承當更多的責任，扮演更重要的角色。這里起作用的并非一條、而是許多條規(guī)那么，并且這些規(guī)那么常常同時起作用。比方，面臨目前及將來訓練、裝備和指導外國軍隊和警察的要求，我們?nèi)绾卧谥贫壬习哑桨仓г筷犎谌腙戃娬?guī)部隊的構造中，并不斷進步相關的經(jīng)歷和技能？我希望你們能從羅素沃克曼你們1934級的西點校友的職業(yè)生涯中獲得智慧與啟迪。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的時候，他正在菲律賓軍隊中任職。日本侵占菲律賓之后，他和其菲律賓部隊并肩與日軍作戰(zhàn)，絕不屈從。再后來，他潛入山林，組建了一支約22000人的游擊隊，在接下來的三年中，繼續(xù)向日軍開戰(zhàn)。當最后日軍戰(zhàn)敗投降的時候，其最高指揮官不是找到了麥克阿瑟總司令，而是首先向沃克曼表示了屈從的意愿。戰(zhàn)后回國，沃克曼又創(chuàng)立了美國綠色貝雷帽特種部隊。顯然，在此我想告訴大家的是，假如你選擇了一條不同尋常的道路，那么，沒有人會知道，你可能會對美軍以及對歷史將產(chǎn)生多大的影響。事實上，我們的軍隊一直渴求經(jīng)歷豐富、視野開闊且勇于創(chuàng)新的指導者。正如肯尼迪總統(tǒng)在半個世紀之前曾經(jīng)聲稱的那樣，作為一名有責任感的美國軍人，您需要擁有復合的技能及靈敏的適應性。在一個全頻譜沖突〔aneraffullspetrunflit〕的時代，我們正面?zhèn)鱛_臨著一種棘手的平安難題，仍然用肯尼迪的話說，這些平安難題強度是前所未有的，淵源是古來已久的，我相信，在有戰(zhàn)略頭腦的指導者統(tǒng)領下，美國一定會成功克制這些困難的。軍隊的教育與培訓并不會告訴你所有問題的答案像你在一個指導手冊中看到的那樣但是，你自己需要努力在軍旅生涯中追尋，這會幫助你找到正確的答案。你們1922級校友馬克斯韋爾泰勒在成為著名的101空降師指揮官之前，曾是一名亞洲外交事務專家，后來擔任西點軍校的校長〔1945-1949〕、陸軍參謀長以及參謀長聯(lián)席會議主席。他在觀察研究了許多軍官的成長經(jīng)歷后，曾說：在軍旅生涯中，那些超越身邊同學的佼佼者，都是在畢業(yè)后仍然致力于進步知識的人。因此，除了完成必要的作戰(zhàn)指揮及參謀任務之外，你們應當尋求深造的時機，以防止因循守舊，對此，我們的軍隊不僅應當容忍，更應當鼓勵你們的這種努力。這些時機可能包括，在更高級的院校學習，在另一所高程度的大學任教，供職于一個思想庫，成為一名國會議員，在不同政府機構任職，或者成為一名國際問題專家。對于最后這種選擇，我建議你們要努力掌握其他國家的語言并理解其文化，這也是我任國防部長這個職位以來的優(yōu)勢。而且我還向你們透露一個信息，在2022年我們籌劃了一個工程，以鼓勵后備役軍官訓練隊的少年們學習他國語言，參與的人數(shù)已經(jīng)從當初的幾十個人增長到了今天的1800人。不管怎么講，鼓勵我們年輕的初級和中級軍官的上述選擇，我認為都是我們義不容辭的職責，畢竟，他們是這個時代經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的一個群體。而且，事實上他們比許多聽他們匯報工作的長官還更有戰(zhàn)斗經(jīng)歷。相比于他國軍隊，我們美軍一直以對低級軍官的充分信任與尊重為自豪，而且我們過去在這方面做的也確實非常出色。但是，如今在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)場上，我們在此方面又上了一個新臺階。有人說，這兩場戰(zhàn)爭可以被稱為尉官的戰(zhàn)爭，我完全同意這一說法。確實，在這兩場戰(zhàn)爭中，我們的低級軍官許多時候需要作出重要的決定，這些決定的正確與否，其后果往往非常嚴重。今天，我們的軍官可以鎮(zhèn)定地運用他們所學，面對極其復雜的狀況，作出非常困難的決定，這非常受益于曾經(jīng)在軍校所學的東西，如今天你們的教官在西點所做的一切。面對當前這個世紀復雜的沖突，這一代人需要有復合的經(jīng)歷和必要的靈敏性。這是一個天才人物喜歡生活其中的時代，在這個時代，倘假設選擇平靜地度過余生或在太平洋的小島上休憩，并不能成長為偉大的人物偉大的人物需要偉大的美德。我們這支軍隊目前面臨的第三個挑戰(zhàn)，也是最大的挑戰(zhàn)，坦白地講，當然同時也是我最擔憂的事情是，我們的軍隊如何才能打破在軍官任命及晉升方面的僵硬機制〔機制的混凝土〕，以此來留住并鼓勵那些最出色、最聰明且最有戰(zhàn)斗經(jīng)歷的年輕軍官，在將來為這支軍隊繼續(xù)服役？到2022年，我們將完全撤回駐阿富汗部隊，隨后，我們?nèi)绾伪ＷC你們以及年長于你們5~10歲的年輕軍官繼續(xù)留在軍隊呢？我已經(jīng)就這個問題和文職指導人以及登普西將軍議論了好屢次，登普西曾是訓練與條令司令部司令，在被推薦擔任下一任陸軍總參謀長之前，我就和他屢次溝通了這個問題。我們討論了美國陸軍的改革問題。我們知道，在過去的十年，我們的軍隊響應文職指導人的意愿，開進了伊拉克和阿富汗，消耗了我們的作戰(zhàn)力量。作為美國國防部長，我絕不會忘記2022年初我所做的第一個決定論文聯(lián)盟.Ll.將我們的部隊在海外的作戰(zhàn)期由12個月延長到了15個月，其中有些部隊在家駐守的時間總共都不到一年時間。這個決定或許是我作為國防部長，在過去四年中做出的最難的決定，因為我知道，這些艱巨的任務將由那些已經(jīng)為國家承當了太多責任人的繼續(xù)承當。然而，這又是沒有方法的選擇，因為其他任何選擇對美國和伊拉克而言都意味著災難。我們的軍隊服從命令，不僅做到了，而且比要求做得更好。今天，你們即將邁入的軍隊已經(jīng)征戰(zhàn)十年之久了。它是一支富有活力的軍隊，但同時我要說，它也因長期的高度緊張而疲倦了。軍隊在伊拉克和阿富汗執(zhí)行的任務，使得那些擅長指揮作戰(zhàn)或后勤保障的年輕軍官完全陷入到了執(zhí)行任務的忙亂中去了，片刻的休整之后，就又會承受新的任務。在執(zhí)行任務最為繁重的頂峰期，由于一些保守的思想和個人官僚主義因素，一些出色的年輕軍官被迫分開部隊，回到家鄉(xiāng)，而這個時候其實正是他們在各自崗位可以發(fā)揮重要作用的時候。我們不妨看看在戲劇界的情況，在那里，年輕的指導者往往被給予許多時機，他們可以充分創(chuàng)新、冒險并自主承當相應風險。而在我們軍隊的基層機關或海外軍隊機構中，情況有時卻剛好相反，許多初級或中級軍官處在閑賦狀態(tài)。在人生最美妙的職業(yè)生涯中，許多年輕軍官〔無論男女〕本來可以統(tǒng)領幾十人或幾百人的部隊指揮作戰(zhàn)，在伊拉克和阿富汗的重建工程中執(zhí)掌數(shù)百萬美元資金，或者負責與交戰(zhàn)地的部落權力會談。然而，如今他們卻發(fā)現(xiàn)自己整天被一些雜事束縛著，如反復修改演示幻燈片，撰寫每季度訓練匯報，或是處理越來越多的文案。想到這種情況的后果，我就感到非常的恐懼。我剛剛用最后幾分鐘時間談了談我們軍隊面臨的挑戰(zhàn)，并提到了一些出色的年輕軍官所經(jīng)歷的某些挫折，事實上，它們在任何官僚機構中都存在。但是，如今我把話題轉回來，我想要告訴大家的是，我堅信大家選擇的這條道路是正確的，也是非常幸運的。之所以這樣說，一切皆因為，軍旅生涯中除