中心理論組學習心得體會

對新時期信訪工作的認識和思考寇家塬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高利斌通過一年來的學習和工作實踐，使我內(nèi)心深處感到一種震撼和危機感，我們當前面臨的社會管理問題是如此的不容樂觀，形勢是如此的嚴俊。使我深深的感到肩上的重大責任和壓力。但也很欣慰的是我們有一個清醒的黨，把問題早早的給我們擺上了議事日程，中、省、市、縣各級各部門都在尋求解困的辦法。現(xiàn)就通過自己的學習淺談一下對新時期信訪工作的認識和思考：一、群眾為何熱衷于信訪目前，信訪工作可以說是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者十分頭疼的一項事務。一般信訪人只要上訪，就先找主要領導和要害部門；無論反映什么問題，都千方百計繞開司法調(diào)解、行政復議、依法訴訟等渠道。他們紛紛走上信訪之路，造成了信訪部門門庭若市、主要領導應接不暇的局面。于是基層干部包案的、穩(wěn)控的、限期解決的、追究責任的等應對措施定了又定，細了又細。帶來的結果卻是，一些職能部門的權力被削弱了，基層干部集中承擔起了解決社會信訪的責任?；鶎拥陌溉藛T、穩(wěn)控人員，為了免受追究，盡快了案，把容易解決的案件憑借經(jīng)驗或以言代法給解決了。對不易解決的，或原本不屬于自己職能范圍內(nèi)的案件，對信訪人或好言相勸、或推諉扯皮、或死看硬守、或利益撫慰，最終達到以穩(wěn)為了結。這樣做，雖然快捷高效，暫時化解了不少矛盾，穩(wěn)控了信訪局面，但容易給信訪人以諸多誤導信息：有問題找領導，不依法訴訟也行；干部害怕信訪,害怕追究；誰上訪誰有理、誰受益等。于是一些信訪人無視法律和政策，盲目走信訪之路。甚至有個別信訪人因為從中嘗到了甜頭，走上了職業(yè)化道路的趨勢。二、信訪案件越來越多而復雜原來信訪涉及的問題一般是鄰里不和、打架斗毆、經(jīng)濟糾紛、行政執(zhí)法等經(jīng)常性案件。而近年來，隨著社會的貧富差異、利益的分配不公以及信訪事態(tài)的發(fā)展，越來越多的人開始依據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)政策，追訴過去一些政治議題或人事改革等歷史問題。如被清退的民辦教師、復退軍人、老放影員、企業(yè)下崗職工等要求解決待遇問題等，土地糾紛案等，這些問題由于時間長、人員多、情況雜，又有很強的時代背景和政策思想因素，給基層政府處理起來造成很大難度。如果不從宏觀上把握原則，及早控制，會給社會帶來更廣泛的負面影響。三、如何做好新時期的信訪工作一是疏通司法調(diào)解渠道。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的要求，鎮(zhèn)村兩級和企事業(yè)單位都成立了人民調(diào)解委員會，這一組織體系是解決民間糾紛、基層信訪的很好渠道。我們要牢牢抓住這一組織體系，從人員配備、經(jīng)費保障、職責明確、軟硬件建設等方面著手，強力修筑一條提前預防、提前介入、提前調(diào)解的信訪渠道。調(diào)解的過程，是解決矛盾的過程，也是普法的過程。對一些確實不能調(diào)解的矛盾和糾紛，調(diào)解人員應及時告知當事人如何依法信訪、復議或訴訟，從而會大大減少無序上訪事件的發(fā)生。二是疏通行政復議渠道。在當今的信訪案件里，有不少屬于與行政執(zhí)法相關的案件，然而信訪人走行政復議的卻寥寥無幾。一方面是信訪人對行政復議的執(zhí)行程序不了解、不習慣、不相信。另一方面一些職能部門因執(zhí)法不透明、不規(guī)范，也不鼓勵信訪人走復議之路。這兩不情愿的現(xiàn)象削弱了我國《行政復議法》的有效功能，致使許多該走行政復議的案件，也都朝信訪部門涌來。因此，要及時疏通行政復議這一重要渠道。對該走行政復議的信訪人積極引導，耐心幫助，讓他們實實在在地看到復議的實際效果。這樣，該渠道才能順利打開。三是疏通“信訪三級終結”渠道。對于那些既不愿走司法調(diào)解、行政復議，又不愿走法律訴訟的案件，就通過“信訪三級終結”渠道來規(guī)范。先由信訪部門把受理案件轉送發(fā)生單位進行調(diào)查，并限期拿出初步的書面處理意見。如果信訪人不服，在法定時間內(nèi)向依法有權處理的上一級機關申訴，對上一級機關給出的答復不服的，可再向上申訴一級給出終結答復。如果信訪人對終結答復仍不服者，規(guī)定不準再走信訪渠道解決，只能通過其他渠道，尤其是訴訟渠道解決。確?！靶旁L三級終結”制的順利實施，將會有力維護信訪秩序，提高辦案效率。四是疏通法律訴訟渠道。無論走司法調(diào)解、行政復議、還是走“三級終結”，最終沒有解決的信訪案件，應規(guī)定必須走訴訟渠道，依法解決，將這一渠道作為解決信訪的最終渠道來看待。疏通規(guī)范這一渠道，也是強化依法治訪、依法治國的必然要求。不過，當前走訴訟渠道，對群眾來說，確實存在周期長、程序雜、成本高等問題。這正是我們需要認真研究和修正的。這一渠道修正好了，老百姓認可了，解決信訪問題才會有根本保障。五是調(diào)整受理職能。各級信訪部門在受理信訪案件期間，一定要做到有條件受理。對那些正在按不同渠道處理的信訪案件，堅決不再受理；對那些多次上訪且不出示基層司法調(diào)解、行政復議、三級信訪答復或訴訟判決文書的信訪人反映的案件，堅決不予受理；對調(diào)解、復議或三級終結結果不服、該走法律渠道不走的，也堅決不予受理；對那些上訪有違法行為的信訪人，要先追究其法律責任，再判斷其反映的案件是否應該受理，這樣才能從根本上杜絕無序上訪、盲目信訪現(xiàn)象發(fā)生。六是調(diào)整轉送職能。信訪部門對信訪案件受理后，不要簡單地按屬地管理一交了之，而應按照司法調(diào)解、行政復議、三級終結和依法訴訟四個解決渠道進行分解，并向各級政府轉送、授權分管不同渠道的部門解決，這樣從一開始就把信訪案件轉送得有規(guī)有矩。七是調(diào)整監(jiān)督職能。信訪部門應從重點監(jiān)督各級黨委政府，轉變到分管上述“四個信訪渠道”的有關職能部門上來；從重點監(jiān)督信訪結果，轉變到信訪處理過程上來；從臨時性、隨意性監(jiān)督，轉變到機制化、規(guī)范化監(jiān)督上來，確?！八膫€渠道”解決信訪問題的有效性和合法性。八是要做好“兩個嚴格”，即嚴格追究在處理信訪事項中失職、瀆職的干部責任；嚴格追究信訪人的違法行為。凡輕視信訪、懈怠信訪、有失職、瀆職行為的責任人，要嚴格追究，決不遷就。同時也要對信訪人越級上訪、非正常上訪、集資上訪、串聯(lián)上訪、纏訪鬧訪等違法行為依法嚴懲，決不縱容。“兩個嚴格”堅持好了，做到位了，才能使信訪工作有序開展，扭轉當前信訪工作的被動局面，確保社會的長治久安?？傊覀円羁陶J識群眾的上訪問題，就