職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防規(guī)范化管理芻議

第7頁(yè)共7頁(yè)職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理芻議職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指檢察機(jī)關(guān)在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對(duì)案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞破綻，以到達(dá)預(yù)防此類(lèi)職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防工作制度。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的根底性工作，是預(yù)防活動(dòng)的根本形式。個(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理是指建立科學(xué)合理的個(gè)案預(yù)防工作流程和制度，以到達(dá)個(gè)案預(yù)防的目的。對(duì)個(gè)案預(yù)防實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，是做好個(gè)案預(yù)防工作的根底。本文擬就此談點(diǎn)初步設(shè)想：一、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本要求職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理既有對(duì)內(nèi)〔檢察系統(tǒng)〕的要求，又有對(duì)外〔發(fā)案單位及主管部門(mén)〕的要求，是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)該有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。〔一〕、針對(duì)性。針對(duì)性在職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理中主要表達(dá)在兩方面。一是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)職務(wù)犯罪而開(kāi)展，這類(lèi)職務(wù)犯罪主要是指依法由檢察機(jī)關(guān)直承受理的國(guó)家工作人員貪污、賄賂犯罪及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪等；二是個(gè)案預(yù)防是針對(duì)發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問(wèn)題而開(kāi)展?！捕?、實(shí)效性。實(shí)效性是指?jìng)€(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理要講務(wù)實(shí)效。一方面要實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)個(gè)案預(yù)防工作的有效管理；另一方面要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作在預(yù)防職務(wù)犯罪中的社會(huì)效果?！踩?、權(quán)威性。權(quán)威性就是要在個(gè)案預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化管理中樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的權(quán)威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要緊扣檢察機(jī)關(guān)依法履行職能辦理的案件來(lái)進(jìn)展，這是與其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預(yù)防工作要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的方針、政策，工作有理有據(jù)，有條不紊，并能落到實(shí)處。二、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防中的職責(zé)分工檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在個(gè)案預(yù)防工作中的職責(zé)分工，總的根據(jù)應(yīng)該是最高人民檢察院制定的"《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》中有關(guān)個(gè)案預(yù)防工作的要求，詳細(xì)來(lái)說(shuō)是要在檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)組織施行，預(yù)防部門(mén)歸口管理，其他有關(guān)部門(mén)積極配合?！惨弧?、偵查部門(mén)負(fù)責(zé)組織施行。偵查部門(mén)在對(duì)案件偵查中，對(duì)案件中暴露出的各種問(wèn)題，有直接的感性認(rèn)識(shí)，更便于理性分析^p，由偵查部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織施行個(gè)案預(yù)防，有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將個(gè)案預(yù)防納入偵查部門(mén)目的管理考評(píng)。在個(gè)案預(yù)防中，偵查部門(mén)要負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防方案、分析^p發(fā)案原因、起草檢察建議、落實(shí)回訪等各項(xiàng)詳細(xì)工作?！捕?、預(yù)防部門(mén)歸口管理。職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)，在個(gè)案預(yù)防中，預(yù)防部門(mén)對(duì)檢察建議要負(fù)責(zé)歸口管理。預(yù)防部門(mén)要負(fù)責(zé)檢察建議書(shū)的統(tǒng)一編號(hào)，參與案后法制教育，理解檢察建議落實(shí)情況，建立個(gè)案預(yù)防檔案等工作?！踩?、其他部門(mén)積極配合。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)的共同職責(zé)，在個(gè)案預(yù)防中，其他部門(mén)要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮各自職能，積極配合施行。如公訴、偵查監(jiān)視部門(mén)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)展個(gè)案預(yù)防而未組織施行的，應(yīng)向偵查部門(mén)提出，對(duì)有關(guān)案發(fā)原因也可積極開(kāi)展調(diào)查研究，并提出有效對(duì)策。三、職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防的工作流程個(gè)案預(yù)防的根本工作流程是，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式深化調(diào)查研究，分析^p職務(wù)犯罪案發(fā)原因，在此根底上向發(fā)案單位提出有針對(duì)性的檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位開(kāi)展法制教育和落實(shí)檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反應(yīng)整改情況后進(jìn)展回訪，理解檢察建議落實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。詳細(xì)來(lái)說(shuō)是做到“六個(gè)一”，即一案一方案，一案一分析^p，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪?！惨弧?、實(shí)行個(gè)案預(yù)防方案審核制度。職務(wù)犯罪案件偵查終結(jié)后，對(duì)于應(yīng)該開(kāi)展個(gè)案預(yù)防方案的，承辦人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“個(gè)案預(yù)防方案安排表”，就個(gè)案預(yù)防的詳細(xì)工作做出方案安排，明確個(gè)案預(yù)防承辦人，初擬出檢察建議提綱。方案要層報(bào)偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)審核?！捕?、認(rèn)真分析^p發(fā)案原因。每個(gè)列入預(yù)防的個(gè)案，承辦部門(mén)和承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析^p發(fā)案原因，發(fā)案原因分析^p可以通過(guò)以下方法進(jìn)展：〔1〕偵查人員在訊問(wèn)過(guò)程中，讓就其發(fā)案原因進(jìn)展自我剖析，寫(xiě)出悔過(guò)書(shū)；〔2〕辦案部門(mén)召開(kāi)案情分析^p會(huì)，通過(guò)對(duì)作案經(jīng)過(guò)、作案形式和手段的分析^p，研究發(fā)案的主客觀原因；〔3〕承辦人員到發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)查研究的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問(wèn)題和破綻?！踩?、提出檢察建議。開(kāi)展個(gè)案預(yù)防的核心內(nèi)容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項(xiàng)工作應(yīng)到達(dá)以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書(shū)》標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)展制作，建議書(shū)應(yīng)包括以下五局部?jī)?nèi)容：〔1〕發(fā)往單位；〔2〕問(wèn)題的來(lái)或提出建議的起因；〔3〕提出建議所根據(jù)的事實(shí)；〔4〕提出建議的根據(jù)和建議內(nèi)容；〔5〕要求事項(xiàng)。2、《檢察建議書(shū)》由偵查部門(mén)指定承辦人起草，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)審核簽發(fā)后，送預(yù)防部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)，蓋院印后由承辦人送達(dá)；3、《檢察建議書(shū)》在主送發(fā)案單位的同時(shí)，應(yīng)抄送其上級(jí)主管部門(mén)和提出檢察建議所在院的上一級(jí)檢察院預(yù)防部門(mén)備案；4、《檢察建議書(shū)》應(yīng)建議發(fā)案單位在合理時(shí)間內(nèi)反應(yīng)檢察建議的落實(shí)情況?！菜摹场㈤_(kāi)展法制教育。發(fā)出《檢察建議書(shū)》后，偵查部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與發(fā)案單位加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，適時(shí)派員到發(fā)案單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽(tīng)等多種形式?！参濉?、幫助落實(shí)檢察建議。偵查部門(mén)應(yīng)盡力協(xié)助發(fā)案單位為落實(shí)檢察建議而開(kāi)展的各項(xiàng)整頓活動(dòng)，促使檢察建議提出的整改措施的落實(shí)?！擦?、適時(shí)進(jìn)展回訪。偵查部門(mén)在收到發(fā)案單位反應(yīng)落實(shí)檢察建議的情況報(bào)告后，應(yīng)適時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)展回訪，考察發(fā)案單位落實(shí)檢察建議的真實(shí)情況，保證個(gè)案預(yù)防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書(shū)》建議的時(shí)間沒(méi)有及時(shí)反應(yīng)落實(shí)情況報(bào)告的，偵查部門(mén)也應(yīng)及時(shí)派員到發(fā)案單位進(jìn)展回訪，同時(shí)理解發(fā)案單位沒(méi)有反應(yīng)情況的原因。對(duì)沒(méi)有落實(shí)檢察建議提出的整改措施的，應(yīng)進(jìn)一步提出整改意見(jiàn)，也可向發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，商請(qǐng)其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令發(fā)案單位盡快落實(shí)檢察建議提出的各項(xiàng)整改措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防目的。上述個(gè)案預(yù)防工作中的分析^p、座談、教育、整頓等工作事項(xiàng)既可分步進(jìn)展，也可視實(shí)際情況合并進(jìn)展，一般應(yīng)在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。上述工作主要由偵查部門(mén)完成，預(yù)防部門(mén)可適時(shí)派員協(xié)助。四、個(gè)案預(yù)防的文書(shū)檔案管理個(gè)案預(yù)防工作完畢后，偵查部門(mén)應(yīng)將相關(guān)資料整理建檔，交預(yù)防部門(mén)審核、保存，相關(guān)部門(mén)要為此提供協(xié)助。個(gè)案預(yù)防檔案分文書(shū)資料和圖片資料兩局部：〔一〕個(gè)案預(yù)防文書(shū)資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：《個(gè)案預(yù)防方案安排表》、到發(fā)案單位召開(kāi)座談會(huì)紀(jì)錄、《檢察建議書(shū)》及送達(dá)回證、到發(fā)案單位開(kāi)展法制教育活動(dòng)紀(jì)錄、發(fā)案單位《落實(shí)檢察建議情況的報(bào)告》、回訪考察紀(jì)錄等?！捕硤D片資料應(yīng)采集以下內(nèi)容：偵查人員訊問(wèn)照片，采取強(qiáng)制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書(shū)照