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...wd......wd......wd...重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定不安全因素評估報告編制大綱及說明〔試行〕第一局部評估報告編制大綱一、基本情況〔一〕工程概況。簡述工程基本情況,主要包括:工程單位、擬建地點、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況〔含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展及社會治安、群體性事件、信訪等情況〕、投資及資金籌措等內(nèi)容。〔二〕評估依據(jù)。社會穩(wěn)定不安全因素評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件等;國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會開展意見、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的工程所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定不安全因素評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系?!踩吃u估主體。擬建工程的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工,并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工作情況?!菜摹吃u估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程;說明評估工作所采用的主要方法。二、評估內(nèi)容〔一〕不安全因素調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定不安全因素分析篇章中不安全因素調(diào)查的廣泛性、代表性、真實性等進(jìn)展評估的過程和結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實際需要直接開展或者要求工程單位開展補充不安全因素調(diào)查的情況。對收集的擬建工程各方面意見進(jìn)展梳理和比較分析,形成能夠反映實際情況的信息資料,并闡述其采納情況?!捕巢话踩蛩刈R別和估計的評估。一是不安全因素識別評估。對不安全因素分析篇章中不安全因素識別的完整性和確定性提出評估意見;根據(jù)不安全因素調(diào)查評估結(jié)果,對擬建工程可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定不安全因素因素進(jìn)展補充完善,并匯總。二是不安全因素估計評估。對不安全因素分析篇章中不安全因素估計的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見;預(yù)測估計主要不安全因素因素發(fā)生概率、影響程度和不安全因素程度。〔三〕不安全因素防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定不安全因素分析篇章中提出的不安全因素防范、化解措施進(jìn)展評估,并補充完善。針對擬建工程可能引發(fā)的社會穩(wěn)定不安全因素,進(jìn)一步補充完善和明確落實各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、不安全因素控制節(jié)點、實施時間和要求?!菜摹陈鋵嵈胧┖蟮牟话踩蛩氐燃壌_定。對不安全因素分析篇章中不安全因素等級判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運用是否恰當(dāng)、不安全因素等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見;結(jié)合補充的重要不安全因素因素,綜合以上評估結(jié)果,確定工程落實防范、化解不安全因素措施后的工程不安全因素等級。三、評估結(jié)論〔一〕擬建工程存在的主要不安全因素因素;〔二〕擬建工程合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論;〔三〕擬建工程的不安全因素等級;〔四〕擬建工程主要不安全因素防范、化解措施。〔五〕根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)備和建議。第二局部評估報告編制說明一、關(guān)于評估主體評估主體由工程所在地人民政府或其有關(guān)部門指定。評估主體組織對擬建工程的社會穩(wěn)定不安全因素開展評估論證,對工程單位組織編制的社會穩(wěn)定不安全因素分析篇章進(jìn)展評估,根據(jù)實際情況,采取多種方式聽取各方面意見,分析判斷并確定不安全因素等級,提出社會穩(wěn)定不安全因素評估報告。評估主體要按規(guī)定程序和要求進(jìn)展評估,遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定,對評估報告負(fù)責(zé)。二、關(guān)于評估程序〔一〕制定評估工作方案。評估主體應(yīng)首先制定評估工作方案。評估工作方案應(yīng)明確不安全因素評估的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、工作進(jìn)度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、不安全因素評估報告大綱等事項。〔二〕收集和審閱相關(guān)資料。評估主體應(yīng)全面收集并認(rèn)真審閱社會穩(wěn)定不安全因素評估相關(guān)資料,主要包括但不限于以下文件:工程可行性研究報告、工程申請報告及其社會不安全因素分析篇章;國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策;擬建工程前期審批相關(guān)文件,包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價文件等;相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn);同類或類似工程決策不安全因素評估資料等?!踩吵浞致犎∫庖?。根據(jù)對擬建工程社會穩(wěn)定不安全因素分析篇章的審閱結(jié)果,結(jié)合工程所在地的實際情況,根據(jù)需要補充開展民意調(diào)查,向受擬建工程影響的相關(guān)群眾了解情況,對受擬建工程影響較大的群眾了解情況,對受擬建工程影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性,注意方式方法,確保收集意見的真實性和全面性;講清工程相關(guān)的法律和政策依據(jù)、工程方案、工程建設(shè)和運行全過程可能產(chǎn)生的影響,以便群眾了解真實情況、表達(dá)真實意見。〔四〕全面評估論證。分門別類梳理各方意見,參考一樣或類似工程引發(fā)社會穩(wěn)定不安全因素的情況,重點圍繞擬建工程建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)展客觀、全面地評估論證;對擬建工程所涉及的不安全因素調(diào)查、不安全因素識別、不安全因素估計、不安全因素防范和化解措施、不安全因素等級評判等內(nèi)容逐項進(jìn)展評估論證,特別是對不安全因素因素、不安全因素發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的劇烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)不安全因素的可控程度進(jìn)展評估論證。〔五〕確定不安全因素等級。根據(jù)工程所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定不安全因素評估指標(biāo)或評判標(biāo)準(zhǔn),在綜合考慮各方意見和全面分析論證的根基上,按照?國家開展改革委重大固定資產(chǎn)投資工程社會穩(wěn)定不安全因素評估暫行方法?的不安全因素等級劃分標(biāo)準(zhǔn),對擬建工程的社會穩(wěn)定不安全因素等級作出客觀、公正的判斷,確定工程社會穩(wěn)定不安全因素的高、中、底等級。〔六〕編制評估報告擬建工程社會穩(wěn)定不安全因素評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:1、基本情況;2、評估內(nèi)容;3、評估結(jié)論。三、關(guān)于評估要點評估主體應(yīng)在對社會穩(wěn)定不安全因素分析篇章整體把握的根基上,根據(jù)擬建工程的實際情況,重點圍繞擬建工程建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)展評估論證?!惨弧澈戏ㄐ?。主要評估擬建工程建設(shè)實施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)政策;是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等;擬建工程相關(guān)審批部門是否有相應(yīng)的工程審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)展審批;決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定?!捕澈侠硇浴V饕u估擬建工程的實施是否符合科學(xué)開展觀要求,是否符合經(jīng)濟社會開展規(guī)律,是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益,是否兼顧了不同利益群體的訴求,是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比;依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正;擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng),是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。〔三〕可行性。主要評估擬建工程的建設(shè)時機和條件是否成熟,是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施;擬建工程實施是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會開展水平相適應(yīng),是否超越本地區(qū)財力,是否超越大多數(shù)群眾的承受能力,是否能得到大多說群眾的支持和認(rèn)可等。〔四〕可控性。主要評估擬建工程的建設(shè)實施是否存在公共安全隱患,是否會引發(fā)群眾性事件、集體上訪,是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題;對擬建工程可能引發(fā)的社會穩(wěn)定不安全因素是否可控;對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定不安全因素是否有相應(yīng)的防范、化解措施,措施是否可行、有效;宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。四、關(guān)于不安全因素調(diào)查評估〔一〕對不安全因素調(diào)查的全面性進(jìn)展評估,包括不安全因素調(diào)查的內(nèi)容和范圍、調(diào)查的形式和方法是否恰當(dāng)、合理、科學(xué),是否到達(dá)廣泛性和深入性的要求?!捕硨妳⑴c的完備性進(jìn)展評估,包括擬建工程是否按照有關(guān)規(guī)定履行了公眾參與、專家咨詢、信息公開等程序性的要求?!踩硨Σ话踩蛩卣{(diào)查結(jié)果的真實性和可信性進(jìn)展評估,包括是否廣泛聽取了各方面意見,是否全面、真實反映了相關(guān)利益相關(guān)者合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求?!菜摹吃趯ι鐣€(wěn)定不安全因素分析篇章評估的根基上,根據(jù)實際情況,可采取公式、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式進(jìn)展補充調(diào)查,完善不安全因素調(diào)查相關(guān)內(nèi)容。五、關(guān)于不安全因素識別評估〔一〕結(jié)合不安全因素調(diào)查評估結(jié)果,對社會穩(wěn)定不安全因素分析篇章中各不安全因素因素識別的全面性和準(zhǔn)確性進(jìn)展評估?!捕惩ㄟ^對有關(guān)社會經(jīng)濟調(diào)查及統(tǒng)計資料的分析,結(jié)合對工程經(jīng)濟影響評價、社會影響評價、環(huán)境影響評價、資源利用、土地房屋征收補償和移民安置影響評價等相關(guān)評估結(jié)論,以及公眾參與的完備性程度等的評估,判斷擬建工程是否存在被遺漏的重要不安全因素因素,并補充識別被遺漏的重要不安全因素因素。六、關(guān)于不安全因素估計評估〔一〕對分析篇章中選用的不安全因素估計方法、對每一個主要不安全因素因素所進(jìn)展的分析推理過程、對預(yù)測估計的主要不安全因素因素的不安全因素發(fā)生概率、影響程度和不安全因素程度是否恰當(dāng)進(jìn)展評估。〔二〕補充分析篇章不安全因素識別中遺漏的重要不安全因素因素,對擬建工程可能存在的重要不安全因素因素的性質(zhì)特征、未來變化趨勢及可能造成的影響后果進(jìn)展分析評估、形成評估后主要不安全因素因素的不安全因素程度匯總表〔參考樣表3〕樣表3:經(jīng)評估的主要不安全因素因素及其不安全因素程度匯總表序號不安全因素因素〔w〕不安全因素概率影響程度不安全因素程度1例如不安全因素1較高嚴(yán)重高2例如不安全因素2較低可忽略較小......一一一七、關(guān)于不安全因素防范、化解措施評估〔一〕對分析篇章中提出的不安全因素防范、化解措施是否與現(xiàn)行的相關(guān)政策和法規(guī)相符,進(jìn)展合法性的評估?!捕硨Ψ治銎轮刑岢龅牟话踩蛩胤婪丁⒒獯胧┦欠裼羞z漏,進(jìn)展系統(tǒng)性、完整性的評估?!踩硨Ψ治銎轮刑岢龅牟话踩蛩胤婪?、化解措施是否具有明確的責(zé)任主體,職責(zé)分工以及時間進(jìn)度安排,是否全面、合理、可行、有效進(jìn)展評估?!菜摹辰Y(jié)合不安全因素識別和不安全因素估計評估結(jié)論,補充、優(yōu)化和完善不安全因素防范、化解措施,進(jìn)一步明確責(zé)任主體等內(nèi)容,編制經(jīng)評估的不安全因素防范、化解措施匯總表〔參考樣表4〕,并提出綜合評估意見。樣表4:經(jīng)評估的不安全因素防范、化解措施匯總表序號不安全因素發(fā)生階段不安全因素因素主要防范、化解措施實施時間和要求責(zé)任主體協(xié)助單位1一一一一一一2一一一一一一3一一一一一一...一一一一一一八、關(guān)于落實措施后的不安全因素等級評估〔一〕在不安全因素防范、化解措施評估的根基上,對分析篇章中采取措施后各主要不安全因素因素變化的分析是否得當(dāng)進(jìn)展評估,提出評估意見?!捕硨Ψ治銎轮胁捎玫牟话踩蛩氐燃壴u判方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運用是否恰當(dāng),評判的結(jié)果是否合理提出評估意見?!踩辰Y(jié)合補充的主要不安全因素因素,和上述評估論證的結(jié)果,預(yù)測各主要因素不安全因素可能變化的趨勢和結(jié)果;過
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