環(huán)境影響評價報告和個案研究報告摘要0字

環(huán)境影響評價報告和個案研究報告摘要0字

UNEPCBDDistr.GENERALUNEP/CBD/SBSTTA/4/1019February1999CHINESEORIGINAL：ENGLISH生物多樣性公約科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)第四次會議19xx年6月21－25日，蒙特利爾臨時議程*項目4.7環(huán)境影響評價報告和個案研究報告摘要執(zhí)行秘書的說明一.導(dǎo)言1.《生物多樣性公約》締約方大會第四屆會議通過了關(guān)于“影響評價和盡可能減少負(fù)面影響：審議各項措施，執(zhí)行第十四條”的第IV/10(C)號決定，根據(jù)該決定，執(zhí)行秘書為科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)(科咨機構(gòu))第四次會議擬定了這份說明。2.驗：b)戰(zhàn)略環(huán)境評價；c)將生物多樣性因素充分納入環(huán)境影響評價程序的方式和方法；a)考慮到下述問題的各項影響評價：與生物多樣性有關(guān)的環(huán)境影響以及相互作用的社會經(jīng)濟(jì)各個方面；關(guān)于影響評價，上述決定請各締約方、各國政府、各國家和國際組織、代表各傳統(tǒng)生活方式的各土著和地方社區(qū)向執(zhí)行秘書轉(zhuǎn)交下述(資料)，以交流信息和分享經(jīng)UNEP/CBD/SBSTTA/4/10d)締約方大會各項決定專門提到的主題領(lǐng)域環(huán)境影響評價報告和個案研究報告，特別是關(guān)于生物多樣性、包括關(guān)于跨國界活動以及關(guān)于對生物多樣性具有累積后果的環(huán)境影響的報告和個案研究報告；3.本報告摘要介紹所提交的各項文件和其他有關(guān)資料中所載的資料，供科咨機構(gòu)審議。報告結(jié)構(gòu)如下：秘書處收件和其他有關(guān)資料摘要；與其他國際組織的合作以及這些組織提交的有關(guān)資料；結(jié)論和建議。二.收件和其他有關(guān)資料摘要4.執(zhí)行秘書發(fā)出一封信函，請各締約方、各國政府和各組織提供資料，根據(jù)這項要求，阿根廷、澳大利亞、多米尼加共和國、納米比亞和阿曼等國政府以及加拿大國際開發(fā)署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界銀行提交了文件。已通過《生物多樣性公約》資料交換所/中心機制提供這些文件的全文，而且可以在秘書處網(wǎng)址(http：//)上找到這些文件的全文。5.在匯編和提出這些資料時，遵循了第IV/10(C)號決定第1段的結(jié)構(gòu)。但必須指出，根據(jù)第(a)至(f)分段的界定，許多個案研究報告被歸劃到某一特定資料范疇，然而這些個案研究報告也含有與第1段其他范疇有關(guān)的內(nèi)容。凡出現(xiàn)這種情形時，將會著重指出。2.1考慮到下述問題的各項影響評價：與生物多樣性有關(guān)的環(huán)境影響以及相互作用的社會經(jīng)濟(jì)各個方面6.澳大利亞提交的六份個案研究報告有一份以及阿根廷提交的個案研究報告屬于這個影響評價范疇。澳大利亞個案研究報告分析了在進(jìn)一步開發(fā)澳大利亞西部佩思機場、建立商業(yè)和休閑園之前進(jìn)行的影響評價。阿根廷個案研究報告涉及的是在TierradelFuego，Antartida和IslasdelAtlanticoSur省開展的一個工業(yè)和林業(yè)項目。澳大利亞個案研究報告也涉及戰(zhàn)略環(huán)境評價[第IV/10(C)號決定第1(b)段]。f)關(guān)于促進(jìn)遵守各國現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度的減緩影響措施和獎勵辦法執(zhí)行情況報告。e)關(guān)于現(xiàn)有立法、環(huán)境影響評價程序方面的經(jīng)驗和環(huán)境影響評價指南的報告，特別是關(guān)于將生物多樣性因素納入環(huán)境影響評價的報告；UNEP/CBD/SBSTTA/4/10(a)佩思機場商業(yè)和休閑園項目第2階段7.進(jìn)一步開發(fā)佩思機場的提案是具有重大環(huán)境影響的聯(lián)邦行動，因此，聯(lián)邦環(huán)境部長要求在進(jìn)行評價時擁有土地控制權(quán)的聯(lián)邦機場管理公司根據(jù)19xx年《環(huán)境保護(hù)(提案影響)法》的要求，擬定一份公共環(huán)境報告(PER)，并且將公布該報告，供大眾審查。8.公共環(huán)境報告(PER)提出了各種生物多樣性問題，其中包括對Pseudemyduraumbrina即西部沼澤龜生境的影響問題，這是已列入自然保護(hù)聯(lián)盟兩棲－爬行動物數(shù)據(jù)紅皮書和19xx年《瀕危物種保護(hù)法》的物種。西部沼澤龜可能是澳大利亞最受威脅的脊椎動物，據(jù)估計，野生西部沼澤龜不超過40只。公共環(huán)境報告指出，有一項記錄顯示，1969--19xx年期間，曾發(fā)現(xiàn)一只西部沼澤幼龜；其特殊意義也得到重視，并且核準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，以確定這只龜是否存在。然而，應(yīng)該指出，公共環(huán)境報告沒有評價擬議的開發(fā)對西部沼澤龜可能產(chǎn)生的影響。9.社會大眾針對公共環(huán)境報告提出了許多文件，這些文件提出了對這個物種可能造成影響的關(guān)注。根據(jù)這些關(guān)注，聯(lián)邦環(huán)境部長終止了評價進(jìn)程，并要求對西部沼澤龜以及它在佩思機場附近的生境進(jìn)行一次調(diào)查。雖然在調(diào)查過程中沒有發(fā)現(xiàn)西部沼澤龜，但卻發(fā)現(xiàn)若干區(qū)域是重新放歸該物種的潛在生境。此后，已制定一項管理該機場的環(huán)境戰(zhàn)略。其中包括采取行動，建立自然養(yǎng)護(hù)區(qū)，保護(hù)稀有和瀕危動物和植物；更新稀有和瀕危動物和植物基準(zhǔn)調(diào)查；以及與各大學(xué)進(jìn)行洽談，開展研究項目，以便就加強和擴(kuò)大稀有和瀕危物種生境的方法提出咨詢意見。(b)LengaPatagonia公司的“RioGrande”項目10.阿根廷個案研究報告涉及的是在Tolhuin和RioGrande領(lǐng)地內(nèi)建立年產(chǎn)木材產(chǎn)品20萬立方米的兩個工業(yè)園的項目。根據(jù)TierradelFuego省第55號法律和第1341/96和第1342/96號法令，進(jìn)行了環(huán)境影響評價。11.阿根廷法律并不要求建立保護(hù)區(qū)，但項目執(zhí)行者LengaPatagonia公司以TierradelFuego相當(dāng)大一部分林地?fù)碛姓呱矸菖c同樣擁有相當(dāng)大一部分森林資源的阿根廷政府達(dá)成協(xié)議，雙方各撥出7,000公頃生產(chǎn)林，作為自然保護(hù)區(qū)。UNEP/CBD/SBSTTA/4/1012.除在有關(guān)地區(qū)開展管理和監(jiān)測活動以及進(jìn)行科學(xué)考察之外，項目執(zhí)行者還贊成“代管原則”，以保證項目在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等方面取得平衡。在這方面，該企業(yè)正在開展下述活動：有選擇性地伐木；建立一個供植樹造林活動所用的樹苗苗圃；使用緩沖區(qū)或保護(hù)區(qū)以及采取行動、在砍伐過的地區(qū)維持可持續(xù)的生物多樣性水平。在這些原則的基礎(chǔ)上，個案研究報告的結(jié)論是，取得了許多積極成果，其中包括為800人提供了就業(yè)。報告沒有討論就業(yè)和其他社會經(jīng)濟(jì)問題的細(xì)節(jié)。13.從這兩份個案研究報告可以看出，由于缺乏生物資源知識，這種評價工作受到嚴(yán)重限制。為了克服這種限制，在評價工作的初級階段可以借鑒受保護(hù)或瀕危地區(qū)或物種清單，在這方面，也就是借鑒自然保護(hù)聯(lián)盟數(shù)據(jù)紅皮書。評價進(jìn)程的另一重要因素是使有興趣和受影響的利害關(guān)系方能夠積極參與評價進(jìn)程，包括使代表傳統(tǒng)生活方式的土著和地方社區(qū)以及非政府組織能夠積極參與評價進(jìn)程[第IV/10(C)號決定第7段]。2.2戰(zhàn)略環(huán)境評價14.戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)就是對戰(zhàn)略行動：政策、計劃或方案進(jìn)行環(huán)境評價。更具體地說，戰(zhàn)略環(huán)境評價的定義是：“正式、系統(tǒng)和全面評價政策、計劃或方案及其各種替代辦法的環(huán)境影響的進(jìn)程，其中包括就評價結(jié)論提出書面報告，并且在向大眾負(fù)責(zé)的決策中使用這些結(jié)論”15.環(huán)境影響評價(EIA)通常用于評價擬議的開發(fā)項目或活動可能造成的環(huán)境影響，而戰(zhàn)略環(huán)境評價則適用于政策和決策一級。因此，環(huán)境影響評價往往是在許多戰(zhàn)略決定已經(jīng)作出之后才進(jìn)行，所以是對開發(fā)提案被動地作出反應(yīng)，而不是主動地事先籌劃開發(fā)提案。與此相反，戰(zhàn)略環(huán)境評價通過影響項目決策的背景，使環(huán)境問題成為項目規(guī)劃不可分割的組成部分。16.屬于這一部分的唯一個案研究報告是由澳大利亞提交的。該報告報道了對水基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和開發(fā)執(zhí)行計劃進(jìn)行的影響評價。它討論了與生物多樣化相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)各個方面[第IV/10(C)號決定第1(a)段]，并且討論了締約方大會各項決定提到的各主題領(lǐng)域的環(huán)境影響評價[第IV/10(C)號決定第1(d)段]。此外還應(yīng)指出，下文2.3節(jié)所概述的世界銀行《原始資源手冊》(WorldBankSourcebook)載有戰(zhàn)略環(huán)境評價。11。(Therivel,R.etal.(1992)StrategicEnvironmentAssessment,Earthscan,London).UNEP/CBD/SBSTTA/4/10(a)水基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和開發(fā)執(zhí)行計劃17.昆士蘭政府核可了水基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和開發(fā)執(zhí)行計劃，其中包括廣泛的貯水研究、具體水基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)提案和其他考察。根據(jù)19xx年《州開發(fā)和公共工程組織法》關(guān)于影響評價政策和行政安排的第29(2)節(jié)的規(guī)定，對執(zhí)行計劃的具體內(nèi)容進(jìn)行了影響評價。根據(jù)昆士蘭政府采納的全國協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)、包括澳大利亞各州政府理事會的水源改革框架，所有項目的進(jìn)展都必須在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會評價方面達(dá)到令人滿意的標(biāo)準(zhǔn)。18.將組成一個代表自然原料產(chǎn)業(yè)部(漁業(yè)組)、環(huán)境和遺產(chǎn)部及自然資源部的部門間委員會，監(jiān)督水基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和開發(fā)執(zhí)行計劃，以保證在環(huán)境流動方法方面采取戰(zhàn)略性辦法。它將是在水資源監(jiān)測、規(guī)劃、影響評價和養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略發(fā)展方面進(jìn)行合作的主要論壇。19.查明陸生和水生動植物環(huán)境價值是確定環(huán)境要求過程的第一階段，其中心是政府的“水基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和開發(fā)執(zhí)行計劃”，該計劃認(rèn)識到，任何新的水資源開發(fā)活動都必須有養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略。在昆士蘭，決策當(dāng)局已采納這些計劃，將其作為核準(zhǔn)的條件，作為遵守環(huán)境管理規(guī)劃要求的標(biāo)準(zhǔn)。自然資源部為其所有活動提出環(huán)境管理系統(tǒng)，并且將這些活動與環(huán)境管理規(guī)劃相聯(lián)系，從而在環(huán)境管理方面采取有連貫性的綜合政策辦法。20.執(zhí)行計劃的另一重要方面是對某些生態(tài)系統(tǒng)的改變和威脅。粉綠相思樹帶生物區(qū)是昆士蘭受威脅最嚴(yán)重的生物區(qū)之一。所有28種粉綠相思樹、黑木相思樹、小相思樹和垂枝相思樹區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、即生長在肥沃土壤上的所謂金合歡屬植物生態(tài)系統(tǒng)都受到威脅，其中13種已瀕臨危險，15種令人擔(dān)憂。此外，多數(shù)針葉密灌叢和殘余土生草地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。在保護(hù)地區(qū)，這些生態(tài)系統(tǒng)類型也不多，養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)歷來相當(dāng)偏向于保護(hù)與砂石生態(tài)群落和土壤不太肥沃地區(qū)相關(guān)的風(fēng)景地區(qū)。其部分原因是19xx年代曾試圖建立大型粉綠相思樹保護(hù)區(qū)，但未成功。粉綠相思樹帶北部的Belyando行政區(qū)是昆士蘭伐樹率最高的三個政府區(qū)之一。最大的威脅是，在過去三十年里，牧業(yè)廣泛發(fā)展，隨之而來的是，大片地區(qū)被集約耕作或被用于工業(yè)開發(fā)。21.為保護(hù)生物多樣性而提出的應(yīng)對措施是，在發(fā)展主要水資源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和在其他地區(qū)、例如粉綠相思樹帶生物區(qū)或Fitzroy河流域擴(kuò)大灌溉面積的同時，執(zhí)行區(qū)域養(yǎng)護(hù)/環(huán)境戰(zhàn)略。采取這種并行行動的目的是在水資源開發(fā)方面采取平衡辦法。預(yù)期這種行UNEP/CBD/SBSTTA/4/10動還將在蓄水區(qū)或灌溉區(qū)附近保護(hù)具有最高養(yǎng)護(hù)價值的殘余生態(tài)系統(tǒng)，而不是將精力僅僅集中在相對不太重要的問題上，從而提高生物多樣性規(guī)劃的效率。22.為了建立一個適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測系統(tǒng)，頒發(fā)新舊用水權(quán)許可證的一個條件將是遵守已核準(zhǔn)的有關(guān)計劃的規(guī)定和要求。例如，一個水分配和管理計劃可能要求水項目例如水壩和攔河壩項目管理人員發(fā)展和遵守河流運作管理計劃。已核準(zhǔn)計劃的執(zhí)行工作將在現(xiàn)有監(jiān)測和實施活動基礎(chǔ)上進(jìn)行。目前的監(jiān)測方法可能需要改進(jìn)，例如，更廣泛地測量水的使用情形、水文情況、河川狀況和水質(zhì)量。23.新的水用戶還必須通過制定土地和水管理計劃，顯示他們計劃如何獲得和使用這項資源。如有必要，可在這種計劃中列入其他監(jiān)測要求。每年將進(jìn)行工作成績稽查并提出報告，其內(nèi)容將對外公布。將使用稽查報告評價水資源管理戰(zhàn)略在達(dá)成已核準(zhǔn)計劃各項目標(biāo)方面取得的成績。目前正在為已核準(zhǔn)的項目(例如Burnett河Walla攔河壩)或擬議的開發(fā)活動(例如Gladstone地區(qū)的Awoonga大壩和Castlehope大壩)開展若干監(jiān)測行動。這些行動包括監(jiān)測水生和陸生動植物群落、水質(zhì)量和相關(guān)的考察，其目的是確定基準(zhǔn)條件、評價擬議的結(jié)構(gòu)(建設(shè)和運行結(jié)構(gòu))的影響以及可以對環(huán)境流通評價提供投入。自然資源部管理這些方案并主持各技術(shù)委員會，環(huán)境和遺產(chǎn)部有代表參加各技術(shù)委員會。24.上述計劃仍在執(zhí)行過程中，項目所開展的許多活動的結(jié)果仍在源源不斷地傳來。然而，個案研究報告仍然得出這樣的結(jié)論：“預(yù)計這種(綜合)辦法比以前以開發(fā)項目具體評價為基礎(chǔ)的影響評價工作更具戰(zhàn)略性”。采納戰(zhàn)略環(huán)境評價“將使人們在作出決定之前提高認(rèn)識/增進(jìn)了解，將提供基準(zhǔn)/衡量數(shù)據(jù)，作為監(jiān)測生物多樣性狀況的生物多樣性(或至少是其指數(shù))的標(biāo)準(zhǔn)”。2.3將生物多樣性因素充分納入環(huán)境影響評價程序的方式和方法25.將生物多樣性因素納入環(huán)境影響評價的政策和戰(zhàn)略框架有兩個例子：加拿大《生物多樣性和環(huán)境評價指南》和世界銀行《新版生物多樣性和環(huán)境評價原始資料手冊》。(a)《生物多樣性和環(huán)境評價指南》UNEP/CBD/SBSTTA/4/1026.19xx年11月，加拿大聯(lián)邦、省和領(lǐng)地各級公園、野生生物、環(huán)境和林業(yè)各部部長發(fā)起了一個進(jìn)程，對《生物多樣性公約》采取后續(xù)行動，制定一個加拿大生物多樣性戰(zhàn)略。19xx年，聯(lián)邦內(nèi)閣核準(zhǔn)了該戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，加拿大所有管轄區(qū)都決心在資源許可的范圍內(nèi)執(zhí)行該戰(zhàn)略。27.加拿大生物多樣性戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是：在全國和全球維護(hù)生物多樣性；促進(jìn)生物資源的可持續(xù)利用；改進(jìn)資源管理能力；并制定獎勵措施和立法，以支持維護(hù)生物多樣性。28.此外，該戰(zhàn)略概述了環(huán)境評價的戰(zhàn)略方向，概述了緩和措施，以維護(hù)生物多樣性。其中一些戰(zhàn)略方向是：利用環(huán)境評價確定開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因資源可能造成的影響，就避免這些影響或?qū)⑦@些影響降低到可接受的程度的適當(dāng)辦法提出建議；繼續(xù)審查和發(fā)展在國內(nèi)以及酌情在國際上協(xié)調(diào)環(huán)境評價活動的方法；并加緊努力，查明和消除人類活動對生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性造成的累積環(huán)境影響，或?qū)⑵錅p少到可令人接受的程度。這包括發(fā)展預(yù)警指數(shù)以及爭取將累積環(huán)境影響問題載入有關(guān)國家和國際協(xié)定。29.在制定這項戰(zhàn)略期間，曾征求有關(guān)利益方的意見，其中包括區(qū)域和城鎮(zhèn)政府、私有財產(chǎn)物主、工商屆、地方和土著社區(qū)、養(yǎng)護(hù)組織、研究機構(gòu)、基金會和其他團(tuán)體，這些有關(guān)利益方在維護(hù)生物多樣性和以可持續(xù)方式利用生物資源方面具有重要作用。30.最后產(chǎn)生的這份文件“生物多樣性和環(huán)境評價指南”是19xx年由加拿大環(huán)境評價署與生物多樣性公約辦事處聯(lián)合擬定的，該文件突出了維護(hù)生物多樣性的重要性，尤其是因為加拿大聯(lián)邦和各省兩級都批準(zhǔn)了該戰(zhàn)略。31.指南的目的是：概述完善的環(huán)境評價應(yīng)包括哪些內(nèi)容并強調(diào)生物多樣性是環(huán)境評價的基礎(chǔ)；概述根據(jù)公約和戰(zhàn)略在生物多樣性方面承擔(dān)的法律責(zé)任；為環(huán)境評價人員提供指南，指導(dǎo)他們在各種現(xiàn)行環(huán)境評價辦法范圍內(nèi)審議生物多樣性問題。32.指南還為討論生物多樣性提供了框架，包括提供生物多樣性因素(生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因各級)的例子，列舉環(huán)境評價人員在環(huán)境評價各階段可能需要考慮的問題：范圍的確定、分析、緩和措施、確定影響的重要性以及監(jiān)測/后續(xù)方案。UNEP/CBD/SBSTTA/4/1033.加拿大目前的環(huán)境評價進(jìn)程考慮生物多樣性因素，這是一種廣泛采用的、系統(tǒng)性的進(jìn)程，它在規(guī)劃和決策過程中綜合考慮環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、文化和保健等因素。加拿大所有省份和聯(lián)邦政府都已為新開發(fā)進(jìn)程制定有關(guān)環(huán)境評價要求的立法，許多城市政府和土著人民管理的領(lǐng)地也都正式要求對開發(fā)提案進(jìn)行環(huán)境評價。(b)生物多樣性和環(huán)境評價原始資料手冊34.《新版環(huán)境評價原始資料手冊》(世界銀行，19xx年)提供了保護(hù)或增強生物多樣性政策框架入門，并且概述了生物多樣性可能受到負(fù)面影響的有關(guān)項目背景，與此相反，《手冊》也概述了提供保護(hù)或增強生物多樣性機會的項目?！妒謨浴诽岢隽藢⑸锒鄻有砸蛩丶{入環(huán)境評價的指南。35.《新版生物多樣性和環(huán)境評價原始資料手冊》是對《環(huán)境評價原始資料手冊》第二章的補充，它提供了指南，以便在制定和執(zhí)行項目期間更好地進(jìn)行環(huán)境評價，保護(hù)自然生境和生態(tài)系統(tǒng)的基本運作和活力，從而保護(hù)其生物多樣性。它包括：對生物多樣性可能產(chǎn)生重大影響的開發(fā)活動清單；納入生物多樣性保護(hù)因素的三個例子----印度尼西亞、加納和阿根廷；將生物多樣性保護(hù)因素納入各項目的擬議框架，其中包括建立能力和戰(zhàn)略環(huán)境評價。36.《新版環(huán)境評價原始資料手冊》的目的是提供指南，以根據(jù)世界銀行環(huán)境評價行動政策(OP4.01)，對擬議的項目進(jìn)行環(huán)境評價，該政策要求對所有擬議的方案和項目進(jìn)行系統(tǒng)審查，甄別其重大環(huán)境影響。世界銀行通過其項目，通過在擬定、評估和執(zhí)行項目期間促進(jìn)實施環(huán)境評價，可以影響生物資源的管理和保護(hù)，促進(jìn)對生物多樣性的保護(hù)。37.該報告的結(jié)論是，世界銀行還可以在方法、研究技巧和程序、分析和個案研究等方面支持發(fā)展地方的技能，以加強環(huán)境評價活動。在發(fā)展中國家，可以通過支持舉辦生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域最新課題研究和技巧講習(xí)班和討論會，通過開展研究交流方案幫助發(fā)展培訓(xùn)設(shè)施，支持發(fā)展地方技能。2.4《生物多樣化公約》各主題領(lǐng)域環(huán)境影響評價報告和個案研究報告，包括關(guān)于跨國界活動以及關(guān)于對生物多樣性具有累積后果的環(huán)境影響的報告和個案研究報告38.這個項目下提出的三份個案研究報告都是澳大利亞政府提出的，涉及的分別是海洋和近海活動、內(nèi)陸水域活動和跨國界活動。這些報告還論及社會經(jīng)濟(jì)因素[第IV/10(C)號決定第1(a)段]。UNEP/CBD/SBSTTA/4/10(a)威爾遜點海軍軍械中心39.第一份個案研究報告審查的是對一份提案的評價，該提案是在維多利亞菲利普灣港威爾遜點建立海軍軍械中心，其中包括建筑爆炸品設(shè)施、行政大樓、一條2,000米長的堤道、突碼頭和碼頭建筑以及疏浚約170萬立方米的泥土。40.當(dāng)?shù)丨h(huán)境包括《拉姆薩爾公約》列名的近海濕地以及大葉藻和海洋生態(tài)群落。近海環(huán)境對于各國際條約列名的候鳥種類非常重要。該地區(qū)的鹽堿灘為瀕危的橙底鸚鵡(Orange-belliedParrot)(澳大利亞僅有幾百只生活在野外)提供冬季移棲的生境。由于該地區(qū)的環(huán)境重要性，根據(jù)聯(lián)邦19xx年《環(huán)境保護(hù)法》在調(diào)查委員會一級審查了該提案。41.為了為生態(tài)上可持續(xù)的發(fā)展制定一套評價辦法，委員會舉辦了一次講習(xí)班，邀請有關(guān)利益方和專家參加。委員會參照講習(xí)班的成果，按照下述原則制定了其評價辦法：42.委員會建議采取具體措施(例如在鹽堿灘周圍安裝預(yù)防其他食肉動物的籬笆、改建公路涵洞以恢復(fù)自然流通以及實施自然放牧制度)，以增強環(huán)境，平衡生境。平衡生境的辦法是在附近的曬鹽場人工建造濕地，以平衡施工期間對候鳥的打擾。委員會還建議采取措施，制定一個全面監(jiān)測和管理制度，包括為疏?；顒訉Υ笕~藻和候鳥的影響、施工噪音和時間安排等因素規(guī)定可接受的環(huán)境影響限度。實施這些建議的機制是e)查明必須采取的管理措施，以確保長期保護(hù)主要資源，包括采取區(qū)域管理辦法。d)認(rèn)識到環(huán)境屬性的經(jīng)濟(jì)意義(例如大葉藻床對于漁業(yè)的意義)，認(rèn)識到必須保證保護(hù)措施的成本應(yīng)與影響規(guī)模相符；以及c)在區(qū)域一級從50年時間的角度審查該提案及其影響，并考慮現(xiàn)有發(fā)展和今后可能出現(xiàn)的發(fā)展的累積影響；b)查明提案的各種影響，根據(jù)各種影響的重要程度劃分其等級，根據(jù)上述屬性進(jìn)行評價，包括對提案進(jìn)行必要修改，以最大限度地保護(hù)生物價值；a)詳細(xì)審查現(xiàn)有環(huán)境，查明具有保護(hù)意義的領(lǐng)域以及環(huán)境限制因素(包括在區(qū)域一級對生物多樣性的貢獻(xiàn))；UNEP/CBD/SBSTTA/4/10一份商定的環(huán)境管理計劃，該機制需接受專家和社區(qū)的監(jiān)督。該計劃具體規(guī)定了所有監(jiān)測要求，包括不得超越的環(huán)境參數(shù)，其目的是保證保護(hù)關(guān)鍵生境和在區(qū)域一級具有重要意義的生物關(guān)系。43.委員會發(fā)現(xiàn)，目前的生物多樣性評價普遍缺乏一致性，因而阻礙對比和評估。它的結(jié)論是，必須為全澳大利亞生物多樣性評價制定標(biāo)準(zhǔn)，包括為數(shù)據(jù)收集和理解制定標(biāo)準(zhǔn)，并且建立大眾可以利用的數(shù)據(jù)庫。在經(jīng)過一段時間后，這項措施將保證為環(huán)境影響評價而收集數(shù)據(jù)的工作具有一致性，將提高整體知識水平。(b)Woolpunda地下水?dāng)r截計劃44.第二份個案研究報告報道了南澳大利亞工程和水供應(yīng)部對州政府下述提案進(jìn)行的環(huán)境影響評價：所謂Woolpunda地下水?dāng)r截計劃。該提案的目的是通過利用47口系列高產(chǎn)水井和一個地下管道系統(tǒng)，將鹽水抽離Murray河(MurrayRiver)，導(dǎo)引到一個內(nèi)陸處理盆地，以減少流入Murray河的地下鹽水。Murray河這一段每公里的鹽漬度不尋常地增高，由于該地區(qū)灌溉系統(tǒng)相對薄弱，所以據(jù)認(rèn)為，鹽漬度過高是地下鹽水自然流入的結(jié)果。因此，不能僅僅通過改進(jìn)灌溉辦法解決鹽水問題。45.根據(jù)19xx年《南澳大利亞規(guī)劃法》，擬定了一份環(huán)境影響說明，該說明并被公展。根據(jù)該說明，在環(huán)境評價進(jìn)程中，考察了25個不同處理盆地，此后選擇了3個進(jìn)行審查。該進(jìn)程的目的是評價每個選擇對下述方面可能產(chǎn)生的影響：Murray河河水品質(zhì)；對地下蓄水層系統(tǒng)的長期影響；水用戶，包括城市、工業(yè)和地方灌溉系統(tǒng)；生物環(huán)境、特別是當(dāng)?shù)刂参锖驼訚傻?；以及文化環(huán)境、特別是土著人民的遺產(chǎn)和風(fēng)景區(qū)。46.生態(tài)影響參數(shù)審查的是受影響植物的地區(qū)分布和狀態(tài)及其建造良性濕地的能力，這種能力在很大程度上取決于預(yù)測的貯水鹽漬度。生長在處理盆地地區(qū)、借土坑、表土鹽化地區(qū)和地下水位距地面僅2.5米的含鹽地下水地區(qū)的植物將受到影響。按照所受影響的程度對植物進(jìn)行了分類：樹冠層和下層林木未受影響的當(dāng)?shù)刂参?；僅有樹冠層但無下層林木的受影響地區(qū)；再生地區(qū)或當(dāng)?shù)刂参镒罱煌破揭赃M(jìn)行清理的地區(qū)；以及農(nóng)業(yè)植物(即：作物或牧草，包括已進(jìn)行放牧但仍保留稀松樹木的地區(qū))。47.環(huán)境影響說明草案被認(rèn)為不夠全面，因此，在州政府機構(gòu)和大眾提出要求之后，擬定了一份補編，補編討論了提出的多數(shù)問題，并向大眾公布。除其他事項外，補編在下述方面提供了更多的資料：稀有和瀕危植物和動物物種；當(dāng)?shù)刂脖怀潭龋灰约懊總€盆地作為野生動植物棲息地或走道的地位。UNEP/CBD/SBSTTA/4/1048.在完成評價進(jìn)程之后，在一個有長期清地進(jìn)行耕作和放牧活動歷史、當(dāng)?shù)刂参镆呀?jīng)退化的地區(qū)建立了StockyardPlain處理盆地保護(hù)區(qū)。StockyardPlain處理盆地保護(hù)區(qū)管理計劃的目標(biāo)可以歸納如下：控制雜草和害蟲；防止林區(qū)大火；保護(hù)野生動植物和結(jié)構(gòu)；促進(jìn)大眾重視；重新種植；加強保留區(qū)；以及遵守法定要求。執(zhí)行該計劃的初期活動包括：清除樹樁；植樹和直接播種，以穩(wěn)固沙丘；野生動物(狐貍和兔子)控制；以及發(fā)行小冊子，進(jìn)行大眾宣傳。這些行動大幅提高了附近植物的自然生境價值。地方社區(qū)參與保護(hù)區(qū)管理的經(jīng)驗是成功的。49.該盆地給這塊土地的生態(tài)帶來了相當(dāng)大的變化。這些變化包括：由于鹽漬和水澇，現(xiàn)有的陸地澳洲油桉生境消失；出現(xiàn)大型水生生物生境。若干水生植物物種在該盆地生根，約100種鳥類在此安家。雖然自StockyardPlain處理盆地保護(hù)區(qū)建立后一直在定期收集其鹽漬度和效力數(shù)據(jù)，但對水生和陸生動植物定期監(jiān)測是在執(zhí)行保護(hù)區(qū)管理計劃之后才進(jìn)行的。預(yù)期每年將繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測。(c)巴布亞新幾內(nèi)亞天然氣項目50.第三份個案研究報告審查的是一條2,575公里管道的鋪設(shè)和運作項目，該管道將從巴布亞新幾內(nèi)亞的Kutubu，穿過Torres海峽(TorresStrait)，到達(dá)澳大利亞昆士蘭的Gladstone，管道運送的是天然氣。根據(jù)19xx年《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的行政程序，聯(lián)邦環(huán)境部長指示提出項目的各方擬定一份環(huán)境影響說明(EIS)和一份影響評價研究報告(IAS)。澳大利亞和巴布亞新幾內(nèi)亞兩國政府達(dá)成諒解備忘錄，解決管道項目和兩國Torres海峽保護(hù)區(qū)條約引起的環(huán)境事項。51.澳大利亞環(huán)境評價進(jìn)程是由聯(lián)邦和州主管部門聯(lián)合進(jìn)行的，以避免重復(fù)。由政府和非政府機構(gòu)組成的咨詢機構(gòu)在評價進(jìn)程的重要關(guān)口都舉行會議，以促進(jìn)協(xié)調(diào)評價工作。此外還與受影響的土著居民和Torres海峽島民進(jìn)行協(xié)商，公司與土著居民之間簽訂了《首長協(xié)定》。52.向大眾公布了環(huán)境評價說明/影響評價研究聯(lián)合報告，以供審查，許多問題引起了反響。與生物多樣性有關(guān)的主要擔(dān)憂是：近海鋪設(shè)路線的排列；對瀕危的上岸烏龜?shù)挠绊?；穿越國家財產(chǎn)登記冊上列名的約克角(CapeYork)的鋪設(shè)路線的排列；已查明的KimbaPlateau荒原和未開發(fā)的河流；管道路線與瀕危物種生境和蝙蝠棲息溶洞太近；容易蔓延的雜草種類和樹生回枯真菌類植物可能在管道沿線生根。UNEP/CBD/SBSTTA/4/1053.現(xiàn)已查明環(huán)境敏感區(qū)，并且已將這些敏感區(qū)記錄在地理信息系統(tǒng)內(nèi)。已經(jīng)提出建議，不在這些區(qū)域附近鋪設(shè)管道。將通過在具體時間范圍內(nèi)進(jìn)行鋪設(shè)工作，避免對烏龜?shù)闹匾敝臣竟?jié)造成影響。將進(jìn)一步努力，制定一項環(huán)境管理計劃，盡量減少雜草蔓延和轉(zhuǎn)移、浮游生物以及樹生回枯真菌類植物可能造成的影響。54.雖然在上述三個個案研究中，提交的資料在數(shù)量上非常有限，但是這份摘要強調(diào)說明，使用那些列舉受保護(hù)或瀕危地點/物種的報告(例如具有國際重要性的濕地拉姆薩爾清單或前面提到過的自然保護(hù)聯(lián)盟數(shù)據(jù)紅皮書)作為具體地區(qū)生物多樣性初步評價工作的參考資料是正確的。這里再次證明，有興趣或受影響的有關(guān)利益方、包括土著和地方社區(qū)參與評價工作是非常重要的，這樣可以集中精力審議保護(hù)生物多樣性各個方面的問題。在生物多樣性方面有共同標(biāo)準(zhǔn)非常重要，尤其是在收集數(shù)據(jù)方面非常重要，這樣可以保證，至少在有關(guān)國家國境內(nèi)可以對生物多樣性價值進(jìn)行比較和評估。2.5關(guān)于現(xiàn)有立法、環(huán)境影響評價程序方面的經(jīng)驗和指南的報告，特別是關(guān)于將生物多樣性因素納入環(huán)境影響評價的報告55.這個項目下有六個個案：(a)澳大利亞提交的土地管理個案；(b)納米比亞政府環(huán)境影響評價(EIA)政策；(c)阿曼蘇丹國關(guān)于環(huán)境影響評價(EIA)的報告；(d)多米尼加共和國環(huán)境影響評價(EIA)立法；(e)加拿大國際開發(fā)署提交的“環(huán)境評價和傳統(tǒng)知識指南”；以及(f)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(環(huán)境規(guī)劃署)進(jìn)行的與環(huán)境影響評價(EIA)有關(guān)的環(huán)境法活動資料。(a)在VictoriaLocation，10598CockleshellGullyRoad，ShireofDandargan清除當(dāng)?shù)刂参?6.澳大利亞這份個案研究報告審議了環(huán)境保護(hù)局(環(huán)保局)對一項清除西澳大利亞870公頃當(dāng)?shù)刂参锏奶岚高M(jìn)行的評價。環(huán)保局在報告中得出的結(jié)論是，雖然這塊土地上的多數(shù)植物種類已在現(xiàn)有的各保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但鑒于該地區(qū)植物種類豐富并具有地方特性，從生物多樣性角度看，應(yīng)保留這塊土地上的植物。57.環(huán)保局在評價該提案時，考慮到了西澳大利亞州政府最近在生物多樣性及其與墾荒之間關(guān)系的廣泛問題上采取的下述行動。如果深根多年生植物將會使農(nóng)業(yè)用地減少到這塊土地面積的20%以下，則《殘余植物政策》將限制在農(nóng)業(yè)地區(qū)墾荒。如果支流集水區(qū)或地方政府當(dāng)局區(qū)域殘余植物總數(shù)不足20%，則也不鼓勵墾荒。聯(lián)邦政府制定的《保護(hù)澳大利亞生物多樣性全國戰(zhàn)略》保證可以制定有效措施，保留和管理當(dāng)?shù)刂睻NEP/CBD/SBSTTA/4/10物，包括控制和墾荒。自然財產(chǎn)信托基金之下的聯(lián)邦《全國保護(hù)系統(tǒng)方案》的主要目標(biāo)是建立一個全面、充足和有代表性的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，保護(hù)澳大利亞當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?8.環(huán)保局根據(jù)“保護(hù)西澳大利亞農(nóng)業(yè)地區(qū)私人土地上殘余植物的諒解備忘錄”，評價了西澳大利亞農(nóng)業(yè)地區(qū)各墾荒提案。諒解備忘錄是為了執(zhí)行州內(nèi)閣的一項指示，州內(nèi)閣認(rèn)識到，根據(jù)《土壤和土地保護(hù)法》、《野生生物保護(hù)法》、《保護(hù)和土地管理法》和《農(nóng)村地區(qū)水供應(yīng)法》等法案的規(guī)定，某些自然資源保護(hù)問題沒有部門主管。而且，諒解備忘錄認(rèn)識到必須保留殘余當(dāng)?shù)刂参?，以控制土地退化，必須維持生物多樣性價值。其目的是明確規(guī)定評價程序，保證墾荒提案迅速得到審議，與此同時，通過一個精簡的程序，仍然達(dá)到有關(guān)立法和當(dāng)局的要求。59.為了保證迅速審議各項墾荒提案而同時達(dá)到有關(guān)立法和當(dāng)局的要求，通過諒解備忘錄建立了一個體系，根據(jù)這個體系，墾荒提案需經(jīng)過三個級別的評價，在進(jìn)程早期，可以早日發(fā)現(xiàn)不能接受的提案。第三個級別的審查是建立一個工作組，要求參與諒解備忘錄的政府各有關(guān)部門----即：農(nóng)業(yè)部、保護(hù)和土地管理部、水源和河流委員會和代表環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)部----代表定期舉行會議?？赡芤鸨Ｓ龁栴}的提案都提交到該工作組，當(dāng)有必要時，這些提案將提交到環(huán)保局進(jìn)行評價。60.環(huán)保局評價工作的一部分是為需大量清除當(dāng)?shù)刂参锏奶岚钢贫▽徸h生物多樣性問題的基礎(chǔ)。為環(huán)境保護(hù)部擬定的文件----“西澳大利亞小麥地帶當(dāng)?shù)刂参锃h(huán)境評價----評價墾荒提案時使用的原則和標(biāo)準(zhǔn)”----詳細(xì)闡述了環(huán)保局在評價過程中使用的原則和標(biāo)準(zhǔn)。61.由于不能深刻了解擬議清除的植物種類、這些種類在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的保護(hù)狀況以及擬議清除的區(qū)域內(nèi)是否有受州政府或聯(lián)邦立法保護(hù)的動物/植物，環(huán)保局對個案的評價困難重重，曠日持久。顯然，這種深刻了解對于保護(hù)生物多樣性價值非常重要。環(huán)保局和環(huán)境保護(hù)部正在與州政府其他機構(gòu)密切協(xié)作，以改進(jìn)這個評價進(jìn)程。62.在這個個案研究中，環(huán)保局建議，鑒于擬議清除的植物的生物多樣性價值，應(yīng)保留這些植物。這具有啟發(fā)意義，因為這明確表明，在評價墾荒提案時，必須將生物多樣性價值作為實際問題審議。然而，該個案研究報告最后指出，“在這個具體個案中，環(huán)保局被批評未考慮社會公正問題和經(jīng)濟(jì)問題?！币虼?，雖然環(huán)保局在評價過程中不需考慮經(jīng)濟(jì)因素，但根據(jù)該個案研究，如果基于生物多樣性的原因而繼續(xù)否決墾荒申請，政府必須討論經(jīng)濟(jì)補償?shù)膯栴}。UNEP/CBD/SBSTTA/4/10(b)納米比亞環(huán)境評價政策63.納米比亞環(huán)境影響評價政策的宗旨是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，而同時長期保護(hù)環(huán)境。納米比亞共和國政府在序言中指出：“國家應(yīng)積極促進(jìn)和維護(hù)人民福祉，制定政策，維護(hù)納米比亞生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)進(jìn)程和生物多樣性，以可持續(xù)方式利用自然生物資源，世世代代造福于所有納米比亞人民”[《納米比亞共和國憲法》----第95(1)條]。而且，納米比亞還宣布，除其他事項外，納米比亞應(yīng)高度優(yōu)先重視：“維護(hù)最高程度的生物多樣性，辦法是保證所有種類的動植物、特別是具有地方特性、受到威脅、瀕危以及具有高度經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)和保護(hù)價值的動植物能夠生存，并且促進(jìn)在其自然生境予以保護(hù)”。協(xié)調(diào)和審查評價結(jié)果并執(zhí)行這項政策的主要機制是將于19xx年成立的可持續(xù)發(fā)展委員會，該委員會下面將設(shè)立許多技術(shù)小組。UNEP/CBD/SBSTTA/4/10(c)阿曼關(guān)于影響評價和盡量減少負(fù)面影響的報告64.阿曼蘇丹國報告了自然保護(hù)總干事制定的環(huán)境影響評價指南，這些指南適用于對自然資源保護(hù)、包括對自然和傳統(tǒng)風(fēng)景、以及對指定保護(hù)區(qū)內(nèi)外所有農(nóng)村地區(qū)可能產(chǎn)生影響的各發(fā)展部門。這些指導(dǎo)原則還包括：石油勘探、礦物開采、公路鋪設(shè)、土地分配和住房發(fā)展、農(nóng)業(yè)、沿海和海洋場地、電和水分配、旅游業(yè)、電信場地和軍事培訓(xùn)活動。此外，阿拉伯羚羊保護(hù)區(qū)等具體指定保護(hù)區(qū)制定了自己的規(guī)劃指南，以滿足當(dāng)?shù)氐男枰?。指南討論了對地方和土著社區(qū)社會、文化和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。(d)多米尼加共和國環(huán)境影響評價和控制65.在多米尼加共和國，環(huán)境影響評價立法的中心主要是旅游業(yè)，包括對風(fēng)景或海洋和沿海資源可能產(chǎn)生影響的項目。19xx年，通過立法部門的法令，建立了一個法律框架，對在環(huán)發(fā)會議(19xx年里約)上通過的各項協(xié)議采取后續(xù)行動。稱作“ProyectoCapacidad21”的法令的宗旨是在公共和私營部門之間建立一個參與性進(jìn)程，以解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。多米尼加政府最近在這個項目內(nèi)設(shè)立了一個環(huán)境保護(hù)研究所，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價政策。(e)環(huán)境評價和傳統(tǒng)知識指南66.加拿大國際開發(fā)署提交的“環(huán)境評價和傳統(tǒng)知識指南”文件是傳統(tǒng)知識中心向土著人民世界理事會提交的報告，是加拿大國際開發(fā)署和加拿大環(huán)境資助的。這是項目規(guī)劃人員在實際運作時可以借鑒的一個模式，其宗旨是展示土著人民、政府和私營部門可以如何共同努力，保證發(fā)展項目和環(huán)境評價正確地尊重和承認(rèn)土著人民的知識以及尊重和承認(rèn)擁有這些知識的人民。指南也是一個基礎(chǔ)，憑借這個基礎(chǔ)，土著人民、政府和工商界可以更全面地了解彼此的立場。67.雖然許多國家立法都要求對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價，但卻很少將傳統(tǒng)知識列為環(huán)境評價的一部分。指南提出了一個框架，在這個架內(nèi)，環(huán)境評價和發(fā)展規(guī)劃項目管理人員可以保證將土著人民及其傳統(tǒng)知識適當(dāng)?shù)丶{入整個進(jìn)程。雖然涉及環(huán)境的任何項目中都有許多有關(guān)利益方，但就該指南而言，這個進(jìn)程涉及三個主要當(dāng)事方：政府管理機構(gòu)；項目提出方；以及土著人民。68.該項目小組認(rèn)為，在公布指南供實際項目使用之前，應(yīng)該在模擬發(fā)展項目中進(jìn)行測試，這項活動將在世界各地舉行的六個系列講習(xí)班中進(jìn)行。目前剛剛開始籌劃這些活動，因此尚未選定場地，也沒有籌措到必要的資金。UNEP/CBD/SBSTTA/4/10(f)環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)行的關(guān)于環(huán)境影響評價的環(huán)境法活動69.環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)行的關(guān)于環(huán)境影響評價的環(huán)境法活動包括：就制定環(huán)境影響評價立法向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞和阿曼提供咨詢服務(wù)；在《非洲國家環(huán)境法簡編》(第1卷，包括19xx年和19xx年補編)上發(fā)表環(huán)境影響評價立法；計劃發(fā)表關(guān)于東非(肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá))協(xié)調(diào)環(huán)境影響評價立法工作的報告。后兩項活動是在環(huán)境規(guī)劃署/開發(fā)計劃署非洲環(huán)境法和機構(gòu)聯(lián)合項目下進(jìn)行的，這個項目是由荷蘭政府資助的。70.環(huán)境規(guī)劃署經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境股(ETEU)也在進(jìn)行環(huán)境影響評價工作。這包括：進(jìn)一步發(fā)行題為“環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境影響評價培訓(xùn)資料手冊”和“環(huán)境影響評價：問題、趨勢和實踐”的兩份出版物；試用培訓(xùn)手冊；在匈牙利、烏干達(dá)和越南建立環(huán)境影響評價能力；計劃匯編個案研究簡編；參加阿曼全國環(huán)境影響評價問題講習(xí)班；參與毛里塔尼亞建立環(huán)境影響評價能力項目(由德意志聯(lián)邦共和國資助)；以及參加19xx年國際影響評價協(xié)會(IAIA)會議。71.從提交的上述各項報告中可以得出以下結(jié)論。第一，必須強調(diào)采取綜合生態(tài)系統(tǒng)辦法(例如通過諒解備忘錄)，強調(diào)實現(xiàn)令人滿意的共同目標(biāo)需要各行政機構(gòu)通力合作。在共同諒解的基礎(chǔ)上，可以通過剔除“在進(jìn)程早期查明的不能接受的提案”，加強評價進(jìn)程。在此應(yīng)再次指出，缺乏詳細(xì)認(rèn)識將阻礙評價工作。雖然各國環(huán)境評價立法不一定都明確要求評價生物多樣性，但“環(huán)境”一詞本身已包含這項要求，因為環(huán)境包括構(gòu)成生物多樣性的若干資源(例如土地、水、空氣、有機體和無機體、活生物體，等等)。然而，或許需要通過制定指南，查明生物多樣性因素，將這些因素納入環(huán)境影響評價實踐之中，以保證人們在環(huán)境影響評價中重視生物多樣性。象加拿大國際開發(fā)署那樣制定環(huán)境影響評價和傳統(tǒng)知識指南的行動在《生物多樣性公約》生物多樣性和影響評價進(jìn)程中具有重要意義，應(yīng)該支持這些行動。2.6關(guān)于促進(jìn)遵守各國現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度的減緩影響措施和獎勵辦法執(zhí)行情況報告72.環(huán)境影響評價進(jìn)程通常包括一些可作為減緩影響和獎勵措施的因素。環(huán)境影響評價的宗旨是消除或至少盡量降低可能影響到環(huán)境的潛在負(fù)面影響。通過適當(dāng)行動，可以減緩項目可預(yù)計的后果，除其他事項外，這些行動包括：進(jìn)行設(shè)計；改變計劃；管理項目；制定措施，恢復(fù)或重建生態(tài)系統(tǒng)，重建生境和寶貴資源。締約方大會關(guān)于獎勵措施的第III/18號決定已經(jīng)指出影響評價與獎勵措施之間可能存在的這種聯(lián)系。UNEP/CBD/SBSTTA/4/10締約方大會在該決定第6段鼓勵各締約方將生物多樣性因素納入影響評價工作，作為設(shè)計和執(zhí)行獎勵措施工作的一個步驟。73.根據(jù)這個假設(shè)，上面審查的許多個案研究也可歸納到這個范疇。74.正如下文第75至87段所述，19xx年12月，《生物多樣性公約》和各伙伴組織在自然保護(hù)聯(lián)盟總部舉行的會議分析了第IV/10(A)號(獎勵措施)和(C)號(影響評價)決定之間的聯(lián)系。會議的結(jié)果促成了下述結(jié)論：核可影響評價進(jìn)程并在立法框架內(nèi)開展這個進(jìn)程、尤其是在政策一級開展這個進(jìn)程將可成為一項獎勵措施，以保護(hù)而且在某些情形下甚至恢復(fù)和重建生物多樣性。在這方面，強調(diào)了戰(zhàn)略環(huán)境評價的作用。環(huán)境影響評價往往只討論范圍有限的幾種辦法和減緩影響措施，主要是對發(fā)展提案作出反應(yīng)，而不是主動預(yù)計這類提案，因為通常是在已作出許多戰(zhàn)略決定之后才進(jìn)行環(huán)境影響評價。與此相反，戰(zhàn)略環(huán)境評價通過影響作出項目決定的背景，通過允許考慮超越具體項目范圍的其他辦法或減緩影響措施，將環(huán)境問題納入項目規(guī)劃之中。三.與其他國際組織的合作以及這些組織提交的有關(guān)資料75.締約方大會第IV/10(C)號決定第6段鼓勵執(zhí)行秘書促進(jìn)《生物多樣性公約》與擁有影響評價領(lǐng)域?qū)ｉT知識的其他國際組織和機構(gòu)協(xié)作，并且尋求合作，特別是與下述方面合作：《關(guān)于具有國際意義的濕地、特別是作為水禽棲所的濕地的公約》、《波恩養(yǎng)護(hù)移棲物種公約》、世界保護(hù)聯(lián)盟(自然保護(hù)聯(lián)盟)和國際影響評價協(xié)會(IAIA)，目的是利用它們的專門知識和信息資源網(wǎng)，吸收它們的建議。76.為此目的，在瑞士Gland自然保護(hù)聯(lián)盟總部舉行了一次上述組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合發(fā)組織)參加的會議(19xx年12月15日至17日)，經(jīng)合發(fā)組織參加會議是因為它與《生物多樣性公約》在鼓勵措施方面存在著伙伴關(guān)系。會上，各代表介紹了其組織已經(jīng)開展或正在開展的有關(guān)工作?！豆s》及其伙伴組織一致認(rèn)為，在今后幾年里，有機會在這個問題上共同取得進(jìn)展。這是第一次會議，這次會議為今后的討論打下了基礎(chǔ)，并且提供了協(xié)調(diào)和協(xié)作的機會。在互聯(lián)網(wǎng)下述網(wǎng)址可以看到這次會議的報告：http：///98-12-00.htm。77.《濕地公約》在其第一次會議上就討論了影響評價問題，其建議1.6指出：“......如果預(yù)計將大規(guī)模地改變濕地，則應(yīng)在對牽涉的所有價值進(jìn)行評價之后再作決定，而且應(yīng)請生態(tài)學(xué)家參與規(guī)劃進(jìn)程”。隨后，建議2.3附件第2.5段(Groningen，19xx年)建議，在作出可能極大地改變濕地的決定之前，應(yīng)審查環(huán)境后果評估情況以及生態(tài)學(xué)家UNEP/CBD/SBSTTA/4/10參與制定計劃的情況。正如下文所述，環(huán)境影響評價被看作《公約》工作的一個主要項目。78.“明智使用”概念是《濕地公約》義務(wù)的主流理論，這可能是審議環(huán)境評價可以如何促進(jìn)實現(xiàn)《公約》各項目標(biāo)的主要“所在”。會議建議3.3附件指出：“明智使用就是促進(jìn)采取包含下述內(nèi)容的濕地政策：......(d)在核準(zhǔn)發(fā)展項目之前正確評價環(huán)境影響、在執(zhí)行項目期間不斷進(jìn)行評估以及充分執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，這些政策充分考慮這個環(huán)境評價和評估進(jìn)程的各項建議”。建議4.10還建議重新設(shè)立明智使用工作組，以便在下述領(lǐng)域進(jìn)一步制定和完善明智使用指南：“組織和機構(gòu)程序、制定管理計劃、政策和其他可供選擇的保護(hù)戰(zhàn)略”；從而提供關(guān)于“制定國家濕地......政策進(jìn)程”的信息。79.第5.6號決議還建議，濕地總的立法應(yīng)該考慮“進(jìn)行環(huán)境影響評價，以確定擬議的項目是否符合明智使用的總要求，是否可以維持有關(guān)濕地的生態(tài)特點。需要制定關(guān)于環(huán)境影響評價內(nèi)容的特別規(guī)則，以保證不忽略與濕地有具體關(guān)聯(lián)的任何重要因素。此外還應(yīng)考慮各不同項目的累積后果”。而且，“不僅應(yīng)對濕地內(nèi)活動和項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，還應(yīng)對濕地以外、對濕地可能造成重大后果的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價還應(yīng)包括擬議的活動、項目、計劃和方案的長期后果，應(yīng)包括水系統(tǒng)貯水區(qū)一級各組成部分的相互作用”。而且，具體濕地(例如指定的拉姆薩爾濕地)的保護(hù)和明智使用立法應(yīng)考慮“為這些地區(qū)制定特殊的環(huán)境評價規(guī)則，因為這些濕地具有特殊環(huán)境敏感性，而且應(yīng)使對地區(qū)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的活動接受環(huán)境影響評價或其他形式的評估。只有在評估結(jié)果顯示不會對該地區(qū)造成重大破壞之后才能批準(zhǔn)這種活動”。80.影響評價和盡量減少負(fù)面影響是締約方大會第IV/15號決定核可的生物多樣性公約--拉姆薩爾聯(lián)合工作計劃的一項內(nèi)容。19xx年5月10日至18日將在哥斯達(dá)黎加圣何塞舉行的濕地公約締約方大會第七次會議關(guān)于“評價和認(rèn)識濕地價值的工具”的第四次技術(shù)會議將討論“拉姆薩爾公約和影響評價：戰(zhàn)略、環(huán)境和社會方面”。81.《養(yǎng)護(hù)野生動物移棲物種公約》產(chǎn)生了若干協(xié)議和諒解備忘錄，在這些協(xié)議和諒解備忘錄中，環(huán)境影響評價已成為養(yǎng)護(hù)移棲物種及其生境的一個方面。在這方面，應(yīng)該指出，可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理的需要，修訂關(guān)于移棲物種或關(guān)于其具體類別的協(xié)議和諒解備忘錄。UNEP/CBD/SBSTTA/4/1082.《養(yǎng)護(hù)非歐移棲水禽協(xié)定》(AEWA)在關(guān)于“人類其他活動”的第4.3節(jié)規(guī)定，締約方應(yīng)該對可能造成某些生物群落與人類利害沖突的擬議項目進(jìn)行影響評價，并且應(yīng)該將評價結(jié)果公布于眾。預(yù)計《養(yǎng)護(hù)非歐移棲水禽協(xié)定》將于19xx年生效。83.《養(yǎng)護(hù)黑海、地中海和毗鄰的大西洋地區(qū)鯨目動物協(xié)定》第1段(制定和執(zhí)行國家立法)第(c)分段指出：“各締約方應(yīng)......要求進(jìn)行影響評價，以便為允許或禁止今后繼續(xù)開展可能影響協(xié)定涵蓋地區(qū)鯨目動物或其生境的活動提供根據(jù)，這些活動包括捕魚、近?？碧胶烷_采、水上運動、旅游和觀鯨，而且應(yīng)制定可以開展這些活動的條件”。預(yù)計《養(yǎng)護(hù)黑海、地中海和毗鄰的大西洋地區(qū)鯨目動物協(xié)定》將于19xx年生效。84.《養(yǎng)護(hù)和管理中歐大鴇(Otistarda)群落諒解備忘錄草案》所附行動計劃“總則”關(guān)于“造成生境分割的其他活動”的第1.2.3段指出：“在大鴇棲息地區(qū)，應(yīng)盡可能避免建筑新公路或高速公路和鐵路，避免建立防護(hù)林帶，避免灌溉。應(yīng)對所有這些活動以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)措施繼續(xù)環(huán)境影響評價，這些評價應(yīng)考慮可行的其他辦法，應(yīng)考慮到大鴇對被打擾以及生境被侵犯特別敏感。應(yīng)避免建筑籬笆或建筑的籬笆應(yīng)不阻礙幼鴇的自由行動”。目前，所涉國家政府主管部門正在就諒解備忘錄草案進(jìn)行磋商，迄今為止，收到的反應(yīng)完全是肯定的?！娥B(yǎng)護(hù)野生動物移棲物種公約》秘書處預(yù)計將于19xx年春季分發(fā)諒解備忘錄最后定稿，供簽署。85.關(guān)于《養(yǎng)護(hù)和管理亞洲鴇(Chlamydotisundulatamacqueenii)協(xié)定草案》，一個所涉國家專家起草小組目前正在擬定一項行動計劃，其中一段的規(guī)定將與上述諒解備忘錄所列的這段規(guī)定相同。86.世界保護(hù)聯(lián)盟(自然保護(hù)聯(lián)盟)參與生物多樣性和影響評價的活動可以追朔到19xx年，當(dāng)年，在科咨機構(gòu)第三次會議上擬定了關(guān)于“生物多樣性和影響評價”的討論文件。自此以后，自然保護(hù)聯(lián)盟一直與國際影響評價協(xié)會密切協(xié)作，探討這個主題。自然保護(hù)聯(lián)盟在互聯(lián)網(wǎng)上建立了關(guān)于生物多樣性和影響評價的網(wǎng)址(http：///assessment)，刊登與這個主題有關(guān)的論文、個案研究報告、講習(xí)班詳細(xì)介紹、其他相關(guān)網(wǎng)址和其他資料，其中許多資料對《生物多樣性公約》編寫這份摘要大有裨益。87.國際影響評價協(xié)會(IAIA)成立于19xx年，其成員是世界各地的研究人員、實際工作人員和各類影響評價資料的使用者，其成員已超過2,500名，來自100多個國家。它UNEP/CBD/SBSTTA/4/10每年舉行一次國際會議，第十九次會議將于19xx年6月15日至19日在蘇格蘭格拉斯哥舉行。此外還舉行多次區(qū)域會議，使不能參加國際會議的成員有機會交流信息，建立聯(lián)系，并且可以集中討論具體問題。此外還與國際影響評價協(xié)會國際會議相結(jié)合，定期舉辦培訓(xùn)方案，為期一日至一星期，內(nèi)容包括各種