《財政與金融》模塊三財政支出

模塊三財政支出知識目標(biāo)：理解財政支出的概念；熟悉財政支出的分類；掌握財政支出的結(jié)構(gòu)；熟悉影響財政支出的因素；熟悉購買性支出的具體內(nèi)容；熟悉轉(zhuǎn)移性支出的具體內(nèi)容。能力目標(biāo)：能夠區(qū)分不同類型的財政支出；能解釋購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的不同影響；能根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解釋各因素對財政支出的影響；能夠結(jié)合實際，對我國的財政支出進(jìn)行綜合分析。本模塊主要內(nèi)容1.財政支出概述2.購買性支出3.轉(zhuǎn)移性支出單元一財政支出概述一、財政支出分類

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)購買性支出轉(zhuǎn)移性支出國家行使職能的關(guān)系經(jīng)濟(jì)管理支出社會管理支出財政支出產(chǎn)生效益的時間經(jīng)常性支出資本性支出國際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)表3-1單元一財政支出概述職能分類經(jīng)濟(jì)分類1.一般公共服務(wù)1.經(jīng)常性支出2.國防

(1)商品和服務(wù)支出3.公共秩序和安全

1)工資和薪金4.教育

2)雇主對商品和服務(wù)的購買5.保健

3)其他商品和服務(wù)的購買6.社會保障和福利

(2)利息支出7.住房和社區(qū)生活設(shè)施

(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性支出8.娛樂、文化和宗教事務(wù)

1)對公共企業(yè)9.經(jīng)濟(jì)服務(wù)

2)對下級政府

(1)燃料和能源

3)對家庭

(2)農(nóng)林牧漁業(yè)

4)對其他居民

(3)采礦和礦石資源業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)

5)國外轉(zhuǎn)讓

(4)交通和通信業(yè)2.資本性支出

(5)其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)業(yè)

(1)固定資本資產(chǎn)購置10.其他支出

(2)存貨購買費(fèi)

(3)土地和無形資產(chǎn)購買

(4)資本轉(zhuǎn)讓

1)國內(nèi)資本轉(zhuǎn)讓

2)國外資本轉(zhuǎn)讓3.貸款表3-1國際貨幣基金組織的財政支出分類單元一財政支出概述（一）按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出概念——政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支出，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的商品與勞務(wù)的支出，政府投資興辦各種事業(yè)和投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目所需商品與勞務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出概念——政府單方面的、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)。政府的這種支出表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。包括社會保障支出、價格補(bǔ)貼、捐贈支出和公債利息支出。

單元一財政支出概述（一）按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的不同影響

對經(jīng)濟(jì)主體活動的影響對政府的效益約束；對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束。對社會再生產(chǎn)的影響對生產(chǎn)和流通的影響；對分配的影響。單元一財政支出概述（二）按照國家行使職能的關(guān)系分類經(jīng)濟(jì)管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會管理支出科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出和社會保障支出、債務(wù)支出和其他支出

單元一財政支出概述（三）按照財政支出產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出概念——維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會保障支出。特點——其消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則。經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收資本性支出用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出其耗費(fèi)的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)資本性支出的補(bǔ)償方式有稅收和國債

單元一財政支出概述二、財政支出結(jié)構(gòu)指各類財政支出占總支出的比重，也稱財政支出構(gòu)成。政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)

政府職能經(jīng)濟(jì)管理職能社會管理職能財政支出經(jīng)濟(jì)管理支出社會管理支出單元一財政支出概述經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段初級階段中級階段成熟階段財政支出軍用支出民用支出公共積累支出公共消費(fèi)支出轉(zhuǎn)移支付單元一財政支出概述財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

實行重點傾斜政策進(jìn)一步加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財力差距，協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財政的調(diào)控作用，支持重點地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)保證重點、壓縮一般的方針，對一般支出實行零增長政策。保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適量發(fā)行國債，重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部傾斜。單元一財政支出概述三、財政支出規(guī)模（一）財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)財政支出的絕對量——一個財政年度內(nèi)安排的財政支出的實際數(shù)量。財政支出的相對量——一個財政年度內(nèi)財政支出總量占國民收入或國內(nèi)生產(chǎn)總值(國民生產(chǎn)總值)的比重。

單元一財政支出概述（二）財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢理論

梯度漸進(jìn)增長論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論官僚行為增長論也稱內(nèi)外因素論，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克與威斯曼外在因素是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋財政支出的增長原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼斯克南指出官僚以追求機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府活動擴(kuò)張論也稱瓦格納法則，指的是公共支出的相對增長,，可以表述為：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模提高。單元一財政支出概述（三）影響財政支出規(guī)模的因素

經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、政府的干預(yù)政策、物價水平、征稅能力等政治因素政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率社會因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)、社會保障以及城鎮(zhèn)化等單元二購買性支出一、社會公共消費(fèi)支出（一）行政管理支出概念——財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)構(gòu)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。在支出規(guī)模上，行政管理支出應(yīng)遵循“足額”原則，即在保證政府機(jī)構(gòu)行使其各項職能的前提下，政府應(yīng)盡量精簡機(jī)構(gòu)，努力降低行政成本，節(jié)約行政開支。

單元二購買性支出（二）國防支出概念——財政為滿足全體社會成員的安全需要，用于陸、海、空三軍建設(shè)和其他國防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出。國防支出與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系：一方面，一個國家的國防狀況受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財力的制約；另一方面，國防建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的影響，它不僅直接影響投資環(huán)境，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保障作用，而且國防支出運(yùn)用得當(dāng)，還能起到促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

單元二購買性支出（三）社會公共事業(yè)支出概念——國家財政用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)上的費(fèi)用,也稱科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)，它屬于社會公共消費(fèi)性支出。包括國家財政用于社會公共事業(yè)部門的經(jīng)常性支出，即支付這些單位工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)。不包括這些部門由財政撥付的基本建設(shè)支出、科技三項費(fèi)用等投資支出。主要有科學(xué)事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通信事業(yè)費(fèi)等。

單元二購買性支出二、公共投資支出概念——又稱財政投資支出，它是政府財政用于各種公共性質(zhì)項目的資金支出。公共特點公共投資目的的社會效益性公共投資項目的大型化和長遠(yuǎn)性公共投資是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段公共投資的領(lǐng)域社會基礎(chǔ)設(shè)施和公用基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域單元三轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出概念——指財政用于社會保障方面的支出。社會保障也稱政府保障或國家保障，是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項重大社會政策公共特點?？梢詮浹a(bǔ)市場的失靈或缺陷；可以減少實施成本，還可以運(yùn)用社會保障政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會保障制度概念——由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。一般而言，社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫等方面。單元三轉(zhuǎn)移性支出二、財政補(bǔ)貼支出概念——國家財政部門根據(jù)國家政策的需要，在一定時期內(nèi)對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項給予的補(bǔ)助或津貼。財政補(bǔ)貼的特征政策性靈活性可控性時效性財政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容價格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼財政貼息稅收補(bǔ)貼外貿(mào)補(bǔ)貼單元三轉(zhuǎn)移性支出財政補(bǔ)貼的作用兩面性能夠保持市場銷售價格的基本穩(wěn)