云南省全域旅游發(fā)展的思考(2018-03-24 04-30-57)

摘要

當(dāng)前，我國旅游業(yè)已經(jīng)進入了飛速發(fā)展時期，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、美化環(huán)境、脫貧致富以及促進國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。作為擁有世界級旅游資源的騰沖市，旅游業(yè)的發(fā)展取得了長足進展，但同時也存在著旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游產(chǎn)品開發(fā)豐度不足、旅游資源保護與開發(fā)矛盾凸顯、旅游接待水平低、旅游環(huán)境容量有限等問題。在當(dāng)前全域旅游大背景下，如何探究全域旅游與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，如何利用旅游業(yè)發(fā)展所特有的帶動效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，解決旅游發(fā)展與元陽縣的脫貧問題成為元陽發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要命題。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

Abstract

Atpresent,China’stourismindustryhasenteredaperiodofrapiddevelopment,andthedevelopmentoftourismhasbecomeoneofthepillarindustriesthatdrivetheregionaloveralldevelopment,promotetheintegrationofurbanandruralareas,beautifytheenvironment,getridofpoverty,andpromotethedevelopmentofthenationaleconomy.Asacitywithworld-classtourismresources,TengchongCityhasmadegreatprogressintourismdevelopment,butatthesametimetherearealsoimperfecttourisminfrastructure,inadequatetourismproductdevelopment,prominentcontradictionsintheprotectionanddevelopmentoftourismresources,andlowleveloftourismreception.Problemssuchasthelimitedcapacityofthetourismenvironment.Underthecurrentbackgroundofglobaltourism,howtoexploretherelationshipbetweenglobaltourismandprecisionpovertyalleviation,howtousetheuniquedrivingeffectoftourismdevelopmenttodrivethedevelopmentoflocalsocialeconomy,andtosolvetheproblemoftourismdevelopmentandthepovertyalleviationprobleminYuanyangCountyImportantpropositionsforthedevelopmentofthetourismindustry.

Keywords:GlobalTourism;TourismIndustry;Development

目錄

14682

引言 2

11028

一、全域旅游概念 3

322

二、騰沖市旅游發(fā)展概況 4

16281

（一）騰沖市旅游發(fā)展概況 4

15583

（二）騰沖市旅游業(yè)發(fā)展在騰沖總體發(fā)展中的定位 6

27486

三、騰沖市全域旅游發(fā)展分析 7

16220

（一）騰沖市全域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀 7

28067

（二）騰沖市發(fā)展全域旅游的實施基礎(chǔ) 9

18939

四、騰沖市全域旅游的發(fā)展建議 11

3483

（一）提升騰沖旅游品牌 11

20022

（二）科學(xué)規(guī)劃，推出多樣化旅游產(chǎn)品 12

27041

（三）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強服務(wù) 13

16541

（四）市場引爆，進行全媒體營銷 14

15649

結(jié)語 15

2975

參考文獻 16

引言

隨著旅游業(yè)快速發(fā)展和居民經(jīng)濟水平的不斷提高，民眾的出游次數(shù)和需求持續(xù)增長，旅游業(yè)已經(jīng)進入了旅游大眾化和產(chǎn)業(yè)化的時代?；仡櫸覈糜螛I(yè)從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，據(jù)統(tǒng)計，從1984年到2015年，國內(nèi)旅游已經(jīng)從2億人次左右增長到40億人次，國民人均出游次數(shù)從0.2次到2.98次。在新的階段，旅游發(fā)展要帶動的社會經(jīng)濟效應(yīng)是一個面，而不僅是一個點。大眾化、產(chǎn)業(yè)化的旅游時代必然要求旅游發(fā)展和管理的新模式。因此，如何將優(yōu)勢旅游資源的保護和有個性的開發(fā)相結(jié)合，同時又能保持可持續(xù)發(fā)展，成為各地旅游開發(fā)的核心和必然要求。過去人們出門旅游看重的是我要去那個景點旅游，而現(xiàn)今人們出行更多的把焦點放在了哪個城市或者目的地值得我去旅游。旅游，不再局限于我到一個景點走走看看、拍個照片、到此一游，而是更加注重深層次地了解旅游目的地的文化和特色，自由行和深度游越來越成為旅行的趨勢。全域旅游的提出正是市場自然進化的必然需求，是旅游業(yè)不斷向前發(fā)展中獲得的感性認識的升華，旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求必須從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。2015年8月，在黃山召開的全國旅游工作研討班明確提出了全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并提出了量化的工作目標(biāo)，即：在全國2000多個縣當(dāng)中，每年以百分之十的規(guī)模和速度來創(chuàng)建，2015年推進200個縣實現(xiàn)全域旅游，三年內(nèi)達到600個縣實現(xiàn)全域旅游。

近幾年，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，未來前景極具想象空間。數(shù)據(jù)顯示，我國已建成的40000余個旅游景區(qū)、景點，有超過50%的分布在農(nóng)村；全國各個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點每年接待游客超過5億人次，旅游收入達2000億元。旅游不僅是休閑，也成為實施精準(zhǔn)扶貧的新動力和新機遇。旅游業(yè)發(fā)展旅游有助于增強貧困地區(qū)‘造血’功能，有助于提升貧困群眾的文明素質(zhì)，有助于保護自然生態(tài)和民族文化?！笆濉逼陂g，全國每年預(yù)計實施200萬貧困人口通過旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧；到2020年，通過鄉(xiāng)村旅游帶動1000萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。因此，發(fā)展騰沖旅游對于元陽守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，用好自然生態(tài)和民族文化，實現(xiàn)群眾脫貧和生態(tài)保護兩者有機統(tǒng)一具有重要意義。

一、全域旅游概念

在2016全國旅游工作會上，國家旅游局李金早局長指出：“全域旅游就是要把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實現(xiàn)景點內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游?！?/p>

從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變要實現(xiàn)9大轉(zhuǎn)變：①從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。②從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。③從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。④從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。⑤從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。⑥從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。⑦從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。⑧從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。⑨從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。簡而言之，全域旅游就是要整合區(qū)域全力構(gòu)建一個統(tǒng)籌考慮了旅游消費需求的旅游目的地。對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源整合、融合，帶動和輻射經(jīng)濟社會發(fā)展的一種理念和模式。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

二、騰沖市旅游發(fā)展概況

（一）騰沖市旅游發(fā)展概況

根據(jù)對騰沖市旅游資源的實地調(diào)查報告、資料分析、文獻查閱，元陽旅游資源類型多樣，數(shù)量豐富。按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標(biāo)準(zhǔn)，元陽縣旅游資源在類型結(jié)構(gòu)上包括8個主類，17個亞類，32種基本類型，94個旅游資源單體（組），包含了《旅游資源分類、調(diào)查與評價》中的全部主類，旅游資源單體旅游資源類型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化特點，資源儲量較大。其中，地理文化景觀臺15處，水域風(fēng)光14處，生物景觀9處，天象與氣候景觀11處，遺址遺跡6處，建筑設(shè)施18處，旅游商品14個，人文活動7個。共計8個大類，94個旅游資源單體（組），資源組合度較好。

在基本資源類型數(shù)量來看，人文旅游文化資源有18個基本類型，占全市基本類型的56.25%；而自然旅游資源涉及14個基本類型，占全市基本資源類型總比的43.75%。由此可見，在基本資源類型數(shù)量方面，自然旅游資源比人文旅游資源少一些。從單體總數(shù)量分析，人文旅游文化資源45個（處），占旅游資源總數(shù)的47.88%。然而自然旅游資源總數(shù)有49個（處），占旅游資源單體總數(shù)的52.12%。

騰沖市旅游資源品質(zhì)高，五級旅游資源有9個，四級旅游資源有17個，具有較大的開發(fā)價值。梯田濕地、民俗旅游村、自然保護區(qū)均具有較高的價值。南沙熱帶風(fēng)情濃厚，溫泉資源豐富，民族風(fēng)情、梯田風(fēng)景、云霧縈繞猶如仙境，紅河元陽哈尼梯田文化旅游節(jié)熱鬧非凡，這些旅游資源具有較強的旅游吸引向性，對游客具有較大的吸引力。目前游客休閑度假和生態(tài)保護的意識逐漸提高，對回歸自然，享受生態(tài)的需求不斷上升，元陽縣優(yōu)越的氣候條件和景觀資源為來旅游的游客提供的一個比較舒適的氣候條件。當(dāng)今少數(shù)民族的節(jié)日成了旅游不可或缺的一項，元陽縣豐富的民族鄉(xiāng)村特色旅游資源將對游客產(chǎn)生巨大的吸引力。

（二）騰沖市旅游業(yè)發(fā)展在騰沖總體發(fā)展中的定位

“當(dāng)前，面對大眾旅游時代的加速到來，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，我們必須考慮大眾旅游需求的多樣化、個性化發(fā)展態(tài)勢，從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能?！笔∥瘯浝罴o(jì)恒要求，下好全域旅游發(fā)展這盤棋。

當(dāng)前，云南省委、省政府提出《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年(2016-2018年)行動計劃》，重點實施8項系統(tǒng)工程—傳統(tǒng)產(chǎn)品提升工程、新業(yè)態(tài)培育工程、全域旅游富民工程、市場主體培育工程、旅游對外開放工程、智慧旅游建設(shè)工程、服務(wù)質(zhì)量提升工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。在此基礎(chǔ)上，省政府發(fā)布了《重大建設(shè)項目表》《全域旅游創(chuàng)建項目名錄》。其中，3年內(nèi)全省將推進6類、177個旅游重大建設(shè)項目，計劃總投資4759.28億元。省委、省政府決定用3年時間，以全域旅游為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，全力推動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《全域旅游創(chuàng)建項目名錄》提出全省重點創(chuàng)建云南特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村(民族特色旅游村寨、旅游古村落、旅游扶貧村)、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)莊園、旅游節(jié)慶活動等7類共計757個項目。全域旅游不是全面開花。今年初，國家旅游局公布了首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，云南省麗江市、西雙版納傣族自治州及大理市、騰沖市、建水縣、香格里拉市名列其中。列人國家試點的州市縣將力爭用2-3年內(nèi)驗收掛牌，為全省全國提供范本和經(jīng)驗。

《重大建設(shè)項目表》有20個新建續(xù)建旅游型城市綜合體項目，計劃投資1625.59億元;15個新建續(xù)建國家公園項目，計劃投資156.55億元;53個傳統(tǒng)景區(qū)改造提升項目，計劃投資407.59億元;78個新建在建旅游重大建設(shè)項目，計劃投資2173.79億元;5個旅游信息化建設(shè)項目，計劃投資9.16億元;6個其他類型旅游建設(shè)項目，計劃投資386.6億元。

省旅游發(fā)展委員會主任余繁說，旅游產(chǎn)業(yè)被列人云南重點發(fā)展的8大產(chǎn)業(yè)之一，全省上下將形成合力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是以大項目帶動發(fā)展，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將為云南旅游開創(chuàng)新局面。我們一定要抓好項目落地工作，接下來，各項工作新機制將以問題為導(dǎo)向，推動三年行動計劃落到實處。

旅游資源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其中很多資源具有脆弱性、不可再生或不易恢復(fù)性特征，元陽旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須是建立在生態(tài)環(huán)境承載力之上，在旅游開發(fā)中堅持科學(xué)合理的指導(dǎo)思想和行為方式，要立足于對資源、環(huán)境的切實有效保護，倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先原則，防止和杜絕掠奪性、破壞性開發(fā)利用，在此基礎(chǔ)上提升現(xiàn)有與規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)與價值，只有這樣，才能實現(xiàn)永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。堅持走生態(tài)、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路，對景區(qū)各類設(shè)施實施有效控制和合理引導(dǎo)，同時與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，擴大旅游輻射范圍與游客容量，實現(xiàn)元陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然、文化和人類生存環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)元陽經(jīng)濟與社會協(xié)同、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、騰沖市全域旅游發(fā)展分析

（一）騰沖市全域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

騰沖素有“小云南”之稱，風(fēng)景區(qū)總面積1000平方公里，主要旅游點349處，僅A級景區(qū)就有5個。氣候宜人的旅游資源大市騰沖正以前所未有的速度奔跑著。

官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，騰沖市的游客接待量和旅游業(yè)總收入分別突破1000萬人次和100億元，同比增長41.7%和51.8%。這個西南邊陲小城的兩項主要旅游指標(biāo)增幅僅次于省會城市昆明，超過了炙手可熱的大理、麗江和西雙版納，也超過了中國度假圣地——海南三亞?！昂秃Ｄ媳芎畡俚叵啾?，騰沖既可避暑又可避冬。所以我在海南買了度假房后，又來騰沖了。”6月2日，溫州潘姓商人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者笑言，在騰沖市曲石生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，他剛買了一套260萬元的別墅。

天價樓市、限購、霧霾、嚴(yán)冬等讓不少一二線和北方城市的游客青睞以度假為目的出游，山青水秀、生態(tài)環(huán)境絕佳的旅游目的地成為首選。按照騰沖市的規(guī)劃，到2020年底，騰沖的游客人數(shù)將達2000萬人次以上，旅游總收入200億元以上。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者算了下，這是按去年減半的速度增長。如按同比40%-50%的增速，實現(xiàn)目標(biāo)僅需兩年。盡管手握“中國第一魅力名鎮(zhèn)和順”金字招牌、去年又抓住了國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機會，但在以避暑或避冬為主的中國式度假轉(zhuǎn)移中能否成為下一個增長極，騰沖尚面臨從傳統(tǒng)觀光游覽地到休閑度假目的地的艱難轉(zhuǎn)型。一手“好牌”“兩南”競爭，海南有三亞、?？?、瓊海，云南有昆明、大理、麗江。雖說從游客規(guī)模來看，海南去年接待游客6000多萬人次，遠不及云南的4.3億人次。但無論從度假目的地的知名度、市場成熟度和旅游熱度來看，被視為云南旅游第三張名片的新興旅游目的地騰沖，都和三亞有著相當(dāng)?shù)木嚯x。早在2005年，有著600年歷史和良好生態(tài)環(huán)境的和順古鎮(zhèn)在央視舉辦的“中國魅力名鎮(zhèn)評選”中摘桂，一下讓它所在的騰沖縣廣為天下知。相當(dāng)長的時間，“世界騰沖，天下和順”的形象廣告牌占據(jù)著昆明長水機場最好的位置。2009年，著名文化人于丹第二次到和順，她免費為居民和游客講述的《中華文化中和與順》把“和順”推到了中國人精神生活的最高境界，并首次引用蘇東坡的詩句“此心安處是吾鄉(xiāng)”。這一年，也是騰沖的通航年，和順的游客接待量同比增長約40%。

2014年，三聯(lián)生活周刊赴騰沖做的一組封面專題《中國人的心靈故鄉(xiāng)》把和順的定位擴大至整個騰沖。隨著時間的推移，10多年前戴在和順古鎮(zhèn)頭上的桂冠光環(huán)正逐漸褪去，伴隨著旅游消費升級，一心打造度假目的地的騰沖旅游品牌形象辨識度正逐漸模糊。一打開騰沖旅游官網(wǎng)，一躍而上的畫面已是“高黎貢山下的伊甸園”。這一口號是騰沖市委書記楊正曉提出來的。受高黎貢山腳下眾多入選中國傳統(tǒng)村落名錄的古村落啟示，他認為騰沖的古村落文化，就是精神上的伊甸園。今年3月，騰沖市赴南京舉行的直航航線開通后的推介會上，則把騰沖定位為“中國翡翠第一城”。這一稱號早在2005年，由亞洲珠寶聯(lián)合會授予騰沖?！斑@個稱謂名副其實，改革開放后騰沖是中國最大的翡翠原料集散地，主導(dǎo)全國70%的翡翠貿(mào)易。但現(xiàn)在隨著翡翠加工地向沿海轉(zhuǎn)移，盡管翡翠在縣級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中依然充當(dāng)重要角色，但地位已不如前?！币娮C了騰沖翡翠歷史的騰沖市珠寶協(xié)會秘書長、翡翠博物館館長魯大林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時說。除了以上提法，騰沖還有“極邊第一城”、“南方絲綢之路”、“極邊福地”等官方或非官方的品牌形象，驢媽媽網(wǎng)站上把騰沖定位為“神秘騰沖”，在騰沖從事全域旅游開發(fā)的東方園林集團則提出“一個人的麗江，一家人的騰沖?！薄膀v沖正在聘請策劃公司對城市形象重新定位，到現(xiàn)在還沒有定下來。”

5月底，騰沖市委宣傳部有關(guān)負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說。文化是旅游的靈魂。記者看到騰沖市委市政府對騰沖歸納了6種文化來解讀，分別是生態(tài)、地質(zhì)、絲路、翡翠、抗戰(zhàn)和僑鄉(xiāng)文化。其中，原來提的鄉(xiāng)村文化被僑鄉(xiāng)文化替代。有識之士指出，對廣大游客來說，如此多的文化一時難以記住。從生態(tài)宜居之地到西南絲綢之路“走夷方”馬背上托回翡翠，從中國遠征軍蕩氣回腸的滇西抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場到擁有云南最多的古村落。一言蔽之，騰沖弘揚的就是“家”文化?！氨蛔由峡梢月劦教柕奈兜溃巴獾纠藵L滾，白鷺翻飛，桌上是農(nóng)家飯菜。”“泡溫泉回來，客棧的主人做的飯菜仿佛讓我嘗到了小時候媽媽的味道?！笨腿藦尿v沖大多本地人經(jīng)營的客棧走后，留言墻多和家有關(guān)。

（二）騰沖市發(fā)展全域旅游的實施基礎(chǔ)

會議提出《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年(2016-2018年行動計劃以下簡稱行動計劃)》

據(jù)了解，“十三五”是云南省旅游強省建設(shè)的攻堅期和戰(zhàn)略決勝期，旅游產(chǎn)業(yè)既面臨著難得的發(fā)展機遇，又存在著傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益不高等突出問題。為抓住發(fā)展機遇，解決突出問題，加快旅游強省建設(shè)進程，省委、省政府決定實施云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，這是貫徹落實國家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的重要舉措，是提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的有力抓手，是加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動與全國同步全面建成小康社會的重要途徑。

《行動計劃》中要求，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照優(yōu)存量、強增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、重品質(zhì)、提效益的發(fā)展思路，以高端化、國際化、特色化為目標(biāo)，以全域旅游為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新和融合發(fā)展為動力，以加快重大旅游項目建設(shè)為突破口，著力抓好八大提升工程，即傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品提升、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游強縣富民、旅游市場主體培育、旅游對外開放、智慧旅游建設(shè)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。做大、做強、做精、做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，推動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為保障全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《行動計劃》還提出了八項措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制;二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，高水平編制全省自駕車露營地、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧等各類旅游專項規(guī)劃，并注重規(guī)劃銜接;三是大力招商引資，圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工程和項目，做好項目包裝策劃，推出有吸引力的項目，激發(fā)社會資本和市場力量參與旅游項目開發(fā)建設(shè)的積極性;四是優(yōu)化用地政策，加大對旅游廁所用地保障力度，以及對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧等項目的用地支持;五是創(chuàng)新工作機制，抓緊制定云南特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并頒布實施;六是加大金融支持，推動設(shè)立多種類型的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，鼓勵各類國有和民營銀行加大對旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)的信貸支持額度，支持旅游企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三版上市或掛牌;七是完善基礎(chǔ)支撐，進一步優(yōu)化“五網(wǎng)”建設(shè)布局，在全省交通主干線和主要旅游道路，新建和改造提升一批游客休息站、一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌，確保通往全省各級旅游度假區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)、全省旅游名鎮(zhèn)和旅游名村的高速公路出口和二級道路沿線設(shè)有明確、規(guī)范的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。八是建立考核機制，根據(jù)云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃任務(wù)分解方案，實行目標(biāo)責(zé)任制度和考核獎懲制度。

預(yù)計至2018年，全省建成并投入運營的旅游休閑度假和專項旅游產(chǎn)品比重超過40%，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性突破。實現(xiàn)接待海外旅游者達700萬人次，接待國內(nèi)旅游者超過5億人次(含一日游游客)，游客人均消費由每人次998元增加到每人次1250元，旅游總收人超過6200億元;旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過8%,綜合增加值超過15%,旅游直接就業(yè)

人數(shù)超過300萬人，間接帶動就業(yè)700萬人，累計帶動貧困人口脫貧60萬人。旅游產(chǎn)業(yè)成為全省重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為把云南建成國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際旅游集散地，實現(xiàn)由旅游大省向旅游強省的新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

四、騰沖市全域旅游的發(fā)展建議

（一）提升騰沖旅游品牌

一是以各民族在長期生產(chǎn)生活中形成的具有經(jīng)濟和文化雙重載體的大眾民俗節(jié)慶活動、民族歌舞、文化旅游產(chǎn)品、民族體育及加工技藝為主要內(nèi)容，把國際攝影雙年展活動、哈尼梯田文化傳習(xí)館隊伍、《哈尼古歌》節(jié)目展演、哈尼梯田農(nóng)民節(jié)、箐口哈尼梯田傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示中心“五個一”品牌及哈尼“長街古宴”飲食文化打造成昆玉紅文化旅游紅河帶亮點品牌，對哈尼文化進行保護性開發(fā)，加大衍生產(chǎn)品開發(fā)。主動融入云南民族文化強省、民族文化強州發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批對外文化交流平臺和代表性作品。二是打造對外文化交流代表性經(jīng)典作品。進一步提高《哈尼古歌》的知名度，切實加強《哈尼古歌》精品節(jié)目創(chuàng)作力度，提升演出質(zhì)量，將其打造成最具紅河哈尼族特色的對外文化交流代表性經(jīng)典作品和品牌。以元陽縣哈尼梯田文化傳習(xí)館為主體，積極承擔(dān)和參與國家、省、州實施的各類對外文化交流活動任務(wù)；積極承擔(dān)和參與國家部委、省、州相關(guān)部門派出的文化交流活動；積極參與旅游展銷和推介活動。同時，借助《哈尼古歌》在意大利米蘭世博會駐場演出取得熱烈反響的機遇，做好《哈尼古歌》精品節(jié)目展演工作，在哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化演出，成為元陽文化與旅游深度融合的一大亮點。三是做好以哈播為重點的哈尼長街宴飲食文化品牌，在保護傳統(tǒng)長街宴活動的基礎(chǔ)上，在景區(qū)實現(xiàn)展演式長街宴常態(tài)化活動，多渠道擴大文化旅游產(chǎn)品的展銷和民族民間歌舞展演、交流。

（二）科學(xué)規(guī)劃，推出多樣化旅游產(chǎn)品

一是占當(dāng)?shù)厝丝诒壤畲蟮墓嶙迨且粋€非常淳樸的民族，他們崇敬大自然，信仰天地、樹木，因此一年有12個跟農(nóng)耕文化有關(guān)系的節(jié)日。一月祭火神；二月祭寨神；三月祭山神；四月祭牛；五月哈尼族跟彝族、苗族、藏族等當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族一起過節(jié)；六月份的苦扎扎節(jié)是哈尼族一年當(dāng)中最隆重的節(jié)日；七月份隨著溫升高，蚊子等帶著細菌的昆蟲到處飛，會感染牲畜，按照哈尼族的說法鬼是保護村寨的，七月份每戶都要進來攆鬼，八九歲孩子會脫了上衣，在身上彩繪后，拿著一些刀槍到處奔喊，按照鬼怪的形象扎成草人；八月份稻子成熟后祭梯田生神、產(chǎn)神，農(nóng)民把稻子收回來以后把一些稻子做成米花泡酒；九月祭食神；十月份是哈尼族的春節(jié)。當(dāng)?shù)刎S富的民族節(jié)日可以開發(fā)成旅游項目，通過游客參與當(dāng)?shù)氐墓?jié)日，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┦杖氲耐瑫r，增強對當(dāng)?shù)匚幕睦斫?。尤其是四月到九月屬于元陽梯田旅游景區(qū)旅游淡季，旅游開發(fā)公司可以與居民合作，在保護當(dāng)?shù)匚幕那疤嵯拢试S游客參與到每個月的節(jié)事活動中，減少淡旺季游客數(shù)量的巨大差距。六月的矻扎扎節(jié)和七月份的攆鬼節(jié)是當(dāng)?shù)胤浅Ｂ≈氐墓?jié)日，持續(xù)一周的節(jié)日慶祝活動對游客非常有吸引力，期間可以與村民同吃、同住、同玩，增加村民的收入。二是發(fā)展梯田農(nóng)產(chǎn)品及民族刺繡、民族服飾、梯田紅米等特色產(chǎn)品。元陽自然資產(chǎn)豐富。最有名的當(dāng)屬哈尼族傳統(tǒng)的古老水稻品種——常規(guī)稻，即我們熟知的紅米，該大米屬于一種人工馴化的野生水稻，比白米含有的營養(yǎng)豐富，經(jīng)食品專家鑒定紅米中含有一種百米中沒有的元素，利于人體健康。當(dāng)?shù)厥召徏t米的價格大約15元/公斤，北上廣等一線城市售價約40元/公斤，出口價格達80元/公斤。通過鼓勵當(dāng)?shù)卮迕穹N植紅米，是創(chuàng)收的途徑之一。但是由于梯田土壤營養(yǎng)稀薄，每年只能種一季水稻，常規(guī)稻畝產(chǎn)量在400斤左右，大多數(shù)家庭滿足自己的飲食需要后很難有富余，因此當(dāng)?shù)卣度胭Y金研究這種品種的水稻時期增產(chǎn)，然后鼓勵居民種植，將其開發(fā)成旅游產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟收益。類似的特色產(chǎn)品還有農(nóng)民稻田里養(yǎng)的魚、當(dāng)?shù)乜梢允秤玫母鞣N野菜等等。元陽哈尼族口碑文化、染織文化、哈尼刺繡等特色也可以開發(fā)成為旅游項目和紀(jì)念品。

（三）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強服務(wù)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點解決交通道路和服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升兩大難題，在“十三五”期間消除制約和影響旅游業(yè)發(fā)展的設(shè)施“瓶頸”。應(yīng)著眼于“打造紅河南部重要交通樞紐”的目標(biāo)，抓好建水至哈尼梯田機場高速公路、哈尼梯田機場至梯田景區(qū)高速公路、元江至蠻耗高速公路建設(shè)，實施勝村旅游過境線路、旅游鄉(xiāng)村公路改造及游覽步道建設(shè)，實現(xiàn)航空、鐵路、公路“三線”通達哈尼梯田景區(qū)的目標(biāo)，同時，在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)停車場，到2017年，建成景區(qū)生態(tài)停車位1500個。二是旅游集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞旅游“六要素”，爭取哈尼小鎮(zhèn)早日投入運營，加大招商引資力度，加快推進新街旅游小鎮(zhèn)、元陽檳榔風(fēng)情園、勝村旅游小鎮(zhèn)、元陽空港區(qū)沙拉托旅游小鎮(zhèn)、云?！み渌_普瑪旅游小鎮(zhèn)、民族文化村、旅游村綜合開發(fā)項目建設(shè)，推動旅游與城鎮(zhèn)、美麗家園融合發(fā)展。三是景區(qū)設(shè)施建設(shè)。云南世博元陽公司要按照到2017年投入不少于3億元資金的要求，加快南沙游客集散中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高接待和服務(wù)能力，激活哈尼梯田文化旅游發(fā)展?jié)摿Γ?017年，全縣每天可容納游客數(shù)量達3.5萬人以上。四是游客體驗項目建設(shè)。啟動帳蓬汽車營地、山地自行車培訓(xùn)基地等項目，探索發(fā)展登山、探險、科考為朱的新增旅游項目，加大推廣房車旅游，自行車旅游，自駕游等旅游產(chǎn)品，持續(xù)滿足不同游客群體的需求。五是餐飲住宿建設(shè)。加快酒店住宿、娛樂休閑等為主的項目建設(shè)；引進國際知名的品牌旅游酒店企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族特色的星級生態(tài)酒店、客棧和星級家庭旅館，同時，深入挖掘不同消費群體需求，有針對性的開發(fā)具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、地域風(fēng)情、的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館。

（四）市場引爆，進行全媒體營銷

“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”下，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展己經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。騰沖市可以積極探索與騰訊、百度、京東等合作，整合騰訊網(wǎng)、京東旅行、百度旅游等優(yōu)質(zhì)全媒體資源，通過全面、覆蓋式傳播渠道，將騰沖市優(yōu)勢旅游資源優(yōu)化組合，面向全國進行推。同時，構(gòu)建騰沖市旅游網(wǎng)絡(luò)營銷盟，通過建立騰沖市旅游頻道、制作騰沖市旅游專題、無限量發(fā)布騰沖市旅游資訊、進行旅游深度報道、聯(lián)動微博、微信新媒體宣傳等方式加強對騰沖市旅游的網(wǎng)絡(luò)宣傳。此外，基