海外華僑權(quán)益保護(hù)的法律研究

海外華僑權(quán)益保護(hù)的法律研究

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目錄

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一、中國海外僑民概述 2

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（一）中國海外僑民概述 2

1912_WPSOffice_Level2

（二）海外僑民的發(fā)展 3

1067_WPSOffice_Level1

二、海外華僑權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵手段 3

16732_WPSOffice_Level2

（一）領(lǐng)事保護(hù) 3

8152_WPSOffice_Level2

（二）通過外交手段進(jìn)行保護(hù) 4

29289_WPSOffice_Level3

1.有侵犯事實(shí)的存在 4

24600_WPSOffice_Level3

2.符合著有關(guān)國籍的兩項(xiàng)原則 5

6297_WPSOffice_Level3

3.必須落實(shí)“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則” 5

5466_WPSOffice_Level2

（三）撤僑行動 5

27511_WPSOffice_Level2

（四）軍事方面的保護(hù) 6

1655_WPSOffice_Level1

三、海僑權(quán)益的法律的保護(hù)中存在的法律問題 6

5666_WPSOffice_Level2

（一）現(xiàn)有的海外華僑權(quán)益法律保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不完善 6

23306_WPSOffice_Level3

1.無具體規(guī)定并且存在規(guī)定零散化的明顯問題 6

11974_WPSOffice_Level3

2.現(xiàn)有的華僑保護(hù)法中沒有關(guān)于海僑權(quán)保的規(guī)定 6

4521_WPSOffice_Level2

（二）配套的國內(nèi)法規(guī)立法缺失 7

15976_WPSOffice_Level3

1.對于領(lǐng)事保護(hù)方面立法工作停滯不前 7

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2.外交保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律的缺失 7

1138_WPSOffice_Level1

四、海外華僑權(quán)益法律保護(hù)對策 8

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（一）完善現(xiàn)有的有關(guān)保護(hù)華僑的法律規(guī)定 8

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（二）協(xié)定一系列的相關(guān)法規(guī) 8

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1.促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的相關(guān)立法工作 8

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2.彌補(bǔ)外交保護(hù)在立法方面的缺失 8

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（三）解決條約簽訂及公約批準(zhǔn)問題 9

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1.在適當(dāng)時候加快簽訂雙邊領(lǐng)事保護(hù)的協(xié)定 9

19813_WPSOffice_Level3

2.高效有序地促進(jìn)“Ｂ公約”的批準(zhǔn)工作 9

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五、結(jié)語 10

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（一）著作類 11

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（二）學(xué)術(shù)期刊類 11

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（三）學(xué)位論文類 11

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（四）報刊類 12

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（五）其他類 12

32513_WPSOffice_Level1

致謝 14

中國海外僑民保護(hù)法律問題研究

【內(nèi)容摘要】近年來，隨著各國之間的聯(lián)系密切、國際經(jīng)濟(jì)、文化、政治交流的機(jī)會增多，中國海外僑民的數(shù)量也在逐步增加。古往今來，海外華僑作為中國的海外資源力量在擔(dān)負(fù)連接中國同其他國家間的紐帶責(zé)任方面，一直都是中國所不可忽略的。更重要的是，海外華僑也同樣是在新中國現(xiàn)代化建設(shè)和新中國經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了不可忽視的力量。在中國遠(yuǎn)居海外的僑民人數(shù)眾多的情況之下，中國海外僑民的法律保護(hù)問題也日漸突出，海外僑民的保護(hù)也正面臨著各種挑戰(zhàn)。秉著“外交為民”的理念，海外僑民的保護(hù)也應(yīng)成為中國在國際舞臺上的重要任務(wù)之一。在歷史進(jìn)程中，廣大海外僑民即使身居海外也曾為中國發(fā)展作出不少貢獻(xiàn)、促進(jìn)著中國外交事業(yè)的發(fā)展，與此同時，由于其特定的身份，海外華僑同胞的安全，很難找到中國法律在國外對安全和權(quán)益的保障，但目前中國的法律提供者還不足以保護(hù)海外的外國利益，這在我國法律體系中歸屬于其中較為薄弱的地方，法律體系的重點(diǎn)主要針對在國內(nèi)華僑的保護(hù)，所以當(dāng)前中國法律當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建一套較為完善體系用來對中國的海外權(quán)益進(jìn)行防衛(wèi)。立法這一方面中，根據(jù)中國海外華僑的這一特點(diǎn)，可以認(rèn)識到如果完全依賴國內(nèi)法律是很難達(dá)到讓人放心的保護(hù)效果的，必須結(jié)合一定的國際法。但是，鑒于國際形勢的復(fù)雜性，中國法律不能與國際法相結(jié)合，例如，在一些國家，存在著復(fù)雜的社會背景：例如經(jīng)濟(jì)落后，民族沖突和恐怖主義等。某些國家因更加不健全的相關(guān)法律、嚴(yán)重缺失法律保障或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者能力弱的相關(guān)機(jī)構(gòu)等原因，他們不能參與保護(hù)中國在國外的利益。中國從過去到現(xiàn)在在國外的法律保護(hù)存在兩個主要問題：法律不穩(wěn)定和國際社會的復(fù)雜性。目前，僑民的安全問題已在國際舞臺上得到嚴(yán)格要求，并已采取適當(dāng)措施使該協(xié)議生效。中國應(yīng)該與國際力量聯(lián)系，參與中國對外的海外領(lǐng)域與國際的聯(lián)系。此外，鑒于領(lǐng)事館主要是本地化的，因此也有更高的保護(hù)水平。所以中國還應(yīng)將領(lǐng)事館的力量重視起來，相應(yīng)領(lǐng)事館官員更要各司其職，完美完成工作任務(wù)。為了盡快補(bǔ)足中國法律在僑民在海外保護(hù)方面的空白，需要進(jìn)一步地改善中國適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定。在不同的時期，不同的國家有不同的國情，國外的中國人權(quán)利始終存在新的問題。因此隨時完善處理好相應(yīng)法律工作是必要的。違反國際法并不能解決法定立法面臨的問題，我們應(yīng)該，遵守國際法律，堅(jiān)持國家平等原則，制定必要的法律來處理在一系列國情的當(dāng)前背景下中國人的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】僑民保護(hù)；海外僑民；權(quán)益保護(hù)

前言

隨著僑民數(shù)量的增多，僑民權(quán)益被侵犯的問題也日益突出。早在1965年，印尼就曾發(fā)生嚴(yán)重的屠華事件，在這次事件中，成千上萬的中國人被印度尼西亞的軍隊(duì)殘忍地殺害。2014年，越南發(fā)生反華抗議，在當(dāng)?shù)厝说膸ьI(lǐng)下抗議演變成暴動，不少華人在此次暴動中經(jīng)歷一系列慘絕人寰的攻擊、打劫等暴行。近幾年雖較少發(fā)生大型的排華事件，但是針對部分中國僑民的侵犯還是仍有存在，因此僑民的權(quán)利、權(quán)益保護(hù)問題仍值得我們重視。

中國作為僑務(wù)資源大國，上千萬海外僑民的利益同樣與中國的發(fā)展息息相關(guān)。因此在法制建設(shè)的道路上，僑民相關(guān)法律、法規(guī)的制定也極其重要。在中國，僑民防御持續(xù)相對較長時間，因此仍有困難需要通過改進(jìn)來識別和分類。通過對僑民的法律保護(hù)研究，探討中國僑民法律保護(hù)的不足，提出解決問題的建議，不僅能加強(qiáng)中國與世界各國的聯(lián)系并提高中國保護(hù)海外華人的有效性。雖然海外僑民在國外定居，但仍然是中國民族主義的公民。僑民保護(hù)法律的建設(shè)能夠更好地保護(hù)海外僑民、歸僑以及僑眷的合法權(quán)利、權(quán)益，從而發(fā)揮僑民在國家發(fā)展中的作用，其調(diào)動積極性被調(diào)動，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更好貢獻(xiàn)。

一、中國海外僑民概述

（一）中國海外僑民概述

與海外華人不同的是，外國華人不是居住在其居住地的公民身份的中國人，而是在國外定居的中國居民。早在2000多年前中國就有部分中國人移居國外，在鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，移居國外的海外僑民因戰(zhàn)亂無家可歸而流離海外。在該時期，身居國外的海外僑民大多處境艱難、飽受歧視，經(jīng)濟(jì)、生活以及生命安全都得不到充分的保障。新中國成立后，人們的生活水平逐步發(fā)展和提高，隨著時間的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的態(tài)度的變化，出國定居、學(xué)習(xí)、訪問的中國人也逐漸增多。

20世紀(jì)50年代，居住在國外的中國僑民人數(shù)為1300萬人。然而，隨著20世紀(jì)70年代末改革開放政策實(shí)施，中國僑民人口變得越來也多；在21世紀(jì)之后，根據(jù)2002全球海外華人的人口統(tǒng)計(jì)顯示，中國海外僑民的數(shù)量已增長至34,056,687人，直至2010年，中國海外僑民的人數(shù)增長至約4543萬人次。僑民數(shù)量格局變化最顯著的特征是人數(shù)增長迅速，數(shù)20世紀(jì)80年代以前，大多數(shù)僑民仍然主要居住在東南亞國家。如：泰國，印度尼西亞，越南和老撾等。而后起初主要分布在東南亞地區(qū)的僑民人數(shù)比例明顯減少，美洲、歐洲各國的僑民人數(shù)比上升幅度較大，尤其在改革外放后，拉丁美洲、歐洲等國的僑民人數(shù)顯著上升。

表。1：各大洲華人華僑地域分布變化表（單位：萬人）

年份

洲別

1945年

數(shù)量比例

1950年

數(shù)量比例

1990年

數(shù)量比例

2000年

數(shù)量比例

2007年

數(shù)量比例

亞洲

960

96％

1382

96％

2580

86%

3291

80%

3443

75%

美洲

25

2.5%

29

2%

280

9.4%

560

14%

800

17%

歐洲

6

0.6%

17

1.2%

90

3%

148

3.7%

150

3%

大洋洲

7

0.7%

9

0.6%

39

1.3%

72

1.8%

100

2%

非洲

2

0.2%

3

0.2%

10

0.3%

20

0.5%

50

1%

（二）海外僑民的發(fā)展

1949年以前，新中國還沒有成立，當(dāng)時的中國民眾正處于戰(zhàn)爭爆發(fā)、荒年延續(xù)的時代背景下，為了謀生，不少身居國內(nèi)的中國人因受到影響紛紛逃往他國。通過戊戌變法的開展，梁啟超、康有為領(lǐng)導(dǎo)的救國活動使得一些遠(yuǎn)在海外的海外僑民為了中華民族的興亡也開始投身到救國運(yùn)動中，比如辛亥革命，當(dāng)時，很多華僑的受到了同盟會、興中會這些先進(jìn)愛國組織的影響，紛紛在國外盡自己的力量為祖國的反帝反封建斗爭事業(yè)提供精神、以及經(jīng)濟(jì)上的援助。比如，在武昌起義的時候，華僑們就集中力量為祖國提供槍支彈藥，為逃亡的起義軍提供住所和醫(yī)療之地。在抗日戰(zhàn)爭期間，在延安的歸僑建立了“華僑國家救援委員會”。由陜西，甘肅，寧夏最著名的革命根據(jù)地建立組成。當(dāng)成立了我們的新中國以后，海外僑民紛紛對中華人民共和國的建設(shè)表示支持，通過各類活動等形式慶祝新中國的誕生，華僑們通過投資祖國建設(shè)、回國自主辦學(xué)等方式為新中國成立以來的發(fā)展做出各類貢獻(xiàn)。

二、海外華僑權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵手段

（一）領(lǐng)事保護(hù)

要理解領(lǐng)事保護(hù)這個概念，首先需要對“領(lǐng)事”一詞有正確的認(rèn)識，即一國代表根據(jù)協(xié)定被派往另一國的城市或地區(qū)。而“保護(hù)”則是對權(quán)益的保護(hù)。因此，我們應(yīng)該對領(lǐng)事保護(hù)有一個清晰明確的認(rèn)識，它的本質(zhì)是在國際交流的過程中，國籍國與移居國之間簽署的有關(guān)保證本國公民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)協(xié)定。向另一國的某一城市或地區(qū)派遣代表。保護(hù)方法包括援助、談判等。

《世界涉外大詞典》一書對領(lǐng)事保護(hù)作了詳細(xì)描述，分為兩部分，狹義和寬泛。主要包括三個方面：第一，面對外籍人士的權(quán)益受到侵犯，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及時前往，主要是為在派遣國合法利益受到侵犯，移民國家公民違反國家法律，惡意逼迫壓榨我國的友善的移居公民等行為。這種領(lǐng)事保護(hù)，是傳統(tǒng)的簡單意義上的領(lǐng)事保護(hù)，當(dāng)這種情況發(fā)生時，我們國家同移居國提出交涉，一般會出現(xiàn)兩種情況。一種情況是該國的領(lǐng)事機(jī)關(guān)表示同意或承認(rèn)我國提出的有關(guān)理由，停止非法侵犯，保護(hù)我國華僑的合法權(quán)益和人身安全，如果對外僑財產(chǎn)及安全造成額外損害，責(zé)任方也應(yīng)當(dāng)作出賠償或賠償。另一個結(jié)果是當(dāng)局推翻了領(lǐng)事代表的理由。如果出現(xiàn)了這樣的情況，領(lǐng)事館應(yīng)立即向有關(guān)外交部門報告，外交部應(yīng)立即直接派外交代表到有關(guān)國家的外交部去尋求進(jìn)一步的外交保護(hù)，使其能夠采取代表的形式。當(dāng)外國公民的權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)該先學(xué)會利用該國的法律自救。正如中國有句古話所講的一樣：“求人不如求己?！边@就要求我國華僑同胞要對居住國的法律有著清晰而明確的認(rèn)識，并且善于應(yīng)用。在自救無效的情況下，應(yīng)該及時聯(lián)系國籍國，以最清醒理智的狀態(tài)等待救援。第二，對廣義上的領(lǐng)事有著清楚的認(rèn)識，當(dāng)一個外國人在不是自己國家的土地上鋃鐺入獄的時候，東道國領(lǐng)事館的代表可以向當(dāng)局申請會見該外國人，要對這件事情的起因經(jīng)過結(jié)果有一個客觀，合理，清晰，全面的認(rèn)識。在火燒眉毛，千鈞一發(fā)的時候，東道國領(lǐng)事館的代表還應(yīng)該為這個外國人提供一系列的援助措施，包括物資的運(yùn)輸，財務(wù)的運(yùn)輸，還有重要信息的傳遞等等。但可以理解為根據(jù)國際法為海外國民提供領(lǐng)事保護(hù)，尊重有關(guān)國家的法律，履行職務(wù)要求，維護(hù)國家的利益與安全，既要保證本國居民的安全，也要保證僑民的合法權(quán)益不受惡意損害。

最后，如果派遣國的外國國民和政府的合法權(quán)利以及政府寡言，領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)事代表的利益受到直接影響，他們應(yīng)善于利用《國際法》保護(hù)自己的權(quán)利和他們的合法利益。這要求相關(guān)人員對《國際法》的內(nèi)容有清晰的認(rèn)識和理解。

（二）通過外交手段進(jìn)行保護(hù)

外交保護(hù)指的是通過派遣國的外交機(jī)構(gòu)，它的主要分支有四大類，一是國家元首，二是外交官和外交代表，三是外交部門等），同這個國家進(jìn)行交涉，目的是為了保證僑民們的人身安全以及合法權(quán)益在動蕩不安中不受侵犯，同該國家進(jìn)行談判，保護(hù)國民免遭侵犯，針對違反國際法的當(dāng)?shù)貒业种茐浩葍S民的行為，還需要求助于國際援助，這種途徑是領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行的延續(xù)和領(lǐng)事保護(hù)的最高階段。為了使我國海外僑胞在國外的權(quán)益或不平等的對待的對待能有法可依實(shí)行有效的外交保護(hù)，在該國家違反國際法是，一定要尋求權(quán)利，力爭主權(quán)。但是，這不代表外交保護(hù)可以發(fā)生武力沖突。我們嚴(yán)令禁止侵犯其他國家的領(lǐng)土主權(quán)，當(dāng)我們國家在行使外交保護(hù)政策的同時，一定得遵守這三項(xiàng)原則：

1.有侵犯事實(shí)的存在

它的意思就是發(fā)生在國外的侵犯公民的合法權(quán)益行為,是有證據(jù)的，不是憑空捏造的可以歸因于不當(dāng)行為的狀態(tài),也就是說,該法案是故意或疏忽的行為的結(jié)果的州或國家機(jī)關(guān),或者如果它是一種私人行為,國家不加強(qiáng)預(yù)防,甚至鼓勵或承認(rèn)它,因此國家應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的國際法律責(zé)任,被侵權(quán)人的國家可以要求賠償。

2.符合著有關(guān)國籍的兩項(xiàng)原則

第一，受害人必須持續(xù)擁有著受保護(hù)國的國籍，無論是從侵權(quán)之日起還是至要求賠償之日一直到提供保護(hù)之日也不能終止。第二，受害者必須與原籍國有真正的聯(lián)系，這可以反映外國人是否能夠享有原籍國的權(quán)利。為了反映這一關(guān)系，有必要從國內(nèi)親人、居住地址、家庭和工作等幾個方面反映這一點(diǎn)。

3.必須落實(shí)“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”

在獲得東道國的法律保護(hù)之前，被害人應(yīng)充分利用東道國的法律，并合理利用當(dāng)?shù)胤商峁┳晕曳稍?。如果?dāng)?shù)胤赡軌蚪鉀Q這些問題，就可以避免外交保護(hù)。有關(guān)于外交保護(hù)概念的國際文獻(xiàn)很多，然而，由于涉及太多的相關(guān)法律和國際的問題，很難清楚地解釋外交保護(hù)的定義。簡單來說，外交保護(hù)主要問題包括了保護(hù)人權(quán)、國家義務(wù)、對待華僑和海外華人的援助等相關(guān)的問題。

采取外交保護(hù)這種手段的目的是在海外國民遇到非法侵權(quán)和不公平待遇時，向他們提供幫助和補(bǔ)救。在很大程度上，它保護(hù)一些外國國民不受移民國的外交政策的不平等待遇。然而，外交保護(hù)實(shí)行的前提，是明令禁止武裝沖突，要在不侵犯他國領(lǐng)土自由的主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行交涉。

（三）撤僑行動

僑民撤離是一國政府將居住在另一國的公民撤回到其政府轄區(qū)的行為。從實(shí)踐上看，在國家大規(guī)模戰(zhàn)爭、時局動蕩不安的時候，或者是這個國家正處于政治大變革的時期，當(dāng)遭受恐怖襲擊和千年罕見的重大自然災(zāi)害時，我國公民的生命財產(chǎn)安全將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府會組織疏散，即通過各種手段將東道國國民撤回到自己的行政區(qū)域。疏散行動是一國的基本義務(wù)之一，不僅履行了保護(hù)公民權(quán)益的責(zé)任，體現(xiàn)了一個國家的綜合國力強(qiáng)，撤離的僑民眾多，如果一個國家沒有牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就難以承擔(dān)責(zé)任，因此，通過疏散可以樹立一個良好的國家形象，在國際社會上展現(xiàn)出火車頭的優(yōu)雅風(fēng)范。在過去，海外華人的撤離一直與西方發(fā)達(dá)國家聯(lián)系在一起，但現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家加入了撤離。僑民疏散涉及到許多關(guān)系，一些安全問題可能導(dǎo)致僑民撤離，或者非傳統(tǒng)安全問題也可能是原因之一。國與國之間的國際關(guān)系是復(fù)雜的，國家之間相互干涉，密切相關(guān)，當(dāng)今世界的格局是一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化多元化發(fā)展的新時代，人民民主自由的觀念深入人心，換句話說，這是一個追求“人權(quán)”的時代，所以公民的人身自由與人身安全，必將得到國家的青睞與重視。

（四）軍事方面的保護(hù)

每個國家都有義務(wù)保護(hù)其國民的合法權(quán)益，這個內(nèi)容在國際法上也有著明確的規(guī)定。當(dāng)然，在適當(dāng)和必要時，使用一定的軍事力量也是一項(xiàng)值得考慮，并可實(shí)行的措施，在實(shí)踐中，有許多國家以這種方式保護(hù)本國國民，例如俄羅斯、德國、英國、美國和其他國家通過國家武裝部隊(duì)派遣海軍保護(hù)本國國民。瑞士長期以來一直聲稱自己是一個“永久中立國家”，但它也準(zhǔn)備了一支特別行動部隊(duì)，以使其僑民免處于危險之中。中國是，我們擁有數(shù)千萬海外華人。隨著中國經(jīng)濟(jì)的繁榮和綜合國力的增強(qiáng)，國防的發(fā)展和國家軍事能力的提高也在世界上取得了顯著的進(jìn)步。如果不能通過領(lǐng)事保護(hù)、外交保護(hù)等手段有效解決華僑的權(quán)益保護(hù)問題，就可以考慮采取必要的、適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)方法進(jìn)行軍事保護(hù)。

三、海僑權(quán)益的法律的保護(hù)中存在的法律問題

（一）現(xiàn)有的海外華僑權(quán)益法律保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不完善

1.無具體規(guī)定并且存在規(guī)定零散化的明顯問題

首先是缺乏具體的規(guī)定。目前,國內(nèi)的直接法律依據(jù)，用來保護(hù)華僑權(quán)益的是我國的《憲法》,但是，《憲法》僅僅只是提及了我們應(yīng)該保護(hù)海外僑胞的合法權(quán)益，并沒有對保護(hù)的行為提出具體措施。我們應(yīng)該如何保護(hù)海外華人的權(quán)益?海外華人是我國的公民，但他們有自己的特殊性。他們應(yīng)該像保護(hù)我們國家的特殊群體一樣保護(hù)自己的權(quán)利嗎?這些問題只停留在理論爭論的層面。

二是有關(guān)相關(guān)規(guī)定零散化。有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)分散，不夠系統(tǒng)，這對實(shí)際生活中的應(yīng)用造成了極大地不便。

2.現(xiàn)有的華僑保護(hù)法中沒有關(guān)于海僑權(quán)保的規(guī)定

目前,現(xiàn)有的法律法規(guī)在內(nèi)地有關(guān)權(quán)益的保護(hù)海外華人幾乎只提供保護(hù)歸僑的權(quán)益和他們的親屬,以及國內(nèi)海外華人的權(quán)益,但不提供保護(hù)的權(quán)利和利益的“海外華人”?；蛘咧槐Ｗo(hù)華僑的國內(nèi)權(quán)益而不保護(hù)華僑的海外權(quán)益的規(guī)定。迄今為止，一些省市制定好了相關(guān)的保護(hù)措施，諸如廣東省和山東省以及臺灣省和上海市等等這些是沿海地區(qū)。在這些城市里的政府早已制定好了保護(hù)海橋同胞權(quán)益的相關(guān)法律，一方面是因?yàn)檫@些省市的經(jīng)濟(jì)比較繁榮，為出臺并踐行相關(guān)法律法規(guī)提供了一片沃土；另一方面，因?yàn)檫@些沿海城市的僑胞數(shù)量之大，需要這樣一份約法來保護(hù)他們。一直以來，要求立法保障華僑權(quán)益的呼聲從未停止過。然而，絕大多數(shù)情況下呢，我們只是有了立法的意識，去確立了相關(guān)法律，但是，我們還是需要不斷地研究調(diào)查，去然后選擇最科學(xué)最合理的立法形式，去保障華僑的合法權(quán)益。

（二）配套的國內(nèi)法規(guī)立法缺失

1.對于領(lǐng)事保護(hù)方面立法工作停滯不前

僑胞領(lǐng)事保護(hù)工作需要我們提供相關(guān)的法律依據(jù)：有三種法律法規(guī)在這項(xiàng)工作中至關(guān)重要，第一，《國際法》，是確立標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)線；第二國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)；第三，東道主國家的相關(guān)法律法規(guī)。但是，截止到目前，領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容還沒有納入憲法，并且，我們國家尚未存在有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的法律法規(guī)。有人說，外交部于2000年開始印發(fā)《中國境內(nèi)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》不是嗎？事實(shí)上，它也只是該部的規(guī)范性文件，效力較低。

參考素材“中華人民共和國領(lǐng)事工作條例”此條例是征求意見稿，在研究領(lǐng)事保護(hù)的著作中是不可或缺的，它是發(fā)布于十年前的草案但由于某種原因，該草案與正式的領(lǐng)事保護(hù)的法規(guī)風(fēng)馬牛不相及。例如，草案缺乏對領(lǐng)事官員職責(zé)的監(jiān)督規(guī)定和必要的問責(zé)機(jī)制。沒有規(guī)定領(lǐng)事官員不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，也很難避免互相推卸責(zé)任的官僚現(xiàn)象。此外，它只規(guī)定領(lǐng)事資金由國家擔(dān)保，但沒有規(guī)定領(lǐng)事資金的使用和來源規(guī)則[]。但是，我們不能否認(rèn)該草案在中國海外公民領(lǐng)事保護(hù)合法化進(jìn)程中的重要性。作為第一部領(lǐng)事保護(hù)立法文件，它推動了領(lǐng)事保護(hù)的法制化進(jìn)程。盡管如此，當(dāng)我們的政府利用領(lǐng)事保護(hù)來保護(hù)我國公民是，我們還是缺少了有效直接的法律依據(jù)。

2.外交保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律的缺失

到目前為止，近年來，中國的外交生涯受到學(xué)術(shù)界的高度重視。第一個層面，這是因?yàn)槲覈耐饨皇聵I(yè)在周恩來總理為先的外交部幾十年如一日的努力，使我國外交事業(yè)的發(fā)展及其迅猛；而另一層面是，海外僑胞的問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。我國正在努力踐行的“外交為民”理念，不僅促進(jìn)了我國外交事業(yè)的迅猛發(fā)展，同時也維護(hù)了我們泱泱中華的形象。除了這些以外，這些年以來，我們不斷完善相關(guān)的法律制度，在每一部法律里我們都強(qiáng)調(diào)了有關(guān)海外僑民權(quán)益的事情。顯然，這些還不夠，在這些汗牛充棟的條文中，我們始終缺少了專門的有關(guān)外交保護(hù)發(fā)的正規(guī)體系。外交的層次和深度不夠精髓的現(xiàn)象，著實(shí)令人堪憂。

為了維護(hù)華僑公民和法人的合法權(quán)益，國家在必要時需要提供外交保護(hù)。但是，相關(guān)部門在實(shí)行調(diào)查的時候，總會陷入進(jìn)退兩難，沒有證據(jù)的窘迫地步。然而，因?yàn)榻陙怼毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》以及《外交保護(hù)條款草案》等國際法律規(guī)范陸續(xù)出臺，為這促進(jìn)中國外交保護(hù)的法制化提供了契機(jī)。

四、海外華僑權(quán)益法律保護(hù)對策

（一）完善現(xiàn)有的有關(guān)保護(hù)華僑的法律規(guī)定

事物是普遍聯(lián)系的，不同的法律之間也是如此，是密切相關(guān)的。立法原則中的法制統(tǒng)一原則，這就要求立法機(jī)關(guān)所制定的任何法律在實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，各級法律法規(guī)在整個法律體系中應(yīng)當(dāng)是一致的。因此，在全面保護(hù)華僑權(quán)益的同時，還要完善包括華僑在內(nèi)的華僑群體權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。針對一些海外華人法律法規(guī)零散、缺乏具體的保護(hù)條款和缺乏華僑權(quán)益保護(hù)規(guī)定的問題，解決的辦法只不過是修改和立法兩種方式。無論采取何種解決辦法，都必須合理地解決華僑的權(quán)益保護(hù)問題。光靠幾個人的努力是不夠的，同樣，對于保護(hù)海外華橋合法權(quán)益的這個短板，我們只靠對相關(guān)的政策進(jìn)行調(diào)整，也是不可以一蹴而就的。因此，我們往往能聽到這樣的呼吁：強(qiáng)烈的要求將華僑權(quán)益保護(hù)條款納入普通法，避免有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的“特別法”。

（二）協(xié)定一系列的相關(guān)法規(guī)

1.促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的相關(guān)立法工作

領(lǐng)事保護(hù)的誕生對于一個國家甚至整個世界來講都具有不可磨滅的歷史意義，正是因?yàn)樗哂羞@樣的歷史意義，我們才需要不斷修繕?biāo)?，使他們?nèi)照橥昝?。一般與專門立法相一致。在實(shí)踐中，要結(jié)合以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭取做到“知行合一”。并且，對于相關(guān)官員“不作為”的尸位素餐的現(xiàn)象要加以嚴(yán)懲，將外交官員法律條文落實(shí)到看得見摸得著的地方，加大對相關(guān)工作人員的督查力度，畢竟，這些文件都牽扯到國家機(jī)密。應(yīng)明確領(lǐng)事官員的問責(zé)機(jī)制,包括負(fù)責(zé)和他們是如何的后果負(fù)責(zé)未能履行他或她的職責(zé)的收據(jù)申請公民。同時，問責(zé)的前提是領(lǐng)事工作的具體事項(xiàng)，如提供婚姻登記服務(wù)等，是可訴的。為確保領(lǐng)事保護(hù)工作的順利開展，有必要明確領(lǐng)事保護(hù)資金的來源和使用標(biāo)準(zhǔn)要求。你覺得《憲法》規(guī)定里這些就足夠了嗎？不，他還需要對領(lǐng)事保護(hù)有詳細(xì)的定義與闡述，在重大危機(jī)的時刻我們需要《憲法》中這樣的定義來為我們提供法律方面的依據(jù)和支持。

2.彌補(bǔ)外交保護(hù)在立法方面的缺失

外交保護(hù)，這是每一個國家在保護(hù)海外僑胞的工作上，最后一道“殺手锏”。是保護(hù)海外僑胞合法權(quán)益的最高手段。正是因?yàn)橥饨槐Ｗo(hù)具有重要的意義，中國外交保護(hù)工作尤為重視為了維護(hù)好公民的國家權(quán)力，我國善于在外交工作中俚語外交保護(hù)的手段。它是是保護(hù)擁有本國身份的公民合法權(quán)益的有效手段。如果一個國家要對他的公民實(shí)施外交保護(hù)，他必須三思而后行，考慮綜合國力軍事方面的實(shí)力差距，而且需要權(quán)衡本國和其他國家的國家利益關(guān)系在他們之間依舊存在。實(shí)際上，外交保護(hù)與兩國之間處理有關(guān)。（兩國指：①國籍國②非法侵略國）

（也許是公民，非法分子，或者是軍隊(duì)）的外交關(guān)系。為了充足的保護(hù)海外華人的合法權(quán)益，我國需要盡快的建立一套能夠妥善解決這些問題的法律機(jī)制，然而在建立相關(guān)體制方面缺少榜樣，是我們在彌補(bǔ)外交保護(hù)在立法方面的缺失問題上面臨的首要難題。為使外交保護(hù)具有法律效力，建議相關(guān)人員盡快制定出一部專門的外交保護(hù)法律，并將外交保護(hù)的相關(guān)必要信息納入其中，比如，外交保護(hù)的條件以及外交保護(hù)的實(shí)施主體和流程。也借此機(jī)會，讓保護(hù)海外僑胞的其他方面的法律法規(guī)得以完善。

（三）解決條約簽訂及公約批準(zhǔn)問題

1.在適當(dāng)時候加快簽訂雙邊領(lǐng)事保護(hù)的協(xié)定

當(dāng)今時代的一個主要特點(diǎn)就是安全威脅持續(xù)不斷的爆發(fā)，并且安全威脅是不同于以往任何一個時代的安全威脅，是非傳統(tǒng)意義的范疇。正因?yàn)槿绱诉@些領(lǐng)事保護(hù)在維護(hù)華僑的合法權(quán)益方面發(fā)揮著巨大的作用，每年都有多如牛毛的領(lǐng)事保護(hù)案件中可以看出這一點(diǎn)。兩個國家之間締結(jié)的這些領(lǐng)事條約或者是國際法上那些必須要遵守的各國都要遵守的條例，國際法的規(guī)定對雙方國家，都具有很強(qiáng)的約束力；正如我們所知道的，只有符合兩國實(shí)際的國情，并且能夠簡明扼要的闡述清楚具體的雙邊關(guān)系的領(lǐng)事條約，才是我們在外交過程中維護(hù)海外國民權(quán)益的最直接的最有效所謂國際法依據(jù)。在我們國家，目前最主要的問題就是我們國家訂在簽署有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的雙邊領(lǐng)事協(xié)定的方面依舊存在著延遲和滯后。迄今為止，中國雙邊領(lǐng)事協(xié)定的“簽署率”使之震驚，0.28的百分比，足以說明一切。不利于無領(lǐng)事協(xié)定國家領(lǐng)事保護(hù)的發(fā)展。因此，為了為其他國家的領(lǐng)事保護(hù)提供具體充分的武器，作為法律依據(jù)，我們國家應(yīng)在適當(dāng)時候，采取措施加快這項(xiàng)工作的進(jìn)行。

2.高效有序地促進(jìn)“Ｂ公約”的批準(zhǔn)工作

除了加快簽署雙邊領(lǐng)事保護(hù)協(xié)定外，我們還應(yīng)積極樂觀的去批準(zhǔn)或加入有關(guān)國際公約。研究有關(guān)海外僑胞的權(quán)益問題，離不開《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》這部相關(guān)的法律文獻(xiàn)它簽訂與1988年，使我們國家重要的估計(jì)法律文獻(xiàn)。但尚未在中國國內(nèi)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)和執(zhí)行公約的目的是更好地保護(hù)中國公民的權(quán)利和利益。在2015年，中國批準(zhǔn)了一部重要法案。其法案為——《中華人民共和國刑法修正案（九）》，此法案廢除了九種罪行的死刑，包括非法募集資金罪等罪行。這是中國批準(zhǔn)并且實(shí)施《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的極大決心的重要象征和體現(xiàn)。

五、結(jié)語

從最初以來，中國公民的關(guān)鍵組成部分一直都是華僑。他們歷來就是我國不可忽視的資源，華僑根植于大陸，他們對祖國大陸有著血濃于水的特殊而熱烈的感情，在建設(shè)有中國特色的社會主義中，一直都有華僑在默默支持并奉獻(xiàn)自己的綿薄之力量，默默地在異國他鄉(xiāng)支持我們國家的社會主義建設(shè)，促進(jìn)中國五十六個民族的民族團(tuán)結(jié)友愛，在新中國誕生之際的社會建設(shè)中，一直不乏海外華僑為我們的社會建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)上的支持。雖然華僑的權(quán)益因種種國際上的原因以及種種矛盾沖突而受到侵害，但是，只有國家強(qiáng)大起來，我們才能有能力去建立起來一套完善的極致，幫助他們克服一些國際沖突這些問題。過去，中國政府忽視了海外華僑的權(quán)益保護(hù)問題，沒有建立一個完整的制度?，F(xiàn)在，中國政府逐漸重視這方面的問題。國家將逐步完善僑民保護(hù)制度，并對海外僑胞的權(quán)益問題，繼續(xù)進(jìn)行高效、優(yōu)越的政策以及相關(guān)工作。正如大家所知道的，我國是社會主義多民族國家，進(jìn)行這些工作，不僅能加強(qiáng)我國的社會主義經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)祖國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)展，有效加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，既體現(xiàn)了我國統(tǒng)一多民族國家歷來基友的血濃于水，相親相愛的民族特色，宣傳了中華民族和諧的優(yōu)良?xì)v史風(fēng)貌。有了這些政策的有力扶持，在不久之后，我堅(jiān)信海外華人的利益將得到有效保障。

以

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（五）其他類

OntheDevelopmentoftheCultureCreativeProducts

InGuangxiNationalistsMuseum

TimesNewRoman

AbstractThedevelopofculturalandcreativeproductsofmuseumshouldpaymoreattentiontothecreative,marketingstrength,andtheunityofpracticalityandaesthetics,butnow,GuangxiNationalistsMuseumhasfacethefinancial,humanresources,andcreativeproblems,whichhindersthedevelopofculturalandcreativeprodu