孤兒基本生活保障實施辦法

孤兒基本生活保障實施辦法為進一步規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權益，根據(jù)**要求，制定本實施辦法。

一、指導思想樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅持“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”原則，對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，最大限度維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護和發(fā)展權益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀或正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

三、保障標準社會散居孤兒每人每月基本生活費標準1050元，福利機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月1450元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行。

孤兒基本生活保障經(jīng)費建立自然增長機制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費和重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序（一）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：1、申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)辦處提出申請，申請時應提供：（1）屬于父母死亡的，提供公安機關或醫(yī)療機構出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病的，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由6個月以上的，提供法院或公安機關的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上的，提供公安機關登記受理書面意見（或報案記錄），或村（居）委會走訪評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供戶籍所在地區(qū)級人社部門勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）。（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；（4）申請人填寫的《省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》。2、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦在收到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章，連同相關材料復印件一并報區(qū)民政局批；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。3、審批。區(qū)民政局接到申報材料后，應及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審批工作。符合條件的，在《省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》上簽署意見，民政局負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦和區(qū)民政局采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關情況。為保護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的隱私，應避免以公示、評議等方式核實了解情況。（二）社會（兒童）福利機構集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關材料，直接向主管民政局提出申請，由主管民政局審批。（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地區(qū)民政局提出申請，并由區(qū)民政局核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

五、資金發(fā)放（一）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應保盡?！?，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦和區(qū)民政局要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。

（二）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由區(qū)民政局或委托所屬的區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構負責匯總整理。匯總整理后，由民政局于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。福利機構集中供養(yǎng)孤兒，由福利機構負責匯總孤兒信息、相關材料和《省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。（三）區(qū)財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)區(qū)民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。

由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。六、監(jiān)督管理（一）發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，區(qū)民政局與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務和責任。（二）區(qū)民政局適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和兒童福利機構的兒童監(jiān)護、養(yǎng)育、心理等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務機構進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責任。民政部門或區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育走訪評估內(nèi)容，應按照《省兒童福利機構工作規(guī)程》填寫附件5有關記錄，并存入該兒童檔案。（三）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。市級民政和財政部門依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎信息數(shù)據(jù)庫；區(qū)縣民政、財政部門依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》和《省孤兒檔案管理辦法》為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦應為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案中涉及姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息均不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構負責本級基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：1、《省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請表》；2、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關材料復印件；3、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)護、健康、學習、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；4、社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關評估材料等；5、區(qū)民政局與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關協(xié)議。福利機構內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案建設和管理應按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《省孤兒檔案管理辦法》《省兒童福利機構工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。沒有設立兒童福利機構的民政部門應參照《省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。

（四）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自父母刑期屆滿、強制戒毒解除或期限屆滿、限制人身自由措施解除或期限屆滿的次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)后，又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。父母重病的，未提供重特大疾病救助報銷憑證的，自次月起，停發(fā)基本生活費。（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，區(qū)民政局須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護人。孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，給予孤兒發(fā)放6個月的基本生活費作為一次性生活補貼。

（六）加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

七、資金籌集

每年初，區(qū)民政、財政部門要根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、供養(yǎng)標準和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學合理測算當年孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，編制年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由區(qū)財政撥