電力與能源戰(zhàn)略

中國能源概一、能源發(fā)展現(xiàn)2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列—人均能源資源擁有量較低?？诒姸?，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平1/15右。耕地資源不足世界人均水平30%，制約了生物質(zhì)能源的華濟(jì) 應(yīng)體系。建成了一批千萬噸級(jí)的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個(gè)大型石油生產(chǎn)，2006年原油產(chǎn)量1.85億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，列 —能源節(jié)約效果顯著。1980—2006年，中國能源消費(fèi)以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%20051980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率3.9%，扭轉(zhuǎn)了近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢(shì)頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率331980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型氨等產(chǎn)品的綜合能耗及—消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。中國能源消費(fèi)已經(jīng)位居世界第二。2006一次能源消費(fèi)總24.6準(zhǔn)煤。中國高度重視優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的198072.2%下降200669.4%，其他能源由27.8%上升30.6%。其中可再生能源和核電由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，煤炭能源轉(zhuǎn)化為電能的由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的明顯提高。工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，核電初步具備百萬千瓦級(jí)壓水堆自主設(shè)計(jì)和500千伏直流和7508001000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范工程開始啟動(dòng)。 各界的環(huán)保意識(shí)普遍提高。1992年 年，燃煤機(jī)組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當(dāng)，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，建成并投入運(yùn)行的脫硫火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年的總和，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占火電總裝機(jī)的比例由2000年的2%提高到30%。業(yè) 業(yè)重組取得突破，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，能源投資快速增長，市模不斷擴(kuò)大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分建立了機(jī)構(gòu)。石油天然氣工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào) 。能源價(jià)格不斷深。 在的壓力。未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。二、能源發(fā)展和目。展模式，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來的環(huán)—節(jié)約優(yōu)先。資源節(jié)約作為基本國策，堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，，善能標(biāo)，斷高源率。能源開以 領(lǐng)，。效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，中國能源發(fā)展“十一五”（2006—2010年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，著與 、體。三、全面推進(jìn)能源節(jié)節(jié)約資源的道路。中國有計(jì)劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世80年代初，通過“發(fā)節(jié)并，節(jié)放首方，上紀(jì)實(shí)了濟(jì)長兩、源消費(fèi)長一的標(biāo)為續(xù)入進(jìn)源約中國 進(jìn)步出節(jié)資作《國 到是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強(qiáng)管理，這是節(jié)能減排的重要措施；五”期間能耗降低目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)具體到、和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中的全為加，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，品能中國全面能源節(jié)約的措施是耗能產(chǎn)業(yè)過高。中國堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。好資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤、力石、工建等耗行節(jié)降。國施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，完善能效市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節(jié)約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代 。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，節(jié)能環(huán)汽車。燃煤工（窯爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余，提高能源利用效率。促進(jìn)電機(jī)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機(jī)運(yùn)行和能源系統(tǒng)效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮 對(duì)會(huì)節(jié)的帶新 。 （包括節(jié)水）品選部節(jié)效顯、能較產(chǎn)予強(qiáng)采。極的 實(shí)形有于節(jié)的格成制實(shí)固資投項(xiàng)節(jié)評(píng)和核度嚴(yán)能耗的。，依法強(qiáng)化節(jié)能管理。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用、廣播影視四、提高能源供給能長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。目前，成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能中國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊(yùn)藏量的13%，可采儲(chǔ)量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%始進(jìn)入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景中國提高能源供應(yīng)能力的措施是炭 范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭 建設(shè)。通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的大型企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)造中小煤礦，不步煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)經(jīng)營，延伸煤炭。 電力規(guī)劃和調(diào)度，建立健全電力安全應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)的安全可靠性。繼續(xù)加強(qiáng)主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量氣及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善油氣?？沙掷m(xù)發(fā)展的 選擇。頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)格 、規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%極和規(guī)培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場(chǎng)，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！訌?qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國有7.5億人口農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制，仍有農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決3000萬農(nóng)村無電人口及偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的用電問題，基五、加快推進(jìn)能源技術(shù)工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù) 先 會(huì)通 ，及可再能與筑、能材應(yīng)技。強(qiáng)源量控、督管，極培育能術(shù)務(wù)系。創(chuàng)術(shù)（超800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強(qiáng)電網(wǎng)安帶動(dòng)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機(jī)組、大型水電及抽水蓄能機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)30氣套設(shè)備。的中國六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào) 處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計(jì)排放少，從1950年到2002年，中 排放只占同期世界排放量的9.3%，人均排放量居世界第92位，單位GDP 環(huán)《 始 制了中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控得成效的目標(biāo)。中國正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展極發(fā)展?jié)崈? 機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)車。護(hù)行 使輻生重。七、深化能源 的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力 實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化后，2005年又按照 炭工業(yè)健康發(fā)展的》深化和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制能源安全提供法律保障，能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法的。切全全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全。繼續(xù)加強(qiáng)電力安全、油氣生產(chǎn)安全，化監(jiān)督管理，實(shí)行國家監(jiān)察、地方、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步安全生產(chǎn)?！晟茟?yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，直接影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。力了、立企通 促。職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、有力的管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)。深化能源投制 格 反格 場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià) ，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由。八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與韓（1+3）能源合作、國際能源、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源的觀察員，與國際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與、、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國都建立了能源與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》 年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指 》和《中西部地區(qū) 同為基礎(chǔ)的對(duì)外合作模式。2001年，中國了修訂后的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》—鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的》，進(jìn)一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)商回收共、的政策。勵(lì)投資單機(jī)容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、 進(jìn)重勘查開發(fā)領(lǐng)域向地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)變。界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源多元化。支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)按照國際慣例濟(jì)能源安全是全球性問題，每個(gè)國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會(huì)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國際社會(huì)通過加強(qiáng)和合作，從多方面共同加以解為世界能源中國主張國際社會(huì)應(yīng)著重在以下三