著力化解難點(diǎn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)

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一、當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

面對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，特別是面對銀根適度從緊、勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施、土地政策調(diào)整等一系列宏觀調(diào)控政策，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在諸多前所未有的發(fā)展困難，主要是：---央行多次上調(diào)準(zhǔn)備金率，致使“先天不足”的我市中小企業(yè)更加“雪上加霜”，“融資難”成為制約企業(yè)發(fā)展主要瓶頸。大部分中小企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，部分企業(yè)因資金鏈斷裂，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象。此外，由融資難衍生出“融資貴”，企業(yè)融資成本大幅度上升。

---新勞動(dòng)法的實(shí)施短期給中小企業(yè)帶來了一系列的不利影響。新的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，表明廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的終結(jié)。但對多年來發(fā)展依靠低廉人力成本的中小企業(yè)來說，人力成本優(yōu)勢消失，用工成本大幅度上升。此外，企業(yè)和員工對法律的有關(guān)條款理解上存在較大差異，企業(yè)管理難度增加，企業(yè)效率受到影響。尤其是勞動(dòng)合同法在對企業(yè)實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出，對員工實(shí)施寬進(jìn)寬出，實(shí)施之后，員工跳槽現(xiàn)象加劇，企業(yè)難以尋求到懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，至于引進(jìn)和留住研發(fā)、高級管理等高端人才更難。---由于國家日益凌厲的土地調(diào)控政策和不斷攀升的土地價(jià)格，“用地難”正漸成制約的又一瓶頸，導(dǎo)致了大項(xiàng)目排隊(duì)等地、小項(xiàng)目無地安置的局面。二、加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對策思路

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，必須牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全省的經(jīng)濟(jì)工作布局，通過努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍，著力化解難點(diǎn)，以加快我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（一）全力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題的關(guān)鍵。首先應(yīng)理清思路。一要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增添內(nèi)在動(dòng)力，改善外部環(huán)境；二要以新型工業(yè)化引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，幫助中小企業(yè)處理好傳統(tǒng)與新興、資金與勞動(dòng)力之間的關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；三要以公共管理的理念服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造公共服務(wù)平臺、發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，把服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)上來。其次，應(yīng)選好路徑。實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級首先是一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，關(guān)鍵要因地制宜，因企制宜，選好自己的轉(zhuǎn)型路徑。對地區(qū)而言不能無視資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對企業(yè)而言不能忽略內(nèi)在條件和原有優(yōu)勢。當(dāng)前，應(yīng)著重推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、由苦力向智力、由資本向知本、由價(jià)格競爭向價(jià)值競爭、由產(chǎn)品向品牌、由硬實(shí)力向軟實(shí)力的轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展能力，不斷提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品研發(fā)能力、現(xiàn)代管理能力、資源整合能力、市場開拓能力和資本運(yùn)作能力。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈或企業(yè)自身的營運(yùn)環(huán)節(jié)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）著力化解當(dāng)前直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)首先要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。一是進(jìn)一步完善以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、商業(yè)性擔(dān)保為補(bǔ)充、互助性擔(dān)保為基礎(chǔ)的擔(dān)保融資體系，健全小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金激勵(lì)機(jī)制和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索并加快建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性金融體系。二是進(jìn)一步規(guī)范金融業(yè)務(wù)。要規(guī)范上浮利率的執(zhí)行，出臺更加細(xì)化、剛性的規(guī)定。規(guī)范銀行的中間業(yè)務(wù)，取消名不副實(shí)的貸款咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中間業(yè)務(wù)收費(fèi)。銀行要在規(guī)范的同時(shí)提高效率、優(yōu)化服務(wù)，多為企業(yè)著想，在確保資產(chǎn)安全的情況下，可考慮為風(fēng)險(xiǎn)可控的中小企業(yè)直接延長貸款期限，或“借新還舊”、及時(shí)轉(zhuǎn)貸，降低企業(yè)融資成本。三是要推動(dòng)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。引入企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可測和可控，以調(diào)動(dòng)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資的積極性，緩解中小企業(yè)融資難，從而降低融資成本。同時(shí)，政府對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，給予貼息扶持。其次，著力化解用地難，最大限度發(fā)揮土地利用效益。一是嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走,根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,對重大工業(yè)項(xiàng)目用地成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè),確?！巴顿Y規(guī)模大、投資強(qiáng)度高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)”的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目的用地保障。二是積極盤活存量土地，積極促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，提高閑置土地利用率，緩解新增用地壓力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地費(fèi)征收工作。三是推進(jìn)土地集約利用。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，發(fā)揮土地集聚利用效益。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在出讓期限內(nèi)且符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)通過技改提高土地利用率和增加容積率；對新建工業(yè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，對無行業(yè)特別要求的新建項(xiàng)目要鼓勵(lì)企業(yè)修建3層及其以上的多層建筑。建立健全土地預(yù)審、供地備案、投資強(qiáng)度抽檢和供地后監(jiān)管制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)管理。四是強(qiáng)化土地出讓管理。嚴(yán)格約定出讓土地合同和劃撥決定書的建設(shè)項(xiàng)目投資額度、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變用途，合同明確約定政府收回土地使用權(quán)，重新安排使用。第三，多措并舉，著力緩解企業(yè)用工難。一是要為幫助企業(yè)深刻理解《勞動(dòng)合同法》的精神實(shí)質(zhì)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，兼顧中小企業(yè)業(yè)主的權(quán)益。二是政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力培訓(xùn)體系,創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)方式，按照企業(yè)用工需求實(shí)施“訂單培訓(xùn)”,為中小企業(yè)提供“適銷對路”的技術(shù)工人，幫助企業(yè)降低用人成本。三是政府有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場規(guī)劃與建設(shè)，營造良好用工環(huán)境，緩解“用工荒”。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；推動(dòng)農(nóng)民工與市民在住房保障、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的平權(quán)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程；優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場建設(shè)，化解企業(yè)由于信息不對稱所致的“招工難”問題。

（三）積極發(fā)揮政府扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)作用實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要遵循市場規(guī)律這只“無形手”的作用，同時(shí)也需發(fā)揮政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)這只“有形手”的作用。首先，要增強(qiáng)各級政府的主動(dòng)性，從組織體系、政策支撐、工作措施、和行動(dòng)計(jì)劃等方面，建立和完善推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。其次落實(shí)好政策。近年來，國家和省為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，相繼出臺了若干政策意見，提供了政策支持。目前，根據(jù)企業(yè)反映，重點(diǎn)要落實(shí)好三方面：一是要落實(shí)好中小企業(yè)融資的配套政策，尤其是擴(kuò)大中小企業(yè)授信規(guī)模、完善小企業(yè)信貸考核體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、緩解貸款抵質(zhì)押不足的矛盾、拓寬融資渠道、促進(jìn)金融與擔(dān)保合作等方面政策。二是要落實(shí)好財(cái)稅扶持政策，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、并購重組、外貿(mào)出口、擴(kuò)大就業(yè)以及改善對中小企業(yè)公共服務(wù)等方面，各級政府應(yīng)建立配套資金，加大地方財(cái)政支持的力度。