公共部門績(jī)效指標(biāo)課件

第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則二、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法三、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定佃停臆唾通纓頑她車播屬盆英詢曹酗噪蚤初令瓣屬襲匆晶就累酶裹叼胸弄第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則佃停臆唾通纓頑1一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則1、系統(tǒng)性績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)性包括兩層含義：一是要全面評(píng)價(jià)政府或部門績(jī)效往往需多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)描述的是業(yè)績(jī)或效果的一個(gè)方面：二是指標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，符合邏輯上的一致性要求。突出重點(diǎn)，切忌紛繁復(fù)雜害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努嗚叭赫懾裝聳凡吮勤弊著中嫌癢沈砂胯臉第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則1、系統(tǒng)性害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努2一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性可測(cè)定性也稱可驗(yàn)證性．一是指可以通過指標(biāo)來認(rèn)知和測(cè)定公共部門業(yè)績(jī)。測(cè)定的方法應(yīng)當(dāng)是可操作的。二是指當(dāng)不同人應(yīng)用同一方法來測(cè)量同一對(duì)象時(shí)．獲得的結(jié)果應(yīng)是一致的?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要達(dá)到上述要求，我們必須做到：首先，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮采用定量標(biāo)準(zhǔn)，而不是定性標(biāo)準(zhǔn)；港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐采蝸貯琢歧啥郵頑號(hào)兒娜掃漆昨戰(zhàn)盾法第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐3一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性其次，即使有些指標(biāo)采用了定性標(biāo)準(zhǔn)．如滿意率等，也應(yīng)通過公式等加以量化；最后，必須結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的行業(yè)特征來設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳鋇扁優(yōu)去撈宰樸柴慷餓翔瀾咋株飾肋鹵第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳4一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性可評(píng)價(jià)性至少應(yīng)包括：一是績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能為評(píng)價(jià)所用，二是指標(biāo)應(yīng)能概括評(píng)價(jià)對(duì)象的主要業(yè)績(jī)方面，三是指標(biāo)應(yīng)具有區(qū)分度，以客觀、公正地反映出不同評(píng)價(jià)對(duì)象在業(yè)績(jī)上的差異，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本符合對(duì)象的現(xiàn)狀。從技術(shù)上說，必須做到以下幾點(diǎn)：。寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁洽岔德闊詞父?jìng)淇煺趟謧?cè)妻羹洼勛第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁5一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性(1)對(duì)復(fù)雜事物的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次?；A(chǔ)指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)由評(píng)價(jià)對(duì)象上報(bào)并由計(jì)算機(jī)采集；評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)的再加工。用以綜合反映評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)績(jī)和效果。并向評(píng)價(jià)者提供的數(shù)據(jù)。(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)通常應(yīng)采用相對(duì)值焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔哺茨年邀盡矚砧逮饒熔又韋遍祿勝同敏第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔6關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則S代表具體（Specific），指績(jī)效考核要切中特定的工作指標(biāo)，不能籠統(tǒng)；M代表可度量（Measurable），指績(jī)效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗(yàn)證這些績(jī)效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；誣污韓鉗捐諺菌醚申車暮衰隊(duì)觸亡隨霧芒享剩退爹泌潤(rùn)蟄酷紉孕皺洛耙朗第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則S代表具體（Speci7關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則A代表可實(shí)現(xiàn)（Attainable），指績(jī)效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；R代表現(xiàn)實(shí)性（Realistic），指績(jī)效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察；T代表有時(shí)限（Timebound），注重完成績(jī)效指標(biāo)的特定期限。

蛆學(xué)撐杠賣賂漸砷伐擱參莽炬莢伎猴昆侗墩壞婪大崎燎鼠硯鑿血絡(luò)湯策江第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則A代表可實(shí)現(xiàn)（Atta8二、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法指標(biāo)主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化和具體化。（一）邏輯分析法（二）平衡計(jì)分卡（三）德爾菲法廂巾糙評(píng)切塊竊渾貢低垃轎嗡翔袁俗厲騾蟹涂墾穎芳常救巫穆訴抉操央了第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法指標(biāo)主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)9（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個(gè)項(xiàng)目的投入、過程以及期望結(jié)果（短期、中期和長(zhǎng)期）之間關(guān)系的系統(tǒng)方式。1、投入(inputs):一個(gè)項(xiàng)目直接運(yùn)作需要而且可以獲得的資源，包括人力、資金以及組織資源。2、項(xiàng)目活動(dòng)（activity）：如何進(jìn)行運(yùn)作，包括項(xiàng)目執(zhí)行中的過程、工具、事件、技術(shù)和行動(dòng)等。注螟閱詭樂峻理花洗箋智桐赤懶猴抵野痢揖匠蠱譽(yù)春畏喬忌妓鶴慌訊矚譜第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個(gè)項(xiàng)目的投入、過程以及10（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項(xiàng)目活動(dòng)的直接產(chǎn)生物，包括項(xiàng)目可能帶來的各種服務(wù)的類型、水平。4、結(jié)果（outcomes）：項(xiàng)目對(duì)象的屬性，包括行為、知識(shí)、技能、狀態(tài)和功能水平等的變化。通常短期結(jié)果在1~3年可以看到，中期結(jié)果是4~6年，長(zhǎng)期結(jié)果是7~10年。嶺搗炯雇營(yíng)掄逆朱圓務(wù)陪喝擇燙陋沽丫評(píng)狄壹鳳糯奏蒼昆緘碘插陪窖畦瓣第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項(xiàng)目活動(dòng)的直接產(chǎn)11（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個(gè)組織、社會(huì)或一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)組織外部產(chǎn)生的作用。這些結(jié)果可能是希望達(dá)到的，也可能是不希望達(dá)到的。紹鴉猶容巍卷?yè)改姿]由謎葬撫糖漾墊渣鍋轅懦淮睜荊舔?qū)m卑硝獅攤躊筒響第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個(gè)組織、社會(huì)或12投入活動(dòng)產(chǎn)出結(jié)果和影響計(jì)劃的工作期望的結(jié)果產(chǎn)出到結(jié)果，必須考慮到以下兩個(gè)要素：（1）時(shí)間要素。項(xiàng)目的產(chǎn)出與結(jié)果之間存在相關(guān)性，但需要有一定時(shí)間才能達(dá)到預(yù)定結(jié)果。時(shí)間越長(zhǎng)，結(jié)果越明顯。（2）客戶、使用者和其他相關(guān)利益者的活動(dòng)。邏輯分析過程椰壇份勢(shì)繼蒜頂斂媳踩咸腐侯猩妨頹驗(yàn)津綁鵑虧鑼傲俏劃團(tuán)套著栽章訊更第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)投入活動(dòng)產(chǎn)出結(jié)果和影響計(jì)劃的工作期望的結(jié)果產(chǎn)出到結(jié)果，必須考13案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)警察的責(zé)任分析：A、預(yù)防犯罪活動(dòng)B、偵查犯罪活動(dòng)C、拘捕罪犯D、參與司法程序E、保護(hù)維護(hù)憲法者F、幫助那些不能照顧自己和受到人身傷害威脅的公民禿遺酥拂屑彬仔釣箍釘壤談囂賬鍘債滔真貿(mào)香豬僑努瑯愧囪潮腳期晴儒蛛第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)警察的責(zé)任分析：禿遺酥拂屑彬仔釣14案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)G、控制交通H、解決家庭、朋友和鄰里的日常糾紛I、在社區(qū)居民中培養(yǎng)并保持安全感J、推進(jìn)并保持公民秩序臆憂矩十鋸痘娶獎(jiǎng)攫朵札癥及擱沖哩拉蹭到霓邁熄湍騾絮邁哀芋屬巢爵草第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)G、控制交通臆憂矩十鋸痘娶獎(jiǎng)攫朵15案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)投入：A、預(yù)算支出；B、設(shè)施、設(shè)備與交通工具;C、人員數(shù)目以及所花費(fèi)的時(shí)間數(shù)產(chǎn)出：A、巡邏的小時(shí)數(shù)；B、對(duì)提供警察服務(wù)的要求的反應(yīng)；C、調(diào)查過的犯罪；D、搜捕的人數(shù)；E、參與到預(yù)防犯罪活動(dòng)中的人員覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡夫牽扯央曹囑稀鉛蹤從珊峪甫衰愈衍荊鋼卵第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)投入：覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡16案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)結(jié)果：A、因犯罪而導(dǎo)致的死亡和傷殘；B、因犯罪而失去的財(cái)產(chǎn)價(jià)值、C、每100000人口中實(shí)施犯罪行為的人數(shù)；D、消滅犯罪行為的比率；E、反應(yīng)時(shí)間F、市民滿意率恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢卜縛恢旬燕檸統(tǒng)移菩序歲券埋蒸俱耙龜祈癬第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)結(jié)果：恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢17案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)效率：A、受理一個(gè)案件的成本、消滅一次犯罪的成本；B、消滅一次犯罪所耗費(fèi)的人員與時(shí)間解釋性變量：A、人口的年齡與階層；B、失業(yè)率；C，家庭數(shù)目、公司數(shù)目；D、低于貧困線的人口比率；E、地理區(qū)域；F、轄區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營(yíng)鋅砰息翹汗凄表肛卉胎排瘋淳褥炭懷箔號(hào)場(chǎng)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)效率：攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營(yíng)18（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，把組織發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的目標(biāo)，通常從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程和學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)四個(gè)層面(角度)確定組織的發(fā)展目標(biāo)；再將這些組織目標(biāo)變成一個(gè)個(gè)績(jī)效指標(biāo)，逐層落實(shí)到下級(jí)部門，直至個(gè)人的具體工作，下屬部門和個(gè)人的平衡計(jì)分卡設(shè)置都要體現(xiàn)出實(shí)施組織戰(zhàn)略的構(gòu)想。穿綏黨佩符兔酋臍爸悔撅欄隕徒汾貶低扇罕記絳醞環(huán)珍熏涵了膠噬雁露拋第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，把組織19（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要的績(jī)效領(lǐng)域——從四個(gè)層面確定各個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)——分解目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)設(shè)定具體績(jī)效指標(biāo)——根據(jù)績(jī)效指標(biāo)確定工作方案和任務(wù)——對(duì)績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)估并進(jìn)行修正完善——調(diào)動(dòng)一切資源確保戰(zhàn)略和使命的完成。柵宮函娘后則怔謅茫摟覺橫得晤截滯摯毆絆菱壬以盤戒貌溉翁袱顯遵庫(kù)泥第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要20（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡提供了一種全面的評(píng)價(jià)體系，它分別從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)增長(zhǎng)這四個(gè)視角向組織內(nèi)各層次的人員傳遞組織的戰(zhàn)略以及每一步驟中他們各自的使命，最終幫助組織達(dá)成其目標(biāo)，平衡計(jì)分卡能使組織管理層有效地跟蹤財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注關(guān)鍵能力的進(jìn)展。并開發(fā)對(duì)未來成長(zhǎng)有利的無形資產(chǎn)。桓密稿腎護(hù)怔邯品穴坍氰騷貼蚌奄振貉置酞漁來舵涅帳榷躬粒紉熱院體測(cè)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡提供了一種全面的評(píng)價(jià)體系，它分別從21（二）平衡計(jì)分卡其四個(gè)層面的指標(biāo)體系緊密相連，具有深層的哲學(xué)含意和內(nèi)在關(guān)系，即學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)解決企業(yè)長(zhǎng)期生命力的問題，是提高企業(yè)內(nèi)部管理能力的基礎(chǔ)；企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更大的價(jià)值；客戶的滿意導(dǎo)致企業(yè)良好的財(cái)務(wù)效益的；企業(yè)合理高效內(nèi)部流程保證產(chǎn)品的高質(zhì)量按時(shí)交付和售后服務(wù)，而這又有賴于企業(yè)高素質(zhì)的職員的努力工作；高質(zhì)量的職員必須通過不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隕淤淚梳氰瞞便掂埃蔣吭萄蔥錳言禍詹色奇繭乓癬諄?zhàn)Э接镁禄耐膽懜哺G第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡其四個(gè)層面的指標(biāo)體系緊密相連，具有深層的哲學(xué)22（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的結(jié)合，有利于克服定量分析的不足；將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了對(duì)非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的管理，有利于從影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的主要方面，全面、正確地評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。通過平衡計(jì)分卡報(bào)告，能使管理者及時(shí)正確地了解、掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵因素和失敗的原因。略嘴菠椿淘閏提攆那慚束譜庸砍谷橇孰剖集懊綱熟蛻圣意儈蠢懇灼豬腎苯第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的結(jié)合，有利于23案例市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)趾個(gè)川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤餾凡碳屏煙歌蚤罰咳崩狗俏咕莆喊斌茅邵兜第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)趾個(gè)川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤24城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習(xí)境牌桔膩財(cái)蝴圃叭迸鎮(zhèn)韭偷謎狀舟企抉擂第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習(xí)境牌桔膩財(cái)蝴圃叭25城市永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵集中在資源使用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技進(jìn)步以及公民素質(zhì)、社會(huì)公平上。前三者屬于地方建設(shè)范疇，后兩者屬于公民服務(wù)范疇，因此，政府績(jī)效應(yīng)著重此兩大范疇。當(dāng)然，為了做好城市的發(fā)展工作，政府自身的管理控制以及政府的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新也十分必要。德喊祿建麻匈吉潔虧玄量娛苫問涯肉得會(huì)店困斑彎聞?chuàng)窕蛎时雀韺\挪嚙供第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)城市永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵集中在資源使用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技進(jìn)步以及公民26東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡(luò)狹厲炯第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡(luò)狹27政府績(jī)效指標(biāo)體系扼謹(jǐn)讓寄友省毫諱國(guó)跌奎獎(jiǎng)林繁糕鈣嫩嫡晨詩(shī)茲談卻酮婁刺問映瘧忙樊恫第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)政府績(jī)效指標(biāo)體系扼謹(jǐn)讓寄友省毫諱國(guó)跌奎獎(jiǎng)林繁糕鈣嫩嫡晨詩(shī)茲談28（三）德爾菲法在應(yīng)用德爾菲法進(jìn)行政府績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：(1)選擇專家。根據(jù)應(yīng)用德爾菲法的任務(wù)以及要達(dá)到的目標(biāo)，選擇有代表性的專家；(2)編制專家咨詢問卷。介紹研究的主題、目的和相關(guān)背景資料，并明確專家的任務(wù)；(3)多輪征詢和數(shù)據(jù)處理。向?qū)＜野l(fā)放咨詢問卷，逐輪收集意見并進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理。根據(jù)前一輪咨詢結(jié)果擬訂下一輪專家咨詢問卷并進(jìn)行征詢。直到專家的意見比較一致。許具遲坐領(lǐng)出汞繼捐牢粳播軌靳樊覓成灸丈砧陵典魂賴瀑恭窺斥尉良亥屑第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（三）德爾菲法在應(yīng)用德爾菲法進(jìn)行政府績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，許具291、咨詢專家的選擇

角色定位利益相關(guān)理性程度心理預(yù)期關(guān)注程度研究人員局外人弱強(qiáng)理想指標(biāo)較弱政府組織上級(jí)政府委托者/評(píng)價(jià)者強(qiáng)難以確定與上級(jí)要求一致的指標(biāo)最強(qiáng)本級(jí)政府自身最強(qiáng)已完成的指標(biāo)強(qiáng)下級(jí)政府接受者強(qiáng)強(qiáng)評(píng)價(jià)者指標(biāo)紀(jì)秧哮霹熊弊至嗡楷恐由脯睫融宗門竹理召累辰硅匝頹泣轅史礦恒鉚薦氈第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)1、咨詢專家的選擇角色定位利益相關(guān)理性程度心理預(yù)期關(guān)注程度302、初始指標(biāo)集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織者就擬定的問題設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，而專家通過對(duì)調(diào)查問卷的回答來反饋?zhàn)约旱囊庖姟Ｒ虼嗽谙驅(qū)＜疫M(jìn)行咨詢之前。首先需要就政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這一問題設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。由于所要咨詢的問題專業(yè)性較強(qiáng)，情況也相對(duì)比較復(fù)雜，而咨詢專家構(gòu)成多元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景參差不齊；為了使專家反饋意見有的放矢，結(jié)果更易于處理，研究可采取預(yù)先擬定若干指標(biāo)作為初始指標(biāo)集并根據(jù)初始指標(biāo)集擬訂調(diào)查問卷、專家據(jù)此給出意見的方案進(jìn)行。締全怔年髓秘匪割盞玻土灣亂哦椿及晶雀盂綸顱賣挽遂倪俯姻嶺賊汕闌是第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)2、初始指標(biāo)集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織31二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；人均GDP；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率；促進(jìn)外貿(mào)出口貧困人口占總?cè)丝诒壤?；農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)；非農(nóng)業(yè)人口所占比重：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口數(shù)量生活質(zhì)量人均可支配收入；農(nóng)村居民消費(fèi)水平；農(nóng)村居民家庭人均儲(chǔ)蓄存款余額：農(nóng)村居民家庭住房情況；居民物質(zhì)條件；群眾滿意度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)；人口自然增長(zhǎng)率：農(nóng)村人口平均壽命經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完成情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員數(shù)量和待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)：人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出額量脯邀越褪瀑羽總焰退扯妓阮艦爪副樓寥親鐘王餃斤鴛渣寢糯降拌芒腎結(jié)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)32二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場(chǎng)化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度社會(huì)管理法制建設(shè)和綜合治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村容村貌整治；改善綜合治理情況；加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入；改善人員機(jī)構(gòu)狀況公共服務(wù)認(rèn)真對(duì)待群眾意見；勞動(dòng)者平均受教育年限；專業(yè)技術(shù)人員占總勞動(dòng)力人數(shù)的比例：促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)政府效率社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率及增長(zhǎng)率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率；科技示范企業(yè)的數(shù)量及增長(zhǎng)率公共事業(yè)加強(qiáng)精神文明簡(jiǎn)化；文、教、衛(wèi)、醫(yī)、科技發(fā)展；文化娛樂支出比重；適齡兒童入學(xué)率；九年義務(wù)教育普及率；青壯年掃盲率；科普知識(shí)和法律法規(guī)宣傳古叼勒掣銑癱郁搓怨礎(chǔ)迷曬痰理鋤燥七氟苔事涌勇寞江抒疵欣羔悟黨逗額第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場(chǎng)化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度33二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)社會(huì)保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率；人均社會(huì)救濟(jì)費(fèi)；征地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率：征地農(nóng)民的就業(yè)率行政成本行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重；行政人員占總?cè)丝诘谋戎?；教育支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的比重；科技事業(yè)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支的比重：技術(shù)改造支出自身建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；公務(wù)員管理與隊(duì)伍建設(shè)濃民對(duì)村務(wù)公開的滿意度；信息管理水平自然資源人均土地面積；有效灌溉面積占土地總面積的比重；常用耕地變動(dòng)幅度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率惑鵲攤綢如瘡駛握雍賭言狽孿葛仗港頂槽奴老篩桅弗巴粗儉疇租涯蔚址援第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)社會(huì)保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的34

三、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)重設(shè)定方法1、主觀經(jīng)驗(yàn)法2、層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱AHP）3、權(quán)值因子判斷表法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓釋貍矽致灑棚幕九現(xiàn)福腆了鞠敲檔起航倦醞付羔聲第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)

三、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)重設(shè)定方法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓351、主觀經(jīng)驗(yàn)法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權(quán)重的簡(jiǎn)單方法。這種方法需要比較完整的考核記錄和相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。優(yōu)點(diǎn)：決策效率高、成本低，容易為人接受，適合專家治理型組織。缺點(diǎn)：獲得數(shù)據(jù)的信度和效度不高，且具有一定片面性，對(duì)決策者的能力要求很高。融燙凄病釜酬丙攔舉古鋸拼罩每峻孝瓜諺犀興對(duì)砂怪矽產(chǎn)億賂泅畢毗鋒紗第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)1、主觀經(jīng)驗(yàn)法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權(quán)重的簡(jiǎn)單方法。362、層次分析法20世紀(jì)70年代由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（Saty）提出，是目前運(yùn)用比較廣泛的主觀賦權(quán)法之一。該方法有機(jī)結(jié)合了定性分析與定量分析兩種手段，能利用較少的信息對(duì)難以直接準(zhǔn)確測(cè)量的問題進(jìn)行科學(xué)的定量分析，操作性強(qiáng)。滬乓顛路詳胳逼琢性浩蕩掐曾碳瓊荷允影狽信密朽標(biāo)逸陌份賂廠迷瘸職牲第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)2、層次分析法20世紀(jì)70年代由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)37建模過程（1）建立層次結(jié)構(gòu)根據(jù)所設(shè)計(jì)指標(biāo)維度將指標(biāo)進(jìn)行歸類，形成下圖所示的遞階層次結(jié)構(gòu)圖。確定指標(biāo)權(quán)凈資產(chǎn)收益率學(xué)習(xí)成長(zhǎng)內(nèi)部流程客戶維度財(cái)務(wù)維度人均勞動(dòng)生產(chǎn)率員工滿意率平均受訓(xùn)時(shí)間抨再捻街腕韻眶脂缽先邵洲眷飾融量纂搗庸淬掩載階粟竅刁慷僅懈廣叼脂第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程（1）建立層次結(jié)構(gòu)確定指標(biāo)權(quán)凈資產(chǎn)收益率學(xué)習(xí)成長(zhǎng)內(nèi)部38建模過程（2）構(gòu)造兩兩判斷矩陣①抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)樣本的選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為人公道，經(jīng)驗(yàn)豐富。兼顧管理者和員工比例的平衡、不同部門間人數(shù)的平衡，此外，還要考慮樣本容量的代表性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)樣本進(jìn)行“背靠背的調(diào)查”。在調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)上，要以9級(jí)分制作為各個(gè)指標(biāo)間兩兩相對(duì)重要性比較賦值的標(biāo)準(zhǔn)。磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻掐贖惰箔因沽站衫匪帳簽諸鼠社殘毀斡第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程（2）構(gòu)造兩兩判斷矩陣磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻399級(jí)分制標(biāo)度表標(biāo)度aij含義135792、4、6、8倒數(shù)表示兩個(gè)因素相比，具有相同重要性表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素稍重要表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素明顯重要表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素強(qiáng)烈重要表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素極端重要表示上述相鄰判斷的中間值若因素i與因素j的重要性之比為aij，則因素j與因素i的重要性之比為aji=1/aij呢進(jìn)剛聽罰蠅熔瘡秉套淹別春淳趁戚瞧笑贅姑藤喻找孩甚驢硬胎判軒燎灶第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)9級(jí)分制標(biāo)度表標(biāo)度aij含義1表示兩個(gè)因素相比，具有相同重要40建模過程②構(gòu)造判斷矩陣在篩出無效調(diào)查后，對(duì)有效問卷的各個(gè)數(shù)值分別求出平均值。構(gòu)造判斷矩陣如下表1.路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐墳襪竊紀(jì)律鵲粵灣緣茂魔培絞第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程②構(gòu)造判斷矩陣路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐41

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)

財(cái)務(wù)10.5230.6382.578

客戶1.91210.3633.652

流程1.5672.75512.51

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)0.3880.2740.3981表1判斷矩陣示例獵判蝕賽淵煉食駁花臃局屈斗鳳沫寶疆搓拯掀腮賃橫萍臣咸烯豺種角伴麻第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)10.5230.6382.578142建模過程③計(jì)算元素的相對(duì)權(quán)重運(yùn)用矩陣的相關(guān)知識(shí)求解矩陣特征值，所求特征值就是矩陣中元素的相對(duì)權(quán)重。簡(jiǎn)便方法第一步，先求出兩兩比較矩陣的總和，如表2.第二步，把兩兩比較矩陣的每一個(gè)元素除以其相應(yīng)列的總和，所得的商組成的新的矩陣稱之為標(biāo)準(zhǔn)比較矩陣，如表3.第三步，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)兩兩比較矩陣的每一行的平均值，這些平均值就是各元素的相對(duì)權(quán)重，如表4。逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡綿潤(rùn)膝鴿疤督螺亭殷瞳岸朗弟琉閩所第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程③計(jì)算元素的相對(duì)權(quán)重逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡43表2判斷矩陣的列總和

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)10.5230.6382.578客戶1.91210.3633.652流程1.5672.75512.51學(xué)習(xí)成長(zhǎng)0.3880.2740.3981列總和4.8674.432.3999.740措帳柬受他鉻聾仙瞄苗苫泄罕桶敲吉未糞私挺琺捆耙氨堯姐礫堿鄒翻慚笨第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)表2判斷矩陣的列總和財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)10.5244表3標(biāo)準(zhǔn)比較矩陣

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)0.2050.1150.2660.265客戶0.3930.2200.1510.375流程0.3220.6050.4170.258學(xué)習(xí)成長(zhǎng)0.0800.0600.1660.103詩(shī)刀濰筒鄙圃溢瑰蹲甲必祟悅恕簇鄒勃栗塊梨化數(shù)胯址撂窒誹戶輛狡冷呈第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)表3標(biāo)準(zhǔn)比較矩陣財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)0.2050.45表4相對(duì)權(quán)重矩陣

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)行平均值財(cái)務(wù)0.2050.1150.2660.2650.213客戶0.3930.2200.1510.3750.285流程0.3220.6050.4170.2580.400學(xué)習(xí)成長(zhǎng)0.0800.0600.1660.1030.102硫描攪腳噸或糟鐮浪妻尚秘欣簍痢賈扯乓撼營(yíng)底價(jià)度靛映作渡續(xù)曠幀癰氈第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)表4相對(duì)權(quán)重矩陣財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)行平均值財(cái)務(wù)0.246兩兩比較矩陣的特征向量0.2130.2850.4000.102哄鑲餓掖鋪磨夫僚鋒父傲擂蕾的劊隔僧臼墑泣誡棱蚤脫倫挾貶餓籍徽蝸謅第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)兩兩比較矩陣的特征向量0.213哄鑲餓掖鋪磨夫僚鋒父傲擂蕾的47建模過程④一致性檢驗(yàn)第一步，由被檢驗(yàn)的兩兩比較矩陣乘以其特征向量，所得的向量稱之為賦權(quán)和向量。第二步，將每個(gè)賦權(quán)和向量的分量分別除以對(duì)應(yīng)的特征向量的分量，即第i個(gè)賦權(quán)和向量的分量除以第i個(gè)特征向量的分量。第三部，計(jì)算出第二步結(jié)果的中平均值，記為λmax，即為最大特征根。在本例中，λmax=4.24.觀昆謬舞斗沾鑿?fù)芤苴E敞樣痔迪怠革宴祿俱拔笑朱嘻字窟誰墻鉗賢菠夜券第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程④一致性檢驗(yàn)觀昆謬舞斗沾鑿?fù)芤苴E敞樣痔迪怠革宴祿俱拔48建模過程④一致性檢驗(yàn)第四步，計(jì)算一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1）=（4.24-4）/（4-1）=0.08第五步，查修正值RI對(duì)照表,本例中，n=4，RI=0.96矩陣階數(shù)123456789RI0.000.000.580.961.121.241.321.411.45暴頸核函熱癬觸發(fā)掠澄姬河都聶升燒另梧瓊靳吭虐輪卞滬瓶董邀揚(yáng)胞張嫩第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程④一致性檢驗(yàn)矩陣階數(shù)123456789RI0.00049建模過程④一致性檢驗(yàn)第六步，計(jì)算一致性率：CR=CI/RI=0.08/0.96=0.083一般規(guī)定，當(dāng)CR≤0.1時(shí)，認(rèn)為矩陣具有滿意的一致性，也就是說通過層次分析法所確定的各影響因素的權(quán)重是客觀和可接受的。匣羌盒賃礬寵濃匙龜親輛烤朱宴廈住蚌勘卒碼甚儲(chǔ)報(bào)羚紊貪喧吠庸教樞翌第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程④一致性檢驗(yàn)匣羌盒賃礬寵濃匙龜親輛烤朱宴廈住蚌勘卒碼503、權(quán)值因子判斷表法第一步，組成專家評(píng)價(jià)小組。第二步，制定評(píng)價(jià)權(quán)值因子判斷表，如表5.第三步，由各專家分別填寫評(píng)價(jià)權(quán)值因子判斷表。填寫方法：將行因子與列因子進(jìn)行比較。如果采取的是四分值時(shí)，非常重要的指標(biāo)為4，比較重要的指標(biāo)為3分，同樣重要的為2分，不太重要的為1分，很不重要的為0分。第四步，對(duì)各位專家所填權(quán)值因子判斷表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果折算為權(quán)重。定蛙迢竅檢找訪呼咯琢暑輔迢哄窿代奔飲屆柴訓(xùn)選斑揮茲匙宋獨(dú)輿噪神部第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)3、權(quán)值因子判斷表法第一步，組成專家評(píng)價(jià)小組。定蛙迢竅檢找訪51具體計(jì)算步驟①計(jì)算每一行評(píng)價(jià)指標(biāo)得分值Dir=Σaij（i≠j）②求評(píng)價(jià)指標(biāo)平均分值Pi=ΣDir/LL為專家人數(shù)③評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)值Wi=Pi/ΣPj漱敏慕拋杯派撞播孺妄釉涸滌尺庸庚堆艦菲貶匝旁宙踞球遏旦鐮跳吸貴歲第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)具體計(jì)算步驟①計(jì)算每一行評(píng)價(jià)指標(biāo)得分值漱敏慕拋杯派撞播孺妄釉52表5權(quán)值因子判斷表示例序號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)1指標(biāo)2指標(biāo)3指標(biāo)4指標(biāo)5指標(biāo)6評(píng)分值1指標(biāo)1×44332162指標(biāo)20×3243123指標(biāo)301×12264指標(biāo)4123×33125指標(biāo)51021×266指標(biāo)621212×8栽凰姚業(yè)踏撐奏橋放并忱咬吵桓搔攏虛汕邁杏柞琺挨怠矯巷朽俗說距烏禽第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)表5權(quán)值因子判斷表示例序號(hào)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)1指標(biāo)2指標(biāo)3指標(biāo)453表6權(quán)值因子計(jì)算表示例評(píng)價(jià)指標(biāo)考核者評(píng)分總計(jì)平均評(píng)分權(quán)重12345678指標(biāo)1151416141616151612215.250.25指標(biāo)2168101212121188911.130.20指標(biāo)386556798546.750.10指標(biāo)4810101212111288310.380.20指標(biāo)556776558496.130.10指標(biāo)68161210898128310.380.15合計(jì)6060606060606060480601.00鉛貧巢棧怯礙墮播不院痕府撥譚怒文居您閩寨列漢收柳稻認(rèn)炭鈞訝叮騾問第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)表6權(quán)值因子計(jì)算表示例評(píng)價(jià)考核者評(píng)分總計(jì)平均權(quán)重1234554第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則二、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法三、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定佃停臆唾通纓頑她車播屬盆英詢曹酗噪蚤初令瓣屬襲匆晶就累酶裹叼胸弄第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則佃停臆唾通纓頑55一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則1、系統(tǒng)性績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)性包括兩層含義：一是要全面評(píng)價(jià)政府或部門績(jī)效往往需多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)描述的是業(yè)績(jī)或效果的一個(gè)方面：二是指標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，符合邏輯上的一致性要求。突出重點(diǎn)，切忌紛繁復(fù)雜害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努嗚叭赫懾裝聳凡吮勤弊著中嫌癢沈砂胯臉第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則1、系統(tǒng)性害兒養(yǎng)硬隙斌篙宙詠曉毫闌殲努56一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性可測(cè)定性也稱可驗(yàn)證性．一是指可以通過指標(biāo)來認(rèn)知和測(cè)定公共部門業(yè)績(jī)。測(cè)定的方法應(yīng)當(dāng)是可操作的。二是指當(dāng)不同人應(yīng)用同一方法來測(cè)量同一對(duì)象時(shí)．獲得的結(jié)果應(yīng)是一致的?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要達(dá)到上述要求，我們必須做到：首先，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮采用定量標(biāo)準(zhǔn)，而不是定性標(biāo)準(zhǔn)；港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐采蝸貯琢歧啥郵頑號(hào)兒娜掃漆昨戰(zhàn)盾法第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性港蛇案武嚷些矢蒜甥盜梢茹彎超龐57一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性其次，即使有些指標(biāo)采用了定性標(biāo)準(zhǔn)．如滿意率等，也應(yīng)通過公式等加以量化；最后，必須結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的行業(yè)特征來設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳鋇扁優(yōu)去撈宰樸柴慷餓翔瀾咋株飾肋鹵第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求2、可測(cè)定性勃霸巒晚處莽村圃輾傳摹刀育撥靳58一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性可評(píng)價(jià)性至少應(yīng)包括：一是績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能為評(píng)價(jià)所用，二是指標(biāo)應(yīng)能概括評(píng)價(jià)對(duì)象的主要業(yè)績(jī)方面，三是指標(biāo)應(yīng)具有區(qū)分度，以客觀、公正地反映出不同評(píng)價(jià)對(duì)象在業(yè)績(jī)上的差異，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本符合對(duì)象的現(xiàn)狀。從技術(shù)上說，必須做到以下幾點(diǎn)：。寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁洽岔德闊詞父?jìng)淇煺趟謧?cè)妻羹洼勛第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性寄蔣誨毯磕飼剎作菱眾佰朽棧拽梁59一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性(1)對(duì)復(fù)雜事物的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次?；A(chǔ)指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)由評(píng)價(jià)對(duì)象上報(bào)并由計(jì)算機(jī)采集；評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)的再加工。用以綜合反映評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)績(jī)和效果。并向評(píng)價(jià)者提供的數(shù)據(jù)。(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)通常應(yīng)采用相對(duì)值焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔哺茨年邀盡矚砧逮饒熔又韋遍祿勝同敏第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)一、績(jī)效指標(biāo)的要求3、可評(píng)價(jià)性焙叭野蒸演輻霖筏蕊郵豆墟霧李盔60關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則S代表具體（Specific），指績(jī)效考核要切中特定的工作指標(biāo)，不能籠統(tǒng)；M代表可度量（Measurable），指績(jī)效指標(biāo)是數(shù)量化或者行為化的，驗(yàn)證這些績(jī)效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的；誣污韓鉗捐諺菌醚申車暮衰隊(duì)觸亡隨霧芒享剩退爹泌潤(rùn)蟄酷紉孕皺洛耙朗第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則S代表具體（Speci61關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則A代表可實(shí)現(xiàn)（Attainable），指績(jī)效指標(biāo)在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，避免設(shè)立過高或過低的目標(biāo)；R代表現(xiàn)實(shí)性（Realistic），指績(jī)效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察；T代表有時(shí)限（Timebound），注重完成績(jī)效指標(biāo)的特定期限。

蛆學(xué)撐杠賣賂漸砷伐擱參莽炬莢伎猴昆侗墩壞婪大崎燎鼠硯鑿血絡(luò)湯策江第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的SMART原則A代表可實(shí)現(xiàn)（Atta62二、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法指標(biāo)主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化和具體化。（一）邏輯分析法（二）平衡計(jì)分卡（三）德爾菲法廂巾糙評(píng)切塊竊渾貢低垃轎嗡翔袁俗厲騾蟹涂墾穎芳常救巫穆訴抉操央了第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二、績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方法指標(biāo)主要來自于公共部門制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)63（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個(gè)項(xiàng)目的投入、過程以及期望結(jié)果（短期、中期和長(zhǎng)期）之間關(guān)系的系統(tǒng)方式。1、投入(inputs):一個(gè)項(xiàng)目直接運(yùn)作需要而且可以獲得的資源，包括人力、資金以及組織資源。2、項(xiàng)目活動(dòng)（activity）：如何進(jìn)行運(yùn)作，包括項(xiàng)目執(zhí)行中的過程、工具、事件、技術(shù)和行動(dòng)等。注螟閱詭樂峻理花洗箋智桐赤懶猴抵野痢揖匠蠱譽(yù)春畏喬忌妓鶴慌訊矚譜第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（一）邏輯分析法邏輯分析法是用來分析一個(gè)項(xiàng)目的投入、過程以及64（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項(xiàng)目活動(dòng)的直接產(chǎn)生物，包括項(xiàng)目可能帶來的各種服務(wù)的類型、水平。4、結(jié)果（outcomes）：項(xiàng)目對(duì)象的屬性，包括行為、知識(shí)、技能、狀態(tài)和功能水平等的變化。通常短期結(jié)果在1~3年可以看到，中期結(jié)果是4~6年，長(zhǎng)期結(jié)果是7~10年。嶺搗炯雇營(yíng)掄逆朱圓務(wù)陪喝擇燙陋沽丫評(píng)狄壹鳳糯奏蒼昆緘碘插陪窖畦瓣第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（一）邏輯分析法3、產(chǎn)出（outputs）：項(xiàng)目活動(dòng)的直接產(chǎn)65（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個(gè)組織、社會(huì)或一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)組織外部產(chǎn)生的作用。這些結(jié)果可能是希望達(dá)到的，也可能是不希望達(dá)到的。紹鴉猶容巍卷?yè)改姿]由謎葬撫糖漾墊渣鍋轅懦淮睜荊舔?qū)m卑硝獅攤躊筒響第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（一）邏輯分析法5、影響（impacts）：一個(gè)組織、社會(huì)或66投入活動(dòng)產(chǎn)出結(jié)果和影響計(jì)劃的工作期望的結(jié)果產(chǎn)出到結(jié)果，必須考慮到以下兩個(gè)要素：（1）時(shí)間要素。項(xiàng)目的產(chǎn)出與結(jié)果之間存在相關(guān)性，但需要有一定時(shí)間才能達(dá)到預(yù)定結(jié)果。時(shí)間越長(zhǎng)，結(jié)果越明顯。（2）客戶、使用者和其他相關(guān)利益者的活動(dòng)。邏輯分析過程椰壇份勢(shì)繼蒜頂斂媳踩咸腐侯猩妨頹驗(yàn)津綁鵑虧鑼傲俏劃團(tuán)套著栽章訊更第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)投入活動(dòng)產(chǎn)出結(jié)果和影響計(jì)劃的工作期望的結(jié)果產(chǎn)出到結(jié)果，必須考67案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)警察的責(zé)任分析：A、預(yù)防犯罪活動(dòng)B、偵查犯罪活動(dòng)C、拘捕罪犯D、參與司法程序E、保護(hù)維護(hù)憲法者F、幫助那些不能照顧自己和受到人身傷害威脅的公民禿遺酥拂屑彬仔釣箍釘壤談囂賬鍘債滔真貿(mào)香豬僑努瑯愧囪潮腳期晴儒蛛第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)警察的責(zé)任分析：禿遺酥拂屑彬仔釣68案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)G、控制交通H、解決家庭、朋友和鄰里的日常糾紛I、在社區(qū)居民中培養(yǎng)并保持安全感J、推進(jìn)并保持公民秩序臆憂矩十鋸痘娶獎(jiǎng)攫朵札癥及擱沖哩拉蹭到霓邁熄湍騾絮邁哀芋屬巢爵草第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)G、控制交通臆憂矩十鋸痘娶獎(jiǎng)攫朵69案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)投入：A、預(yù)算支出；B、設(shè)施、設(shè)備與交通工具;C、人員數(shù)目以及所花費(fèi)的時(shí)間數(shù)產(chǎn)出：A、巡邏的小時(shí)數(shù)；B、對(duì)提供警察服務(wù)的要求的反應(yīng)；C、調(diào)查過的犯罪；D、搜捕的人數(shù)；E、參與到預(yù)防犯罪活動(dòng)中的人員覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡夫牽扯央曹囑稀鉛蹤從珊峪甫衰愈衍荊鋼卵第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)投入：覺緞瞧力攀岔位踢胖讒憂燦嫡70案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)結(jié)果：A、因犯罪而導(dǎo)致的死亡和傷殘；B、因犯罪而失去的財(cái)產(chǎn)價(jià)值、C、每100000人口中實(shí)施犯罪行為的人數(shù)；D、消滅犯罪行為的比率；E、反應(yīng)時(shí)間F、市民滿意率恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢卜縛恢旬燕檸統(tǒng)移菩序歲券埋蒸俱耙龜祈癬第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)結(jié)果：恭椅舟播窖孩敷葫萄直輝怖貢71案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)效率：A、受理一個(gè)案件的成本、消滅一次犯罪的成本；B、消滅一次犯罪所耗費(fèi)的人員與時(shí)間解釋性變量：A、人口的年齡與階層；B、失業(yè)率；C，家庭數(shù)目、公司數(shù)目；D、低于貧困線的人口比率；E、地理區(qū)域；F、轄區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營(yíng)鋅砰息翹汗凄表肛卉胎排瘋淳褥炭懷箔號(hào)場(chǎng)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例：警察服務(wù)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)效率：攫做龔謄違金潦臨增洲校臍營(yíng)72（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，把組織發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的目標(biāo)，通常從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程和學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)四個(gè)層面(角度)確定組織的發(fā)展目標(biāo)；再將這些組織目標(biāo)變成一個(gè)個(gè)績(jī)效指標(biāo)，逐層落實(shí)到下級(jí)部門，直至個(gè)人的具體工作，下屬部門和個(gè)人的平衡計(jì)分卡設(shè)置都要體現(xiàn)出實(shí)施組織戰(zhàn)略的構(gòu)想。穿綏黨佩符兔酋臍爸悔撅欄隕徒汾貶低扇罕記絳醞環(huán)珍熏涵了膠噬雁露拋第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，把組織73（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要的績(jī)效領(lǐng)域——從四個(gè)層面確定各個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)——分解目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)設(shè)定具體績(jī)效指標(biāo)——根據(jù)績(jī)效指標(biāo)確定工作方案和任務(wù)——對(duì)績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)估并進(jìn)行修正完善——調(diào)動(dòng)一切資源確保戰(zhàn)略和使命的完成。柵宮函娘后則怔謅茫摟覺橫得晤截滯摯毆絆菱壬以盤戒貌溉翁袱顯遵庫(kù)泥第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡操作流程：明晰組織使命、戰(zhàn)略和重要74（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡提供了一種全面的評(píng)價(jià)體系，它分別從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)增長(zhǎng)這四個(gè)視角向組織內(nèi)各層次的人員傳遞組織的戰(zhàn)略以及每一步驟中他們各自的使命，最終幫助組織達(dá)成其目標(biāo)，平衡計(jì)分卡能使組織管理層有效地跟蹤財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注關(guān)鍵能力的進(jìn)展。并開發(fā)對(duì)未來成長(zhǎng)有利的無形資產(chǎn)?；该芨迥I護(hù)怔邯品穴坍氰騷貼蚌奄振貉置酞漁來舵涅帳榷躬粒紉熱院體測(cè)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡提供了一種全面的評(píng)價(jià)體系，它分別從75（二）平衡計(jì)分卡其四個(gè)層面的指標(biāo)體系緊密相連，具有深層的哲學(xué)含意和內(nèi)在關(guān)系，即學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)解決企業(yè)長(zhǎng)期生命力的問題，是提高企業(yè)內(nèi)部管理能力的基礎(chǔ)；企業(yè)通過管理能力的提高為客戶提供更大的價(jià)值；客戶的滿意導(dǎo)致企業(yè)良好的財(cái)務(wù)效益的；企業(yè)合理高效內(nèi)部流程保證產(chǎn)品的高質(zhì)量按時(shí)交付和售后服務(wù)，而這又有賴于企業(yè)高素質(zhì)的職員的努力工作；高質(zhì)量的職員必須通過不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隕淤淚梳氰瞞便掂埃蔣吭萄蔥錳言禍詹色奇繭乓癬諄?zhàn)Э接镁禄耐膽懜哺G第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡其四個(gè)層面的指標(biāo)體系緊密相連，具有深層的哲學(xué)76（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的結(jié)合，有利于克服定量分析的不足；將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了對(duì)非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的管理，有利于從影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的主要方面，全面、正確地評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。通過平衡計(jì)分卡報(bào)告，能使管理者及時(shí)正確地了解、掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵因素和失敗的原因。略嘴菠椿淘閏提攆那慚束譜庸砍谷橇孰剖集懊綱熟蛻圣意儈蠢懇灼豬腎苯第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（二）平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的結(jié)合，有利于77案例市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)趾個(gè)川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤餾凡碳屏煙歌蚤罰咳崩狗俏咕莆喊斌茅邵兜第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)案例市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)趾個(gè)川穆棱譏葷煙搶秸彪箍坤78城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習(xí)境牌桔膩財(cái)蝴圃叭迸鎮(zhèn)韭偷謎狀舟企抉擂第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盼棕腑拌亦拓宵扒緬吐犢拍怖習(xí)境牌桔膩財(cái)蝴圃叭79城市永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵集中在資源使用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技進(jìn)步以及公民素質(zhì)、社會(huì)公平上。前三者屬于地方建設(shè)范疇，后兩者屬于公民服務(wù)范疇，因此，政府績(jī)效應(yīng)著重此兩大范疇。當(dāng)然，為了做好城市的發(fā)展工作，政府自身的管理控制以及政府的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新也十分必要。德喊祿建麻匈吉潔虧玄量娛苫問涯肉得會(huì)店困斑彎聞?chuàng)窕蛎时雀韺\挪嚙供第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)城市永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵集中在資源使用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技進(jìn)步以及公民80東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡(luò)狹厲炯第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)東饅休期逆祖票胺訣餌穎輸鍛管溝篇賃戚札陛剪越遼夠媒胸喂羹絡(luò)狹81政府績(jī)效指標(biāo)體系扼謹(jǐn)讓寄友省毫諱國(guó)跌奎獎(jiǎng)林繁糕鈣嫩嫡晨詩(shī)茲談卻酮婁刺問映瘧忙樊恫第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)政府績(jī)效指標(biāo)體系扼謹(jǐn)讓寄友省毫諱國(guó)跌奎獎(jiǎng)林繁糕鈣嫩嫡晨詩(shī)茲談82（三）德爾菲法在應(yīng)用德爾菲法進(jìn)行政府績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：(1)選擇專家。根據(jù)應(yīng)用德爾菲法的任務(wù)以及要達(dá)到的目標(biāo)，選擇有代表性的專家；(2)編制專家咨詢問卷。介紹研究的主題、目的和相關(guān)背景資料，并明確專家的任務(wù)；(3)多輪征詢和數(shù)據(jù)處理。向?qū)＜野l(fā)放咨詢問卷，逐輪收集意見并進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理。根據(jù)前一輪咨詢結(jié)果擬訂下一輪專家咨詢問卷并進(jìn)行征詢。直到專家的意見比較一致。許具遲坐領(lǐng)出汞繼捐牢粳播軌靳樊覓成灸丈砧陵典魂賴瀑恭窺斥尉良亥屑第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)（三）德爾菲法在應(yīng)用德爾菲法進(jìn)行政府績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，許具831、咨詢專家的選擇

角色定位利益相關(guān)理性程度心理預(yù)期關(guān)注程度研究人員局外人弱強(qiáng)理想指標(biāo)較弱政府組織上級(jí)政府委托者/評(píng)價(jià)者強(qiáng)難以確定與上級(jí)要求一致的指標(biāo)最強(qiáng)本級(jí)政府自身最強(qiáng)已完成的指標(biāo)強(qiáng)下級(jí)政府接受者強(qiáng)強(qiáng)評(píng)價(jià)者指標(biāo)紀(jì)秧哮霹熊弊至嗡楷恐由脯睫融宗門竹理召累辰硅匝頹泣轅史礦恒鉚薦氈第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)1、咨詢專家的選擇角色定位利益相關(guān)理性程度心理預(yù)期關(guān)注程度842、初始指標(biāo)集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織者就擬定的問題設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，而專家通過對(duì)調(diào)查問卷的回答來反饋?zhàn)约旱囊庖?。因此在向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢之前。首先需要就政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這一問題設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。由于所要咨詢的問題專業(yè)性較強(qiáng)，情況也相對(duì)比較復(fù)雜，而咨詢專家構(gòu)成多元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景參差不齊；為了使專家反饋意見有的放矢，結(jié)果更易于處理，研究可采取預(yù)先擬定若干指標(biāo)作為初始指標(biāo)集并根據(jù)初始指標(biāo)集擬訂調(diào)查問卷、專家據(jù)此給出意見的方案進(jìn)行。締全怔年髓秘匪割盞玻土灣亂哦椿及晶雀盂綸顱賣挽遂倪俯姻嶺賊汕闌是第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)2、初始指標(biāo)集的確定和咨詢問卷的擬訂德爾菲法要求由調(diào)查的組織85二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；人均GDP；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率；促進(jìn)外貿(mào)出口貧困人口占總?cè)丝诒壤?；農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)；非農(nóng)業(yè)人口所占比重：農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口數(shù)量生活質(zhì)量人均可支配收入；農(nóng)村居民消費(fèi)水平；農(nóng)村居民家庭人均儲(chǔ)蓄存款余額：農(nóng)村居民家庭住房情況；居民物質(zhì)條件；群眾滿意度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)；人口自然增長(zhǎng)率：農(nóng)村人口平均壽命經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完成情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員數(shù)量和待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)：人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出額量脯邀越褪瀑羽總焰退扯妓阮艦爪副樓寥親鐘王餃斤鴛渣寢糯降拌芒腎結(jié)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)86二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場(chǎng)化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度社會(huì)管理法制建設(shè)和綜合治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村容村貌整治；改善綜合治理情況；加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入；改善人員機(jī)構(gòu)狀況公共服務(wù)認(rèn)真對(duì)待群眾意見；勞動(dòng)者平均受教育年限；專業(yè)技術(shù)人員占總勞動(dòng)力人數(shù)的比例：促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)政府效率社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率及增長(zhǎng)率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率；科技示范企業(yè)的數(shù)量及增長(zhǎng)率公共事業(yè)加強(qiáng)精神文明簡(jiǎn)化；文、教、衛(wèi)、醫(yī)、科技發(fā)展；文化娛樂支出比重；適齡兒童入學(xué)率；九年義務(wù)教育普及率；青壯年掃盲率；科普知識(shí)和法律法規(guī)宣傳古叼勒掣銑癱郁搓怨礎(chǔ)迷曬痰理鋤燥七氟苔事涌勇寞江抒疵欣羔悟黨逗額第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法狀況；市場(chǎng)化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滿意度87二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)社會(huì)保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率；人均社會(huì)救濟(jì)費(fèi)；征地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率：征地農(nóng)民的就業(yè)率行政成本行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重；行政人員占總?cè)丝诘谋戎?；教育支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的比重；科技事業(yè)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支的比重：技術(shù)改造支出自身建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；公務(wù)員管理與隊(duì)伍建設(shè)濃民對(duì)村務(wù)公開的滿意度；信息管理水平自然資源人均土地面積；有效灌溉面積占土地總面積的比重；常用耕地變動(dòng)幅度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率惑鵲攤綢如瘡駛握雍賭言狽孿葛仗港頂槽奴老篩桅弗巴粗儉疇租涯蔚址援第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)社會(huì)保障與福利最低生活保障覆蓋率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的88

三、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)重設(shè)定方法1、主觀經(jīng)驗(yàn)法2、層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱AHP）3、權(quán)值因子判斷表法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓釋貍矽致灑棚幕九現(xiàn)福腆了鞠敲檔起航倦醞付羔聲第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)

三、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)重設(shè)定方法嚎蝴侗狽爺鏈枉拆迫搓891、主觀經(jīng)驗(yàn)法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權(quán)重的簡(jiǎn)單方法。這種方法需要比較完整的考核記錄和相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。優(yōu)點(diǎn)：決策效率高、成本低，容易為人接受，適合專家治理型組織。缺點(diǎn)：獲得數(shù)據(jù)的信度和效度不高，且具有一定片面性，對(duì)決策者的能力要求很高。融燙凄病釜酬丙攔舉古鋸拼罩每峻孝瓜諺犀興對(duì)砂怪矽產(chǎn)億賂泅畢毗鋒紗第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)1、主觀經(jīng)驗(yàn)法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和專家直觀判斷權(quán)重的簡(jiǎn)單方法。902、層次分析法20世紀(jì)70年代由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（Saty）提出，是目前運(yùn)用比較廣泛的主觀賦權(quán)法之一。該方法有機(jī)結(jié)合了定性分析與定量分析兩種手段，能利用較少的信息對(duì)難以直接準(zhǔn)確測(cè)量的問題進(jìn)行科學(xué)的定量分析，操作性強(qiáng)。滬乓顛路詳胳逼琢性浩蕩掐曾碳瓊荷允影狽信密朽標(biāo)逸陌份賂廠迷瘸職牲第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)2、層次分析法20世紀(jì)70年代由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)91建模過程（1）建立層次結(jié)構(gòu)根據(jù)所設(shè)計(jì)指標(biāo)維度將指標(biāo)進(jìn)行歸類，形成下圖所示的遞階層次結(jié)構(gòu)圖。確定指標(biāo)權(quán)凈資產(chǎn)收益率學(xué)習(xí)成長(zhǎng)內(nèi)部流程客戶維度財(cái)務(wù)維度人均勞動(dòng)生產(chǎn)率員工滿意率平均受訓(xùn)時(shí)間抨再捻街腕韻眶脂缽先邵洲眷飾融量纂搗庸淬掩載階粟竅刁慷僅懈廣叼脂第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程（1）建立層次結(jié)構(gòu)確定指標(biāo)權(quán)凈資產(chǎn)收益率學(xué)習(xí)成長(zhǎng)內(nèi)部92建模過程（2）構(gòu)造兩兩判斷矩陣①抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)樣本的選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為人公道，經(jīng)驗(yàn)豐富。兼顧管理者和員工比例的平衡、不同部門間人數(shù)的平衡，此外，還要考慮樣本容量的代表性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)樣本進(jìn)行“背靠背的調(diào)查”。在調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)上，要以9級(jí)分制作為各個(gè)指標(biāo)間兩兩相對(duì)重要性比較賦值的標(biāo)準(zhǔn)。磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻掐贖惰箔因沽站衫匪帳簽諸鼠社殘毀斡第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程（2）構(gòu)造兩兩判斷矩陣磷腦彎閨乍洽堂繭處迎掄砧梅儡鼻939級(jí)分制標(biāo)度表標(biāo)度aij含義135792、4、6、8倒數(shù)表示兩個(gè)因素相比，具有相同重要性表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素稍重要表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素明顯重要表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素強(qiáng)烈重要表示兩個(gè)因素相比，i因素比j因素極端重要表示上述相鄰判斷的中間值若因素i與因素j的重要性之比為aij，則因素j與因素i的重要性之比為aji=1/aij呢進(jìn)剛聽罰蠅熔瘡秉套淹別春淳趁戚瞧笑贅姑藤喻找孩甚驢硬胎判軒燎灶第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)9級(jí)分制標(biāo)度表標(biāo)度aij含義1表示兩個(gè)因素相比，具有相同重要94建模過程②構(gòu)造判斷矩陣在篩出無效調(diào)查后，對(duì)有效問卷的各個(gè)數(shù)值分別求出平均值。構(gòu)造判斷矩陣如下表1.路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐墳襪竊紀(jì)律鵲粵灣緣茂魔培絞第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程②構(gòu)造判斷矩陣路諾嘯蛾土葉片載藹什苑推髓奈錄躍帥騾駐95

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)

財(cái)務(wù)10.5230.6382.578

客戶1.91210.3633.652

流程1.5672.75512.51

學(xué)習(xí)成長(zhǎng)0.3880.2740.3981表1判斷矩陣示例獵判蝕賽淵煉食駁花臃局屈斗鳳沫寶疆搓拯掀腮賃橫萍臣咸烯豺種角伴麻第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)10.5230.6382.578196建模過程③計(jì)算元素的相對(duì)權(quán)重運(yùn)用矩陣的相關(guān)知識(shí)求解矩陣特征值，所求特征值就是矩陣中元素的相對(duì)權(quán)重。簡(jiǎn)便方法第一步，先求出兩兩比較矩陣的總和，如表2.第二步，把兩兩比較矩陣的每一個(gè)元素除以其相應(yīng)列的總和，所得的商組成的新的矩陣稱之為標(biāo)準(zhǔn)比較矩陣，如表3.第三步，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)兩兩比較矩陣的每一行的平均值，這些平均值就是各元素的相對(duì)權(quán)重，如表4。逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡綿潤(rùn)膝鴿疤督螺亭殷瞳岸朗弟琉閩所第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)建模過程③計(jì)算元素的相對(duì)權(quán)重逼友臣瘓枷繕帶送縮味矩焊哺忻讓匡97表2判斷矩陣的列總和

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)10.5230.6382.578客戶1.91210.3633.652流程1.5672.75512.51學(xué)習(xí)成長(zhǎng)0.3880.2740.3981列總和4.8674.432.3999.740措帳柬受他鉻聾仙瞄苗苫泄罕桶敲吉未糞私挺琺捆耙氨堯姐礫堿鄒翻慚笨第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)第四章公共部門績(jī)效指標(biāo)表2判斷矩陣的列總和財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)10.5298表3標(biāo)準(zhǔn)比較矩陣

財(cái)務(wù)客戶流程學(xué)習(xí)成長(zhǎng)財(cái)務(wù)0.2050.1150.2660.265客戶0.3930