5.2中國(guó)環(huán)境管理政策體系 學(xué)案（解答）

Word文檔下載后可自行編輯9/95.2中國(guó)環(huán)境管理政策體系學(xué)案（解答）第二節(jié)中國(guó)環(huán)境管理政策體系

中國(guó)環(huán)境管理體系

———————情景導(dǎo)入先思考———————

2016年6月7日柳州日?qǐng)?bào)報(bào)道柳州市柳南區(qū)的駱某因拒繳生活垃圾處置費(fèi)，結(jié)果領(lǐng)到了全市首張拒繳生活垃圾處置費(fèi)的處罰通知單：柳州市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)近日對(duì)駱某下達(dá)了處罰決定，依法對(duì)她罰款540元。

思考探究：對(duì)駱某征收生活垃圾處置費(fèi)的依據(jù)是環(huán)境管理體系中的哪條制度？

提示：收取生活垃圾處置費(fèi)可讓駱某承擔(dān)其治理責(zé)任，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境政策。

———————基礎(chǔ)知識(shí)要記牢———————

1．中國(guó)環(huán)境管理政策體系

(1)最高層次：環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策。

(2)第二層次：“三同步”、“三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針。

(3)第三層次：三大環(huán)境管理政策。

2．貫徹三大環(huán)境管理政策和制度

政策

制度

預(yù)防為主，防治結(jié)合

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；“三同時(shí)”制度

誰(shuí)污染，誰(shuí)治理

排污收費(fèi)制度；污染限期治理制度

強(qiáng)化環(huán)境管理

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

———————重點(diǎn)難點(diǎn)掌握好———————

中國(guó)三大環(huán)境管理政策

1．預(yù)防為主，防治結(jié)合

主要制度

主要內(nèi)容

作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

①對(duì)重大工程建設(shè)，區(qū)域開發(fā)或其他可能對(duì)環(huán)境造成影響的人類活動(dòng)事先作出預(yù)測(cè)和評(píng)估；②論證工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)；③最大限度地防止和減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

能夠有效地防止不利于環(huán)境的事件發(fā)生

“三同時(shí)”制度

建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度

能防止新的污染源產(chǎn)生

2．誰(shuí)污染，誰(shuí)治理

主要制度

主要內(nèi)容

作用

排污收費(fèi)制度

①污染物排放到環(huán)境中，是對(duì)環(huán)境容量資源的利用，必須征收一定的費(fèi)用；②可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源

可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一

污染限期治理制度

對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問題采取強(qiáng)制性措施：①限定治理時(shí)間；②限定治理內(nèi)容；③限定治理效果

①主要針對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的污染問題；②考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性

3.強(qiáng)化環(huán)境管理

主要制度

主要內(nèi)容

作用

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，具體落實(shí)各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度

督促各級(jí)地方政府和決策者重視環(huán)境保護(hù)

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

使環(huán)保工作納入政府議事日程

——————應(yīng)用體驗(yàn)不可少———————

讀下面一則通知，完成1～2題。

各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《××市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(2016～2017年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

2016年×月×日

1．該通知貫徹的環(huán)境管理制度是()

A．預(yù)防為主B．誰(shuí)污染，誰(shuí)治理

C．強(qiáng)化環(huán)境管理D．環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2．該市制定這個(gè)考核辦法的目的是()

①將環(huán)境保護(hù)納入政府任期目標(biāo)中②改善城市環(huán)境質(zhì)量③將環(huán)境保護(hù)作為地方政府和決策者的政績(jī)考核內(nèi)容④使環(huán)保工作納入政府議事日程

A．①②B．②③

C．②④D．①③

解答：1.C2.D第1題，通知中的“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”是關(guān)鍵詞，說(shuō)明它貫徹的是“強(qiáng)化環(huán)境管理”這一政策。第2題，該考核辦法適用于全市的所有區(qū)域，并不僅限于城市環(huán)境；②和④是城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的目的。

3．結(jié)合下列材料，回答問題。

材料一在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)不斷加大對(duì)工業(yè)污染治理的投資力度，政府通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放，避免“先污染，后治理”。

材料二中國(guó)工業(yè)污染治理投資來(lái)源構(gòu)成表。

年份

投資總額/億元

國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金/%

企業(yè)自籌資金/%

其他/%

2001

174.48

20.83

4.29

74.88

2002

188.37

22.28

4.25

73.47

2003

221.79

8.45

64.00

27.55

2004

308.11

4.50

73.81

21.69

2005

458.19

1.70

78.93

19.37

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》數(shù)據(jù)計(jì)算

(1)分析表中數(shù)據(jù)，指出我國(guó)工業(yè)污染治理投資來(lái)源的變化趨勢(shì)。

(2)通過(guò)表中數(shù)據(jù)判讀我國(guó)污染治理責(zé)任的變化。

(3)企業(yè)應(yīng)如何避免“先污染，后治理”？

解答：第(1)、(2)題，從表中數(shù)據(jù)可以看出國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比重不斷下降，企業(yè)自籌資金比重不斷上升；這體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。第(3)題，要想避免“先染污，后治理”，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大科技投入，對(duì)廢棄物進(jìn)行科學(xué)處理。

解析：(1)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比重下降；企業(yè)自籌資金所占比重大幅上升。

(2)政府承擔(dān)的責(zé)任減小，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任增大(體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則)。

(3)清潔生產(chǎn)或發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。

4．閱讀材料，完成下列問題。

西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南四市地處渭河干流流域，根據(jù)斷面出境水體中的化學(xué)需氧量月平均濃度狀況，四市需要向陜西省財(cái)政廳繳納污染補(bǔ)償資金。

(1)分析上述四市需要繳納污染補(bǔ)償資金的原因。

(2)四市應(yīng)采取哪些措施來(lái)防治渭河干流流域的水污染？

解答：第(1)題，西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南四市同處渭河流域，對(duì)渭河有污染行為，因此對(duì)渭河污染負(fù)有責(zé)任。第(2)題，防治水污染應(yīng)對(duì)癥下藥，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各方面都要減少污染物排放。

解析：(1)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南四市地處渭河干流流域，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水和居民生活廢水