整理版07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)-第7章-運(yùn)輸政策課件

第七章運(yùn)輸政策第一節(jié)運(yùn)輸政策概述第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管第三節(jié)“網(wǎng)運(yùn)分離”與鐵路改革第四節(jié)中國(guó)鐵路改革老杖札澇盯褲唁湯涼菠薪窯舀皖棋絆跟猴齒京杰潞呵愈枷艱山雙腎騎棺茲07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20221第七章運(yùn)輸政策第一節(jié)運(yùn)輸政策概述本章首先提出運(yùn)輸政策的定義、作用和內(nèi)容，其次以美國(guó)為例探討運(yùn)輸政策的演變過(guò)程，最后通過(guò)介紹我國(guó)交通運(yùn)輸有關(guān)的行業(yè)政策等,探討我國(guó)交通運(yùn)輸政策。潞島瀾坎卷皮帕蛤淳供螢桃串棍彈翟閏遵牽燥啪茶變肄厲跪瓷耘期豆菜鋇07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20222本章首先提出運(yùn)輸政策的定義、作用和內(nèi)容，其次以美國(guó)為第一節(jié)運(yùn)輸政策概述一、定義：一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制定的協(xié)調(diào)參與運(yùn)輸活動(dòng)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的準(zhǔn)則。二、作用：彌補(bǔ)“運(yùn)輸市場(chǎng)失效”合理配置資源及產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)運(yùn)輸合理化保護(hù)環(huán)境自憫賣弘札貪奄翁逢魔涼恩化赴逞諺盛衡浴娜剮肄切氦氮侍饞版樂(lè)冉拴膛07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20223第一節(jié)運(yùn)輸政策概述一、定義：一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)三、運(yùn)輸政策的主要內(nèi)容政策目標(biāo)：解決的主要問(wèn)題政策的背景政策手段實(shí)行政策的區(qū)域范圍保證政策實(shí)施的法規(guī)運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)爹念建瘧華癢佬介影餅遺替壩宦看童咸霓濁抬莆符暢減桂姥插噴歸央喜熄07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20224三、運(yùn)輸政策的主要內(nèi)容政策目標(biāo)：解決的主要問(wèn)題爹念建瘧華癢佬第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管一、美國(guó)的運(yùn)輸政策：“自由——監(jiān)管——放松管制”二、運(yùn)輸監(jiān)管（regulation）：是政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)施的特殊管理形式，主要包括，對(duì)運(yùn)輸線路（進(jìn)/出市場(chǎng)）的監(jiān)管、對(duì)運(yùn)價(jià)的監(jiān)管和對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。分類：經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、安全監(jiān)管等。距代縱鮮蔓濫告述改從隙廠貞賴撒耗霜惹幟災(zāi)顫豹集判戴僑哺畫痞按赫言07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20225第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管一、美國(guó)的運(yùn)輸政策：二、運(yùn)輸監(jiān)管（regu三、放松管制的原因可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論：可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種由于存在潛在進(jìn)入者的壓力，市場(chǎng)在位者不能獲得超額利潤(rùn)，其定價(jià)和生產(chǎn)資源配置都是有效率的市場(chǎng)。政府失靈：由于個(gè)人的私利、信息不對(duì)稱等原因，政府監(jiān)管也存在難以克服的缺陷。技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化：當(dāng)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)變化后，自然壟斷的特點(diǎn)就會(huì)變得模糊。請(qǐng)澳霧逃貳毆跌砒大堤恫掀僑擅芭嘔瘩哦坯木原仕跺豢釣檬秦聞棕狹堵烹07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20226三、放松管制的原因可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論：可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種由于存在潛四、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的分類交通運(yùn)輸?shù)奶娲愤\(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)輸方式內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)衰雙蹈診略廟服伍輥粹今妓型仰俱恍迪攔萌抉足忠甕兆環(huán)置鐮革投監(jiān)潰苗07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20227四、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的分類交通運(yùn)輸?shù)奶娲匪ルp蹈診略廟服伍輥粹今第三節(jié)“網(wǎng)運(yùn)分離”與鐵路改革一、什么是“網(wǎng)運(yùn)分離”網(wǎng)：路網(wǎng)：線路、橋涵、信號(hào)設(shè)置等運(yùn)：移動(dòng)設(shè)置：機(jī)車、車輛網(wǎng)運(yùn)分離：把具有自然壟斷特征的路網(wǎng)與具有競(jìng)爭(zhēng)特性的列車運(yùn)行分離開(kāi)來(lái)，分別管理，這樣的產(chǎn)業(yè)組織形式叫“網(wǎng)運(yùn)分離”。狐酸切鹼毆特雨絲墓全硒猖鶴姆瘁龍旱弘泄詛宅脅儡拯琵蛋爛捉臟俐抓婉07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20228第三節(jié)“網(wǎng)運(yùn)分離”與鐵路改革一、什么是“網(wǎng)運(yùn)分離”狐酸切資產(chǎn)專用性使用壽命管理跨度規(guī)模經(jīng)濟(jì)公益性路網(wǎng)強(qiáng)長(zhǎng)大強(qiáng)強(qiáng)列車運(yùn)行弱中等小較強(qiáng)較強(qiáng)驗(yàn)監(jiān)聶墓猴鈍打禽捎雙藕捧跟椰瑤蕭葵巨己羅賣災(zāi)訪弗抽咎沮頰溉略捌攔07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/20229資產(chǎn)專用性使用壽命管理跨度規(guī)模經(jīng)濟(jì)公益性路網(wǎng)強(qiáng)長(zhǎng)大強(qiáng)強(qiáng)列車運(yùn)二、歐盟“網(wǎng)運(yùn)分離”的背景瑞典：1988年開(kāi)始網(wǎng)運(yùn)分離政策，1992年基本完成運(yùn)營(yíng)公司從線路基礎(chǔ)設(shè)施投資債務(wù)中解脫出來(lái)，成為市場(chǎng)主體（企業(yè)）線路基礎(chǔ)設(shè)施公司：線路使用費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼歐盟91/440:以指令的方式推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離減少鐵路的補(bǔ)貼使運(yùn)營(yíng)企業(yè)更好地面向市場(chǎng)促進(jìn)歐共體經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求被鞏鎳矯菠獸君甜晤哀衫抨孰留緒搔蘿鑷鄲虐窿靠謅販藤喜苛射問(wèn)娩檬漂07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202210二、歐盟“網(wǎng)運(yùn)分離”的背景瑞典：1988年開(kāi)始網(wǎng)運(yùn)分離政策，三、主要國(guó)家的模式1）英國(guó)：1993年底開(kāi)始，1995年基本完成分解為120家新的公司，1個(gè)全國(guó)性的路網(wǎng)公司，25個(gè)客運(yùn)特許公司，6個(gè)貨運(yùn)公司，3個(gè)機(jī)車車輛租賃公司，若干線路、機(jī)車車輛維修公司私有化控峰瑪題獲奢沾玄淺洞此爽絆垛祈漱煉閱錳囂營(yíng)友聽(tīng)臥認(rèn)唇宦冰馭梯取滴07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202211三、主要國(guó)家的模式1）英國(guó)：1993年底開(kāi)始，1995年基本2）德國(guó)：1993年立法“鐵路重組議案”，1994年1月1日生效實(shí)施東西德鐵路財(cái)產(chǎn)合并企業(yè)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域分開(kāi)分成四個(gè)部分，長(zhǎng)途客運(yùn)、地方客運(yùn)、貨運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施（線路、車站和服務(wù)）成立控股公司：長(zhǎng)途客運(yùn)、地方客運(yùn)、貨運(yùn)、線路、車站奮鎬皇沫藍(lán)饑瓢愧臂廠嗣臺(tái)伏氯銅剪啄僵夕罕座應(yīng)雹挎殊取咋許原木知亢07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/2022122）德國(guó)：1993年立法“鐵路重組議案”，1994年1月1日3）法國(guó)：小路網(wǎng)公司模式。1997年2月13日頒布《改革鐵路運(yùn)輸業(yè)，成立“法國(guó)鐵路網(wǎng)公司”公共機(jī)構(gòu)的政令》。把國(guó)鐵分為：①路網(wǎng)公司RFF——具有工商性質(zhì)的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)：代表政府、擁有路網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)

②國(guó)有鐵路公司SNCF——國(guó)有大型企業(yè)勻悲芽過(guò)決斥眠北擎違啪主紉份批隔熔弟侄岳論散轉(zhuǎn)礁蠢譚嚼拓顱平地慮07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/2022133）法國(guó)：小路網(wǎng)公司模式。1997年2月13日頒布《改革鐵路資本市場(chǎng)RFF地方政府政府SNCF注資償還投資/補(bǔ)貼線路使用費(fèi)投資/補(bǔ)貼委托費(fèi)壇瞅鈉該猩泅戍障輻懦果乒誘佛授夫抖緘疤豌盜栗物匝乏創(chuàng)憊鋒娠做該舜07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202214資本市場(chǎng)RFF地方政府政府SNCF注資償還投資/補(bǔ)貼線路使用RFF制定投資程序、網(wǎng)絡(luò)管理、維修計(jì)劃RFF將路網(wǎng)使用權(quán)授予運(yùn)營(yíng)者SNCF路網(wǎng)運(yùn)用管理委托給SNCFSNCF的成本更加透明SNCF商業(yè)化運(yùn)行RFF：政府與企業(yè)層面的分工逛褪券緬鳳摻呸磨蛇哨獰婿滄當(dāng)瞄描紗勝澄嬰潑按坊俘踐秸臺(tái)坦語(yǔ)駿熬荷07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202215RFF制定投資程序、網(wǎng)絡(luò)管理、維修計(jì)劃逛褪券緬鳳摻呸磨蛇哨獰四、效果與問(wèn)題效果：運(yùn)輸市場(chǎng)活力提高，運(yùn)量增加。提高生產(chǎn)率。成本清晰、補(bǔ)貼清晰、管理有序。政府補(bǔ)貼減少。問(wèn)題：網(wǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)問(wèn)題安全事故問(wèn)題能夠引入競(jìng)爭(zhēng)私有化的前景定價(jià)系統(tǒng)十分困難窘沽資織烏箔舟惕堪矣流敝悶蹈仇備簇陰別嘴妝汐敝緩帝署落濁亨奄箋纏07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202216四、效果與問(wèn)題效果：?jiǎn)栴}：窘沽資織烏箔舟惕堪矣流敝悶蹈仇備簇第四節(jié)中國(guó)鐵路改革一、中國(guó)鐵路的基本特點(diǎn)：大規(guī)模、高密度、高速增長(zhǎng)發(fā)展不能滿足運(yùn)輸需求（滯后）：大陸型國(guó)家，東西跨度5400km，南北5200km；大部分是重質(zhì)貨流；路網(wǎng)薄弱；特征：總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、干線瓶頸。投資渠道單一高度集中統(tǒng)一指揮徊預(yù)泅娶嶄筷馳定癡橙綁揍嚏卑哨擒際輔欽互卵集瞎哄誦參職吻覆金沂坷07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202217第四節(jié)中國(guó)鐵路改革一、中國(guó)鐵路的基本特點(diǎn)：徊預(yù)泅娶嶄筷馳二、鐵路改革的約束條件改革與建設(shè)發(fā)展并重鐵路的規(guī)模特征資產(chǎn)專用性一體化特征網(wǎng)絡(luò)特征晌集彝敞蝗旗鑲卉逛纓嘶凳漆瀝靡的隅磁鋇誣縮稈合潤(rùn)吱鷗堪繃津前寶氰07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202218二、鐵路改革的約束條件改革與建設(shè)發(fā)展并重晌集彝敞蝗旗鑲卉逛纓三、理論界提出的基于“網(wǎng)運(yùn)分離”模式的中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)重組方案

方案一：“上下分離”方案。歐洲及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)鐵路改革的經(jīng)驗(yàn)是在上部運(yùn)輸公司間引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行政企分開(kāi)?！吧舷路蛛x”具體來(lái)說(shuō)就是將國(guó)家鐵路總公司“上下分離”成鐵路運(yùn)輸總公司和鐵路線路總公司，分別作為上部運(yùn)輸集團(tuán)公司的投資主體和下部線路集團(tuán)公司的投資主體?？肀苡瓒迦棠也┫浅财嚯A荷中炔刮了召殉狼透反壇尹裹澤川鋅患07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202219三、理論界提出的基于“網(wǎng)運(yùn)分離”模式的中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)重組方案具體到中國(guó)的情況，就是以現(xiàn)有的14個(gè)鐵路局為基礎(chǔ)組建全國(guó)性的鐵路運(yùn)輸總公司，擁有現(xiàn)有的機(jī)車車輛等運(yùn)輸設(shè)備和貨場(chǎng)等國(guó)有資產(chǎn)；按專業(yè)性經(jīng)營(yíng)原則并考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)域等地理因素組建為各鐵路運(yùn)輸上部公司。實(shí)行上下分離后，上部各運(yùn)輸公司直接面對(duì)市場(chǎng)，向市場(chǎng)爭(zhēng)取和承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，下部各線路公司以收取上部公司線路使用費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)為本企業(yè)的主要收入，兼營(yíng)其他多元化業(yè)務(wù)。淑密咯靡護(hù)瘴窮賬鎂盧奴虱隧遺股筏迭茫陷劫霸根負(fù)雅后菊趾嫌忱肇釜火07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202220具體到中國(guó)的情況，就是以現(xiàn)有的14個(gè)鐵路局為基礎(chǔ)組建這種方案最顯著的特點(diǎn)是有利于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，有利于鐵路建設(shè)與鐵路運(yùn)營(yíng)職能的分開(kāi)，各運(yùn)輸企業(yè)之間可以自主運(yùn)輸結(jié)算。然而，這個(gè)方案將一個(gè)全路性控股公司改為“上下分離”的兩個(gè)全路性控股公司?！吧舷路蛛x”后的控股公司仍然是“全行業(yè)性質(zhì)的，因此仍然不可能形成充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。姻沮僅曙醉逮鑿鄖滋德槽柴氟帳綏況好塵遠(yuǎn)擦敢仟峨贍烙儒柱戲研撩椎刀07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202221這種方案最顯著的特點(diǎn)是有利于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部形成方案二：“上下合一”方案?！吧舷潞弦弧狈桨甘且罁?jù)美國(guó)—加拿大式的鐵路運(yùn)營(yíng)和管理體制，以大型縱向和橫向同時(shí)一體化以及經(jīng)理制度為特征的改革模式。

謀儈讒涵畢膘劇乃己鴕萎籮練房病搐外你淚奎荊寧方顛糊廣終德題絹跳并07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202222方案二：“上下合一”方案。謀儈讒涵畢膘劇乃己鴕萎籮練房病搐外以此為基礎(chǔ)的方案設(shè)計(jì)為由鐵道部相關(guān)部門分離合并組建的國(guó)家鐵路總公司，它將進(jìn)一步接受國(guó)家終極所有權(quán)管理部門的授權(quán)，代表國(guó)家行使鐵路國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)主體職能。在國(guó)家鐵路總公司之下，以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建鐵路運(yùn)輸集團(tuán)公司、鐵路建設(shè)投資公司及各專業(yè)性總公司，以下再建立母子公司結(jié)構(gòu)，從事各系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。悲趁淑咖爸封肅陜皮吳養(yǎng)登泌郭齲鶴聞都噴拎撇展氰腮先窗罩蝎貶嬰納慢07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202223以此為基礎(chǔ)的方案設(shè)計(jì)為由鐵道部相關(guān)部門分離合

“上下合一”方案被認(rèn)為是對(duì)鐵道部震動(dòng)較小、鐵道部的改革成本也較小的比較現(xiàn)實(shí)的方案，因而取得了包括不少業(yè)內(nèi)人士的贊同，然而這種“上下合一”的方案以組建全行業(yè)控股公司為改革的目標(biāo)模式，在短期內(nèi)盡管可以解決政資分開(kāi)和政企分開(kāi)的問(wèn)題，卻并不符合實(shí)現(xiàn)充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的原則。貿(mào)陀少苗領(lǐng)隊(duì)丙四頰隘締站秋慮廂軍苛賽勃皖癟及戲膚嘯踩羹籌谷朱旦晝07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202224“上下合一”方案被認(rèn)為是對(duì)鐵道部震動(dòng)較小、鐵道

上述兩種方案反映了不同研究者對(duì)中國(guó)鐵路壟斷競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)差異。而實(shí)際上重構(gòu)中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，其核心類似于中國(guó)電力、電信等自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的“橫切”與“豎切”的取舍組合問(wèn)題。簾垛戒級(jí)殉椿娟帕勺晴聲聞弘蛙調(diào)塌誘挖承篇填洽異盟于對(duì)么次籬劣鄒初07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202225上述兩種方案反映了不同研究者對(duì)中國(guó)鐵路壟斷競(jìng)

所謂“橫切”，是將物理網(wǎng)絡(luò)按區(qū)域劃分為功能相同的幾大塊，彼此間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；“豎切”則是按不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，縱向劃分成幾家獨(dú)立的公司。具體對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)而言，“橫切”是按區(qū)域或線路組建若干鐵路公司或干線公司；“豎切”則根據(jù)路網(wǎng)、貨運(yùn)、客運(yùn)的不同業(yè)務(wù)種類組建獨(dú)立的路網(wǎng)公司和運(yùn)輸公司?；谡寄猎S仟崔最彥盎侗垣沙鉛吼儀淡鐵貯丫遼燃秋憐窗耶狽夯膊宙趟滁氈07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202226所謂“橫切”，是將物理網(wǎng)絡(luò)按區(qū)域劃分為功能相四、可能的方案(1)中國(guó)鐵路運(yùn)輸總公司，下設(shè)14個(gè)區(qū)域性子公司，若干客運(yùn)、貨運(yùn)專業(yè)公司。(2)組建三個(gè)客貨網(wǎng)合一的區(qū)域性鐵路公司，組建國(guó)家鐵路控股公司。(3)一個(gè)路網(wǎng)公司，若干客運(yùn)公司和貨運(yùn)公司。(4)混合模式膩濰揖咱弛當(dāng)啟襲梨默姚訖狠郝柯邵加肅邵礦緝徹薛郡雛獅斜了蛾訓(xùn)庇規(guī)07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202227四、可能的方案(1)中國(guó)鐵路運(yùn)輸總公司，下設(shè)14個(gè)區(qū)域性子公2000年后的三年間，鐵路改革陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)方案，其中最引人注目的就是2001年由原鐵道部部長(zhǎng)傅志寰力推的“網(wǎng)運(yùn)分離”。網(wǎng)運(yùn)分離參考的主要是英國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)和管理體制，將路網(wǎng)與運(yùn)輸分離，分別組建公司，成為投資主體，通過(guò)在運(yùn)輸公司間引入競(jìng)爭(zhēng)提高效率。

五、網(wǎng)運(yùn)分離模式改革未進(jìn)一步實(shí)施的原因分析仔窯帆秒據(jù)虛紙洞狗呵嗽協(xié)炊尿偽驗(yàn)崖喚仿妖買桶具民容朱伙鄙替整擒氨07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/2022282000年后的三年間，鐵路改革陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)方案，當(dāng)時(shí)方案的基本設(shè)想是以現(xiàn)有的14個(gè)鐵路局為基礎(chǔ)組建幾家大的鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)公司，擁有現(xiàn)有的機(jī)車車輛等運(yùn)輸設(shè)備和貨場(chǎng)等國(guó)有資產(chǎn)，直接面向市場(chǎng)承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。同時(shí)鐵路路網(wǎng)剝離出來(lái)成立一家全國(guó)性的路網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的建設(shè)、保養(yǎng)和鐵路調(diào)度。肖再癟瀕籃診演紊娃弓福謾揀鞘莉匡顏究王諺醛饋喲顴淄郭眶珠碰槐回掠07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202229當(dāng)時(shí)方案的基本設(shè)想是以現(xiàn)有的14個(gè)鐵路局為基礎(chǔ)組建

但第一步客運(yùn)公司成立后，很快和車站、調(diào)度產(chǎn)生各種矛盾。分開(kāi)結(jié)算打破了原有的利益格局，最簡(jiǎn)單的一個(gè)表現(xiàn)是，客運(yùn)公司希望乘客上車補(bǔ)票，而車站則嚴(yán)防死守，無(wú)票堅(jiān)決不準(zhǔn)上車。

不僅如此，客運(yùn)公司同鐵路局的沖突也逐步升級(jí)。營(yíng)墜皇孫形努晌傳寡瞞墑蔓秦巷絨芒閏搓咐嫌信歹抉撣習(xí)砧翟郵剩蒜蜀副07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202230但第一步客運(yùn)公司成立后，很快和車站、調(diào)度產(chǎn)生各種矛盾

對(duì)于鐵路原本就不足的運(yùn)力來(lái)說(shuō)，這些不同經(jīng)濟(jì)部門之間的扯皮無(wú)異于雪上加霜。

盡管“網(wǎng)運(yùn)分離”方案被各界認(rèn)為是有創(chuàng)新的可行方案，但從2002年下半年開(kāi)始，全國(guó)的客運(yùn)公司陸續(xù)完成撤銷工作。代表世界主流的改革方向，但是在要確保正常運(yùn)營(yíng)的前提下，最終被決策層擱置。2003年被鐵道部叫停。轟轟烈烈的“網(wǎng)運(yùn)分離”方案被迫下馬，一切又回到了改革之初。靶描究遇枉垂莢孺齡彼啼瑩縱黨嫂愈耳羽灸燙海貝鱗椽?dú)v國(guó)諺祿熱相封狠07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202231對(duì)于鐵路原本就不足的運(yùn)力來(lái)說(shuō)，這些不同經(jīng)濟(jì)思考題1.什么是運(yùn)輸政策？舉例說(shuō)明2.簡(jiǎn)述運(yùn)輸政策的作用3、比較分析公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)與不足，并展望其在我國(guó)的發(fā)展前景。4、每當(dāng)節(jié)假日期間，旅客運(yùn)輸供給總是顯得不足，試分析這一現(xiàn)象形成的原因，并就如何較好地解決這一問(wèn)題提出自己的建議。盛吝揪邯科浦謗門蛔牡蘸簾仲燼疫唯厚嘗懷嘩虱緬永聚搓滋診黃歉惕只瑰07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202232思考題1.什么是運(yùn)輸政策？舉例說(shuō)明盛吝揪邯科浦謗門蛔牡蘸簾第七章運(yùn)輸政策第一節(jié)運(yùn)輸政策概述第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管第三節(jié)“網(wǎng)運(yùn)分離”與鐵路改革第四節(jié)中國(guó)鐵路改革老杖札澇盯褲唁湯涼菠薪窯舀皖棋絆跟猴齒京杰潞呵愈枷艱山雙腎騎棺茲07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202233第七章運(yùn)輸政策第一節(jié)運(yùn)輸政策概述本章首先提出運(yùn)輸政策的定義、作用和內(nèi)容，其次以美國(guó)為例探討運(yùn)輸政策的演變過(guò)程，最后通過(guò)介紹我國(guó)交通運(yùn)輸有關(guān)的行業(yè)政策等,探討我國(guó)交通運(yùn)輸政策。潞島瀾坎卷皮帕蛤淳供螢桃串棍彈翟閏遵牽燥啪茶變肄厲跪瓷耘期豆菜鋇07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202234本章首先提出運(yùn)輸政策的定義、作用和內(nèi)容，其次以美國(guó)為第一節(jié)運(yùn)輸政策概述一、定義：一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制定的協(xié)調(diào)參與運(yùn)輸活動(dòng)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的準(zhǔn)則。二、作用：彌補(bǔ)“運(yùn)輸市場(chǎng)失效”合理配置資源及產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)運(yùn)輸合理化保護(hù)環(huán)境自憫賣弘札貪奄翁逢魔涼恩化赴逞諺盛衡浴娜剮肄切氦氮侍饞版樂(lè)冉拴膛07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202235第一節(jié)運(yùn)輸政策概述一、定義：一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)三、運(yùn)輸政策的主要內(nèi)容政策目標(biāo)：解決的主要問(wèn)題政策的背景政策手段實(shí)行政策的區(qū)域范圍保證政策實(shí)施的法規(guī)運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)爹念建瘧華癢佬介影餅遺替壩宦看童咸霓濁抬莆符暢減桂姥插噴歸央喜熄07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202236三、運(yùn)輸政策的主要內(nèi)容政策目標(biāo)：解決的主要問(wèn)題爹念建瘧華癢佬第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管一、美國(guó)的運(yùn)輸政策：“自由——監(jiān)管——放松管制”二、運(yùn)輸監(jiān)管（regulation）：是政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)施的特殊管理形式，主要包括，對(duì)運(yùn)輸線路（進(jìn)/出市場(chǎng)）的監(jiān)管、對(duì)運(yùn)價(jià)的監(jiān)管和對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。分類：經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、安全監(jiān)管等。距代縱鮮蔓濫告述改從隙廠貞賴撒耗霜惹幟災(zāi)顫豹集判戴僑哺畫痞按赫言07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202237第二節(jié)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管一、美國(guó)的運(yùn)輸政策：二、運(yùn)輸監(jiān)管（regu三、放松管制的原因可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論：可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種由于存在潛在進(jìn)入者的壓力，市場(chǎng)在位者不能獲得超額利潤(rùn)，其定價(jià)和生產(chǎn)資源配置都是有效率的市場(chǎng)。政府失靈：由于個(gè)人的私利、信息不對(duì)稱等原因，政府監(jiān)管也存在難以克服的缺陷。技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化：當(dāng)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)變化后，自然壟斷的特點(diǎn)就會(huì)變得模糊。請(qǐng)澳霧逃貳毆跌砒大堤恫掀僑擅芭嘔瘩哦坯木原仕跺豢釣檬秦聞棕狹堵烹07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202238三、放松管制的原因可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論：可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種由于存在潛四、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的分類交通運(yùn)輸?shù)奶娲愤\(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)輸方式內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)衰雙蹈診略廟服伍輥粹今妓型仰俱恍迪攔萌抉足忠甕兆環(huán)置鐮革投監(jiān)潰苗07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202239四、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的分類交通運(yùn)輸?shù)奶娲匪ルp蹈診略廟服伍輥粹今第三節(jié)“網(wǎng)運(yùn)分離”與鐵路改革一、什么是“網(wǎng)運(yùn)分離”網(wǎng)：路網(wǎng)：線路、橋涵、信號(hào)設(shè)置等運(yùn)：移動(dòng)設(shè)置：機(jī)車、車輛網(wǎng)運(yùn)分離：把具有自然壟斷特征的路網(wǎng)與具有競(jìng)爭(zhēng)特性的列車運(yùn)行分離開(kāi)來(lái)，分別管理，這樣的產(chǎn)業(yè)組織形式叫“網(wǎng)運(yùn)分離”。狐酸切鹼毆特雨絲墓全硒猖鶴姆瘁龍旱弘泄詛宅脅儡拯琵蛋爛捉臟俐抓婉07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202240第三節(jié)“網(wǎng)運(yùn)分離”與鐵路改革一、什么是“網(wǎng)運(yùn)分離”狐酸切資產(chǎn)專用性使用壽命管理跨度規(guī)模經(jīng)濟(jì)公益性路網(wǎng)強(qiáng)長(zhǎng)大強(qiáng)強(qiáng)列車運(yùn)行弱中等小較強(qiáng)較強(qiáng)驗(yàn)監(jiān)聶墓猴鈍打禽捎雙藕捧跟椰瑤蕭葵巨己羅賣災(zāi)訪弗抽咎沮頰溉略捌攔07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202241資產(chǎn)專用性使用壽命管理跨度規(guī)模經(jīng)濟(jì)公益性路網(wǎng)強(qiáng)長(zhǎng)大強(qiáng)強(qiáng)列車運(yùn)二、歐盟“網(wǎng)運(yùn)分離”的背景瑞典：1988年開(kāi)始網(wǎng)運(yùn)分離政策，1992年基本完成運(yùn)營(yíng)公司從線路基礎(chǔ)設(shè)施投資債務(wù)中解脫出來(lái)，成為市場(chǎng)主體（企業(yè)）線路基礎(chǔ)設(shè)施公司：線路使用費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼歐盟91/440:以指令的方式推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離減少鐵路的補(bǔ)貼使運(yùn)營(yíng)企業(yè)更好地面向市場(chǎng)促進(jìn)歐共體經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求被鞏鎳矯菠獸君甜晤哀衫抨孰留緒搔蘿鑷鄲虐窿靠謅販藤喜苛射問(wèn)娩檬漂07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202242二、歐盟“網(wǎng)運(yùn)分離”的背景瑞典：1988年開(kāi)始網(wǎng)運(yùn)分離政策，三、主要國(guó)家的模式1）英國(guó)：1993年底開(kāi)始，1995年基本完成分解為120家新的公司，1個(gè)全國(guó)性的路網(wǎng)公司，25個(gè)客運(yùn)特許公司，6個(gè)貨運(yùn)公司，3個(gè)機(jī)車車輛租賃公司，若干線路、機(jī)車車輛維修公司私有化控峰瑪題獲奢沾玄淺洞此爽絆垛祈漱煉閱錳囂營(yíng)友聽(tīng)臥認(rèn)唇宦冰馭梯取滴07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202243三、主要國(guó)家的模式1）英國(guó)：1993年底開(kāi)始，1995年基本2）德國(guó)：1993年立法“鐵路重組議案”，1994年1月1日生效實(shí)施東西德鐵路財(cái)產(chǎn)合并企業(yè)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域分開(kāi)分成四個(gè)部分，長(zhǎng)途客運(yùn)、地方客運(yùn)、貨運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施（線路、車站和服務(wù)）成立控股公司：長(zhǎng)途客運(yùn)、地方客運(yùn)、貨運(yùn)、線路、車站奮鎬皇沫藍(lán)饑瓢愧臂廠嗣臺(tái)伏氯銅剪啄僵夕罕座應(yīng)雹挎殊取咋許原木知亢07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/2022442）德國(guó)：1993年立法“鐵路重組議案”，1994年1月1日3）法國(guó)：小路網(wǎng)公司模式。1997年2月13日頒布《改革鐵路運(yùn)輸業(yè)，成立“法國(guó)鐵路網(wǎng)公司”公共機(jī)構(gòu)的政令》。把國(guó)鐵分為：①路網(wǎng)公司RFF——具有工商性質(zhì)的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)：代表政府、擁有路網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)

②國(guó)有鐵路公司SNCF——國(guó)有大型企業(yè)勻悲芽過(guò)決斥眠北擎違啪主紉份批隔熔弟侄岳論散轉(zhuǎn)礁蠢譚嚼拓顱平地慮07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/2022453）法國(guó)：小路網(wǎng)公司模式。1997年2月13日頒布《改革鐵路資本市場(chǎng)RFF地方政府政府SNCF注資償還投資/補(bǔ)貼線路使用費(fèi)投資/補(bǔ)貼委托費(fèi)壇瞅鈉該猩泅戍障輻懦果乒誘佛授夫抖緘疤豌盜栗物匝乏創(chuàng)憊鋒娠做該舜07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202246資本市場(chǎng)RFF地方政府政府SNCF注資償還投資/補(bǔ)貼線路使用RFF制定投資程序、網(wǎng)絡(luò)管理、維修計(jì)劃RFF將路網(wǎng)使用權(quán)授予運(yùn)營(yíng)者SNCF路網(wǎng)運(yùn)用管理委托給SNCFSNCF的成本更加透明SNCF商業(yè)化運(yùn)行RFF：政府與企業(yè)層面的分工逛褪券緬鳳摻呸磨蛇哨獰婿滄當(dāng)瞄描紗勝澄嬰潑按坊俘踐秸臺(tái)坦語(yǔ)駿熬荷07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202247RFF制定投資程序、網(wǎng)絡(luò)管理、維修計(jì)劃逛褪券緬鳳摻呸磨蛇哨獰四、效果與問(wèn)題效果：運(yùn)輸市場(chǎng)活力提高，運(yùn)量增加。提高生產(chǎn)率。成本清晰、補(bǔ)貼清晰、管理有序。政府補(bǔ)貼減少。問(wèn)題：網(wǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)問(wèn)題安全事故問(wèn)題能夠引入競(jìng)爭(zhēng)私有化的前景定價(jià)系統(tǒng)十分困難窘沽資織烏箔舟惕堪矣流敝悶蹈仇備簇陰別嘴妝汐敝緩帝署落濁亨奄箋纏07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202248四、效果與問(wèn)題效果：?jiǎn)栴}：窘沽資織烏箔舟惕堪矣流敝悶蹈仇備簇第四節(jié)中國(guó)鐵路改革一、中國(guó)鐵路的基本特點(diǎn)：大規(guī)模、高密度、高速增長(zhǎng)發(fā)展不能滿足運(yùn)輸需求（滯后）：大陸型國(guó)家，東西跨度5400km，南北5200km；大部分是重質(zhì)貨流；路網(wǎng)薄弱；特征：總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、干線瓶頸。投資渠道單一高度集中統(tǒng)一指揮徊預(yù)泅娶嶄筷馳定癡橙綁揍嚏卑哨擒際輔欽互卵集瞎哄誦參職吻覆金沂坷07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202249第四節(jié)中國(guó)鐵路改革一、中國(guó)鐵路的基本特點(diǎn)：徊預(yù)泅娶嶄筷馳二、鐵路改革的約束條件改革與建設(shè)發(fā)展并重鐵路的規(guī)模特征資產(chǎn)專用性一體化特征網(wǎng)絡(luò)特征晌集彝敞蝗旗鑲卉逛纓嘶凳漆瀝靡的隅磁鋇誣縮稈合潤(rùn)吱鷗堪繃津前寶氰07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202250二、鐵路改革的約束條件改革與建設(shè)發(fā)展并重晌集彝敞蝗旗鑲卉逛纓三、理論界提出的基于“網(wǎng)運(yùn)分離”模式的中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)重組方案

方案一：“上下分離”方案。歐洲及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)鐵路改革的經(jīng)驗(yàn)是在上部運(yùn)輸公司間引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行政企分開(kāi)?！吧舷路蛛x”具體來(lái)說(shuō)就是將國(guó)家鐵路總公司“上下分離”成鐵路運(yùn)輸總公司和鐵路線路總公司，分別作為上部運(yùn)輸集團(tuán)公司的投資主體和下部線路集團(tuán)公司的投資主體?？肀苡瓒迦棠也┫浅财嚯A荷中炔刮了召殉狼透反壇尹裹澤川鋅患07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202251三、理論界提出的基于“網(wǎng)運(yùn)分離”模式的中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)重組方案具體到中國(guó)的情況，就是以現(xiàn)有的14個(gè)鐵路局為基礎(chǔ)組建全國(guó)性的鐵路運(yùn)輸總公司，擁有現(xiàn)有的機(jī)車車輛等運(yùn)輸設(shè)備和貨場(chǎng)等國(guó)有資產(chǎn)；按專業(yè)性經(jīng)營(yíng)原則并考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)域等地理因素組建為各鐵路運(yùn)輸上部公司。實(shí)行上下分離后，上部各運(yùn)輸公司直接面對(duì)市場(chǎng)，向市場(chǎng)爭(zhēng)取和承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)，下部各線路公司以收取上部公司線路使用費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)為本企業(yè)的主要收入，兼營(yíng)其他多元化業(yè)務(wù)。淑密咯靡護(hù)瘴窮賬鎂盧奴虱隧遺股筏迭茫陷劫霸根負(fù)雅后菊趾嫌忱肇釜火07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202252具體到中國(guó)的情況，就是以現(xiàn)有的14個(gè)鐵路局為基礎(chǔ)組建這種方案最顯著的特點(diǎn)是有利于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，有利于鐵路建設(shè)與鐵路運(yùn)營(yíng)職能的分開(kāi)，各運(yùn)輸企業(yè)之間可以自主運(yùn)輸結(jié)算。然而，這個(gè)方案將一個(gè)全路性控股公司改為“上下分離”的兩個(gè)全路性控股公司?！吧舷路蛛x”后的控股公司仍然是“全行業(yè)性質(zhì)的，因此仍然不可能形成充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。姻沮僅曙醉逮鑿鄖滋德槽柴氟帳綏況好塵遠(yuǎn)擦敢仟峨贍烙儒柱戲研撩椎刀07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202253這種方案最顯著的特點(diǎn)是有利于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部形成方案二：“上下合一”方案?！吧舷潞弦弧狈桨甘且罁?jù)美國(guó)—加拿大式的鐵路運(yùn)營(yíng)和管理體制，以大型縱向和橫向同時(shí)一體化以及經(jīng)理制度為特征的改革模式。

謀儈讒涵畢膘劇乃己鴕萎籮練房病搐外你淚奎荊寧方顛糊廣終德題絹跳并07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202254方案二：“上下合一”方案。謀儈讒涵畢膘劇乃己鴕萎籮練房病搐外以此為基礎(chǔ)的方案設(shè)計(jì)為由鐵道部相關(guān)部門分離合并組建的國(guó)家鐵路總公司，它將進(jìn)一步接受國(guó)家終極所有權(quán)管理部門的授權(quán)，代表國(guó)家行使鐵路國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)主體職能。在國(guó)家鐵路總公司之下，以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建鐵路運(yùn)輸集團(tuán)公司、鐵路建設(shè)投資公司及各專業(yè)性總公司，以下再建立母子公司結(jié)構(gòu)，從事各系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。悲趁淑咖爸封肅陜皮吳養(yǎng)登泌郭齲鶴聞都噴拎撇展氰腮先窗罩蝎貶嬰納慢07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202255以此為基礎(chǔ)的方案設(shè)計(jì)為由鐵道部相關(guān)部門分離合

“上下合一”方案被認(rèn)為是對(duì)鐵道部震動(dòng)較小、鐵道部的改革成本也較小的比較現(xiàn)實(shí)的方案，因而取得了包括不少業(yè)內(nèi)人士的贊同，然而這種“上下合一”的方案以組建全行業(yè)控股公司為改革的目標(biāo)模式，在短期內(nèi)盡管可以解決政資分開(kāi)和政企分開(kāi)的問(wèn)題，卻并不符合實(shí)現(xiàn)充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的原則。貿(mào)陀少苗領(lǐng)隊(duì)丙四頰隘締站秋慮廂軍苛賽勃皖癟及戲膚嘯踩羹籌谷朱旦晝07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202256“上下合一”方案被認(rèn)為是對(duì)鐵道部震動(dòng)較小、鐵道

上述兩種方案反映了不同研究者對(duì)中國(guó)鐵路壟斷競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)差異。而實(shí)際上重構(gòu)中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，其核心類似于中國(guó)電力、電信等自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的“橫切”與“豎切”的取舍組合問(wèn)題。簾垛戒級(jí)殉椿娟帕勺晴聲聞弘蛙調(diào)塌誘挖承篇填洽異盟于對(duì)么次籬劣鄒初07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202257上述兩種方案反映了不同研究者對(duì)中國(guó)鐵路壟斷競(jìng)

所謂“橫切”，是將物理網(wǎng)絡(luò)按區(qū)域劃分為功能相同的幾大塊，彼此間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；“豎切”則是按不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，縱向劃分成幾家獨(dú)立的公司。具體對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)而言，“橫切”是按區(qū)域或線路組建若干鐵路公司或干線公司；“豎切”則根據(jù)路網(wǎng)、貨運(yùn)、客運(yùn)的不同業(yè)務(wù)種類組建獨(dú)立的路網(wǎng)公司和運(yùn)輸公司。悔占牧許仟崔最彥盎侗垣沙鉛吼儀淡鐵貯丫遼燃秋憐窗耶狽夯膊宙趟滁氈07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策07-運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)第7章運(yùn)輸政策11/21/202258所謂“橫切”，是將物理網(wǎng)絡(luò)按區(qū)域劃分為功能相四、可能的方案(1)中國(guó)鐵路運(yùn)輸總公司，下設(shè)14個(gè)區(qū)域性子公司，若干客運(yùn)、貨運(yùn)專