建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)開展及投資審計(jì)信息和專報(bào)寫作技巧和方法

投資審計(jì)如何落實(shí)全省審計(jì)工作會(huì)議精神一、全省審計(jì)工作會(huì)議主要精神解讀二、投資審計(jì)績效的標(biāo)準(zhǔn)三、投資審計(jì)發(fā)揮作用的途徑和手段四、站在新起點(diǎn)上，投資審計(jì)如何進(jìn)一步創(chuàng)新五、充分發(fā)揮投資審計(jì)作用應(yīng)提供的保障一、全省審計(jì)工作會(huì)議主要精神解讀1、李強(qiáng)省長講話的主要精神強(qiáng)化三方面的功能：強(qiáng)化揭露問題、防范風(fēng)險(xiǎn)的功能；強(qiáng)化服務(wù)、助推轉(zhuǎn)型的功能；強(qiáng)制公權(quán)、反腐倡廉的功能。更好地發(fā)揮五方面的作用：對(duì)公共資金守護(hù)者的作用；對(duì)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的“助推器”作用；對(duì)公權(quán)運(yùn)行的“緊箍咒”作用；對(duì)民生投入的“捍衛(wèi)者”作用；更好地發(fā)揮對(duì)反腐倡廉的“利劍”作用。對(duì)公共資金守護(hù)者的作用；解決好政府收入不在“預(yù)算籠子”里、解決好政府資產(chǎn)不在“賬本籠子”里、解決好政府支出不在“科目籠子”里、解決好政府債務(wù)不在“安全籠子”里的問題。對(duì)公權(quán)運(yùn)行的“緊箍咒”作用：用“清單制度”規(guī)范審計(jì)對(duì)象的相關(guān)權(quán)力、用“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力。對(duì)審計(jì)部門自身建設(shè)提出了三方面的要求：提高執(zhí)行力、提高戰(zhàn)斗力、提高審計(jì)工作利用信息化水平。2014年全省投資總額2.2萬億，“411”重大項(xiàng)目投資6400億，省重點(diǎn)項(xiàng)目投資2900億。對(duì)投資審計(jì)的要求：要全覆蓋，把所有政府性投資項(xiàng)目納入審計(jì)范圍，要實(shí)行有重點(diǎn)、有成效的全覆蓋，對(duì)“411”重大項(xiàng)目全面進(jìn)行審計(jì)。要關(guān)口前移，盡量擺脫“秋后算賬”的傳統(tǒng)審計(jì)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督關(guān)口和時(shí)間都要前移。要健全制度，抓緊修訂我省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法，已列為今年省政府規(guī)章一類項(xiàng)目。要高度重視BT、BOT等融資項(xiàng)目建設(shè)這類新問題，嚴(yán)格落實(shí)公開招標(biāo)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。2、徐廳長講話的主要精神：總體要求：圍繞反腐、改革、發(fā)展，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)更好財(cái)、用好權(quán)、盡好職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)省委提出的“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”提供審計(jì)支持。樹立四方面的理念：項(xiàng)目是審計(jì)的“牛鼻子”、質(zhì)量是審計(jì)工作生命線、創(chuàng)新是審計(jì)工作推動(dòng)力、廉潔是審計(jì)干部“護(hù)身符”。審計(jì)績效的標(biāo)準(zhǔn)：以能否獲得黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有分量的批示（或黨委政府根據(jù)審計(jì)報(bào)告出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，以及人大、政協(xié)對(duì)審計(jì)披露的某一問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、審議的）和是否符合署優(yōu)項(xiàng)目要求為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)現(xiàn)場管理上著重抓好三個(gè)不放過：審計(jì)方案確定的重大事項(xiàng)沒查清不放過、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題線索不放過、外部來源線索反映的重要問題不放過，切實(shí)解決實(shí)施不到位、深度不足的“最后一公理”現(xiàn)象。二、投投資審審計(jì)績績效的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)增收節(jié)節(jié)支、、減少少損失失浪費(fèi)費(fèi)查處重重大違違法違違紀(jì)問問題，，經(jīng)移移送得得到相相關(guān)刑刑事、、黨紀(jì)紀(jì)政紀(jì)紀(jì)處分分、組組織處處理的的或查查實(shí)的的問題題得到到較好好整改改完善投投資領(lǐng)領(lǐng)域相相關(guān)體體制、、機(jī)制制、政政策、、制度度等構(gòu)建投投資領(lǐng)領(lǐng)域相相關(guān)監(jiān)監(jiān)管部部門合合力監(jiān)監(jiān)管、、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)調(diào)、問問責(zé)順順暢的的監(jiān)管管機(jī)制制，投投資領(lǐng)領(lǐng)域的的市場場秩序序得到到規(guī)范范培育一一支精精干的的投資資審計(jì)計(jì)隊(duì)伍伍、投投資審審計(jì)質(zhì)質(zhì)量風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、廉政政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)得到到很好好控制制三、投投資審審計(jì)發(fā)發(fā)揮作作用的的途徑徑和手手段1、投資資審計(jì)計(jì)發(fā)揮揮對(duì)公公共資資金守守護(hù)者者作用用的途途徑和和手段段。（1）通過過投資資價(jià)款款結(jié)算算審計(jì)計(jì)或?qū)?duì)價(jià)款款結(jié)算算審計(jì)計(jì)的再再監(jiān)督督；我我省投投資價(jià)價(jià)款結(jié)結(jié)算審審計(jì)典典型的的有以以下模模式：：寧波波模式式、上上虞模模式、、北侖侖模式式、杭杭州模模式、、省廳廳模式式。價(jià)款款結(jié)結(jié)算算是是工工程程實(shí)實(shí)施施的的末末端端，，施施工工企企業(yè)業(yè)的的利利益益最最后后通通過過價(jià)價(jià)款款結(jié)結(jié)算算環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)才才能能實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。。在在價(jià)價(jià)款款結(jié)結(jié)算算過過程程中中，，工工程程變變更更、、變變更更材材料料的的價(jià)價(jià)格格、、工工程程合合同同是是否否符符合合招招投投標(biāo)標(biāo)精精神神、、招招標(biāo)標(biāo)代代理理單單位位編編制制的的工工程程量量清清單單質(zhì)質(zhì)量量、、施施工工企企業(yè)業(yè)不不平平衡衡報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)、、虛虛報(bào)報(bào)冒冒領(lǐng)領(lǐng)、、多多報(bào)報(bào)工工程程量量、、甲甲供供材材料料的的結(jié)結(jié)算算等等都都能能得得到到揭揭示示和和反反映映。。政府府審審計(jì)計(jì)參參與與價(jià)價(jià)款款結(jié)結(jié)算算與與業(yè)業(yè)主主自自行行委委托托相相比比，，更更具具獨(dú)獨(dú)立立性性、、客客觀觀性性，，能能加加大大審審計(jì)計(jì)力力度度，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)重重大大違違紀(jì)紀(jì)違違規(guī)規(guī)問問題題線線索索。。審計(jì)計(jì)部部門門本本身身直直接接與與施施工工企企業(yè)業(yè)討討價(jià)價(jià)還還價(jià)價(jià)，，又又有有很很大大的的自自由由裁裁量量權(quán)權(quán)，，審審計(jì)計(jì)部部門門要要時(shí)時(shí)時(shí)時(shí)接接受受廉廉政政風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的的考考驗(yàn)驗(yàn)，，有有很很大大的的廉廉政政風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。（2）通通過過投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目跟跟蹤蹤審審計(jì)計(jì)設(shè)計(jì)計(jì)的的審審核核工程程標(biāo)標(biāo)底底預(yù)預(yù)算算審審核核合同同簽簽訂訂的的審審核核工程程變變更更的的審審計(jì)計(jì)（3）通通過過推推動(dòng)動(dòng)建建立立政政府府性性投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目竣竣工工決決算算審審計(jì)計(jì)、、資資產(chǎn)產(chǎn)交交付付制制度度，，解解決決政政府府性性資資產(chǎn)產(chǎn)不不在在一一個(gè)個(gè)科科目目核核算算的的問問題題，，為為政政府府編編制制政政府府資資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)負(fù)債債表表打打下下基基礎(chǔ)礎(chǔ)；；（4）通過促促進(jìn)政府府BT項(xiàng)目統(tǒng)一一管理、、核算，，解決政政府債務(wù)務(wù)不在安安全籠子子里的問問題。據(jù)據(jù)公布的的債務(wù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全全國三類類BT債務(wù)分別別為12126億元、465億元、2152億元；浙浙江三類類BT債務(wù)分別別為290億元、66億元、176億元。由由于BT項(xiàng)目信息息散落在在各個(gè)部部門手上上，沒有有統(tǒng)一的的項(xiàng)目管管理，存存在統(tǒng)計(jì)計(jì)難度，，因而BT項(xiàng)目實(shí)際際規(guī)模要要比統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)大大。2、投資審審計(jì)發(fā)揮揮對(duì)提高高經(jīng)濟(jì)質(zhì)質(zhì)量效益益“助推推器”作作用的途途徑和手手段。（1）通過專專項(xiàng)審計(jì)計(jì)調(diào)查及及投資審審計(jì)成果果的分析析提練，，推進(jìn)投投資領(lǐng)域域相關(guān)機(jī)機(jī)制、機(jī)機(jī)制、政政策、制制度的完完善投資體制制：投資資審批制制度投資政策策：BT、BOT投資制度度：代建建制、招招投標(biāo)、、招標(biāo)代代理制、、專家評(píng)評(píng)標(biāo)制、、合同制制、監(jiān)理理制度、、工程變變更制；；（2）通過工工程項(xiàng)目目的質(zhì)量量審計(jì)工程質(zhì)量量審計(jì)的的切入點(diǎn)點(diǎn)：業(yè)主單位位項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)量控制制制度建建立健全全及執(zhí)行行情況主要原材材料的質(zhì)質(zhì)量及是是否存在在偷工減減料是否存在在層層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、工工程重要要環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)分包后后具體實(shí)實(shí)施施工工的企業(yè)業(yè)資質(zhì)情情況一些隱蔽蔽工程及及重要環(huán)環(huán)節(jié)是否否按施工工圖實(shí)施施監(jiān)理履職職是否到到位。3、投資審審計(jì)發(fā)揮揮對(duì)權(quán)力力運(yùn)行““緊箍咒咒”作用用的途徑徑和手段段。（1）厘清投投資領(lǐng)域域的權(quán)力力清單、、職責(zé)清清單、責(zé)責(zé)任清單單，促使使相關(guān)責(zé)責(zé)任主體體更謹(jǐn)慎慎用權(quán)、、更認(rèn)真真履職。。政府投資資監(jiān)督的的對(duì)象包包括：22個(gè)與投資資相關(guān)的的政府監(jiān)監(jiān)管部門門、業(yè)主主單位、、施工企企業(yè)、供供貨單位位及八類類中介機(jī)機(jī)構(gòu)、被被征用土土地的相相關(guān)單位位及個(gè)人人與投資相相關(guān)的22個(gè)政府職職能部門門的權(quán)力力清單：：政府22個(gè)職能部部門的權(quán)權(quán)力由相相關(guān)的法法律、法法規(guī)授予予，對(duì)政政府職能能部門而而言，權(quán)權(quán)力等同同于責(zé)任任。與投資相相關(guān)政府府22個(gè)職能部部門的職職權(quán)：行行政許可可、非行行政許可可審批、、行政強(qiáng)強(qiáng)制、行行政處罰罰、行政政征收、、行政給給付、行行政裁決決、行政政確認(rèn)、、行政獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和其其他行政政權(quán)力等等10大類。業(yè)主管理理的職權(quán)權(quán)、權(quán)利利、責(zé)任任清單：：政府性投投資項(xiàng)目目業(yè)主單單位有雙雙重身份份：一般般民事主主體、使使用政府府性資金金的單位位。對(duì)一般民民事主體體而言，，包括權(quán)權(quán)利與責(zé)責(zé)任二方方面，權(quán)權(quán)利與責(zé)責(zé)任要對(duì)對(duì)等；政府性投投資項(xiàng)目目業(yè)主單單位作為為一般民民事主體體的權(quán)利利清單：：要求求施工企企業(yè)、供供貨單位位及相關(guān)關(guān)的八類類中介組組織按合合同規(guī)定定保質(zhì)保保量提供供勞務(wù)、、服務(wù)，，并對(duì)不不按規(guī)定定提供勞勞務(wù)、服服務(wù)的進(jìn)進(jìn)行責(zé)任任追究。。業(yè)主單位位作為一一般民事事主體的的責(zé)任清清單：施施工企業(yè)業(yè)、供貨貨單位及及相關(guān)的的八類中中介組織織按合同同規(guī)定保保質(zhì)保量量提供勞勞務(wù)、服服務(wù)后，，有責(zé)任任按進(jìn)度度支付相相關(guān)款項(xiàng)項(xiàng)，并承承擔(dān)不按按時(shí)支付付款項(xiàng)、、不及時(shí)時(shí)提供施施工條件件等的違違約責(zé)任任。使用政府性資資金的單位所所享有的職權(quán)權(quán)及應(yīng)盡的責(zé)責(zé)任、義務(wù)。。職權(quán)清單：發(fā)發(fā)包權(quán)、合同同簽約及執(zhí)行行權(quán)、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施監(jiān)管權(quán)、、工程管理費(fèi)費(fèi)使用權(quán)、征征用土地補(bǔ)償償權(quán)。業(yè)主單位所享享有的這些職職權(quán)是由使用用政府性資金金派生出來，，其職權(quán)的行行使要受相關(guān)關(guān)政府性資金金使用相關(guān)法法律、法規(guī)的的約束，如發(fā)發(fā)包權(quán)受到招招投標(biāo)相關(guān)法法律的約束，，合同變更要要受到相關(guān)規(guī)規(guī)定的約束。。業(yè)主單位的責(zé)責(zé)任清單：質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)度、、安全、投投資控制、廉廉潔。施工企業(yè)、供供貨單位及相相關(guān)中介組織織的責(zé)任清單單：一般民事主體體合同的主要要條款包括三三部分，一是是其責(zé)任清單單或服務(wù)、勞勞務(wù)清單，二二是其權(quán)利，，由業(yè)主單位位提供的勞務(wù)務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)費(fèi)用，三是各各自的違約責(zé)責(zé)任。施工企業(yè)、供供貨單位、中中介組織責(zé)任任清單：對(duì)提提供服務(wù)、勞勞務(wù)的時(shí)間、、數(shù)量、質(zhì)量量及違約處理理由合同進(jìn)行行約定。（2）投資審計(jì)對(duì)對(duì)與投資相關(guān)關(guān)政府22個(gè)職能部門的的職權(quán)監(jiān)督的的任務(wù)：抓住推行權(quán)力力清單制度的的時(shí)機(jī)，推進(jìn)進(jìn)投資領(lǐng)域行行政審批制度度改革。去年年12月57家省級(jí)部門和和單位梳理出出1.23萬項(xiàng)行政權(quán)力力，按要求削削減50%，并明確工作作內(nèi)容相同或或相似，具有有前后環(huán)節(jié)反反復(fù)核準(zhǔn)、審審查、確認(rèn)等等情況，原則則上予以整合合。通過對(duì)行政不不作為、亂作作為的問責(zé)，，推動(dòng)相關(guān)部部門認(rèn)真履行行職責(zé)，健全全審批后事中中事后的監(jiān)管管制度，解決決有關(guān)部門不不會(huì)管、不想想管、不敢管管、不能管的的問題。推動(dòng)構(gòu)建投資資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)監(jiān)管部門合力力監(jiān)管、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、問責(zé)責(zé)順暢的監(jiān)管管機(jī)制。（3）審計(jì)對(duì)業(yè)主主單位審計(jì)的的重點(diǎn)：由使用政府性性資金派生出出來的職權(quán)行行使的合規(guī)性性由使用政府性性資金派生出出來應(yīng)盡的責(zé)責(zé)任履行情況況：質(zhì)量、進(jìn)進(jìn)度、安全全、投資控制制、廉潔。業(yè)主單位作為為一般民事主主體的主要權(quán)權(quán)利是否得到到主張。（4）對(duì)施工企業(yè)業(yè)、供貨單位位及相關(guān)中介介組織審計(jì)的的重點(diǎn)：投標(biāo)行為的合合規(guī)性、實(shí)施施主體的合規(guī)規(guī)性通過合同條款款了解這些單單位應(yīng)承擔(dān)的的主要責(zé)任基基礎(chǔ)上，審核核其是否按規(guī)規(guī)定保質(zhì)保量量提供了勞務(wù)務(wù)、產(chǎn)品、服服務(wù)；對(duì)沒有按規(guī)規(guī)定提供勞勞務(wù)、產(chǎn)品品、服務(wù)的的，是否承承擔(dān)了違約約責(zé)任。4、投資審計(jì)計(jì)發(fā)揮對(duì)民民生投入““捍衛(wèi)者””作用的途途徑和手段段:加強(qiáng)保障房房、五水共共治等項(xiàng)目目的審計(jì)今年政府工工作報(bào)告：：2013年保障房支支出2320億元，2014年預(yù)算2528億元。2013年新開工保保障房安居居工程660萬套，基本本建成540萬套，2014年新開工保保障房700萬套以上。。根據(jù)規(guī)劃劃到2015年全國保障障性住房覆覆蓋面達(dá)到到20%左右。五水共治：：今后七年年省本級(jí)投投入600多億，既是是發(fā)展工程程，又是民民生工程，，今年重點(diǎn)點(diǎn)圍繞資金金籌集分配配情況和項(xiàng)項(xiàng)目安排落落實(shí)情況開開展專項(xiàng)審審計(jì)調(diào)查，，以后要著著重對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)工程開展展投資跟蹤蹤審計(jì)。5、投資審計(jì)計(jì)發(fā)揮對(duì)反反腐倡廉““利劍”作作用的途徑徑和手段提高發(fā)現(xiàn)問問題的概率率、提高查查處概率、、懲罰要有有威懾力。。投資領(lǐng)域違違法違規(guī)重重要環(huán)節(jié)：：招投標(biāo)工程變更隱藏工程的的工程量鑒鑒證價(jià)款結(jié)算報(bào)報(bào)告（鑒證證）土地補(bǔ)償?shù)牡脑u(píng)估報(bào)告告（鑒證））偷工減料造造成的工程程質(zhì)量缺陷陷四、站在新新起點(diǎn)上，，投資審計(jì)計(jì)如何進(jìn)一一步創(chuàng)新1、投資審計(jì)計(jì)理念創(chuàng)新新要改變投資資審計(jì)就是是價(jià)款結(jié)算算審計(jì)、沒沒有重點(diǎn)的的全覆蓋、、管理監(jiān)督督一肩挑的的理念；樹樹立在監(jiān)督督中體現(xiàn)服服務(wù)、在服服務(wù)中進(jìn)行行監(jiān)督的理理念，通過過推動(dòng)問題題的不斷解解決，促使使投資領(lǐng)域域的市場秩秩序得到好好轉(zhuǎn)，促進(jìn)進(jìn)項(xiàng)目順利利實(shí)施。2、投資審計(jì)計(jì)方法創(chuàng)新新以問題為導(dǎo)導(dǎo)向的審計(jì)計(jì)方法通用的審計(jì)計(jì)方法：信信息化審計(jì)計(jì)、GPS定位儀審計(jì)計(jì)、抽樣審審計(jì)、分析析性復(fù)核、、大數(shù)據(jù)審審計(jì)（利用用地理信息息、土地利利用規(guī)劃、、城市建設(shè)設(shè)規(guī)劃等數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行輔輔助審計(jì)））不同審計(jì)方方式的審計(jì)計(jì)方法：價(jià)價(jià)款結(jié)算、、預(yù)算執(zhí)行行、跟蹤審審計(jì)、竣工工決算、專專項(xiàng)審計(jì)調(diào)調(diào)查的審計(jì)計(jì)方法不同事項(xiàng)的的審計(jì)方法法：招投標(biāo)標(biāo)、土地補(bǔ)補(bǔ)償、舞弊弊、內(nèi)部控控制、績效效不同類型的的審計(jì)方法法：房建、、市政交通通橋梁、園園林綠化不同行業(yè)的的審計(jì)方法法：交通、、水利、能能源。3、投資審計(jì)計(jì)組織方式式創(chuàng)新利用經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任審計(jì)這這一平臺(tái)做做好不同專專業(yè)審計(jì)資資源的整合合，使得有有些項(xiàng)目能能體現(xiàn)全機(jī)機(jī)關(guān)的水平平，而不是是某一業(yè)務(wù)務(wù)處的水平平。進(jìn)一步優(yōu)化化投資審計(jì)計(jì)模式，既既能充分發(fā)發(fā)揮審計(jì)的的作用，又又能很好地地控制審計(jì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，，使投資審審計(jì)回歸監(jiān)監(jiān)督的本質(zhì)質(zhì)屬性做好價(jià)款結(jié)結(jié)算、預(yù)算算執(zhí)行、跟跟蹤審計(jì)、、竣工決算算、專項(xiàng)審審計(jì)調(diào)查等等審計(jì)方式式的有機(jī)結(jié)結(jié)合。實(shí)行差異化化監(jiān)督：不不同層級(jí)、、不同地方方、不同階階段、不同同項(xiàng)目應(yīng)實(shí)實(shí)行差異化化監(jiān)督。4、投資審計(jì)計(jì)管理創(chuàng)新新（1）、投資審審計(jì)項(xiàng)目管管理創(chuàng)新，，根據(jù)現(xiàn)有有的人力資資源，干重重要的事，，以恰當(dāng)、、合適的方方式干事。。省級(jí)對(duì)地市市投資的項(xiàng)項(xiàng)目，省級(jí)級(jí)投資額在在2000萬以上且占占項(xiàng)目總投投資30%以上及省級(jí)級(jí)投資額在在1億以上占項(xiàng)項(xiàng)目總投資資不到30%的項(xiàng)目由省省廳管轄，，共有137個(gè)項(xiàng)目，投投資1964億元，主要要涉及交通通、水利項(xiàng)項(xiàng)目。省本級(jí)政府府資金安排排的投資項(xiàng)項(xiàng)目，投資資額5000萬以上由省省廳管轄，，共有33個(gè)項(xiàng)目，總總投資62億元。對(duì)高校、醫(yī)醫(yī)院等事業(yè)業(yè)單位自籌籌投資的項(xiàng)項(xiàng)目，醫(yī)院院、高校2億以上的由由省廳管轄轄，共有有18個(gè)項(xiàng)目，投投資141億元。對(duì)能源、交交通等國企企投資的基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，10億以上的由由省廳管轄轄，10億以下的由由主管部門門或業(yè)主單單位內(nèi)審負(fù)負(fù)責(zé)。共有有15個(gè)項(xiàng)目，投投資723億元。以上四類總總計(jì)省廳管管轄項(xiàng)目203個(gè)，總投資資2869億元，其中中本級(jí)66個(gè)，投資905億元；對(duì)地地方的投資資屬于省廳廳管轄的有有137個(gè)項(xiàng)目，投投資1964億元。（2）投資審計(jì)計(jì)質(zhì)量控制制創(chuàng)新：加加強(qiáng)投資審審計(jì)現(xiàn)場管管理，如何何促使現(xiàn)場場審計(jì)人員員自覺按規(guī)規(guī)范操作，，自覺關(guān)注注重大事項(xiàng)項(xiàng)、重大違違規(guī)問題的的審計(jì)，自自覺圍繞審審計(jì)目標(biāo)展展開審計(jì);投資審計(jì)自自由裁量權(quán)權(quán)約束，尤尤其是對(duì)審審計(jì)組長、、主審的自自由裁量權(quán)權(quán)的規(guī)范。。（3）投資審計(jì)計(jì)成果管理理創(chuàng)新：投資審計(jì)報(bào)報(bào)告的創(chuàng)新新：簡明扼扼要、易于于理解、邏邏輯清晰、、用字準(zhǔn)確確、完整反反映;通過價(jià)款結(jié)結(jié)算來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)違法違紀(jì)紀(jì)問題線索索對(duì)已審項(xiàng)目目進(jìn)行總結(jié)結(jié)、提練，，發(fā)現(xiàn)投資資領(lǐng)域普遍遍性、苗頭頭性、趨勢勢性、制度度性問題，，提出解決決這些問題題的意見、、建議，更更好地發(fā)揮揮審計(jì)建設(shè)設(shè)性作用構(gòu)建政府與與市場結(jié)合合的誠信約約束機(jī)制，，建立企業(yè)業(yè)黑名單制制度。政府工作報(bào)報(bào)告：對(duì)違違背市場競競爭原則和和侵害消費(fèi)費(fèi)者權(quán)益的的企業(yè)建立立黑名單制制度，讓失失信者寸步步難行，讓讓守信者一一路暢通。。這是“黑黑名單制度度”首次寫寫稿政府工工作報(bào)告，，也是簡政政放權(quán)改革革啟動(dòng)以來來，政府減減少行政力力量對(duì)市場場直接干預(yù)預(yù)，謀求市市場監(jiān)管創(chuàng)創(chuàng)新，探索索社會(huì)共治治的一項(xiàng)重重要舉措。。過去去的的管管理理思思路路：：提提高高市市場場準(zhǔn)準(zhǔn)入入門門檻檻，，或或者者罰罰款款、、評(píng)評(píng)優(yōu)優(yōu)評(píng)評(píng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)；；寄寄希希望望于于市市場場主主體體的的道道德德自自覺覺，，但但道道德德有有時(shí)時(shí)也也抵抵不不過過利利益益的的誘誘惑惑，，一一旦旦企企業(yè)業(yè)能能從從非非誠誠信信中中獲獲得得利利益益，，所所謂謂道道德德自自覺覺就就不不堪堪一一擊擊。。黑名名單單制制度度集集政政府府監(jiān)監(jiān)管管、、社社會(huì)會(huì)監(jiān)監(jiān)督督于于一一體體，，推推動(dòng)動(dòng)政政府府各各相相關(guān)關(guān)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)動(dòng)，，調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)社社會(huì)會(huì)各各方方面面力力量量，，讓讓失失信信者者““一一處處違違法法，，處處處處受受限限””，，社社會(huì)會(huì)共共治治，，市市場場監(jiān)監(jiān)管管事事半半功功倍倍。。社會(huì)會(huì)共共治治壓壓縮縮了了失失信信者者、、失失信信企企業(yè)業(yè)的的生生存存空空間間，，這這是是黑黑名名單單制制度度的的主主要要價(jià)價(jià)值值所所在在。。近日日省省發(fā)發(fā)改改委委、、人人民民銀銀行行、、編編辦辦制制定定了了《關(guān)于于在在行行政政管管理理事事項(xiàng)項(xiàng)中中應(yīng)應(yīng)有有信信用用記記錄錄和和信信用用報(bào)報(bào)告告的的實(shí)實(shí)施施意意見見》全省省行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)和和具具有有行行政政管管理理職職能能的的公公共共事事業(yè)業(yè)單單位位在在政政府府采采購購、、招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)、、行行政政審審批批、、市市場場準(zhǔn)準(zhǔn)入入、、資資質(zhì)質(zhì)審審核核等等行行政政管管理理工工作作中中依依法法要要求求市市場場主主體體提提供供由由第第三三方方信信用用服服務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)出出具具的的信信息息紀(jì)紀(jì)錄錄或或信信用用報(bào)報(bào)告告，，同同時(shí)時(shí)應(yīng)應(yīng)查查詢詢省省公公共共信信用用信信息息平平臺(tái)臺(tái)中中的的信信用用紀(jì)紀(jì)錄錄，，并并加加強(qiáng)強(qiáng)和和完完善善本本單單位位的的信信用用紀(jì)紀(jì)錄錄。。在全省工程建建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)領(lǐng)域全面推行行應(yīng)用企業(yè)信信用報(bào)告。在社會(huì)組織評(píng)評(píng)估中應(yīng)用企企業(yè)信用報(bào)告告。對(duì)未進(jìn)行信用用紀(jì)錄查詢和和應(yīng)用信用報(bào)報(bào)告導(dǎo)致決策策或工作失誤誤并造成嚴(yán)重重后果的，將將依法追究有有關(guān)主管部門門、單位負(fù)責(zé)責(zé)人和直接負(fù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任任。5、投資審計(jì)績績效考核上的的創(chuàng)新對(duì)聘用事務(wù)業(yè)業(yè)績考核的創(chuàng)創(chuàng)新對(duì)每年的項(xiàng)目目進(jìn)行考核對(duì)聘用人員進(jìn)進(jìn)行激勵(lì)五、充分發(fā)揮揮投資審計(jì)作作用應(yīng)提供什什么樣的保障障制度上的保障障機(jī)制上的保障障隊(duì)伍建設(shè)的保保障經(jīng)費(fèi)上的保障障廉政建設(shè)的保保障1、制度上的保保障業(yè)務(wù)上制度的的保障：審計(jì)條例省政府規(guī)章（（投資審計(jì)辦辦法）審計(jì)準(zhǔn)則、暑暑關(guān)于投資審審計(jì)的規(guī)定省廳投資審計(jì)計(jì)操作規(guī)程投資項(xiàng)目跟蹤蹤審計(jì)、投資資竣工決算審審計(jì)、投資項(xiàng)項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算算審計(jì)、投資資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)執(zhí)行審計(jì)操作作辦法交通項(xiàng)目、水水利項(xiàng)目、能能源項(xiàng)目投資資審計(jì)工作方方案。投資審計(jì)內(nèi)部部管理制度保保障聘用中介組織織辦法分配項(xiàng)目辦法法項(xiàng)目質(zhì)量控制制辦法項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算算辦法項(xiàng)目操作流程程項(xiàng)目考核、中中介組織考核核辦法2、機(jī)制上的保保障投資審計(jì)取得得明顯實(shí)效的的，投資審計(jì)計(jì)單位及投資資審計(jì)人員能能取得相應(yīng)的的榮譽(yù)、個(gè)人人能有很好的的發(fā)展前途---機(jī)關(guān)的考核機(jī)機(jī)制及用人導(dǎo)導(dǎo)向。投資審計(jì)單位位及投資審計(jì)計(jì)人員應(yīng)化危危為機(jī)，把面面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為投資審審計(jì)事業(yè)的發(fā)發(fā)展機(jī)遇、投投資審計(jì)人員員的發(fā)展機(jī)遇遇。3、隊(duì)伍建設(shè)的的保障有多少人就干干多少事，，有什么樣素素質(zhì)的人能干干什么樣的事事，投資審計(jì)計(jì)要有大發(fā)展展，必須配強(qiáng)強(qiáng)配足投資審審計(jì)隊(duì)伍。要充分發(fā)揮內(nèi)內(nèi)部審計(jì)自我我監(jiān)管的基礎(chǔ)礎(chǔ)性、源頭性性作用。向社會(huì)購買服服務(wù)是大的趨趨勢。利用中中介組織參與與審計(jì)是政府府向社會(huì)購買買服務(wù)的嘗試試，要列出服服務(wù)清單，要要明確預(yù)期達(dá)達(dá)到的成效，，要有提供服服務(wù)后的評(píng)估估、考核。利利用中介既要要充分調(diào)動(dòng)社社會(huì)中介審計(jì)計(jì)人員的工作作積極性，發(fā)發(fā)揮其專業(yè)特特長，又要在在質(zhì)量控制、、風(fēng)險(xiǎn)防范和和工作獎(jiǎng)懲等等方面建立健健全制度機(jī)制制；既要大膽膽利用，又要要加強(qiáng)事后的的質(zhì)量考核、、監(jiān)控；既要要堅(jiān)決揭露和嚴(yán)嚴(yán)肅處理“黑黑中介”,又要培育一批專業(yè)業(yè)能力強(qiáng)、社社會(huì)信譽(yù)高、、協(xié)審力量有有保障的中介介組織。4、經(jīng)費(fèi)上的保保障聘用中介組織織及人員的經(jīng)經(jīng)費(fèi)須有財(cái)政政保障審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)經(jīng)費(fèi)不能與價(jià)價(jià)款結(jié)算相掛掛鉤5、廉政建設(shè)的的保障廉潔是審計(jì)干干部“護(hù)身符符”審計(jì)暑暑近日日通過過調(diào)研研編制制了《投資審審計(jì)領(lǐng)領(lǐng)域廉廉政風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)及及防治治對(duì)策策調(diào)研研報(bào)告告》2008年以來來，被被調(diào)查查單位位從事事投資資審計(jì)計(jì)工作作人員員共計(jì)計(jì)652，對(duì)近近3.6萬個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行了了審計(jì)計(jì)與審審計(jì)調(diào)調(diào)查，，涉及及總資資金量量3.69萬億元元，審審減資資金量量1167億元（（占送送審總總數(shù)1.52億元的的7.68%）。從從調(diào)研研情況況看，，在基基層審審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)，，每年年投資資審計(jì)計(jì)工作作任務(wù)務(wù)要