積極盤活存量用地實(shí)施方案

積極盤活存量用地實(shí)施方案/r/n十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國/r/n家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資/r/n源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局/r/n堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。/r/n第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘/r/n中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，/r/n以京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大經(jīng)濟(jì)帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)的一圈一群三軸多點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網(wǎng)一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，增劃歷史文化保護(hù)、資源利用兩條控制線，更好保護(hù)湖南紅色文化旅游資源、強(qiáng)化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地/r/n優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)區(qū)域名錄，形成/r/n3/r/n＋/r/nX/r/n（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)＋重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績(jī)效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)/r/n充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合/r/n作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，依托長(zhǎng)江水系，主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中/r/n部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，引導(dǎo)長(zhǎng)江和湘江沿岸資源整合，推進(jìn)岳陽長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。/r/n第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)/r/n化空間格局。深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長(zhǎng)株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。大力支持岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到/r/n2035/r/n年，培育超大城市/r/n1/r/n個(gè)、/r/nⅡ/r/n型大城市（人口在/r/n100/r/n萬/r/n—300/r/n萬）/r/n11/r/n個(gè)，中等城市（人口在/r/n50/r/n萬/r/n—100/r/n萬）、/r/nⅠ/r/n型小城市（人口在/r/n20/r/n萬/r/n—50/r/n萬）/r/n55/r/n個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)/r/n15/r/n分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加/r/n強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，積極實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、/r/n統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)多規(guī)合一實(shí)用型村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護(hù)紅色文化，科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實(shí)施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實(shí)施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準(zhǔn)入、清單管理等用途管制制度。/r/n2/r/n、強(qiáng)化鄉(xiāng)村/r/n振興政策保障/r/n深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機(jī)制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)/r/n、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點(diǎn)狀用地模式辦理用地手續(xù)。/r/n第四節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系并強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施/r/n1/r/n、構(gòu)建四級(jí)三類國土空間規(guī)劃體系/r/n統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定三條控制線，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)測(cè)繪、礦產(chǎn)資源等專項(xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)/r/n開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)/r/n實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃留白機(jī)制，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強(qiáng)化資信評(píng)價(jià)。/r/n2/r/n、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管/r/n整合自然資源規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，完善國土空間一張圖，加強(qiáng)對(duì)各類國土空間開發(fā)利用行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整制度，定期對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然/r/n資源資產(chǎn)離任審計(jì)。/r/n3/r/n、嚴(yán)格國土空間用途管制/r/n以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，實(shí)行嚴(yán)格管控，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定剛性與彈性相結(jié)合的國土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單，實(shí)行差異化的空間準(zhǔn)入。以多規(guī)合一為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)多審合一、多證合一。嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實(shí)行詳細(xì)規(guī)劃/r/n＋規(guī)劃許可/r/n和約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入的管制方式。推進(jìn)用途管制信息化建設(shè)，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估年度計(jì)劃、空間準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯(cuò)。/r/n推動(dòng)測(cè)繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級(jí)/r/n堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。/r/n第一節(jié)夯實(shí)測(cè)繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)/r/n1/r/n、完善升級(jí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系/r/n優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號(hào)強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級(jí)改造，兼容北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測(cè)和組網(wǎng)平差，動(dòng)態(tài)巡查維護(hù)測(cè)量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動(dòng)態(tài)、高精度的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。/r/n2/r/n、多源聯(lián)動(dòng)獲取遙感影像數(shù)據(jù)/r/n持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影/r/n像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引/r/n擎。積極對(duì)接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級(jí)衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場(chǎng)。/r/n3/r/n、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)/r/n在做好全省/r/n1∶10000/r/n地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)/r/n1∶500/r/n地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系，帶動(dòng)生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動(dòng)的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級(jí)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。/r/n第二節(jié)拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)/r/n1/r/n、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)/r/n用服務(wù)/r/n統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級(jí)衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測(cè)服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。/r/n完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識(shí)庫，提高遙感影像地物分類識(shí)別、變化監(jiān)測(cè)、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全/r/n1/r/n＋/r/n14/r/n＋/r/nX/r/n衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括/r/n1/r/n個(gè)省級(jí)主中心、/r/n14/r/n個(gè)市級(jí)分中心、/r/nX/r/n個(gè)行業(yè)部門/r/n服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動(dòng)創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。/r/n2/r/n、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)/r/n建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，/r/n開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/r/n//r/n厘米/r/n//r/n分米/r/n//r/n米級(jí)實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。/r/n3/r/n、豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品/r/n充分利用測(cè)繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖/r/n?/r/n湖南，保持內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。更新完善系列標(biāo)/r/n準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)和裝備、典型測(cè)繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。/r/n4/r/n、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)/r/n化應(yīng)用/r/n制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場(chǎng)，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺(tái)，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。/r/n5/r/n、加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)/r/n進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度。成立由省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測(cè)繪行動(dòng)組、應(yīng)急測(cè)繪專家咨詢組構(gòu)/r/n成的應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測(cè)繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測(cè)繪快速反應(yīng)能力。/r/n第三節(jié)創(chuàng)新測(cè)繪地理信息行業(yè)管理/r/n1/r/n、推進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)改革/r/n推動(dòng)修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測(cè)繪法〉辦法》，制定出臺(tái)《湖南省測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程多測(cè)合一，推行業(yè)主委托、市場(chǎng)收費(fèi)運(yùn)作模式，促進(jìn)測(cè)管分離。/r/n2/r/n、加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理/r/n推動(dòng)多測(cè)合一改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測(cè)繪安全保密檢查和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督檢查，健全測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。/r/n推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革/r/n堅(jiān)持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)/r/n行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。/r/n第一節(jié)健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度/r/n1/r/n、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)/r/n明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標(biāo)。/r/n切實(shí)承擔(dān)和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責(zé)任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管/r/n護(hù)制度，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護(hù)資產(chǎn)安全。構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的報(bào)告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責(zé)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責(zé)、追償作用。/r/n2/r/n、落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益/r/n完善自然資源價(jià)格體系，適時(shí)制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準(zhǔn)價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用。加強(qiáng)對(duì)所有者/r/n職責(zé)履行和所有者權(quán)益維護(hù)情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。/r/n第二節(jié)推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n1/r/n、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查/r/n充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價(jià)格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空/r/n間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。/r/n2/r/n、全面實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對(duì)全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實(shí)現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并納入/r/n不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)有效銜接和融合。/r/n第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系/r/n1/r/n、推進(jìn)全省一庫一平臺(tái)建設(shè)/r/n以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項(xiàng)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)分析、登記人員、登記平臺(tái)的一體化管理。完成全省各級(jí)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲(chǔ)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實(shí)時(shí)更新。深化省級(jí)信息共享和應(yīng)用服務(wù)推廣，做好登記數(shù)據(jù)日/r/n常統(tǒng)計(jì)分析和抵押融資、市場(chǎng)交易、稅費(fèi)征繳等專題統(tǒng)計(jì)分析。/r/n2/r/n、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)/r/n完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范體系，建立健全崗位責(zé)任、行風(fēng)評(píng)價(jià)、考核評(píng)估等監(jiān)督制度，積極推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)量和效能監(jiān)測(cè)力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，加快制訂不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法治化建設(shè)。/r/n3/r/n、加快不動(dòng)產(chǎn)登記便利化建設(shè)/r/n建設(shè)完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記向更高層級(jí)發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)端口延伸，實(shí)現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)/r/n全程在線、一網(wǎng)通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一/r/n站式服務(wù)網(wǎng)。全面實(shí)施新建商品房交房即交證改革，積極構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺(tái)互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。/r/n4/r/n、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸/r/n全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記和糾/r/n紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。/r/n第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值/r/n1/r/n、加強(qiáng)自然資源儲(chǔ)備體系建設(shè)/r/n探索將單一土地儲(chǔ)備擴(kuò)大到所有自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備。加大儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管護(hù)力度，定期清查核實(shí)各地儲(chǔ)備土地情況。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備規(guī)模管控，發(fā)揮調(diào)控土地市場(chǎng)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。推進(jìn)片區(qū)收儲(chǔ)和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲(chǔ)備土地來源結(jié)構(gòu)。探索省本級(jí)土地儲(chǔ)備，創(chuàng)新收入實(shí)現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價(jià)出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。/r/n2/r/n、探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制/r/n適時(shí)開展相關(guān)試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實(shí)際開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。/r/n積極盤活存量用地/r/n統(tǒng)籌運(yùn)用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，/r/n推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)做法。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南/r/n建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)/r/n持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測(cè)繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。/r/n堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)/r/n節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。/r/n堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障/r/n作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。/r/n第三節(jié)主/r/n要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄/r/n積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落/r/n地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清/r/n，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測(cè)保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生/r/n態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。/r/n以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)/r/n第一節(jié)十三五時(shí)期取得的重大成效/r/n十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成/r/n了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n54/r/n5/r/n個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應(yīng)土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目/r/n269/r/n個(gè)/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目/r/n632/r/n個(gè)，基本完成/r/n80/r/n個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。/r/n資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，/r/n閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達(dá)十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范/r/n區(qū)建設(shè)，建成國家級(jí)綠色礦山/r/n65/r/n家、省級(jí)綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦/r/n業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。/r/n改