加快綠色礦山建設實施方案

加快綠色礦山建設實施方案/r/n主要目標/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標/r/n高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在國家下達目標內，采礦權數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內。/r/n以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國/r/n家下達目標內。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資/r/n源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠景目標/r/n歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠/r/n色產業(yè)結構和生產、生活方/r/n式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。/r/n落實最嚴格的耕地保護制度/r/n從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。/r/n第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃/r/n編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍/r/n。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現(xiàn)狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，/r/n確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步/r/n上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。/r/n第二節(jié)全面落實耕地占補平衡/r/n規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣/r/n域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。/r/n第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)/r/n健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差/r/n別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕/r/n地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。/r/n第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地/r/n科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標/r/n，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖浚仨氝M行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其/r/n他類型農用地，/r/n嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。/r/n第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法/r/n嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機/r/n制。/r/n構建數(shù)字賦能的基礎支撐體系/r/n堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設提供有力支撐。/r/n第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系/r/n1/r/n、優(yōu)化用地審批服務/r/n優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設用地預/r/n審和規(guī)劃選址、農用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。/r/n2/r/n、加強土地供應管理/r/n繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅/r/n行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進盤活存量建設用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。/r/n3/r/n、嚴格土地登記管理/r/n聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產單元代碼與土地供應/r/n電子監(jiān)管號自動關聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。/r/n4/r/n、規(guī)范土地儲備管理/r/n土地儲備和園區(qū)周轉用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。/r/n第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系/r/n1/r/n、強化省級全面監(jiān)測/r/n健全月發(fā)現(xiàn)、季小結、年總結監(jiān)測機制，完善/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對/r/n全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新任務督辦機制/r/n對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直/r/n接立案、提級立案和公益訴訟。/r/n3/r/n、嚴格問題銷號管理/r/n不斷完善月清月結標準要求，把問題整改任務分解到月，嚴格階段性月清月結，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。/r/n第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系/r/n1/r/n、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管/r/n推進省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制/r/n2/r/n、構建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制/r/n加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地/r/n面積比例達到/r/n15/r/n％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地/r/n10/r/n畝以上、永久基本農田/r/n5/r/n畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且/r/n符合相關立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領域違法行為納入社會/r/n信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。/r/n第四節(jié)完善信息化基礎設施建設/r/n1/r/n、建設自然資源一平臺/r/n對各級權限內的土地批供、不動產登記、礦權審批、資質審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應用模塊。/r/n2/r/n、建設國土空間一張圖/r/n以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空/r/n間規(guī)劃、土地批供、確權登記、資產清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更/r/n新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖，對內支撐自然資源業(yè)務管理和服務，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。/r/n3/r/n、建設自然資源一張網/r/n按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應轉盡轉、能轉盡轉的原則，在確保業(yè)務和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務網絡。/r/n4/r/n、建設自然資源一朵云/r/n統(tǒng)一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎設施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網絡資源。/r/n推進自然資源資產產權制度改革/r/n堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產權主體為關鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產所有者職責，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產產權制度。/r/n第一節(jié)健全以所有權委托代理為核心的資產管理制度/r/n1/r/n、完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點/r/n明確委托代理的資源類/r/n型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調查監(jiān)測、確權登記、清查統(tǒng)計、資產核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內的受托資源資產全鏈條所有權管理/r/n體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標。/r/n切實承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任與義務。建立資產規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產保值增值，維護資產安全。構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法/r/n履行所有者職責，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。/r/n2/r/n、落實全民所有自然資源資產所有者權益/r/n完善自然資源價格體系，適時制定和調整土地、礦產等自然資源基準價，完善自然資源資產價格形成機制。探索構建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產收益管理制度。提高全民所有自然資源資產配置效率，對經營性資產堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。/r/n第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權登記/r/n1/r/n、開展全民所有自然資源/r/n資產清查/r/n充分集成各類自然資源調查成果，完成全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調查。形成涵蓋數(shù)量、質量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產屬性的自然資源資產本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產家底狀況。開展自然資源地籍調查，并關聯(lián)不動產登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產地籍調查成果。/r/n2/r/n、全面實施自然資源統(tǒng)一確權登記/r/n以不動產登記為基礎，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、/r/n灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。/r/n第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產登記體系/r/n1/r/n、推進全省一庫一平臺建設/r/n以國土空間一張圖為基礎，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)/r/n據(jù)標準基礎上，建設完善全省統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)業(yè)務辦理、權籍數(shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務監(jiān)管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析。/r/n2/r/n、加強不動產登記標準化規(guī)范化建設/r/n完善不動產登記標準化操作規(guī)程和服務規(guī)范體系，建立健全崗位責/r/n任、行風評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進窗口規(guī)范化建設。加大登記質量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務監(jiān)測體系，加快制訂不動產登記權籍調查操作規(guī)范和糾紛調處制度。積極推進不動產登記法治化建設。/r/n3/r/n、加快不動產登記便利化建設/r/n建設完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺，推動互聯(lián)網＋不動產登記向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機構端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務全程在線、一網通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協(xié)/r/n同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束/r/n的工作體系，從根本上解決房地產辦證難問題。/r/n4/r/n、推進不動產登記向農村延伸/r/n全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)應登盡登。組織開展宅基地地籍調查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農用地轉用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務點建設，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權不動產登記和糾紛調處，加快農村土地承包經營權納入不動產統(tǒng)一登記。/r/n第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產價值/r/n1/r/n、加強自然資源儲備體系建設/r/n探索將單一土地儲備擴大到所有自然資/r/n源資產儲備。加大儲備土地資產管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規(guī)模管控，發(fā)揮調控土地市場和穩(wěn)定房地產市場的作用。推進片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機制。優(yōu)化省直管土地資產處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產。/r/n2/r/n、探索自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制/r/n適時開展相關試點工作，總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據(jù)本地實際開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作。/r/n現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問題/r/n，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產資源國情調查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜/r/n山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地/r/n45/r/n處，礦產資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產能，礦業(yè)權數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務能力得到新提升，推行不動產登/r/n記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至/r/n5/r/n個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財產安全得到保護。完成/r/n1∶2000/r/n基礎數(shù)據(jù)庫建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網（/r/nHNCORS/r/n）提質建設，面向社會無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時期/r/n，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經驗，深化了規(guī)律性認識。/r/n第二節(jié)面臨的形勢/r/n從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經/r/n濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型責任重大，推進產業(yè)結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土/r/n空間開發(fā)保護/r/n格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業(yè)轉型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活/r/n需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，/r/n增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿/r/n足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性/r/n謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標/r/n高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)模控制在/r/n國家下達目標內，采礦權數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內。/r/n以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色