推動歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)實施方案

推動歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)實施方案住建領(lǐng)域改革活力迸放堅持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招，牢固樹立系統(tǒng)思維，以更大力度、更實舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。一是工程建設(shè)項目審批制度改革全面推進，建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內(nèi)，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批18個工作日可辦結(jié)。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是放管服改革深入推進，十三五期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下放行政權(quán)力6項，取消行政權(quán)力22項。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改進作風(fēng)、簡政便民、服務(wù)發(fā)展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單》，梳理行政權(quán)力事項88項，逐一明確各權(quán)力事項的行使層級。推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高頻事項實現(xiàn)省內(nèi)通辦和跨省通辦。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)審批中實行告知承諾制。推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管無紙化招標(biāo)投標(biāo)模式，全面推行招標(biāo)投標(biāo)電子化、信息化，實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實現(xiàn)省內(nèi)一網(wǎng)通辦和一次不跑。三是建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收改革扎實推進，明確消防工作管理模式和設(shè)計審查驗收流程，出臺《江西省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理實施細(xì)則（試行）》。設(shè)立建設(shè)工程消防監(jiān)管處和消防技術(shù)研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實解決了缺機構(gòu)、缺編制、缺隊伍等現(xiàn)狀，有效保障移交職能接得住。在扎實推進住建領(lǐng)域改革的同時，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機制600余件，深入開展圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等十類行業(yè)亂象整治，累計摸排線索1500多條，配合政法機關(guān)和紀(jì)檢部門查處案件325起。全省住建領(lǐng)域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。全面推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)的要求，深入實施城市更新行動，全面推進城市體檢、生態(tài)修復(fù)、功能修補工程，完善城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)供給和治理體系，推進城市發(fā)展方式和運營模式轉(zhuǎn)變，增強城市承載力和居民幸福感，加快推動城市功能、品質(zhì)與城市形象躋身全國一流。1、建立城市體檢評估機制十四五期間，積極建立省部共建工作機制，通過部省工作聯(lián)動，全面持續(xù)深入推進我省城市體檢工作，推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，逐步建立一年一體檢、五年一評估長效機制。2021年實現(xiàn)全省縣級以上城市體檢工作全覆蓋，構(gòu)建分級、分層的城市體檢工作模式；通過城市體檢查弱項、補短板，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，系統(tǒng)開展現(xiàn)代化綜合治理，深入實施城市功能品質(zhì)提升行動，實現(xiàn)城市體檢指標(biāo)的智能動態(tài)監(jiān)測，實時追蹤城市建設(shè)項目，提供診療一體化的解決方案。五年一評估的城市體檢評估長效機制，采用城市自體檢、第三方城市體檢、人居環(huán)境滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，推行體檢、評價、診斷、治理、復(fù)查、監(jiān)測預(yù)警六步工作法，以體檢評估發(fā)現(xiàn)城市問題。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為底數(shù)，對標(biāo)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、人文特色、多元包容、創(chuàng)新活力、管理有序等方面，分級、分層制定符合實際、可評價能考核的城市體檢評估指標(biāo)體系。立足城市體檢，評價城市健康發(fā)展水平，完善動態(tài)城市更新政策，加大體檢成果在解決城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施、住房和環(huán)境等方面的實踐應(yīng)用。實施老舊小區(qū)改造，因地制宜推動既有住宅加裝電梯，有效解決群眾上樓難。繼續(xù)推進公共停車設(shè)施提質(zhì)增量補短板專項行動。進一步推進無障礙環(huán)境建設(shè)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，著力建設(shè)完整居住社區(qū)。開展城市窨井蓋問題治理專項行動，解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題。開展二次供水設(shè)施排查與改造，推動設(shè)施運行維護管理專業(yè)化，讓群眾喝上放心水。以居民步行5—10分鐘到達社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)服務(wù)體系。開展社區(qū)補短板行動，合理規(guī)劃、配置有限的空間資源，完善水、電、氣、路和照明、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施，提升養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物流配送、便民商超等服務(wù)供給水平，增強防災(zāi)應(yīng)急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用居住社區(qū)內(nèi)存量房屋資源、空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，提高城市居住區(qū)零散空間的有效使用率。鼓勵相鄰社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動改造，推動各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。2、加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)全面梳理城市治理風(fēng)險清單，落實城市運行及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運行監(jiān)管機制，加強相關(guān)專業(yè)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險源頭管理、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和系統(tǒng)治理。加強高層建筑、大型綜合體等重點場所設(shè)施安全和應(yīng)急管理，落實安全防范措施。扎實開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)專項治理三年行動。推進違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查，堅持邊摸底、邊清查、邊整治，確保責(zé)任明晰、整改落地、閉環(huán)管理。加強燃?xì)馐袌霰O(jiān)管，開展燃?xì)獍踩珜ｍ棛z查，保障城鎮(zhèn)用氣安全。推進城市抗震防災(zāi)減災(zāi)，強化城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。深入開展城市建設(shè)、建筑施工安全專項整治三年行動，提升城市有效應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險能力，城市安全運行得到保障。加強工程抗震設(shè)防責(zé)任體系建設(shè)，建立以建設(shè)工程抗震設(shè)防審查、檢查、處罰等為指標(biāo)的城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防行政績效評估考核制度。查清城鄉(xiāng)建設(shè)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，科學(xué)制定地震危險區(qū)房屋建筑加固和風(fēng)險防治方案。強化住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急場所建設(shè)，調(diào)整完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急場所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。3、加快智慧城市建設(shè)探索推進新城建，落地實施一批新城建項目，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力。加快城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進城市建設(shè)檔案數(shù)字化，建設(shè)地下管網(wǎng)普查和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建立城市網(wǎng)格化管理平臺、公共信息服務(wù)平臺，推動智慧城市綜合和專項規(guī)?；瘧?yīng)用，強化城市信息資源動態(tài)更新和管理服務(wù)機制。加快實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，推動供排水、供熱、燃?xì)獾仁姓O(shè)施智能改造升級。加快推進智慧社區(qū)建設(shè)，不斷提升社區(qū)智能管理水平。到2025年，形成對城市整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源高效調(diào)配、城市運行效率大幅提升。4、強化城鄉(xiāng)歷史文化資源保護與利用加快建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，切實抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和歷史建筑保護利用。爭取九江市、撫州市成功獲批國家歷史文化名城。歷史文化街區(qū)、歷史地段等范圍內(nèi)以現(xiàn)狀保留、微改造為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)量，嚴(yán)格控制建筑高度、體量，杜絕大拆大建和拆真建假，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。支持一批在省內(nèi)外叫得響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)、歷史建筑開展歷史文化遺產(chǎn)活化利用，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化與城市現(xiàn)代生活融為一體。立足宏觀、中觀、微觀三個層面，加強整體性城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)自然景觀滲透，保護傳承歷史文化，構(gòu)筑城市空間美學(xué)和提升城市藝術(shù)氣質(zhì)。5、加強城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化道路等級級配，重點推進城市道路互聯(lián)互通，加強中心城市快速通道建設(shè)，提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達到15%以上。有序推進城市軌道交通建設(shè)；加快發(fā)展城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)；加強城市橋梁安全檢測和加固改造，加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)；推進城市公共停車設(shè)施建設(shè)，增加停車設(shè)施供給，緩解城市停車難問題。6、強化城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，著力推進排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進城市易澇點整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，城市內(nèi)澇隱患基本消除，排水防澇能力顯著提升。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，以污水處理提質(zhì)增效為重點，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，基本消除建成區(qū)生活污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集效能；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模趨于飽和或能力不足的，要采取擴建、新建補齊處理能力不足的短板，或因地制宜選擇有效適用的處理技術(shù)建設(shè)小型或分散式污水處理設(shè)施，就近就地處理達標(biāo)排放。積極推進城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定污泥處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣，可優(yōu)先考慮采用焚燒技術(shù)處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。鞏固設(shè)區(qū)城市黑臭水體治理成果，推進開展縣城黑臭水體排查整治，到2025年底前，全省無新增黑臭水體，已治理完成的黑臭水體不出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升城市水污染防治水平。深入實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動，持續(xù)推進污水管網(wǎng)建設(shè)改造，提高污水收集處理效能，積極探索廠網(wǎng)一體模式。扎實推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護攻堅行動，堅決抓好問題整改銷號。7、完善城鎮(zhèn)供水供氣設(shè)施建設(shè)管理推進城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施改造升級，提高供水能力，提升供水水質(zhì)。加快老舊供水管網(wǎng)改造，規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)，提高城市供水調(diào)度和管理水平，降低供水漏失率。加強應(yīng)急體系建設(shè)，保障城市用水安全。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣設(shè)施，按照‘同步建設(shè)、同步供氣’原則，加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與省級天然氣管網(wǎng)建設(shè)的銜接對接，大力實施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施水平。加大城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砹Χ龋鋵嵆擎?zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任制，完善各級各類燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩逃嘤?xùn)，強化城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿孰[患排查治理，保障城鎮(zhèn)燃?xì)庖婪?、安全運營，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。8、提升城鎮(zhèn)園林綠化水平編制完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定城市綠化范圍、綠化目標(biāo)和綠化措施。按照300米見綠、500米建園要求落實城市綠化用地，結(jié)合城市更新，多舉措拓展綠化空間，完善綠地綜合功能，提升綠地品質(zhì)，實現(xiàn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。提高綠化編制設(shè)計水平，推進節(jié)約型、生態(tài)型綠地建設(shè)。持續(xù)推進生態(tài)園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加大自然資源保護與修復(fù)。鞏固綠化成果，強化綠線管控，加強城市綠化工程事中事后監(jiān)管。加大城市園林綠化養(yǎng)護投入，規(guī)范城市公園管理，提高園林綠化精細(xì)管理水平。9、加快海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，全面落實海綿城市建設(shè)理念，將海綿城市建設(shè)要求落實到國土空間規(guī)劃編制和項目建設(shè)全過程。新建城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面實施海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)、棚戶區(qū)和危舊房改造、城市道路、園林綠化、水系治理等要同步實施海綿城市建設(shè)。推廣透水建材鋪裝，減少城市硬覆蓋地面，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，實現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用，到2025年，力爭城市建成區(qū)50%以上的面積達到目標(biāo)要求。加強法治建設(shè)1、不斷提升依法行政能力嚴(yán)格依法辦事，加大對行政權(quán)力的制約，全面推行行政執(zhí)法三項制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展普法依法治理工作，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審核備案公開解讀、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度。完善事中事后監(jiān)管制度。加強人才保障1、加強住建人才培養(yǎng)發(fā)揮院校培訓(xùn)主力軍作用，支持高校和中高職院校根據(jù)行業(yè)需要多培養(yǎng)住建事業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)和技能人才。構(gòu)建與住建事業(yè)發(fā)展實際相適應(yīng)的人才隊伍集群，擴大人才隊伍規(guī)模，提高人才隊伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。2、開展住建干部培訓(xùn)依托全國市長研修學(xué)院、省內(nèi)外知名大學(xué)等教學(xué)資源，采取專題培訓(xùn)、調(diào)學(xué)培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)等方式，進一步提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局專業(yè)化能力，加強培養(yǎng)一批專家型的住建領(lǐng)域管理干部。3、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)人員管理完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理。切實做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。完善從業(yè)人員監(jiān)管辦法，支持行業(yè)協(xié)會加強對從業(yè)人員的自律管理。規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省十三五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。1、住房發(fā)展邁向住有所居牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到50㎡，比2015年增加8．5㎡；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到62．9㎡，比2015年增加11．1㎡。新建住房質(zhì)量逐步提高，住房功能和配套設(shè)施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例達100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自動化控制系統(tǒng)等配套逐漸進入小區(qū)。一是住房保障體系更加完善，十三五期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工116．8萬套，其中2019年、2020年任務(wù)數(shù)分別居全國第1位、第3位。十三五期間，全省公共租賃住房新增分配約26．2萬套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實開展公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。二是房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。十三五期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長8．5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7．76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準(zhǔn)銷售面積30217萬㎡，其中商品住宅批準(zhǔn)銷售24474萬㎡；同期商品房銷售29927萬㎡，其中商品住宅銷售26027萬㎡，供銷比分別為0．94和1．01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6．2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務(wù)。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴大。十三五期間，全省住房公積金實現(xiàn)繳存1984．13億元，比十二五增長119．15%；提取1238．82億元，比十二五增長188．41%；發(fā)放個人住房貸款1201．66億元，比十二五增長71．93%。三是脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，順利完成住建領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務(wù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號、駐村幫扶工作隊榮獲全省脫貧攻堅先進集體稱號。2020年底，全省80．57萬戶建檔立卡戶全部確認(rèn)為住房安全。完成農(nóng)村危房改造30．1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16．7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。安居扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關(guān)于建立健全農(nóng)村危房改造長效機制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建農(nóng)村住房安全有保障的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等項目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好，開展調(diào)查摸底，制定技術(shù)導(dǎo)則，推進專項規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造2192個小區(qū)、59．8萬戶，兩年戶數(shù)總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26．66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33．16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗先后被住建部推薦為典型做法。2、城鄉(xiāng)面貌迎來華麗轉(zhuǎn)身以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質(zhì)提升三年行動為總抓手，加大補短板、治頑疾、強功能、提品質(zhì)力度，城市功能和品質(zhì)明顯提升，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三年各地謀劃推進城市功能與品質(zhì)提升項目11590個，累計投資近1．6萬億元。2020年全省城市數(shù)量達到23個，城市建成區(qū)面積達到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51．62%提高到2020年的60．44%，年均增長1．7個百分點。一是頑疾得到有效治理，治臟：十三五期間，大力推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋。到2020年底，全省正在運營的生活垃圾填埋場50座，設(shè)計日處理能力1．25萬噸；建成生活垃圾焚燒設(shè)施29座，設(shè)計日處理能力2．61萬噸，焚燒處理能力占比67．6%。已投入使用的廚余垃圾處理設(shè)施設(shè)備41座（臺），設(shè)計日處理能力995噸。2020年99．56%的行政村納入村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾及時收運和無害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點全部整治銷號。治污：新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬m3，污水處理率提高9個百分點，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級A提標(biāo)改造；全省設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97．48%、生活垃圾無害化處理率達到100%。新建改建公廁2．47萬座、農(nóng)戶改廁175萬戶，提前超額完成廁所革命三年攻堅任務(wù)。全省488個建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67．5%，重點鎮(zhèn)及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。治亂：深入推進高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等薄弱區(qū)域，扎實開展線亂拉、防盜窗、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。二是設(shè)施得到全面改善，扎實推進城市生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、公共停車設(shè)施提質(zhì)增量、城市居住社區(qū)建設(shè)補短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設(shè)施改造等工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4㎡；建成城市軌道交通59．96公里，在建軌道交通39．6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬m3，新增供水管網(wǎng)約12000公里；管道天然氣供應(yīng)量大幅增長，天然氣供應(yīng)量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達到98．62%、燃?xì)馄占奥蔬_到97．59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7．28萬公頃，綠地率達到42．72%，分別比2015年增加了1．96萬公頃和1．63百分點。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標(biāo)列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設(shè)取得明顯成效，設(shè)市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)經(jīng)受住暴雨考驗獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定。三是品質(zhì)得到不斷提升，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑掛牌保護，全省歷史文化保護意識不斷增強，歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承，進一步提升贛鄱文化軟實力。出臺全國首部省級傳統(tǒng)村落地方性法規(guī)《江西省傳統(tǒng)村落保護條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統(tǒng)村落整體保護規(guī)劃》，傳統(tǒng)村落保護工作步入法治化和規(guī)范化。十三五期間，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村116個（其中名鎮(zhèn)17個、名村99個）、中國傳統(tǒng)村落343個、省級傳統(tǒng)村落248個，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區(qū)57個。其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村數(shù)量列全國第4位，中國傳統(tǒng)村落數(shù)量列全國第8位。撫州市列入全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，8個地區(qū)獲國家無障礙環(huán)境建設(shè)示范市縣村鎮(zhèn)。扎實推進強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象三年行動，深入開展城管進社區(qū)、服務(wù)面對面、美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動，深化城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，加快構(gòu)建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成為靚麗名片嚴(yán)格落實房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件。十三五期間全省累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3．4萬億元，年平均增速14．6%，高于全國平均增速6．3個百分點，增速長期保持在全國前列。建筑業(yè)總產(chǎn)值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會提供約160萬就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。一是建造實力不斷增強，全省建筑企業(yè)總數(shù)從2015年的6千余家增長到2020年底的1．3萬余家，特級企業(yè)由6家增長至22家，特級企業(yè)數(shù)量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進入國際承包商250強榜單，全省26家建筑企業(yè)進入全省民營企業(yè)100強，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)走出去步伐加快，全省現(xiàn)有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營業(yè)額40．64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。二是建造方式加快轉(zhuǎn)型，印發(fā)《關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，裝配式建筑市場規(guī)模不斷壯大。全省范圍內(nèi)共有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62個，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個企業(yè)1個園區(qū)榮獲國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號。全省累計開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑面積近5000萬m2，位居全國前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑設(shè)計標(biāo)識項目791個，建筑面積近2億m2，累計完成太陽能光熱建筑應(yīng)用面積3637萬m2，淺層地能建筑應(yīng)用面積425萬m2。三是建造水平大幅提高，十三五期間，全省進入全地域抗震設(shè)防，城市新擴改建建筑全部達到抗震設(shè)防要求。18個建設(shè)研究項目列入住建部科學(xué)技術(shù)計劃，開展省部級新技術(shù)應(yīng)用示范工程120項，組織編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)31項，基本建成支撐高品質(zhì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。省內(nèi)獲國家建設(shè)工程最高獎魯班獎18項；創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎415項，杜鵑花獎工程144項，評選出省級建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地454個，省級建筑結(jié)構(gòu)示范工程748個。4、住建領(lǐng)域改革活力迸放堅持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招，牢固樹立系統(tǒng)思維，以更大力度、更實舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。一是工程建設(shè)項目審批制度改革全面推進，建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內(nèi)，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批18個工作日可辦結(jié)。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是放管服改革深入推進，十三五期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下放行政權(quán)力6項，取消行政權(quán)力22項。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改進作風(fēng)、簡政便民、服務(wù)發(fā)展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單》，梳理行政權(quán)力事項88項，逐一明確各權(quán)力事項的行使層級。推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高頻事項實現(xiàn)省內(nèi)通辦和跨省通辦。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)審批中實行告知承諾制。推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管無紙化招標(biāo)投標(biāo)模式，全面推行招標(biāo)投標(biāo)電子化、信息化，實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實現(xiàn)省內(nèi)一網(wǎng)通辦和一次不跑。三是建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收改革扎實推進，明確消防工作管理模式和設(shè)計審查驗收流程，出臺《江西省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理實施細(xì)則（試行）》。設(shè)立建設(shè)工程消防監(jiān)管處和消防技術(shù)研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實解決了缺機構(gòu)、缺編制、缺隊伍等現(xiàn)狀，有效保障移交職能接得住。在扎實推進住建領(lǐng)域改革的同時，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機制600余件，深入開展圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等十類行業(yè)亂象整治，累計摸排線索1500多條，配合政法機關(guān)和紀(jì)檢部門查處案件325起。全省住建領(lǐng)域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。5、抗疫抗災(zāi)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災(zāi)情，全省住建系統(tǒng)主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，統(tǒng)籌推進抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。調(diào)度協(xié)調(diào)南昌大學(xué)一附院象湖分院加快施工進度，搶時開放隔離病房；研究出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好六穩(wěn)工作落實六保任務(wù)23條等政策措施。延續(xù)勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)有效期，調(diào)整施工合同履約及工程價款，推行不見面審批，不間斷服務(wù)，城市供水供氣欠費不停供，切實為企業(yè)紓困解難。適時出臺支持政策，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟夜間經(jīng)濟，有序助推經(jīng)濟復(fù)蘇。統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應(yīng)、疫情防控等工作，爭分奪秒推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省房地產(chǎn)建筑業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一直走在全國前列，得到住建部通報表揚。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運行的最美逆行者。全力抓好防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，緊急搶修市政設(shè)施，全面調(diào)查城市內(nèi)澇和農(nóng)房安全，開展災(zāi)后農(nóng)村住房安全排查鑒定，全省市政設(shè)施和城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作有序推進?？傮w來看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》確定的7大類38項指標(biāo)總體完成情況良好，主要指標(biāo)完成度達到預(yù)期。但其中4項指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)，主要為受國家經(jīng)濟宏觀政策調(diào)整影響建筑業(yè)發(fā)展未達到預(yù)期目標(biāo)。（二）機遇與挑戰(zhàn)從國內(nèi)外形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，萬物互聯(lián)的數(shù)字化時代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟陷入低迷期。十四五時期，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，目前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，從全面建成小康社會邁入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。從江西發(fā)展新機遇看，江西是全國唯一同時毗鄰長三角、粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的省份。近年來，江西省高鐵、高速公路、航空、水運建設(shè)快速推進，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，連南接北、承東啟西、通江達海的區(qū)位格局進一步形成。同時，一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略在江西疊加，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西集成，對江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進、贛州省域副中心城市的建設(shè)及滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的產(chǎn)業(yè)集聚，一圈兩軸多群的城鎮(zhèn)開發(fā)格局初步顯現(xiàn)，城市綜合實力逐步增強。當(dāng)前，江西進入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，明確提出江西要在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，為江西的發(fā)展指明了方向。結(jié)合全省十四五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確提出到2025年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境、社會環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和成效‘五個全國一流’的發(fā)展目標(biāo)。從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢看，十四五時期，住建系統(tǒng)必須主動適應(yīng)發(fā)展新格局，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，擔(dān)當(dāng)起新的角色和責(zé)任。1、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動投資和消費，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點，又有利于消化庫存，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革新動能，提供了新的發(fā)展機遇。2、完善城鎮(zhèn)住房保障體系探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。3、深化生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。十四五時期，我省深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)性任務(wù)來抓，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，深入拓展兩山轉(zhuǎn)化通道，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力倡導(dǎo)綠色生活方