《風景名勝區(qū)條例》解讀課件

《風景名勝區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》1一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點2風景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。自然保護區(qū)：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。旅游區(qū)（風景旅游區(qū)、景區(qū)、旅游點、景點等）：與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等法定意義上的概念不同，旅游區(qū)是一個通俗意義上的概念，簡單地講，凡是具有旅游功能的區(qū)域均可以稱之為旅游區(qū)，區(qū)域范圍很難界定，小到鄉(xiāng)村、城市街區(qū)，大到整個城市、國土資源。風景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀3文物保護單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價值的地面、地下不可移動的一組群體或單體文物，由文物本體、附屬物、歷史風貌及人文環(huán)境等要素有機組成；一般分為國家級、省級、縣（市）級3個級別，分別由國務院、省、縣（市）人民政府公布，其種類包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。世界遺產(chǎn)：指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀4類。保護地：是指通過法律及其他有效手段進行管理，特別用以保護和維護生物多樣性和自然及相關文化資源地的陸地或海洋。IUCN將保護地分為6個類別，即嚴格自然保護區(qū)、原野保護地、國家公園、自然紀念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護地、資源保護地。文物保護單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價值的地4解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點51、基本原則：科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用。2、主要方面：設立、規(guī)劃、保護、利用、管理。3、管理制度：風景名勝區(qū)設立制度、合法權益保護制度、規(guī)劃管理制度、建設項目選址核準制度、門票和資源有償使用費管理制度、項目經(jīng)營管理制度、管理信息系統(tǒng)制度、年度報告制度、安全管理制度、游客容量控制制度、監(jiān)督檢查評估制度、行政管理制度、責任追究制度等。（一）概況1、基本原則：科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用。（一）61、科學規(guī)劃：科學規(guī)劃不僅要求風景名勝區(qū)管理應當嚴格按照規(guī)劃進行，還強調了編制規(guī)劃的科學性、編制規(guī)劃的法定性和實施規(guī)劃的嚴肅性要求。

2、統(tǒng)一管理：在中央層面，要求建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，明確主管部門和其他部門的職責分工，各負其責，有效配合。在地方層面，要求建立統(tǒng)一的管理機構，“負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理”。（二）基本原則——”科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”1、科學規(guī)劃：科學規(guī)劃不僅要求風景名勝區(qū)管理應當嚴格按照規(guī)劃73、嚴格保護：風景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護風景名勝資源，是立法的主要目的。

4、永續(xù)利用：利用風景名勝資源是風景名勝區(qū)的另一種功能。要實現(xiàn)永續(xù)利用，必須以嚴格保護為前提，從人民群眾的根本利益出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展利益和生態(tài)環(huán)境效益相結合，保護和改善生態(tài)環(huán)境，處理好短期利益和長期利益的關系。（二）基本原則——”科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”3、嚴格保護：風景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護風景81、設立制度明確了風景名勝區(qū)的設立目的與原則；確定了風景名勝區(qū)的分級及其設立標準；規(guī)定了申報設立風景名勝區(qū)的必備材料；明確了設立風景名勝區(qū)的申請主體、審查主體、批準主體和設立程序。

與《暫行條例》有關規(guī)定相比，新《條例》在風景名勝區(qū)名稱、分級、設立標準、區(qū)域協(xié)調等方面進行了完善。（三）主要制度1、設立制度明確了風景名勝區(qū)的設立目的與原則；91、設立制度

（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：一是“國家重點風景名勝區(qū)”的概念，容易產(chǎn)生“非重點風景名勝區(qū)”的誤解；二是“國家重點風景名勝區(qū)”和“國家級風景名勝區(qū)”兩個名稱，經(jīng)常被混淆，不便規(guī)范；三是使用“國家級風景名勝區(qū)”的名稱在形式上，既與“省級風景名勝區(qū)”的名稱相對應，同時，也可以與國務院批準設立的“國家級自然保護區(qū)”等名稱相一致。

（三）主要制度1、設立制度（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：（三）101、設立制度

（2）分級變化在《暫行條例》背景下建立的三級風景名勝區(qū)體系嚴重不平衡，市縣級風景名勝區(qū)數(shù)量不僅偏少，難與國家級、省級風景名勝區(qū)結構合理的工作體系。新《條例》明確了國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)兩級體系。（三）主要制度1、設立制度（2）分級變化在《暫行條例》背景111、設立制度

（3）設立標準主要考慮自然景觀和人文景觀能夠反映的自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程、自然狀態(tài)或者歷史原貌以及代表性三個方面。

（4）區(qū)域協(xié)調一是鑒于風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)的較大差異，《條例》從制度上對兩者的設立進行了協(xié)調，避免在同一地域上重復設立。對已設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，要求進行規(guī)劃協(xié)調。二是要求不得在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)。（三）主要制度1、設立制度（3）設立標準主要考慮自然景觀和122、合法權益保護制度考慮到風景名勝資源及相關財產(chǎn)權屬關系的復雜性，可從以下三個方面理解：①規(guī)范行政權力的行使，樹立依法設立與管理的意識。②建立充分的平等協(xié)商機制，取得相關權益人對設立風景名勝區(qū)的支持和配合。③建立完善補償機制。要依照國家相關規(guī)定，對因設立風景名勝區(qū)致使擬設立區(qū)域內(nèi)的有關所有權人、使用權人造成的損失給予合理補償。（三）主要制度2、合法權益保護制度考慮到風景名勝資源及相關財產(chǎn)權屬關系的133、規(guī)劃管理制度本制度突出強調了風景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭地位，強化了規(guī)劃的權威性，規(guī)定了風景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容，明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機關和權限，進一步規(guī)范了風景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序和修改程序。風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設、管理的基本依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。（三）主要制度3、規(guī)劃管理制度本制度突出強調了風景名勝區(qū)規(guī)劃14風景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃（三）主要制度風景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：（三）主要制度154、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。該制度需要注意以下幾個方面：（1）經(jīng)審批可以從事的建設活動的范圍。

第二十六條、第二十七條禁止行為之外的建設活動。（三）主要制度4、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)164、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。該制度需要注意以下幾個方面：（2）審核的性質

風景名勝區(qū)管理機構可以依照風景名勝區(qū)規(guī)劃及相關法律規(guī)定對建設活動進行前置性審核。未經(jīng)前置審核或審核未通過的，不得辦理其他手續(xù)。（三）主要制度4、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)174、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。該制度需要注意以下幾個方面：（3）重大建設工程選址核準要求：①重大建設工程界定：重大項目界定的考慮因素包括對資源環(huán)境的影響大小、所處區(qū)位、項目工程量、項目投資額等。

②核準主體：國務院建設主管部門。③核準依據(jù)：風景名勝區(qū)規(guī)劃、核準項目的選址方案和環(huán)評報告、省級主管部門的初審報告、建設項目選址專家論證意見。（三）主要制度4、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)185、門票和資源有償使用費管理制度

①含義和性質：風景名勝區(qū)管理機構向進入景區(qū)的游客收取的游覽費用，屬國家資源性行政收費。只是進入景區(qū)的門票（大門票），不包括風景名勝區(qū)內(nèi)具體經(jīng)營性項目的收費。②價格的確定：關于價格公布、“一票制”、統(tǒng)計報告、監(jiān)督管理等規(guī)定。③收取方式：門票是政府對風景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，門票的收取和管理應由政府主導，體現(xiàn)國家對重要資源的管理。

（1）關于門票（三）主要制度5、門票和資源有償使用費管理制度①含義和性質：風景名勝區(qū)195、門票和資源有償使用費管理制度風景名勝資源有償使用費與門票在性質和功能上相同的，都是國家收取的資源性行政事業(yè)收費，都是因為利用了風景名勝資源而繳納，都是專門用于風景名勝區(qū)的保護、管理以及對風景名勝區(qū)內(nèi)有關權利人損失的補償。不同之處在于，門票是游客繳納的費用，而風景名勝資源有償使用費是風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者繳納的。

（2）關于資源有償使用費（三）主要制度5、門票和資源有償使用費管理制度風景名勝資源有205、門票和資源有償使用費管理制度收支兩條線是指國家機關或者有關單位取得的收入，要全額上繳財政；支出由財政部門予以核撥。門票收入和資源有償使用費屬于國家資源性收費收入。

（3）關于收支兩條線制度

（4）關于用途風景名勝區(qū)的管理費用、風景名勝區(qū)的保護費用以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。（三）主要制度5、門票和資源有償使用費管理制度收支兩條線是216、項目經(jīng)營管理制度

（1）關于經(jīng)營①實質內(nèi)涵是特許經(jīng)營。②公益性與經(jīng)營：風景名勝區(qū)的公益性并不排斥風景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)服務的市場性。③與景區(qū)經(jīng)營權出讓的區(qū)別：整體與單個項目、管理權的控制等。（三）主要制度6、項目經(jīng)營管理制度（1）關于經(jīng)營①實質內(nèi)涵是特許經(jīng)營。226、項目經(jīng)營管理制度

（2）關于招標①招標的目的：建立公開、公平的機會均等機制。②招標的主體和評標的依據(jù)：綜合競標者的資金實力、從業(yè)能力、業(yè)績信譽等多方面綜合考慮。③招標的項目范圍：交通項目、服務項目（飯店、賓館、商店、娛樂等）營利性項目。

（3）關于合同①合同性質：特許經(jīng)營合同。②合同內(nèi)容：確定權利義務，特別是保護義務。③資源有償使用費繳納規(guī)定。（三）主要制度6、項目經(jīng)營管理制度（2）關于招標①招標的目的：建立公開237、管理信息系統(tǒng)制度管理信息系統(tǒng)建設的必要性、作用和目標：①必要性：信息化技術發(fā)展、風景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新、管理水平提升需要。②作用：信息互享，動態(tài)監(jiān)測，提高效率和管理水平。③目標：住房城鄉(xiāng)建設部、省級主管部門、風景名勝區(qū)管理機構三級監(jiān)管信息網(wǎng)絡，為管理決策服務。（三）主要制度7、管理信息系統(tǒng)制度管理信息系統(tǒng)建設的必要性、作用和目標：248、規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告制度2009年，印發(fā)《關于做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告工作的通知》，明確了報送的內(nèi)容、格式、時限、程序等方面。（三）主要制度8、規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告制度2009年，259、監(jiān)督檢查評估制度①目的：對存在問題及時整改，對行之有效的經(jīng)驗加以推廣，落實風景名勝區(qū)規(guī)劃，糾正違反規(guī)劃行為。②依據(jù)：法律、法規(guī)、風景名勝區(qū)規(guī)劃等。③內(nèi)容：是否設置了管理機構，是否及時編制完成風景名勝區(qū)規(guī)劃，是否嚴格按照規(guī)劃實施各項活動，是否設立了規(guī)范的標志標牌，是否建立了完善有效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，是否及時查處違章建設等方面。④方式：包括日常的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

（1）關于監(jiān)督檢查（三）主要制度9、監(jiān)督檢查評估制度①目的：對存在問題及時整改，對行之有效269、監(jiān)督檢查評估制度

評估工作能夠彌補監(jiān)督檢查制度的突擊性、臨時性等不足，便于國務院建設主管部門全面動態(tài)掌握國家級風景名勝區(qū)保護管理和規(guī)劃實施的情況，從而達到最準確、最全面、最有效監(jiān)管的目的。

（2）關于評估（三）主要制度9、監(jiān)督檢查評估制度評估工作能夠彌補監(jiān)督檢查制度的27解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點28結束語當你盡了自己的最大努力時，失敗也是偉大的，所以不要放棄，堅持就是正確的。WhenYouDoYourBest,FailureIsGreat,SoDon'TGiveUp,StickToTheEnd結束語29感謝聆聽不足之處請大家批評指導PleaseCriticizeAndGuideTheShortcomings演講人：XXXXXX時間：XX年XX月XX日

感謝聆聽演講人：XXXXXX時間：XX年30《風景名勝區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》31一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點一、基本概念解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點32風景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。自然保護區(qū)：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。旅游區(qū)（風景旅游區(qū)、景區(qū)、旅游點、景點等）：與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等法定意義上的概念不同，旅游區(qū)是一個通俗意義上的概念，簡單地講，凡是具有旅游功能的區(qū)域均可以稱之為旅游區(qū)，區(qū)域范圍很難界定，小到鄉(xiāng)村、城市街區(qū)，大到整個城市、國土資源。風景名勝區(qū)：指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀33文物保護單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價值的地面、地下不可移動的一組群體或單體文物，由文物本體、附屬物、歷史風貌及人文環(huán)境等要素有機組成；一般分為國家級、省級、縣（市）級3個級別，分別由國務院、省、縣（市）人民政府公布，其種類包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。世界遺產(chǎn)：指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀，包括世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀4類。保護地：是指通過法律及其他有效手段進行管理，特別用以保護和維護生物多樣性和自然及相關文化資源地的陸地或海洋。IUCN將保護地分為6個類別，即嚴格自然保護區(qū)、原野保護地、國家公園、自然紀念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護地、資源保護地。文物保護單位：是指由各級人民政府依法確定的、具有重要價值的地34解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點解讀提要二、主要內(nèi)容三、執(zhí)法重點351、基本原則：科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用。2、主要方面：設立、規(guī)劃、保護、利用、管理。3、管理制度：風景名勝區(qū)設立制度、合法權益保護制度、規(guī)劃管理制度、建設項目選址核準制度、門票和資源有償使用費管理制度、項目經(jīng)營管理制度、管理信息系統(tǒng)制度、年度報告制度、安全管理制度、游客容量控制制度、監(jiān)督檢查評估制度、行政管理制度、責任追究制度等。（一）概況1、基本原則：科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用。（一）361、科學規(guī)劃：科學規(guī)劃不僅要求風景名勝區(qū)管理應當嚴格按照規(guī)劃進行，還強調了編制規(guī)劃的科學性、編制規(guī)劃的法定性和實施規(guī)劃的嚴肅性要求。

2、統(tǒng)一管理：在中央層面，要求建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，明確主管部門和其他部門的職責分工，各負其責，有效配合。在地方層面，要求建立統(tǒng)一的管理機構，“負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理”。（二）基本原則——”科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”1、科學規(guī)劃：科學規(guī)劃不僅要求風景名勝區(qū)管理應當嚴格按照規(guī)劃373、嚴格保護：風景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護風景名勝資源，是立法的主要目的。

4、永續(xù)利用：利用風景名勝資源是風景名勝區(qū)的另一種功能。要實現(xiàn)永續(xù)利用，必須以嚴格保護為前提，從人民群眾的根本利益出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展利益和生態(tài)環(huán)境效益相結合，保護和改善生態(tài)環(huán)境，處理好短期利益和長期利益的關系。（二）基本原則——”科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”3、嚴格保護：風景名勝作為一種特殊的公共資源，有效保護風景381、設立制度明確了風景名勝區(qū)的設立目的與原則；確定了風景名勝區(qū)的分級及其設立標準；規(guī)定了申報設立風景名勝區(qū)的必備材料；明確了設立風景名勝區(qū)的申請主體、審查主體、批準主體和設立程序。

與《暫行條例》有關規(guī)定相比，新《條例》在風景名勝區(qū)名稱、分級、設立標準、區(qū)域協(xié)調等方面進行了完善。（三）主要制度1、設立制度明確了風景名勝區(qū)的設立目的與原則；391、設立制度

（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：一是“國家重點風景名勝區(qū)”的概念，容易產(chǎn)生“非重點風景名勝區(qū)”的誤解；二是“國家重點風景名勝區(qū)”和“國家級風景名勝區(qū)”兩個名稱，經(jīng)常被混淆，不便規(guī)范；三是使用“國家級風景名勝區(qū)”的名稱在形式上，既與“省級風景名勝區(qū)”的名稱相對應，同時，也可以與國務院批準設立的“國家級自然保護區(qū)”等名稱相一致。

（三）主要制度1、設立制度（1）名稱變化主要基于以下三方面考慮：（三）401、設立制度

（2）分級變化在《暫行條例》背景下建立的三級風景名勝區(qū)體系嚴重不平衡，市縣級風景名勝區(qū)數(shù)量不僅偏少，難與國家級、省級風景名勝區(qū)結構合理的工作體系。新《條例》明確了國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)兩級體系。（三）主要制度1、設立制度（2）分級變化在《暫行條例》背景411、設立制度

（3）設立標準主要考慮自然景觀和人文景觀能夠反映的自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程、自然狀態(tài)或者歷史原貌以及代表性三個方面。

（4）區(qū)域協(xié)調一是鑒于風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)的較大差異，《條例》從制度上對兩者的設立進行了協(xié)調，避免在同一地域上重復設立。對已設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，要求進行規(guī)劃協(xié)調。二是要求不得在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)。（三）主要制度1、設立制度（3）設立標準主要考慮自然景觀和422、合法權益保護制度考慮到風景名勝資源及相關財產(chǎn)權屬關系的復雜性，可從以下三個方面理解：①規(guī)范行政權力的行使，樹立依法設立與管理的意識。②建立充分的平等協(xié)商機制，取得相關權益人對設立風景名勝區(qū)的支持和配合。③建立完善補償機制。要依照國家相關規(guī)定，對因設立風景名勝區(qū)致使擬設立區(qū)域內(nèi)的有關所有權人、使用權人造成的損失給予合理補償。（三）主要制度2、合法權益保護制度考慮到風景名勝資源及相關財產(chǎn)權屬關系的433、規(guī)劃管理制度本制度突出強調了風景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭地位，強化了規(guī)劃的權威性，規(guī)定了風景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容，明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機關和權限，進一步規(guī)范了風景名勝區(qū)規(guī)劃的具體編制程序和修改程序。風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設、管理的基本依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。（三）主要制度3、規(guī)劃管理制度本制度突出強調了風景名勝區(qū)規(guī)劃44風景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃（三）主要制度風景名勝區(qū)規(guī)劃可能涉及：（三）主要制度454、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。該制度需要注意以下幾個方面：（1）經(jīng)審批可以從事的建設活動的范圍。

第二十六條、第二十七條禁止行為之外的建設活動。（三）主要制度4、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)464、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。該制度需要注意以下幾個方面：（2）審核的性質

風景名勝區(qū)管理機構可以依照風景名勝區(qū)規(guī)劃及相關法律規(guī)定對建設活動進行前置性審核。未經(jīng)前置審核或審核未通過的，不得辦理其他手續(xù)。（三）主要制度4、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)474、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。該制度需要注意以下幾個方面：（3）重大建設工程選址核準要求：①重大建設工程界定：重大項目界定的考慮因素包括對資源環(huán)境的影響大小、所處區(qū)位、項目工程量、項目投資額等。

②核準主體：國務院建設主管部門。③核準依據(jù)：風景名勝區(qū)規(guī)劃、核準項目的選址方案和環(huán)評報告、省級主管部門的初審報告、建設項目選址專家論證意見。（三）主要制度4、建設項目核準制度《條例》規(guī)定，在風景名勝區(qū)485、門票和資源有償使用費管理制度

①含義和性質：風景名勝區(qū)管理機構向進入景區(qū)的游客收取的游覽費用，屬國家資源性行政收費。只是進入景區(qū)的門票（大門票），不包括風景名勝區(qū)內(nèi)具體經(jīng)營性項目的收費。②價格的確定：關于價格公布、“一票制”、統(tǒng)計報告、監(jiān)督管理等規(guī)定。③收取方式：門票是政府對風景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，門票的收取和管理應由政府主導，體現(xiàn)國家對重要資源的管理。

（1）關于門票（三）主要制度5、門票和資源有償使用費管理制度①含義和性質：風景名勝區(qū)495、門票和資源有償使用費管理制度風景名勝資源有償使用費與門票在性質和功能上相同的，都是國家收取的資源性行政事業(yè)收費，都是因為利用了風景名勝資源而繳納，都是專門用于風景名勝區(qū)的保護、管理以及對風景名勝區(qū)內(nèi)有關權利人損失的補償。不同之處在于，門票是游客繳納的費用，而風景名勝資源有償使用費是風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者繳納的。

（2）關于資源有償使用費（三）主要制度5、門票和資源有償使用費管理制度風景名勝資源有505、門票和資源有償使用費管理制度收支兩條線是指國家機關或者有關單位取得的收入，要全額上繳財政；支出由財政部門予以核撥。門票收入和資源有償使用費屬于國家資源性收費收入。

（3）關于收支兩條線制度

（4）關于用途風景名勝區(qū)的管理費用、風景名勝區(qū)的保護費用以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。（三）主要制度5、門票和資源有償使用費管理制度收支兩條線是516、項目經(jīng)營管理制度

（1）關于經(jīng)營①實質內(nèi)涵是特許經(jīng)營。②公益性與經(jīng)營：風景名勝區(qū)的公益性并不排斥風景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)服務的市場性。③與景區(qū)經(jīng)營權出讓的區(qū)別：整體與單個項目、管理權的控制等。（三）主要制度6、項目經(jīng)營管理制度（1）關于經(jīng)營①實質內(nèi)涵是特許經(jīng)營。526、項目經(jīng)營管理制度

（2）關于招標①招標的目的：建立公開、公平的機會均等機制。②招標的主體和評標的依據(jù)：綜合競標者的資金實力、從業(yè)能力、業(yè)績信譽等多方面