02 第2章 城市與城市化-城市管理學

城市管理學楊宏山編著第2

章城市與城市化21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學重點問題城市的概念和基本特征城市化的含義和發(fā)展趨勢中國城市化的基本特征中國城市化的政策選擇21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.1城市的形成與發(fā)展1.城市的概念城市的概念城市是非農業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產和生活的共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點。各國劃分城市與鄉(xiāng)村沒有統(tǒng)一的標準：一是根據人口密度劃分二是根據人口規(guī)模劃分三是行政劃分法四是職業(yè)界定法21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.1.1

城市的概念與特征2.1城市的形成與發(fā)展2.城市的基本特征（1）生產要素的集聚性（2）城市運行的高效性（3）城市功能的綜合性（4）城市系統(tǒng)的開放性（5）城市文化的異質性21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.1.1

城市的概念與特征2.1城市的形成與發(fā)展1.古代城市的發(fā)展生產力的發(fā)展，剩余物品的出現，商品交換行為的出現，形成了以商品交換為生存方式的居民點，這就是早期的城市雛形。社會的階級和部落矛盾日益突出，出于保護部落及其首領和富人的安全需要，人們開始在固定的居住地修筑城池以防御敵人，于是出現了歷史上最早的城市。根據考古發(fā)現，人類最早建立的城市距今約有5000多年的歷史。西亞兩河流域中下游、尼羅河流域、印度河流域、中國黃河流域都出現了早期城市21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.1.2

城市的歷史發(fā)展2.1城市的形成與發(fā)展2.近現代城市的發(fā)展16th以后，歐洲經濟中心從地中海地區(qū)轉移到大西洋沿岸。18th下半葉，工業(yè)革命加速了城市規(guī)模的擴張。城市數量和城市人口都有迅速擴張。世界的城市化水平顯著提高，城市成為價值和文化沖突、環(huán)境和社會問題表現最為集中的地方。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.1.2

城市的歷史發(fā)展2.1城市的形成與發(fā)展3.城市發(fā)展的新趨勢（1）城市快速通道日益發(fā)達（2）人口郊區(qū)化發(fā)展迅速（3）形成諸多國際性城市（4）開始啟動生態(tài)城市建設21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.1.2

城市的歷史發(fā)展2.2城市的功能和作用1.生產中心的功能2.商業(yè)中心的功能3.金融中心的功能4.交通中心的功能5.信息中心的功能6.政治中心的功能21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.2.1

城市的復合型功能2.2城市的功能和作用所謂大都市區(qū)（metropolitandistrict，也稱metropolitanareas），是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴展，形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成整體的大都市地區(qū)。大都市區(qū)通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有密切經濟和社會聯系的周邊社區(qū)。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.2.2

大都市區(qū)的獨特作用2.2城市的功能和作用首先，與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經濟活動在地理上更加集中，一體化程度更強，形成了獨特的經濟集聚環(huán)境。其次，與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務市場，具有更專業(yè)化的勞動力資源。最后，大都市區(qū)經濟已經成為各國經濟增長的發(fā)動機。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.2.2

大都市區(qū)的獨特作用2.3世界的城市化進程城市化是指人口和經濟活動從農村向城市轉移的過程。城市化的特征主要在于：（1）農業(yè)人口不斷地向非農業(yè)人口轉變；（2）生產要素不斷向城市集聚；（3）城市人口規(guī)模不斷擴大，城市用地不斷向郊區(qū)擴展；（4）在非農產業(yè)和人口集聚的基礎上，不斷形成新城市，城市數量不斷增加。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.3.1

城市化的基本含義2.3世界的城市化進程1.城市化局部發(fā)展階段18th中葉—20th50年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲。西歐最早開始工業(yè)化的地區(qū)，成為近代城市最早形成的地區(qū)。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.3.2

城市化的發(fā)展階段2.3世界的城市化進程2.城市化的普遍發(fā)展階段20th中葉以后，城市化引來了普遍發(fā)展的新階段。20th50年代，發(fā)展中國家城市化速度不僅超過了同時期的發(fā)達國家，而且比發(fā)達國家以往的最高速度還要快。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.3.2

城市化的發(fā)展階段2.3世界的城市化進程2.城市化的普遍發(fā)展階段20th50年代以后，發(fā)達國家城市化的新特征：（1）形成了聯結中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)。（2）形成了由若干城市組成的大都市連綿帶。（3）形成了很多國際性城市。（4）出現了“逆城市化”趨向。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.3.2

城市化的發(fā)展階段2.4中國的城市化政策1.1842—1949年的城市化畸形萌芽階段在半殖民地半封建狀態(tài)下，中國城市發(fā)展表現出明顯的二元畸形社會結構。在西方殖民者活動的租界地區(qū)，擁有較為發(fā)達的工商業(yè)經濟和近代城市文明；而在普通市民生活的城鎮(zhèn)地區(qū)，社會生活仍然處于貧困和落后狀態(tài)。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.1

中國城市化的歷史進程2.4中國的城市化政策2.1949—1957年的城市化正常發(fā)展階段新中國成立后，黨和政府動員了大量人力、物力和財力，開始恢復和重建飽受戰(zhàn)爭破壞的國民經濟。這期間，作為沿海老工業(yè)基地的遼寧和上海，城市經濟和人口增長較快。隨著工業(yè)布局的調整，內地已有的工業(yè)城市得到進一步發(fā)展，并形成了一些新興工業(yè)城市。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.1

中國城市化的歷史進程2.4中國的城市化政策3.1958—1965年的城市化大起大落階段（1）1958—1960年的城市化過度發(fā)展階段1958年，國家開始實施“大躍進”計劃，提出“以鋼為綱”、全民大辦工業(yè)的總路線，城市發(fā)展也表現出急躁冒進問題。這一時期的城市化嚴重脫離了城市實際承受能力。（2）1961—1965年的城市化調整和滑坡階段“大躍進”導致城市建設過度膨脹，三年自然災害更使農村經濟雪上加霜。為緩解城市糧食嚴重短缺問題，國家通過行政手段壓縮城鎮(zhèn)人口規(guī)模，動員大批職工及其家屬返鄉(xiāng)務農，城市化呈現出大幅回落的頹勢局面。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.1

中國城市化的歷史進程2.4中國的城市化政策4.1966—1978年的城市化嚴重停滯階段“文化大革命”爆發(fā)以后，城市知青“上山下鄉(xiāng)”規(guī)模進一步擴大，并且演變?yōu)椤敖邮茇毾轮修r再教育”的政治運動。在工業(yè)建設方面，由于片面地強調國防戰(zhàn)備，許多沿海工廠遷往京廣線以西地區(qū)，工業(yè)生產采取“靠山、分散、隱蔽”甚至進洞的政策，國家大規(guī)模投資于“三線”建設，嚴重損害了沿海城市的經濟發(fā)展。這一階段的城市化水平一直徘徊在17.5%左右，個別年份還出現了負增長。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.1

中國城市化的歷史進程2.4中國的城市化政策5.改革開放以來的城市化持續(xù)發(fā)展階段改革開放以來，中國城市人口增長迅速，城市化水平發(fā)展很快。截至2007年末，全國共有建制市656個，其中，直轄市4個，地級市（含副省級城市）283個，縣級市369個。此外，全國有建制鎮(zhèn)1.9萬個。全國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，城市化率為44.9％。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.1

中國城市化的歷史進程2.4中國的城市化政策1.政府主導城市化發(fā)展進程2.城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程3.實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度4.大量農村人口就近城鎮(zhèn)化21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.2

中國城市化的主要特征2.4中國的城市化政策從總體上看，中國城市化水平滯后于工業(yè)化和經濟發(fā)展水平。城市化滯后的主要原因在于：第一，重工業(yè)優(yōu)先政策制約了城市化進程；第二，城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了城市化進程。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.3

城市化滯后的政策效應2.4中國的城市化政策這種滯后型城市化的積極效應在于：它始終立足于就地消化農村富余勞動力，有利于維護城鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和生活穩(wěn)定，有利于保障城市公共產品和公共服務的有效供給，有利于維護城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)，有利于防止農村人口盲目流動給城市管理帶來的沖擊，避免了許多發(fā)展中國家曾經出現的過度城市化問題，避免了城市化過程中的高失業(yè)率和貧民窟現象。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.3

城市化滯后的政策效應2.4中國的城市化政策滯后型城市化的負面效應：（1）城市化滯后直接制約了農民增收和農業(yè)現代化。（2）城市化滯后不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經濟效益。（3）城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。（4）城市化滯后限制了人口素質的發(fā)展，不利于社會和諧與進步。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.3

城市化滯后的政策效應2.4中國的城市化政策2007年10月，中國制定和頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新法廢止了1989年《城市規(guī)劃法》關于“控制大城市規(guī)?！钡奶岱ǎD而提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針。它意味著中國城市化道路的政策選擇，在經歷了30年的爭執(zhí)之后，開始作出重要調整。在大中小城市體系中，并不存在哪類城市應該發(fā)展、哪類城市不該發(fā)展的問題。除首都等極少數政治中心城市應當優(yōu)先考慮政治和社會效益外，其他城市發(fā)展都應堅持經濟效益優(yōu)先，社會效益和環(huán)境效益并舉。從國家整體城市化格局看，應當逐步建立以大城市為龍頭，中等城市為中心，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎的城市體系。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.4

中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思2.4中國的城市化政策首先，應當發(fā)揮大城市的特殊優(yōu)勢，形成國家和區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭。其次，需要強化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的承上啟下優(yōu)勢。最后，合理發(fā)展小城市，促進農村城市化。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.4

中小城市優(yōu)先發(fā)展政策的反思2.4中國的城市化政策21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.5

推進城市化的政策創(chuàng)新1.中國城市化的政策調整20th80年代以來，中國政府推行優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策。這一政策在實施中出現了一系列問題，如產業(yè)聚積不足、缺乏規(guī)模經濟效益、導致生態(tài)環(huán)境惡化等。進入21th，中國政府調整政策，轉而實施以城市群為主導的城市化發(fā)展模式，即依托大城市發(fā)展若干城市群和城市帶，最大限度地發(fā)揮其對區(qū)域經濟的帶動作用。大都市區(qū)化是西方發(fā)達國家城市化的主導趨向，中小城市只有在大都市區(qū)的整體框架下協(xié)調發(fā)展才符合城市發(fā)展的基本規(guī)律。2.4中國的城市化政策21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.5

推進城市化的政策創(chuàng)新2.城市群的概念和含義所謂城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，不斷加強城市之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。2.4中國的城市化政策21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.5

推進城市化的政策創(chuàng)新2.城市群的概念和含義城市群由很多城市共同組成，彼此之間具有緊密的聯系，共同對區(qū)域發(fā)展產生影響。城市群是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現象，能夠產生巨大的集聚經濟效益，是國民經濟快速發(fā)展、現代化水平不斷提高的標志之一。2.4中國的城市化政策21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學2.4.5

推進城市化的政策創(chuàng)新3.城市化發(fā)展的新思維中國城市化應選擇以城市群為主導的發(fā)展模式，原因在于：（1）未來參與國際分工和國際競爭的