企業(yè)制度建設(shè)和經(jīng)營決策

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔企業(yè)制度建設(shè)和經(jīng)營決策目錄：1、企業(yè)制度建設(shè)和經(jīng)營決策2、企業(yè)制度建設(shè)和經(jīng)營決策與計劃3、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與經(jīng)營決策第一講現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)一、企業(yè)及其管理㈠企業(yè)1、企業(yè)的含義所謂企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動的獨立核算經(jīng)濟單位。如工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等（辭海）。作為一個工業(yè)企業(yè)，必須具有以下一些基本要素：⑴擁有一定數(shù)量的生產(chǎn)設(shè)備和資金——財和物；⑵要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所——土地（車間和廠房）；⑶有一定數(shù)量和質(zhì)量的工人和管理者——人；⑷從事社會商品的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動——企業(yè)活動的內(nèi)容；⑸企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有法人地位——法人；但私營企業(yè)和合伙企業(yè)不具有法人資格；⑹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的主要是為了獲得利潤。2、企業(yè)的特征：⑴企業(yè)是一個經(jīng)濟性組織——盈利性。從經(jīng)濟角度看，企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的盈利性的經(jīng)營實體，因為企業(yè)只有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得利潤，才能生存和發(fā)展。實現(xiàn)利潤最大化是企業(yè)管理首先要解決的問題。⑵企業(yè)是一個社會性組織——企業(yè)是社會責(zé)任的承擔(dān)者。企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。今天世界出現(xiàn)了一種嶄新的企業(yè)新概念，即企業(yè)已不再被看做只是為投資者創(chuàng)造利潤和財富的工具，它還必須對整個社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)。⑶企業(yè)是一個獨立的法人。法人：自然人的對稱，是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和義務(wù)的組織，如公司、社團等。具有法人資格的相對獨立的企業(yè)，至少應(yīng)具備以下三個條件：一是必須在工商行政管理部門登記注冊（驗資、名稱、場所、組織和經(jīng)營范圍等）；二是獨立核算，在銀行設(shè)立帳戶，獨立行使財產(chǎn)支配權(quán)；三是獨立自主地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動并嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力和履行義務(wù)。從法律的角度說，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，依法獨立享有民事權(quán)利，并承擔(dān)民事責(zé)任的從事經(jīng)營活動的法人組織。⑷企業(yè)是一個自主經(jīng)營系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，必須使企業(yè)成為開放的經(jīng)營系統(tǒng)，創(chuàng)造完善的市場環(huán)境和秩序。讓企業(yè)自主經(jīng)營、自由進出市場（自由化和市場化）、公平競爭、追求可持續(xù)發(fā)展的長期效益。這就要求我們減少對企業(yè)的干預(yù)，特別是行政干涉。3、企業(yè)的目標(biāo)企業(yè)的目標(biāo)有兩個：第一是獲利。企業(yè)首先要考慮的是在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，因為企業(yè)職工的生活要有保障，就要有很好的經(jīng)濟收入；企業(yè)要擴大生產(chǎn)規(guī)模，就要追加投資，這一切都要求企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)一定的利潤，以保證企業(yè)生存和發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。第二是滿足社會需要。企業(yè)不僅是一個經(jīng)濟組織，具有經(jīng)濟的功能，而且是一個社會性組織，是社會責(zé)任的承擔(dān)者。首先，企業(yè)是吸收社會勞動者就業(yè)的的場所，是社會勞動力與其他勞動要素結(jié)合的場所，是實現(xiàn)人的價值，創(chuàng)作社會財富的場所。其次，作為社會物質(zhì)與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，企業(yè)最大的社會價值是不斷地生產(chǎn)和提供人們需要的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，不斷提高社會大眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進人類的文明與進步。最后，作為社會經(jīng)濟活動的實體，企業(yè)是國家乃至社會引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的最終執(zhí)行者。國家和社會有關(guān)經(jīng)濟的政策、法規(guī)、計劃等最終要落實到企業(yè)執(zhí)行，企業(yè)在維護社會經(jīng)濟秩序、營造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境、促進社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要的功能。4、企業(yè)的類型⑴個體企業(yè)個體企業(yè)是由個人出資興辦，個人直接經(jīng)營和所有的企業(yè)。經(jīng)營成果和風(fēng)險全部由個人承擔(dān)，在法律是上是自然人企業(yè)，不是法人企業(yè)，是最古老和最簡單的企業(yè)形式。在資本主義國家這種企業(yè)數(shù)量龐大，占到企業(yè)總數(shù)的大多數(shù)，但在整個經(jīng)濟中并不占據(jù)支配地位。如個體農(nóng)業(yè)、個體服務(wù)業(yè)、自由職業(yè)者（注冊醫(yī)師、注冊會計師、注冊律師、職業(yè)投資者等）。⑵合伙企業(yè)合伙企業(yè)是由兩個或兩個以上的當(dāng)事人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)。合伙人按照協(xié)議共同出資、經(jīng)營、分享利潤并承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任（負(fù)連帶無限清償責(zé)任）。⑶合作制企業(yè)合作制企業(yè)是本企業(yè)和合作經(jīng)濟實體內(nèi)的勞動者平等持股（只限于企業(yè)內(nèi)部人員持股，外部人員不能入股）、合作經(jīng)營，以股本和勞動共同分紅為特征的企業(yè)。它既不同于合伙制企業(yè)，也不同于股份制公司。我國城鄉(xiāng)許多小型工商企業(yè)實行股份合作制，它們在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和推動生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。⑷公司制企業(yè)公司制企業(yè)也稱公司，從嚴(yán)格的法律角度來說，是指依法設(shè)立并以盈利為目的具有法人資格的經(jīng)濟組織。公司制即現(xiàn)代企業(yè)制度，是現(xiàn)代企業(yè)中最重要、較普遍的一種企業(yè)類型。它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式。1841年10月5日，美國西部鐵路上發(fā)生了一次列車撞車事故，死傷多人，遭到了輿論的譴責(zé)，指責(zé)老板無能管理企業(yè)。在輿論的壓力下，企業(yè)進行了改組，首先建立了各級責(zé)任制，選拔精通鐵路技術(shù)的人員、專家來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，而原來的領(lǐng)導(dǎo)退居二線，只拿股票，按期領(lǐng)取股息，實行了第一次企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的分離。出現(xiàn)了第一代由全部拿薪水的管理人員通過一個正式的管理機構(gòu)來管理現(xiàn)代化的企業(yè)。這就是公司制的產(chǎn)生。公司制企業(yè)有三個方面的特點：首先①無限責(zé)任公司。無限責(zé)任公司是指由兩個以上的股東所組成，股東對公司的債務(wù)承擔(dān)連帶無限清償責(zé)任的公司。所謂連帶無限清償責(zé)任是指股東不論出資多少，對公司債權(quán)人以全部個人財產(chǎn)承擔(dān)共同或單獨清償全部債務(wù)的責(zé)任。是典型的人合公司。這種公司風(fēng)險巨大。②有限責(zé)任公司。有限責(zé)任公司是指由兩個以上股東共同出資，每個股東以其認(rèn)繳的出資額對公司行為承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。本質(zhì)上是一種資合公司。它與無限責(zé)任公司的區(qū)別是只承擔(dān)有限責(zé)任，而不負(fù)連帶無限清償責(zé)任；它與股份有限公司的區(qū)別是并不對外公開發(fā)行股票。公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元；全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，且貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的30%；公司由50個以下股東出資設(shè)立。據(jù)中華全國工商業(yè)聯(lián)合會組織編寫的二OO九版民營經(jīng)濟藍皮書——《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告NO.六(二OO八～二OO九)》統(tǒng)計：截至二OO八年底，全國私營有限責(zé)任公司達五百三十五點二九萬戶，較上年增長百分之十多，占私營企業(yè)總戶數(shù)八成多；注冊資本占私營企業(yè)注冊資本總額的比重達到了百分之九十多。從上市公司情況看，二OO八年民營上市公司數(shù)量已達五百六十二家，占上市公司總數(shù)的比重已達百分之三十五。其中，盡管二OO八年較上年少增十六家上市公司，但依然有五十七家民營企業(yè)成功上市。中小企業(yè)具有規(guī)模偏小、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、勞動密集型企業(yè)比例高、對從業(yè)人員要求門檻偏低的特點。私營企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)實有十三點五一萬戶，占私營企業(yè)總戶數(shù)百分之二點零五，注冊資本占私營企業(yè)注冊資本(金)總額的不到百分之二；第二產(chǎn)業(yè)二百多萬戶，戶數(shù)及注冊資本分別占總戶數(shù)和私營企業(yè)注冊資本(金)總額的百分之三十多；第三產(chǎn)業(yè)四百四十多萬戶，占戶數(shù)及注冊資本分別占總戶數(shù)和私營企業(yè)注冊資本(金)總額的六成多。私營企業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，符合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體趨勢。國有獨資公司是指國家授權(quán)投資的機構(gòu)單獨出資設(shè)立的有限責(zé)任公司。它是一種特殊的有限責(zé)任公司，因為它的股東只有一個，即國家授權(quán)投資的機構(gòu)單獨開辦。除此以外，具備一般有限責(zé)任公司的一切特征，并享有有限責(zé)任公司應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。③股份有限公司。股份有限公司是指注冊資本由等額股份構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人。是典型的資合公司，在法律上具有獨立的法人地位。特點：一是對公司債務(wù)只承擔(dān)有限責(zé)任；二是公開發(fā)行股票，股東權(quán)益隨股票的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移（股票是流動的，可以買賣）。股份有限公司是現(xiàn)代企業(yè)最主要也是最典型的組織形式。公司法規(guī)定，股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣500萬元；全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%；公司由2人以上200人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。上述的具體規(guī)定可學(xué)習(xí)《中華人民共和國公司法》（2006年④兩合公司。一般了解，它是由負(fù)無限責(zé)任的股東和負(fù)有限責(zé)任的股東組成的公司。㈡企業(yè)管理１、什么是管理？管理活動自古有之，但管理作為一門科學(xué)只不過近一百年的歷史。管理是社會組織中，為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進行的協(xié)調(diào)活動。管理的這個綜合概念至少包括四個方面的含義：①管理適用于任何一個社會組織。管理的第一要素是組織，因為只有集體活動才需要協(xié)調(diào)，單個人的活動不能算是管理。因此應(yīng)明確管理主體問題，回答由誰管的問題。②管理的基本對象是人。組織活動的主體是人，盡管管理一般都要涉及到人、財、物、信息各方面，但純粹以財、物、信息為對象的管理不是真正意義上的管理，只有包括人在內(nèi)的管理才是真正意義上的管理。這就是說管理是一種人際關(guān)系，存在著管理者和被管理者。管理的客體，回答管什么的問題。③管理是一種協(xié)調(diào)活動。協(xié)調(diào)就是使個人的努力與集體的預(yù)期目標(biāo)相一致。管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，每一項管理職能每一次管理決策都需要進行協(xié)調(diào)，都是為了協(xié)調(diào)。當(dāng)然協(xié)調(diào)的方法可以多種多樣，要講究協(xié)調(diào)的藝術(shù)。④管理是一種有目的的活動——為何管。管理的目的是為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，對企業(yè)來說就是要創(chuàng)造盈余（利潤）。就是要創(chuàng)造一種環(huán)境，使人們在這個環(huán)境里投入最少的時間、資金、原材料和個人的辛勞，能夠完成集體的目標(biāo)，或者在這個環(huán)境里使用現(xiàn)有的資源，完成的預(yù)期目標(biāo)越多越好。為何而管的問題，實現(xiàn)組織的目標(biāo)。此外，組織環(huán)境或條件，回答在什么情況下管的問題２、管理者及其技能管理者是指揮者、組織者。作為管理者應(yīng)具有以下基本素質(zhì)：①技術(shù)方面，就是要具備承擔(dān)某項具體任務(wù)的技能，包括所需的基本知識和基本方法、計算工具等方面，并且善于把這些知識和技能運用到實際工作中去。②人文方面，就是與人共事搞好人際關(guān)系，對部下進行有效地組織、領(lǐng)導(dǎo)的能力。③觀念方面（如課本中的概念形成技能、診斷技能和分析技能等），就是對組織目標(biāo)要有清晰地認(rèn)識。明確組織目標(biāo)，了解自己的地位、任務(wù)，了解外部環(huán)境對企業(yè)的影響。以上三個方面對不同職位的要求是不一樣的，對高層次的領(lǐng)導(dǎo)人來說，觀念方面的要求高一些，而技術(shù)方面的要求低一些；對基層的管理者來說，技術(shù)方面的要求高一些，而觀念方面的要求可以低一些。但無論高層、中層、基層，對人文方面的要求都比較高。３、企業(yè)管理的概念所謂企業(yè)管理就是由企業(yè)管理人員或機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)濟活動過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)贏利為目的的活動的總稱。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動如下：市場調(diào)研、銷售預(yù)測、經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)和資金籌措生產(chǎn)管理（技術(shù)準(zhǔn)備過程、基本生產(chǎn)過程和輔助生產(chǎn)過程）產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)和信息反饋等市場調(diào)研、銷售預(yù)測、經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)和資金籌措生產(chǎn)管理（技術(shù)準(zhǔn)備過程、基本生產(chǎn)過程和輔助生產(chǎn)過程）產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)和信息反饋等生產(chǎn)管理前的市場調(diào)研、銷售預(yù)測、經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)，資金籌措以及產(chǎn)品出產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、信息反饋等工作。4、管理的職能管理具有哪些基本職能呢？經(jīng)過許多人一百多年的研究，至今還是眾說紛紜，達15種之多。經(jīng)典的提法是法約爾的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五職能；最常見的提法是厄威克的計劃、組織和控制；最新穎的提法是決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新。我們的提法是計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。5、管理幅度管理幅度（管理跨度、跨距）指的是一個人直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的人數(shù)。人數(shù)越多，管理幅度就越大；人數(shù)越少，管理幅度就越小。管理幅度的大小到底哪個好不能一概而論，由于人的精力、體力、知識能力的限制，而且管理者和下級之間相互影響的關(guān)系數(shù)基本上成幾何級數(shù)增加，因此，一個人的管理幅度不能無限地擴大，存在一個最佳管理幅度。有效管理幅度是指一個領(lǐng)導(dǎo)人能夠直接而有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬的人數(shù)。對企業(yè)的高低管理層次，要根據(jù)不同的情況設(shè)置有效的管理幅度。一般地說，上層領(lǐng)導(dǎo)由于決策難度大，工作重復(fù)性小，管理幅度較小，而到中層、基層，管理幅度逐漸增大。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。當(dāng)組織規(guī)模一定時，在確定有效管理幅度的同時，也就相應(yīng)確定了管理層次，兩者是同時進行的。管理幅度越大，管理層次越少；管理幅度越小，管理層次越多。這就決定了兩種基本的管理組織結(jié)構(gòu)形態(tài)：扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)和錐形結(jié)構(gòu)形態(tài)。扁平結(jié)構(gòu)是指在組織規(guī)模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。它的優(yōu)點是：①層次少，信息的傳遞速度快。高層領(lǐng)導(dǎo)人可以盡快地發(fā)現(xiàn)問題并及時采取相應(yīng)的糾偏措施；②由于信息傳遞經(jīng)過的層次少，失真的可能性也?。虎壑鞴苋藛T的管理幅度較大，不可能對下屬控制得很死，因而有利于下級發(fā)揮主動性和積極性。它的局限性是：①主管人員不能對每一位下屬進行充分而有效的指導(dǎo)和監(jiān)督；②對信息的處理和利用也會因數(shù)量太大而受到影響。錐形結(jié)構(gòu)是指管理幅度較小、管理層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。它剛好與扁平結(jié)構(gòu)相反，優(yōu)點是：較小的管理幅度可以使主管人員認(rèn)真、仔細(xì)地處理信息，并對每一個下級進行詳盡的指導(dǎo)。但缺點也是明顯的：①過多的管理層次會使信息在傳遞過程中失真；②使各層次主管感到自己在組織中的地位相對渺小，從而影響積極性的發(fā)揮；③使管理工作復(fù)雜化。二、現(xiàn)代企業(yè)制度及其建立㈠現(xiàn)代企業(yè)制度

1、現(xiàn)代企業(yè)制度的含義企業(yè)制度,主要是指以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織形式,那么,現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和核心,就是獨立的法人財產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形成,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。理解現(xiàn)代企業(yè)制度下定義，需要特別把握好四個基本點：

一是從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對應(yīng)的是市場經(jīng)濟；

二是從生產(chǎn)力的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對應(yīng)的是社會化大生產(chǎn)；

三是從法律的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對應(yīng)的是企業(yè)法人制度；

四是從產(chǎn)權(quán)的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度對應(yīng)的是有限責(zé)任制度。

因此，現(xiàn)代企業(yè)制度就是以市場經(jīng)濟為前提，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求的一整套科學(xué)的企業(yè)組織制度和管理制度。

2．現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容現(xiàn)代企業(yè)制度一般包括三個方面的內(nèi)容：⑴現(xiàn)代企業(yè)法人制度現(xiàn)代企業(yè)法人制度主要體現(xiàn)為公司的產(chǎn)權(quán)制度，核心是要理順和完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)理論，公司企業(yè)對企業(yè)財產(chǎn)（動產(chǎn)、不動產(chǎn)和流動資金）所享有的權(quán)利，應(yīng)為法人財產(chǎn)權(quán)；出資者對企業(yè)的權(quán)利為股東權(quán)（所有權(quán)）。企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)為企業(yè)依法擁有法人財產(chǎn)的占有、使用、收益和處置權(quán)，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人實體，企業(yè)對包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，并對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，出資者按投入企業(yè)的資本額依法享有所有權(quán)的權(quán)益，承擔(dān)有限責(zé)任。⑵現(xiàn)代企業(yè)的組織制度①現(xiàn)代企業(yè)的組織形式?！邢挢?zé)任公司、股份有限公司和國家獨資公司（公司法）②現(xiàn)代企業(yè)的組織體制——以股東代表大會、董事會、經(jīng)理人和監(jiān)事會共同組成的法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)；董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)；公司的總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理活動，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)。另外還有企業(yè)黨組織和工會。⑶現(xiàn)代企業(yè)管理制度現(xiàn)代企業(yè)制度的運作和完善需要有科學(xué)的管理制度作保障，科學(xué)的管理制度重點體現(xiàn)在：①建立和完善企業(yè)的組織運營系統(tǒng)；②建立科學(xué)的勞動用工制度和靈活有效的激勵機制；③建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度；④堅持以人為本的企業(yè)管理，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化和團隊精神，加強人力資源的開發(fā)和管理等。

3、現(xiàn)代企業(yè)制度的特征：

⑴現(xiàn)代企業(yè)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè)制度。

企業(yè)的設(shè)立必須要有明確的出資者,必須有法定的資本金。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),企業(yè)擁有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)除設(shè)立時有資本金外,在經(jīng)營活動中借貸構(gòu)成企業(yè)法人財產(chǎn)。但借貸行為不形成產(chǎn)權(quán),也不改變原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度的建立使國有企業(yè)改革向前推進了一大步。國有資產(chǎn)的終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的明晰化是我國在走向市場經(jīng)濟過程中的一大突破,是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征。

⑵現(xiàn)代企業(yè)制度是法人權(quán)責(zé)健全的企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度的一個很重要特征就是使企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)。出資者的財產(chǎn)一旦投資于企業(yè),就成為企業(yè)法人財產(chǎn),企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)也隨之確立。這部分法人財產(chǎn)歸企業(yè)運用,企業(yè)以其全部法人財產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,照章納稅；但同時企業(yè)要對出資者負(fù)責(zé),承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,形成法人權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

⑶現(xiàn)代企業(yè)制度是有限責(zé)任的企業(yè)制度企業(yè)的資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，出資者的投資不能抽回,只能轉(zhuǎn)讓。出資者以其投資比例參與企業(yè)利益的分配,并以其投資比例對企業(yè)積累所形成的新增資產(chǎn)擁有所有權(quán)。當(dāng)企業(yè)虧損以至破產(chǎn)時,出資者最多以其全部投入的資產(chǎn)額來承擔(dān)責(zé)任,即只負(fù)有限責(zé)任。

⑷現(xiàn)代企業(yè)制度是政企職責(zé)分開的企業(yè)制度政府和企業(yè)的關(guān)系體現(xiàn)為法律關(guān)系。政府依法管理企業(yè),企業(yè)依法經(jīng)營,不受政府部門直接干預(yù)。政府調(diào)控企業(yè)主要用財政金融手段或法律手段,而不用行政干預(yù)。

⑸講求效益，自主經(jīng)營企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。⑹企業(yè)建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，合理調(diào)整投資者、經(jīng)營者和企業(yè)職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。㈡建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性現(xiàn)代企業(yè)制度是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它符合社會化大生產(chǎn)特點，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。黨的十四屆三中全會通過的《決定》明確指出：“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)?！钡瑫r強調(diào)多種經(jīng)濟成份并存。從企業(yè)改革的全局來看，民營企業(yè)，特別是那些形成一定規(guī)模的民營企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性日漸突出。因為民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟增長點，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最活躍、最有優(yōu)勢的經(jīng)濟成分，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升民營企業(yè)市場競爭力和民營經(jīng)濟整體素質(zhì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)發(fā)展的方向，是民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的必然選擇：

1、現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前最科學(xué)、最有效、最能適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)制度，企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的生命。

在企業(yè)發(fā)展的生命長河中，人們不斷探索了一系列的企業(yè)制度形式，在不同的階段各自發(fā)揮了一定的作用，但從比較優(yōu)勢和當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化的趨勢看，現(xiàn)代企業(yè)制度是最科學(xué)、最有效、最能適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)制度。

⑴現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是西方國家為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的要求，經(jīng)過數(shù)百年的實踐創(chuàng)造出來的人類文明進步的共同成果。我國現(xiàn)代企業(yè)制度是把我國企業(yè)改革的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法與國際慣例和通行的做法結(jié)合起來的一種企業(yè)制度，是在高層次水平上適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)權(quán)關(guān)系對等、籌資渠道廣泛、制約機制健全、企業(yè)規(guī)?？梢匝杆贁U大并能穩(wěn)定持久經(jīng)營的一種企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是一種生產(chǎn)關(guān)系，主要體現(xiàn)在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和各種制約關(guān)系上，基本特征表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。

⑵現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)創(chuàng)新?，F(xiàn)代企業(yè)制度體系完整、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)科學(xué)，其基本框架主要由現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度三個方面構(gòu)成?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要求產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元,責(zé)任權(quán)利明確；現(xiàn)代企業(yè)組織制度要求建立各自獨立、責(zé)權(quán)分明、相互制約，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立并具有完整的股東大會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求必須建立健全財務(wù)管理、勞動人事管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理等行為規(guī)范。

⑶現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)管理的規(guī)范運作?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，就是產(chǎn)權(quán)的股份化，組織的公司化和管理的制度化。就是要實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化管理。即通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，減少出資人對企業(yè)日常經(jīng)營管理的干預(yù)，使管理人員專心企業(yè)日常管理，完善管理理念和企業(yè)管理制度，在生產(chǎn)經(jīng)營中有效使用現(xiàn)代管理方法和手段，調(diào)動經(jīng)營者和廣大企業(yè)員工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，切實解決民營企業(yè)經(jīng)營粗放、管理落后等問題。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要

改革開放以來，雖然民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中還有不少困難和問題，如總量少、規(guī)模?。黄髽I(yè)自身素質(zhì)差，綜合競爭力弱；企業(yè)融資渠道不暢，發(fā)展資金不足；管理體制不順，機制不活等等。這些問題制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制不斷完善的今天，這種制約作用更為明顯。⑴建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)進一步擴張規(guī)模的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度與擴張民營企業(yè)規(guī)模是相輔相成、互為促進的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要民營企業(yè)具有一定規(guī)模，同時建立現(xiàn)代企業(yè)制度又可促進民營企業(yè)規(guī)模的擴張。就我州而言，民營經(jīng)濟增加值占了經(jīng)濟總量的75%，規(guī)模以上的民營企業(yè)已達到132戶，但這些企業(yè)中絕大部分沒有建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，其生產(chǎn)關(guān)系已適應(yīng)不了生產(chǎn)力進一步發(fā)展的需要，不少企業(yè)因融資渠道單一而舉步維艱。這些企業(yè)要進一步發(fā)展，必須實現(xiàn)投資主體的多元化，實行股份制運作，公司化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，一批成型的獨資民營企業(yè)要進一步做大做強，也必須走多元化投資的路子，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)實中，凡是投資單一、找不到合作伙伴的，就難以發(fā)展壯大起來；凡是實行股份制運作、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的，規(guī)模就越來越大，越做越紅火。我州已有不少的民營企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)了規(guī)模擴張。如湖南老爹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司通過股份運作，注冊資本從200多萬元擴張到了3000多萬元；花垣匯銀有限責(zé)任公司從幾十萬元起步，發(fā)展到資產(chǎn)近2個億。

⑵建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實現(xiàn)民營企業(yè)科學(xué)決策的需要。產(chǎn)權(quán)一元化的民營企業(yè)大多采取家長式?jīng)Q策方式，業(yè)主“一言堂”、個人說了算?？雌饋?，一個人說了算，決策很方便，但卻集中不了大家的智慧，接受不了員工的監(jiān)督，往往導(dǎo)致錯誤的決策。我州花垣縣一家民營獨資企業(yè)因決策機制不健全造成決策失誤，一次就損失幾百萬元。一個人的聰明才智是有限的，隨著企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，這種決策方式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。民營企業(yè)只有通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成相互制衡的決策監(jiān)督機制，充分聚合股東們的聰明才智，發(fā)揮董事會、股東會的集體決策作用，加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，才能減少決策失誤，實現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)家們反映，兩種決策機制呈現(xiàn)出兩種局面：民營獨資企業(yè)開會很少有人發(fā)言，大家往往看老板眼色行事，而股份制企業(yè)開會則股東們積極踴躍（發(fā)言），出謀劃策，集體智慧得到充分發(fā)揮。

⑶建立現(xiàn)代企業(yè)制度是規(guī)范民營企業(yè)內(nèi)部管理的需要。大多數(shù)民營企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。落后的財務(wù)管理方式、傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營模式已嚴(yán)重制約民營企業(yè)發(fā)展。一些民營老板因財務(wù)管理不規(guī)范肆意揮霍；因人事管理制度不規(guī)范，獎懲無法落實。只有通過建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工制度、收入分配制度和財務(wù)管理制度，建立完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，才能整合人力、財力、物力資本，真正實現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變。

⑷建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)吸納人才的需要。人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才開發(fā)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的家族式管理模式?jīng)Q定了民營企業(yè)在選人用人上的局限性，最容易導(dǎo)致經(jīng)營層的近親繁殖。近親繁殖不僅難以吸納人才，而且無法管理。如哥哥完不成任務(wù)處理不下去；老弟違犯了企業(yè)規(guī)矩也不好處罰。另有一家公司老總先后將公司交給兒子、女婿經(jīng)營，幾度換人，深感人才選拔的局限性。種種事實證明，只有通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，民營企業(yè)才能進一步開闊視野，創(chuàng)新用人機制，廣泛吸納人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢，為企業(yè)的做大做強提供人才保證和智力支持，掌握市場競爭的主動權(quán)。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度政府要有所作為

推進民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)多元是核心，人才建設(shè)是關(guān)鍵，管理制度是保證。最終目標(biāo)是實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：即企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變，企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變，企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。雖然主動權(quán)在企業(yè)，但政府也不能聽之任之，無所作為，要正確引導(dǎo)，搞好服務(wù)。

⑴要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高民營企業(yè)整體素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟的重要工作來抓。要成立推進民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要明確具體工作班子，強化責(zé)任措施，加強對民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決實際問題，調(diào)動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性和主動性。同時加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)典型，認(rèn)真組織推廣。

⑵要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的主體是民營企業(yè)。各級政府要積極引導(dǎo)民營企業(yè)按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著重抓好以下幾項工作：一是制定規(guī)范的《公司章程》?！豆菊鲁獭芬鞔_公司的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限，明確公司的組織結(jié)構(gòu)，明確公司的財務(wù)、審計、勞動人事、業(yè)務(wù)的管理方式等。二是建立規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，建立公司股東會、董事會、監(jiān)事會，規(guī)范企業(yè)決策程序，形成相互制衡的決策執(zhí)行體系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點，建立行政管理、業(yè)務(wù)管理、勞動人事管理等規(guī)章制度，明確各項制度的執(zhí)行范圍、執(zhí)行程度和執(zhí)行時限，實現(xiàn)企業(yè)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。四是規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理。全面實行新的財務(wù)會計制度，充分用好企業(yè)有限的資金和財力，不斷增加自我發(fā)展的資金積累。加強財務(wù)監(jiān)督，完善財務(wù)制度，堵塞各種財務(wù)管理漏洞。五是強化對員工的人性化管理。堅持“以人為本”，通過建立規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定的組織形式和企業(yè)管理制度，實行規(guī)范的勞動合同制和聘用制；建立職工代表大會制度、企業(yè)黨群組織，保障職工的民主權(quán)利；建立新型和諧的勞資關(guān)系，調(diào)動廣大職工參與管理、服從管理、完善管理的積極性和創(chuàng)造性，增強員工與企業(yè)同呼吸、共命運、共存亡的主人翁意識，增強企業(yè)的團隊精神。

⑶要明確工作重點。推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要重點抓好的工作：一是要廣泛宣傳發(fā)動。通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，宣傳民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗和先進典型，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，提高對民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性和緊迫性的認(rèn)識。二是要加強知識培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察、請專家講課等方式，加強對民營企業(yè)法人、管理人員、技術(shù)骨干和政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)知識培訓(xùn)，讓他們熟練掌握建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深刻內(nèi)涵、主要內(nèi)容和基本要求。三是要搞好分類指導(dǎo)。對還沒有改制的國有集體企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運作，把改制推到位；對國有集體企業(yè)已經(jīng)改制但不太規(guī)范的民營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進一步規(guī)范完善；對已經(jīng)實行股份制但按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求還不夠規(guī)范的企業(yè)，要進一步規(guī)范，完善內(nèi)部管理；對具有一定規(guī)模的民營獨資企業(yè)，要積極開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，選派工作組進駐企業(yè)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是要抓好政策引導(dǎo)。抓緊研究制定支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策措施。政府可以利用財源建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、科技引導(dǎo)等資金作為政府參股支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；可以鼓勵多渠道融資，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人（包括國家公務(wù)員）、集體和各類經(jīng)濟主體、外商投資開發(fā)農(nóng)村水電項目。

⑷要做到四個結(jié)合。一是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與民營企業(yè)的項目建設(shè)有機地結(jié)合起來。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是要動員和鼓勵民營企業(yè)尋找合作伙伴，實現(xiàn)投資的多元化和產(chǎn)權(quán)的股份化。為此，政府要引導(dǎo)民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全出資人制度和公司法人財產(chǎn)制度，進一步拓寬融資渠道，充分調(diào)動民間投資積極性，廣泛吸納社會閑散資金，增加資金投入；要把握國家宏觀經(jīng)濟政策走勢，論證、儲備一批市場前景好、帶動功能強的重大項目，加大招商引資的力度。政府要積極協(xié)調(diào)金融部門對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)要加大支持力度，積極開辟民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、民營企業(yè)擔(dān)?；饘ｍ椯J款等新型信貸種類，加大對基本符合條件、信用度比較高的民營企業(yè)的信貸支持。二是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有集體企業(yè)改制有機地結(jié)合起來。推進國有集體企業(yè)改制一定要堅持與推進現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以依法破產(chǎn)、民營化和股份制改造為主要形式，以“兩個置換”為主攻方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求把國有集體企業(yè)改制一步推到位，把國有集體企業(yè)改制過程變成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。鼓勵民營企業(yè)兼并、控股、收購國有集體企業(yè)，盤活資產(chǎn)存量，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。三是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實施民營企業(yè)人才戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來。管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏仍然是制約民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平的一個重要原因。積極支持民營企業(yè)抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一契機，克服家族式管理帶來的人才選用的局限，千方百計吸納人才。加強對企業(yè)員工經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理和各類專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才。并積極創(chuàng)造條件，在子女入學(xué)、住房、戶籍等方面提供優(yōu)惠條件，吸引人才到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與營造民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有機地結(jié)合起來。各級各部門要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行文明執(zhí)法：堅決制止“四亂”行為（亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查）；實行納稅人行風(fēng)評議制度，強化為納稅人服務(wù)意識，做到多服務(wù)、少干預(yù)，多引導(dǎo)、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要優(yōu)化市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等違法行為；嚴(yán)肅查處地區(qū)封鎖、部門行業(yè)壟斷、排斥民營經(jīng)濟的作法，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造合法經(jīng)營、誠實守信、公平交易、競爭有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。要優(yōu)化法制環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范政府和部門行政行為，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅決禁止亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、司法不公的行為，依法維護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。要優(yōu)化信用環(huán)境，建立企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、企業(yè)與社會之間的信用合作關(guān)系，創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境。要優(yōu)化輿論環(huán)境，大力宣傳民營經(jīng)濟的先進典型，讓民營企業(yè)家在電視里有影，廣播里有聲，報紙上有名，社會上有位。在民營企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)做大做強的必然選擇。這是民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），青海省政府結(jié)合青海世紀(jì)實際，制定如下政策措施。一、進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入政策（一）放開投資領(lǐng)域1、鼓勵、支持非公有制資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進入電力、石油、通信、鐵路、國防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域。2、鼓勵非公有制資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)領(lǐng)域，以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與城鎮(zhèn)水、熱、燃?xì)?、公共交通、城?zhèn)道路、排水、污水處理、垃圾處理、防洪、照明、公廁保潔、園林、綠化等市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營；參與現(xiàn)有市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革；具備條件的，可參與危險廢物收集、貯存、處置。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分別或一并授予符合特許經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)。3、鼓勵非公有制資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，可以投資興辦教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等非盈利性社會公益服務(wù)機構(gòu)。4、鼓勵非公有制資本進入金融服務(wù)業(yè)，以多種形式參與股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的增資擴股；參與銀行、證券等金融機構(gòu)的改組改制。5、鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）放寬注冊登記條件1、非公有制企業(yè)注冊資金，可用知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資，也可以用人力資本（管理才能、技術(shù)專長）、有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果、注冊商標(biāo)）、高新技術(shù)出資入股，由各出資人約定出資比例。2、非公有制企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并有三個子公司即可注冊登記。3、放寬科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)和下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的登記條件。其注冊資本、生產(chǎn)場地等條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠完善的，可核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，條件具備后，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。4、放寬經(jīng)營范圍。非公有制企業(yè)注冊資本達到300萬元人民幣的，對其經(jīng)營范圍按行業(yè)大類核準(zhǔn)。5、放寬非公有制企業(yè)冠名條件。無論是個人獨資、合伙企業(yè)，還是有限責(zé)任公司，只要符合企業(yè)名稱規(guī)定，申請冠以省、州、地、市區(qū)劃名的可以核準(zhǔn)辦理；新開辦的非公有制企業(yè)，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣的，可冠“集團”名稱；有進出口經(jīng)營資格的非公有制企業(yè)，名稱中可以使用“對外貿(mào)易”、“國際貿(mào)易”等字樣。二、加大對非公有制經(jīng)濟財政金融支持力度（一）安排財政專項扶持資金1、省財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，重點用于：（1）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；（2）支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；（3）國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套；（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；（5）支持各類中介服務(wù)組織發(fā)展和人才培訓(xùn)；（6）支持中小企業(yè)開拓國際、國內(nèi)市場；（7）支持信息服務(wù)體系建設(shè)；（8）重點扶持項目貸款貼息等。2、省專項扶持資金管理辦法由省經(jīng)委、省工商局和財政廳共同制定，審計、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督專項扶持資金使用。3、州、地、市、縣（區(qū)）年度財政預(yù)算中，設(shè)立非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）科目，建立中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，支持非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展。（二）改善金融服務(wù)1、人民銀行要引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行擴大對非公有制企業(yè)的貸款及授信額度，并積極增加對城市商業(yè)銀行的再貸款。2、金融機構(gòu)要增加對市場前景好、誠信度高的企業(yè)貸款支持，積極開辦專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、法人股權(quán)、倉儲貨單、合同訂單、動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、出口退稅托管賬戶等形式的抵（質(zhì)）押貸款等貸款品種，滿足企業(yè)不同類型的融資需求。3、積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務(wù)和對非公有制企業(yè)的授信服務(wù)，探索信用貸款，增加貸款投放。4、鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，開展以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。5、積極開展銀企合作項目推介活動。（三）拓寬直接融資渠道1、開展非公有制企業(yè)股權(quán)融資試點。2、支持有條件的非公有制企業(yè)以各種方式在國內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。3、推進非公有制企業(yè)重組國有和集體企業(yè)；鼓勵非公有制企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨國并購，引進資金、技術(shù)、管理嫁接改造；通過租賃設(shè)備、廠房等多種形式進行融資。4、有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的非公有制企業(yè)申請國債貼息資金、國家科技計劃研發(fā)經(jīng)費、專項扶持資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等政策扶持和信貸資金。5、在政策、業(yè)務(wù)等方面支持典當(dāng)行業(yè)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟提供融資服務(wù)。（四）加快建立信用擔(dān)保體系l、各級政府要鼓勵和支持政策性、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，逐年擴大規(guī)模。2、省財政建立中小企業(yè)融資擔(dān)保資金。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)。3、支持各類企業(yè)、社會團體、自然人以獨資、股份制或會員制等形式，組建多元化、多層次、不同類型的擔(dān)保機構(gòu)。4、鼓勵保險公司探索開展對非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）擔(dān)保機構(gòu)的保險業(yè)務(wù)。三、實施非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策（一）稅收支持政策1、所得稅（1）設(shè)在我省境內(nèi)，符合國家和我省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年以前，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）新辦生產(chǎn)性企業(yè)（國家明令限制的除外）、商貿(mào)流通企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年；新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅5年。（3）新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項目（單獨核算），自該項目生產(chǎn)經(jīng)營之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。（4）企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，可計入管理費用，在稅前一次性扣除。研制費用比上年增長幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的70％抵扣應(yīng)納稅所得額。（5）從事能源、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的機器設(shè)備維修費、大修理費，可在發(fā)生的當(dāng)年一次性在稅前扣除。綜合開發(fā)利用資源的企業(yè)屬于國家和我省鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的機器設(shè)備、固定資產(chǎn)可以采取加速折舊方法計提折舊。（6）投資新辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅5年。省級重點龍頭企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；允許省級重點龍頭企業(yè)按企業(yè)盈利的5％至10％稅前列支風(fēng)險基金，?？顚Ｓ?。對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中符合對當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄中規(guī)定項目的，在2010年以前，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。（7）兼并、收購省內(nèi)國有生產(chǎn)性企業(yè)的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。兼并、收購國有非生產(chǎn)性企業(yè)（娛樂業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧除外），自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。（8）新辦科技型企業(yè)自認(rèn)定之日起，8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅2年。企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在50萬元人民幣以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過50萬元人民幣的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（9）經(jīng)批準(zhǔn)投資舉辦基礎(chǔ)教育、高等教育、特殊教育的，暫免征收企業(yè)所得稅。投資興辦醫(yī)院的，自經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％稅率征收企業(yè)所得稅5年。在農(nóng)村牧區(qū)舉辦醫(yī)療機構(gòu)的，暫免征收企業(yè)所得稅。（10）對新辦獨立核算的咨詢業(yè)（包括科技、法律、審計、會計、稅務(wù)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)以及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自經(jīng)營之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。（11）新辦旅游資源開發(fā)企業(yè)，自經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅6年，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。本規(guī)定減半征收企業(yè)所得稅是指：按15％優(yōu)惠稅率計算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行；本規(guī)定僅限于內(nèi)資企業(yè)，遇國家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，以新政策為準(zhǔn)。2、營業(yè)稅。對中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)以及社會資本從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦〔2000〕59號）精神，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。3、增值稅。投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，首次納稅之日起3年內(nèi)，由財政按年度企業(yè)實際上繳增值稅地方留成的80％，作為財政扶持資金返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。4、其他稅收支持政策。（1）新辦生產(chǎn)性企業(yè)，首次納稅之日起，5年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。（2）新辦個體工商戶，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起二年內(nèi)營業(yè)稅起征點提高至3000元。（3）新建基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項目（單獨核算），首次納稅之日起，10年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅。（4）兼并、收購省內(nèi)國有生產(chǎn)性企業(yè)，10年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅。（二）土地使用和礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)惠政策1、土地使用優(yōu)惠政策。（1）建設(shè)項目應(yīng)依法有償使用國有土地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。企業(yè)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，取得商業(yè)、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)；其他建設(shè)用地可采取協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)。（2）生產(chǎn)性企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)，按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地出讓金，企業(yè)可以先繳納應(yīng)繳部分的30％，其余在5年內(nèi)分期繳納。（3）從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性等建設(shè)項目，依照國家規(guī)定可以使用國有劃撥土地的，經(jīng)土地行政主管部門核準(zhǔn)，以劃撥方式供地。（4）使用國有荒山、荒地等未利用地從事造林、種草等生態(tài)建設(shè)或農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)項目以及興辦社會公益事業(yè)的，土地使用權(quán)期限50年，在使用期限內(nèi)可以依法繼承。使用期滿后，原使用權(quán)人優(yōu)先受讓；達到合同約定的投資金額或符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓抵押。（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，可以采取租賃、作價入股等方式，利用村、鎮(zhèn)建設(shè)用地參與項目開發(fā)。（6）對公路建設(shè)中占用菜地的，免征公路建設(shè)環(huán)節(jié)征收的林業(yè)采伐許可證費、林業(yè)建設(shè)保護費、育林基金。2、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策。（1）符合產(chǎn)業(yè)政策和省資源勘探開發(fā)規(guī)劃，在本省勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的，可以通過招標(biāo)、拍賣等方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)外，也可通過依法申請批準(zhǔn)的方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可按有關(guān)規(guī)定出租或抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)持有人轉(zhuǎn)讓、出售礦業(yè)權(quán)時，在同等條件下，政府有優(yōu)先回購權(quán)。（2）勘查礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費：①石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查；②大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查；③政府主管部門認(rèn)定的其他情形。探礦權(quán)使用費，第一個勘查年度可免繳，第二至第三個勘查年度可減繳50％，第四至第七個勘查年度可減繳25％。（3）運用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，采礦權(quán)使用費在礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50％，第四至第七年可減繳25％，礦山閉坑當(dāng)年可免繳。（4）投資者投資開采礦產(chǎn)資源，經(jīng)主管部門確認(rèn)符合下列條件的，礦產(chǎn)資源補償費可享受下列優(yōu)惠：①開采回收礦產(chǎn)資源主要礦種以外的伴生礦產(chǎn)的，免繳5年伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補償費。②采用先進技術(shù)開采省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)難以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補償費。③采用本省尚未使用的先進技術(shù)開采回收礦產(chǎn)資源共、伴生礦產(chǎn)的，免繳或減繳共、伴生礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源補償費。④利用老礦區(qū)尾礦提取礦產(chǎn)品的，可免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。（5）投資開采礦產(chǎn)資源的，允許將下列費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷：①用于探明可供開采礦床的地質(zhì)勘查費。②以出讓方式取得礦業(yè)權(quán)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。四、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)（一）放手發(fā)展各類市場中介服務(wù)組織堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持會計、法律、保險、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、管理咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。對非公有制資本投資興辦的非盈利性社會公益服務(wù)機構(gòu)，在享受優(yōu)惠政策的同時，各級政府還應(yīng)以購買服務(wù)的方式，大力扶持其發(fā)展。（二）建立信息服務(wù)體系1、設(shè)立中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步開發(fā)建立省、市、縣三級企業(yè)信息服務(wù)平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動服務(wù)。鼓勵、支持非公有制企業(yè)加快信息化建設(shè)。2、建立面向全社會的信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟提供國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外市場等信息。3、對進入開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，開展工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場策劃、技術(shù)開發(fā)、形象設(shè)計、營銷管理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。4、發(fā)揮各類培訓(xùn)、研發(fā)機構(gòu)的作用，發(fā)展為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、科技示范和科技企業(yè)孵化基地。（三）加強非公有制經(jīng)濟組織的人才隊伍建設(shè)l、省有關(guān)部門要把非公有制經(jīng)濟人才工作納入全省人才長遠規(guī)劃，根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需要，編制人才需求計劃，幫助非公有制企業(yè)引進緊缺急需人才，根據(jù)非公有制企業(yè)的不同需求，開展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)。2、非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。技術(shù)工人可通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。3、非公有制企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、縣（區(qū)）人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的非公有制企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。4、大專院校、成人教育機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機構(gòu)要積極開展法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，為非公有制企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。5、企業(yè)要定期對職工進行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)。非公有制企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5％提取，列入成本開支。6、各級政府和教育部門要采取有效措施，使轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員子女接受義務(wù)教育，收費標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用褡优葘Υ?、鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在完成本職工作的前提下，在非公有制經(jīng)濟組織中兼職兼薪。8、鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘于非公有制經(jīng)濟組織、從事專業(yè)技術(shù)工作、且符合申報條件的，可參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，所評資格不與原單位工資、福利待遇掛鉤。（四）鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新1、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。對列入省重點培育的非公有制企業(yè)，給予省專項扶持資金貸款貼息支持。非公有制企業(yè)組織開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，納入省科技計劃資金、技術(shù)改造貸款貼息資金等專項資金支持的范圍。2、培育名牌產(chǎn)品。對取得中國馳名商標(biāo)和中國名牌、被列為國家外貿(mào)重點支持的名牌出口商品的非公有制企業(yè)，省政府給予一次性獎勵；對取得省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，由企業(yè)所在地（州、市）政府給予一次性獎勵。3、培育技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵國有科研機構(gòu)向非公有制企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源。（五）加強企業(yè)信用建設(shè)l、盡快建立企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構(gòu)為營運主體，適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制。推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)。2、強化企業(yè)信用意識，加強非公有制企業(yè)誠信教育，引導(dǎo)企業(yè)守信經(jīng)營。建立完善行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督、依法管理的企業(yè)信用管理體系。（六）支持開拓國際國內(nèi)市場1、支持非公有制企業(yè)創(chuàng)辦中外合資、合作企業(yè)，鼓勵企業(yè)以技術(shù)、實物投入和產(chǎn)品出口，到國外組建加工企業(yè)，開辦商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點。2、鼓勵非公有制企業(yè)在境外申報知識產(chǎn)權(quán)。3、發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會及中介組織作用，鼓勵非公有制企業(yè)參加政府組團的經(jīng)貿(mào)推介活動，加強對非公有制企業(yè)的出口指導(dǎo)，支持非公有制企業(yè)開拓國際市場。4、對國家、省政府及其有關(guān)部門舉辦并要求參加的重要展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面，從專項扶持資金中給予適當(dāng)補貼。（七）鼓勵支持有實力的非公有制企業(yè)做大做強省政府每兩年確定一批具有市場競爭實力的優(yōu)秀企業(yè)，在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中進行廣泛宣傳，對其參與國有企業(yè)重組，在專項扶持資金等方面給予優(yōu)先。具體認(rèn)定條件和扶持政策，由省經(jīng)委會同有關(guān)部門制定。五、提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)（一）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為1、完善企業(yè)組織制度。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的個人獨資、合伙、公司制企業(yè)；鼓勵具備條件的非公有制企業(yè)進行股份制改造；鼓勵非公有制經(jīng)濟通過股東出資、引進外資、職工持股等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。2、健全會計核算制度，規(guī)范財務(wù)管理，確保會計資料真實、準(zhǔn)確、完整，依法報送統(tǒng)計信息。3、做好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。質(zhì)量認(rèn)證和計量標(biāo)準(zhǔn)化部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)做好認(rèn)證認(rèn)可工作，督促企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（二）提高經(jīng)營管理者素質(zhì)鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資者和管理人員自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和方針政策及先進的管理經(jīng)驗，參加各種形式的培訓(xùn)班，建立科學(xué)的管理和決策機制，提高駕馭市場的能力。（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護涉及商標(biāo)注冊、專利申請、科研新產(chǎn)品申報等相關(guān)部門，要及時敦促、幫助企業(yè)進行注冊、申報和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；加強產(chǎn)品原產(chǎn)地保護；保護企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)申請發(fā)明專利，各級知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合給予資助。（四）推進和完善社會保障體系非公有制企業(yè)要依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險，切實維護職工的合法權(quán)益。（五）鼓勵、支持參與社會公益事業(yè)發(fā)展對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈以及救濟性的捐贈，在計征個人、企業(yè)所得稅時，按稅法規(guī)定予以扣除。（六）建立健全企業(yè)工會組織非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會的權(quán)利。企業(yè)工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權(quán)益。企業(yè)要為工會開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會經(jīng)費，不得干預(yù)工會事務(wù)。六、加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境建設(shè)（一）規(guī)范行政行為1、各地、各部門必須認(rèn)真落實執(zhí)行本政策措施的各項規(guī)定和要求，履行職責(zé)，在制定涉及非公有制經(jīng)濟主體重大利益關(guān)系的政府規(guī)章、經(jīng)濟貿(mào)易政策措施和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)充分征求、聽取他們的意見，必要時應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會。政府規(guī)章、經(jīng)濟貿(mào)易政策措施以及作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，必須在其施行前1個月向社會公布。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定點設(shè)立咨詢和查閱點。非公有制經(jīng)濟主體享有免費向有關(guān)政府、行政機關(guān)查詢政府規(guī)章、經(jīng)濟貿(mào)易政策措施以及作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，并索取相關(guān)資料的權(quán)利。2、進一步提高辦事效率。行政職能部門在單位內(nèi)部實行一個窗口對外的集中辦公；各州、地、市、縣政府要盡快建立起“政府行政審批中心”，將有行政許可項目的職能部門集中起來，實行集中辦公、分別受理、一站式服務(wù)。3、施行行政服務(wù)承諾。凡進入“行政審批中心”的部門，都應(yīng)將其職責(zé)、許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限、承辦責(zé)任人，承諾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、期限，以及收費標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請書、監(jiān)督、投訴方式等對外公布。辦理許可項目在5個工作日內(nèi)完成（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），并承擔(dān)事后監(jiān)督責(zé)任。4、對非公有制經(jīng)濟主體依法要求行政機關(guān)解決的問題，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的困難和問題。凡屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確辦理的時限并在時限內(nèi)依法辦理完畢，不得相互推諉責(zé)任或者刁難當(dāng)事人；對不屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解釋、說明，必要時應(yīng)當(dāng)出具書面材料。5、各級政府、政府各部門及其工作人員要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重大意義，加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，自覺提高依法辦事效率，依法行政的能力和水平，積極、主動地服務(wù)于非公有制經(jīng)濟。發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)為投資企業(yè)和重點投資項目提供全程服務(wù)，主動跟蹤聯(lián)系，解決非公有制經(jīng)濟在建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的政策性問題，為其提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢、解釋等服務(wù)。6、禁止對非公有制經(jīng)濟的亂檢查行為。對非公有制經(jīng)濟實施監(jiān)督檢查，必須有法定依據(jù)。推行行政機關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，減少對非公有制經(jīng)濟正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的干擾。對非公有制企業(yè)具有法定監(jiān)督檢查管理職權(quán)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查計劃，并嚴(yán)格依照監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查管理行為。具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)或者行政機關(guān)委托的范圍內(nèi)，依法對非公有制經(jīng)濟實施管理職能。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，或者行政機關(guān)因查辦案件的需要外，對依法經(jīng)營、照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的非公有制企業(yè)，行政機關(guān)不再安排例行檢查；對同一企業(yè)行政機關(guān)不得重復(fù)實施監(jiān)督檢查管理行為；對上級行政機關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關(guān)一律不得重復(fù)做出監(jiān)督檢查安排。7、堅決制止“三亂”。嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁對非公有制經(jīng)濟主體亂收費、亂攤派、亂罰款。各地、各部門要對涉及非公有制經(jīng)濟主體的收費進行認(rèn)真清理，對凡不符合規(guī)定的行政事業(yè)收費、政府性基金等項目，以及各種攤派性收費一律取消，不得以任何理由保留。對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行同等收費政策，取消針對非公有制企業(yè)的各種歧視性收費規(guī)定。凡是國務(wù)院和省政府及有關(guān)部門在企業(yè)治亂減負(fù)工作中，已經(jīng)公布取消的涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費、政府性基金和集資、罰款等項目，一律適用非公有制企業(yè)，各地區(qū)、各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，不得以任何形式變換名目再向非公有制企業(yè)收取。今后凡涉及非公有制經(jīng)濟主體的行政事業(yè)收費、政府性基金等新增項目，必須按照國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)和公布的項目，一律不得實施征收。實施收費必須持有價格行政主管部門頒發(fā)的《收費許可證》，使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)收費票據(jù)。8、行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織不得強制非公有制經(jīng)濟主體代收各種費用。街道辦事處、居民委員會、村（牧）民委員會等基層組織不得向所在區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟主體以各種名目進行攤派、收費、拉贊助。9、中介服務(wù)機構(gòu)接受行政機關(guān)的委托對非公有制經(jīng)濟主體進行檢查、檢驗檢測、審查審核、咨詢、評估等活動，不得向其收取任何費用，所需檢查、檢驗檢測、審查審核、咨詢、評估等費用由委托機關(guān)支付。禁止中介服務(wù)機構(gòu)利用行政機關(guān)的職權(quán)，強制非公有制經(jīng)濟主體接受服務(wù)或者強行收費。中介服務(wù)機構(gòu)必須按照“自愿有償”的原則提供服務(wù)，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費用。（二）簡化行政許可程序1、實行授權(quán)登記。非公有制經(jīng)濟中的個體工商戶、獨資企業(yè)的注冊登記，改變以往工商所初審、縣級局審批發(fā)照的方式，授權(quán)工商所直接進行注冊登記。2、放手發(fā)展小商業(yè)。農(nóng)牧業(yè)區(qū)流動經(jīng)營者和進城自產(chǎn)自銷農(nóng)牧產(chǎn)品的，免于工商登記和收取有關(guān)稅費；城市社區(qū)服務(wù)業(yè)中從事小維修、小作坊、小家政、小報刊經(jīng)營的經(jīng)營者，辦理營業(yè)證即可經(jīng)營，法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。3、自由選擇登記機關(guān)。非公有制企業(yè)辦理注冊登記手續(xù)時，自由選擇注冊登記機關(guān)。4、充分運用電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。各級政府要認(rèn)真受理投資者以信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的行政許可申請。政府各部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。5、簡化項目審批。凡符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不屬于政府投資的項目，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)或備案制；對非公有制企業(yè)進出口經(jīng)營資格實行備案制。6、簡化證、照年審手續(xù)。對年度誠信企業(yè)實行免檢，涉及食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護的，按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（三）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和技術(shù)合作、職稱評定、辦理證照、科研項目申報、專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，買行同等待遇。（四）自愿參加各種組織和活動非公有制經(jīng)濟主體加入有關(guān)協(xié)會、團體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強行要求其參加或向其強行收取會費。禁止行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織向非公有制經(jīng)濟主體亂評比、亂培訓(xùn)和亂拉贊助。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)外，不得針對非公有制經(jīng)濟主體舉辦地區(qū)性、行業(yè)性的各種活動，不得以任何形式強制其參加各種培訓(xùn)、接受服務(wù)、購買指定產(chǎn)品，不得借評比、培訓(xùn)名義向其收費、拉贊助。（五）切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益1、各級政府及其有關(guān)部門必須依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯其合法私有財產(chǎn)。2、省政府法制辦、省經(jīng)委、省工商局等部門要抓緊進行立法調(diào)研，通過修改和完善我省保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的制度，將我省保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益工作納入法制軌道。3、凡非公有制經(jīng)濟投資者符合投資地政府規(guī)定的落戶條件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理落戶手續(xù)。（六）努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。七、建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制（一）加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)省政府成立加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，督促檢查各地非公有制經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負(fù)責(zé)擬定全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策措施，并組織實施；負(fù)責(zé)全省非公有制經(jīng)濟的運行和規(guī)范發(fā)展，并按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，定期或不定期召開會議，及時溝通情況，研究落實有關(guān)工作，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。各地也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)。（二）充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會（商會）、個私協(xié)會等社團組織的作用各級工商聯(lián)（商會）要做好政府管理非公有制企業(yè)方面的助手，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展較為集中的行業(yè)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等自律性組織，聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)他們實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的目標(biāo)。充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）、個私協(xié)會在組織展銷活動、幫助拓展國內(nèi)外市場、推動行業(yè)振興、保護合法權(quán)益、溝通政企、提高非公有制經(jīng)濟自身素質(zhì)等方面的重要作用，做好非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，幫助和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟做實、做強、做大。八、實施本政策措施的保障（一）各級政府負(fù)責(zé)本政策措施的實施各級政府要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)測和分析。省政府有關(guān)部門要盡快研究制定促進非公有制資本進入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的具體辦法。各地、各部門要結(jié)合實際，依照各自職責(zé)，在2005年各地、各部門要高度重視本政策措施的貫徹落實，建立各級非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任制，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度政績考核目標(biāo)內(nèi)容。各地區(qū)、各部門及其所屬單位，不得以任何理由拒不執(zhí)行本政策措施規(guī)定。上級政府對下級政府、各級政府對其所屬部門違反本政策措施規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，責(zé)令限時改正。各級政府和有關(guān)部門對下級政府及其所屬部門落實執(zhí)行本政策措施各項規(guī)定中出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報查證屬實，應(yīng)當(dāng)依法追究其主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）建立投訴舉報機制，加大監(jiān)察力度監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)督檢查各級行政機關(guān)對本政策措施的落實情況，對落實不力、落實不完全、不兌現(xiàn)承諾、設(shè)置障礙，導(dǎo)致本政策措施規(guī)定無法兌現(xiàn)，以及相互推諉責(zé)任或在落實政策中刁難當(dāng)事人的，必須依照行政工作人員行政過錯責(zé)任追究制度的規(guī)定，從嚴(yán)給予行政處分或辭退，同時追究其主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)要盡快與相關(guān)單位聯(lián)合建立非公有制經(jīng)濟投訴舉報機制，設(shè)立并公布舉報電話或電子郵箱、網(wǎng)址，及時受理和查處非公有制企業(yè)的投訴或舉報，公布查處結(jié)果。要把服務(wù)非公有制經(jīng)濟作為行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。九、本政策措施的施行和解釋（一）本政策措施自發(fā)布之日起實施。本政策措施在執(zhí)行中的具體運用問題由省人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋凡省內(nèi)非公有制經(jīng)濟主體均適用本政策措施規(guī)定。享受本政策措施各項優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)遵守稅收、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、國土資源和工商行政管理等有關(guān)規(guī)定，并自覺接受相關(guān)行政管理機關(guān)的監(jiān)管。（二）凡以往我省有關(guān)政策、規(guī)定與本政策措施不一致的，自本政策措施實施之日起一律停止執(zhí)行本政策措施未涉及的政策規(guī)定，仍按本省現(xiàn)行有效的其他政策規(guī)定執(zhí)行；在本政策措施施行之前，已經(jīng)享受本省有關(guān)優(yōu)惠政策而優(yōu)惠期限未滿的，仍按原優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。（12122字）正如副省長馬建堂在創(chuàng)建大美青海接受記者采訪時強調(diào)“民營企業(yè)要進入，自己也要有本事。要有技術(shù)、融資能力、市場開拓能力。你的能力強，就可以發(fā)展得快。不管是民營企業(yè)，還是國有企業(yè)，青海都一視同仁、共同對待，公平競爭?！眹鴦?wù)院常務(wù)會議稱將采取新措施扶持中小企業(yè)發(fā)展2009年8月會議指出，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。會議指出，促進中小企業(yè)發(fā)展要堅持解決當(dāng)前問題與著眼全面發(fā)展相結(jié)合，堅持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，堅持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前，要繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上進一步采取新的扶持措施：（一）完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法。對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底。（二）切實緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補助。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。目前我國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比例超過99％，創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收53％，提供了85％的就業(yè)崗位，在經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。相對中小企業(yè)的整體規(guī)模和創(chuàng)造的價值而言，銀行向中小企業(yè)投放的貸款不足。截至2008年8月，全部金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款余額為11.4萬億元，占企業(yè)貸款余額的53.4％，占各項貸款余額的38.9％，比上年年末和上年同期有所降低?！?009年3月（三）加大對中小企業(yè)的財稅扶持。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費，減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。（四）加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資和地方政府都要安排專項資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵大型企業(yè)加強與中小企業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。（六）加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。通過上述可以看出，政府已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，我們的企業(yè)該怎么辦？㈢民營企業(yè)的“短壽”的主要原因：據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年我省民營企業(yè)共完成經(jīng)濟總量約260億元，實現(xiàn)銷售收入超過700億元，上繳稅金約30億元。民營企業(yè)在為我省經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的同時，還為社會提供了58.2萬個就業(yè)崗位，其中安置下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生超過10萬人。由此可見，民營企業(yè)已成為促進我省經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的主力軍。其中青海省雪舟三絨集團、青海省正平公路橋梁工程集團有限公司、青海慶華礦冶煤化集團有限公司入住三甲。調(diào)查資料顯示，我國68%的企業(yè)的生命周期都不超過5年，最主要原因有以下幾點：

1、缺乏可行性分析

一些企業(yè)經(jīng)營者在進入市場之前沒有或者沒