建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的基本構(gòu)想

44-/NUMPAGES44建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的差不多構(gòu)想成冰黃元清（湖北省恩施土家族苗族自治州水利水產(chǎn)局，湖北恩施445000）摘要：現(xiàn)代水行政執(zhí)法將是水行政執(zhí)法的進(jìn)展目標(biāo)和方向。建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法，既有歷史和理論背景，也有形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求，它體現(xiàn)的是水行政執(zhí)法科學(xué)進(jìn)展的主題，能夠有效解決傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的弊端和不足。從理論角度講，現(xiàn)代水行政執(zhí)法有必要明確現(xiàn)代性與現(xiàn)代化的區(qū)不與聯(lián)系，同時(shí)，著眼于實(shí)踐的需要，也有必要明確其進(jìn)展轉(zhuǎn)型的瓶頸在于理念的認(rèn)同度需要加強(qiáng)、理論的高度需要提升以及實(shí)踐的操作性需要增強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代水行政執(zhí)法的差不多模式，闡明現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要重點(diǎn)解決好三大差不多關(guān)系，即現(xiàn)代水行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系，與水利建設(shè)、治理工作的關(guān)系，以及水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的層級(jí)關(guān)系，并預(yù)見性分析建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要注意的理論指導(dǎo)、權(quán)利監(jiān)督、漸進(jìn)過程和全新視野等四個(gè)問題。水行政執(zhí)法的進(jìn)展研究是一個(gè)涉足不深卻急需拓展的重要問題。當(dāng)前，水行政執(zhí)法應(yīng)本著立足于現(xiàn)實(shí)、著眼于進(jìn)展、著手于改革的差不多立場(chǎng)，就如何適應(yīng)形勢(shì)、把握進(jìn)展方向、改革執(zhí)法體制、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法效能、進(jìn)展壯大自身等問題，作出清晰的回答。筆者以為，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)進(jìn)展著眼，現(xiàn)代水行政執(zhí)法是一個(gè)值得探究的命題。１水行政執(zhí)法的進(jìn)展方向——現(xiàn)代水行政執(zhí)法水利進(jìn)展的轉(zhuǎn)型問題是在上個(gè)世紀(jì)末提上議事日程的，轉(zhuǎn)型方向明確為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)進(jìn)展水利轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在，那個(gè)轉(zhuǎn)型理念不僅被廣泛認(rèn)同，而且大力付諸實(shí)踐，并初見成效，現(xiàn)代水利正在穩(wěn)定健康地構(gòu)建。事實(shí)證明，積極適應(yīng)新的形勢(shì)，拓展新的水利進(jìn)展路徑而主動(dòng)轉(zhuǎn)型，差不多成為水利事業(yè)進(jìn)展新的動(dòng)力和源泉。現(xiàn)代水利的核心是人們自覺地遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人水和諧，以水資源的可持續(xù)利用保證和支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展，事實(shí)上質(zhì)是有機(jī)統(tǒng)一人水秩序，平等、全面、自然、協(xié)調(diào)進(jìn)展，既不是無限制地利用和對(duì)立，也不是單一的線性進(jìn)展?，F(xiàn)代水利的進(jìn)展必定催生現(xiàn)代的水行政治理，要求將治理和服務(wù)放到重之又重的位置上，促進(jìn)水事公共治理和社會(huì)服務(wù)價(jià)值與效能的整體提高。因此，水行政主管部門必須適應(yīng)形勢(shì)變化，要緊依靠法律手段，配之以必要的行政手段來調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)，使水行政執(zhí)法成為確保法律法規(guī)得以落實(shí)、治理服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的差不多保證，成為構(gòu)建人水和諧關(guān)系的重要保障，也成為水行政機(jī)關(guān)水行政治理工作的要緊內(nèi)容和履行法定職責(zé)的重要且越來越要緊的方式，并有效轉(zhuǎn)變水行政部門的思想觀念，增強(qiáng)行政能力，提高工作效率，形成良好氛圍。因此，在水利轉(zhuǎn)型已深入人心、大勢(shì)所趨的條件下，在水行政治理方式需要進(jìn)行重大適應(yīng)性變革的形勢(shì)下，水行政執(zhí)法理所因此地要走上前臺(tái)，承擔(dān)起現(xiàn)代水利所給予的重要職責(zé)，推動(dòng)現(xiàn)代水行政法治建設(shè)進(jìn)程。然而，目前的水行政執(zhí)法工作顯然不能良好地適應(yīng)現(xiàn)代水利與現(xiàn)代水行政治理的要求，水行政執(zhí)法必須盡快現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的方向以現(xiàn)代水行政執(zhí)法為目前最優(yōu)選擇。傳統(tǒng)水行政執(zhí)法與現(xiàn)代水行政執(zhí)法都只是一種存在形態(tài)，盡管講是轉(zhuǎn)型，事實(shí)上未見得準(zhǔn)確，從某種意義上講，傳統(tǒng)水行政執(zhí)法還未必成型，只是在事實(shí)上已處在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的復(fù)雜交變之中，但又離真正的“現(xiàn)代”形態(tài)還有專門大的距離，因此，與其講是轉(zhuǎn)型，勿寧講現(xiàn)代水行政執(zhí)法是水行政執(zhí)法的進(jìn)展目標(biāo)和方向。２現(xiàn)代水行政執(zhí)法的構(gòu)建條件所謂現(xiàn)代水行政執(zhí)法，是筆者通過實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及依照一些學(xué)習(xí)研究提出的一個(gè)概念（參見拙文《對(duì)水行政執(zhí)法的再認(rèn)識(shí)》，《水利進(jìn)展研究》2010年第11期，下同），它與傳統(tǒng)水行政執(zhí)法并不是完全的對(duì)立，而是建構(gòu)于其基礎(chǔ)之上，更加理性、豐富和有效。筆者以為，現(xiàn)代水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是指著眼于新的水事秩序和執(zhí)法關(guān)系的建立，以人水和諧和現(xiàn)代法治精神為指導(dǎo)，現(xiàn)代性為目標(biāo)和秩序，現(xiàn)代化為手段和條件，提升和強(qiáng)化民主、法治、程序、責(zé)任和服務(wù)的現(xiàn)代執(zhí)法核心理念，依靠開放有序的工作體系，對(duì)所有的水事行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查、行政處罰或采取其他行政措施以愛護(hù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法活動(dòng)。顯然，如此認(rèn)定的現(xiàn)代水行政執(zhí)法，是符合以人為本、可持續(xù)進(jìn)展的科學(xué)要求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有機(jī)融合、協(xié)調(diào)進(jìn)展的一種新的行政執(zhí)法形態(tài)，是水行政執(zhí)法突破瓶頸、取得更大成效的必定進(jìn)展路徑，是現(xiàn)代水行政治理的要緊手段和方式，它與傳統(tǒng)的水行政執(zhí)法自然相關(guān)，但因?yàn)橐鎸?duì)的是成長(zhǎng)中的現(xiàn)代社會(huì)的治理問題，因而就必須要有現(xiàn)代的治理理念和方式，因此現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要高度立足現(xiàn)實(shí)性，關(guān)注傳統(tǒng)性，走向現(xiàn)代性。2.1現(xiàn)代水行政執(zhí)法的實(shí)踐基礎(chǔ)在傳統(tǒng)水行政執(zhí)法時(shí)期，要緊是圍繞最大限度地利用水資源為人類自身進(jìn)展服務(wù)那個(gè)中心開展工作，整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源的愛護(hù)意識(shí)相當(dāng)薄弱，人水和諧的理念僅僅只是萌芽。而現(xiàn)代水行政執(zhí)法則需要認(rèn)真分析水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，充分認(rèn)識(shí)水在人類生存和連續(xù)上的最差不多條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要基礎(chǔ)作用，著眼于建立更加穩(wěn)定和良好的水事秩序，著手于建立新的更和諧的執(zhí)法關(guān)系，致力于人水和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、可持續(xù)進(jìn)展。因此，建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法具備三個(gè)重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。2.1.1盡管現(xiàn)實(shí)中對(duì)水行政執(zhí)法詬病許多，存在的問題也比較多，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的水行政執(zhí)法仍然做出了困難的努力，通過依法實(shí)施水事活動(dòng)治理，對(duì)各類水事違法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和明確處置，初步維護(hù)了正常的水事秩序，逐步樹立了自己的形象，取得了一定的成效。2.1.無庸諱言，傳統(tǒng)水行政執(zhí)法正式開展僅僅十多年時(shí)刻，目標(biāo)認(rèn)識(shí)、理論指導(dǎo)、體制機(jī)制、能力素養(yǎng)等等方面都還存在許多問題，甚至有的問題依舊硬傷，相對(duì)進(jìn)展嚴(yán)峻滯后。筆者曾在《對(duì)水行政執(zhí)法的再認(rèn)識(shí)》一文中將水行政執(zhí)法歸屬于行政執(zhí)法部門中的“進(jìn)展中部門”，稱其依舊統(tǒng)籌不夠，硬件不“硬”，軟件不“軟”。而在一些地區(qū)的一線執(zhí)法人員看來，自己也屬于“弱勢(shì)群體”，執(zhí)法依舊“內(nèi)熱外冷”，即執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員熱，而主管部門、社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)都比較冷淡這項(xiàng)工作。事實(shí)上，種種缺陷和問題歸結(jié)起來，依舊水行政執(zhí)法工作進(jìn)展不科學(xué)的問題，即我們都不專門清晰，究竟符合以人為本、可持續(xù)進(jìn)展要求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有機(jī)融合、協(xié)調(diào)進(jìn)展的水行政執(zhí)法應(yīng)該是什么形態(tài)，或者簡(jiǎn)而言之，水行政執(zhí)法究竟是什么。目前我們所發(fā)覺的問題和矛盾涉及到傳統(tǒng)水行政執(zhí)法不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要緊方面，并逐步歸結(jié)為制度的缺陷，而當(dāng)這種缺陷累積到一定程度時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)化改革的強(qiáng)烈愿望，這正成為傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。此外，基層水行政執(zhí)法人員對(duì)傳統(tǒng)水行政執(zhí)法工作的種種認(rèn)識(shí)和意見、建議盡管有求全責(zé)備之嫌，但也正因?yàn)閻壑胁咆?zé)之深，他們關(guān)于傳統(tǒng)模式的改革有著更為深切的愿望和要求，從而也構(gòu)成轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力。2.1.3通過多年的探究和努力，我國(guó)行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，許多部門的行政執(zhí)法工作做出了引人矚目的成績(jī)，特不是在行政執(zhí)法體制的改革嘗試、行政執(zhí)法機(jī)制的大膽調(diào)整、行政執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)、行政執(zhí)法程序、文書與執(zhí)法方式的科學(xué)規(guī)范等方面都積存了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，完全能夠?yàn)楝F(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)提供良好借鑒。而且，這種借鑒也能夠建立成為一種機(jī)制，由此來逐步改變傳統(tǒng)水行政執(zhí)法在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中橫向聯(lián)系不足的弊病，從而盡量謀求更大的進(jìn)展機(jī)會(huì)和空間。2.2現(xiàn)代水行政執(zhí)法的理論環(huán)境理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，正視傳統(tǒng)水行政執(zhí)法所存在的各類問題，尤其需要查找建立新的執(zhí)法形態(tài)的理論基石。筆者以為，民生水利的科學(xué)進(jìn)展和通常意義上的現(xiàn)代性理論能夠作為研究分析的重要理論環(huán)境。2.2.1民生水利的科學(xué)理念構(gòu)成隨著國(guó)家將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，鮮亮提出水利具有專門強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性之后，水利的進(jìn)展改革就需要站在更高的角度來審視，它“不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局”，因此，進(jìn)展民生水利所要求的立足于解決制約水利進(jìn)展的要緊矛盾，在水利建設(shè)、治理、服務(wù)和改革中突出解決好矛盾最集中、問題最突出、群眾最需要的問題，解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存進(jìn)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，從本質(zhì)上看就不僅僅是水利層面上的問題，更是政府行政治理和服務(wù)思想的巨大轉(zhuǎn)變，是水利的更高地位和作用的真正體現(xiàn)，而且將觸角與視野推進(jìn)到維護(hù)群眾全然利益、維護(hù)公平正義上，立意更高，阻礙更深遠(yuǎn)。因此，民生水利的理念確實(shí)是科學(xué)進(jìn)展觀的具體體現(xiàn)，它以追求人水和諧為主旨，積極改善水生態(tài)環(huán)境，支持社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，并在這一過程中努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧。其在最大程度上與實(shí)踐緊密結(jié)合、最大程度上與人民利益緊密結(jié)合、最大程度上與可持續(xù)進(jìn)展緊密結(jié)合的特性將水利進(jìn)展的定位直接與民生相連，更加符合實(shí)際，也更加體現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的理念，決定了現(xiàn)代水利的進(jìn)展重點(diǎn)和方向，決定了水利進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變。也確實(shí)是講，所謂民生水利，并不僅僅是要求造福民生，而最重要的依舊通過良好地維護(hù)和進(jìn)展群眾權(quán)益，從而最好地體現(xiàn)治理與服務(wù)過程中的公平正義。在如此良好機(jī)遇下，依法治水的差不多要求就完全能夠在民生水利的進(jìn)展進(jìn)程中得到明確的體現(xiàn)，顯然，它必定涉及治理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方式、甚至模式等方面的轉(zhuǎn)變。至此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的建設(shè)基礎(chǔ)就呼之欲出了，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的行業(yè)背景確實(shí)是民生水利的建設(shè)和進(jìn)展，確實(shí)是必須符合民生水利的差不多要求，體現(xiàn)出水行政執(zhí)法的專門性，同時(shí)也更加注重執(zhí)法過程的全面性和客觀性，保證執(zhí)法結(jié)果的公正性和實(shí)效性。也確實(shí)是講，現(xiàn)代水行政執(zhí)法所要做的最全然的工作確實(shí)是在民生水利建設(shè)過程中最大限度地維護(hù)公平和正義，在此基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的改革和進(jìn)展才有底氣。2.2.社會(huì)進(jìn)展的多元化實(shí)際上是一種進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，可持續(xù)進(jìn)展的路徑選擇也同樣會(huì)多種多樣。我們通常所講的現(xiàn)代化要緊是指能用相關(guān)指標(biāo)衡量的各項(xiàng)社會(huì)狀況，更常常被指向單一的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)指標(biāo)，缺少更重要的價(jià)值體系和制度安排等價(jià)值理念，只是一個(gè)單純的技術(shù)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)與過程，差不多沒有把本應(yīng)屬于那個(gè)范疇的人的現(xiàn)代化、社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化等包含到里面去，概念特不狹窄，不足以全面概括社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻內(nèi)涵。而現(xiàn)代性則建立在理性主義基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)的是現(xiàn)代核心價(jià)值觀（包括自由、理性、個(gè)人權(quán)利等），它孕育著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)（包含經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多層次）的全方位轉(zhuǎn)型，并不是現(xiàn)代化的單向遞進(jìn)，它一方面具有針對(duì)現(xiàn)代化定義不足的意義，另一方面也盡可能更全面準(zhǔn)確地界定現(xiàn)代社會(huì)狀態(tài)，反映現(xiàn)代科學(xué)精神、人文精神和法治精神，概念更加全面和準(zhǔn)確。因此，筆者分析以為，以現(xiàn)代性為目標(biāo)與選擇是更為合適的。在這一理論基礎(chǔ)上，凡是現(xiàn)代化進(jìn)程中的事物都應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)代性的問題，我們不能“見物不見人”?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法也具有自然而明確的現(xiàn)代化含義，但它不僅僅是現(xiàn)代化的，而更應(yīng)該具有現(xiàn)代性的本質(zhì)屬性。在水行政執(zhí)法的現(xiàn)代化與現(xiàn)代性的關(guān)系上，只追求現(xiàn)代化而排斥現(xiàn)代性，事業(yè)可能進(jìn)展，但難有實(shí)質(zhì)進(jìn)步。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境條件下，假如講現(xiàn)代化是硬件的話，那么現(xiàn)代性確實(shí)是軟件；現(xiàn)代化的各項(xiàng)內(nèi)容都只是現(xiàn)代性的基礎(chǔ)，現(xiàn)代性必定是現(xiàn)代化的成果，但現(xiàn)代化的必定結(jié)果卻并非就確信具備現(xiàn)代性；現(xiàn)代性涵蓋了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的公共屬性，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的差不多特征，因此現(xiàn)代化只是方法，現(xiàn)代性才是本質(zhì)；現(xiàn)代性是相對(duì)穩(wěn)定的，而現(xiàn)代化總在不斷進(jìn)展變化之中；現(xiàn)代化是個(gè)近期而動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，現(xiàn)代性卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和定位。因此，筆者以為，技術(shù)和手段的現(xiàn)代代不如觀念和思想的現(xiàn)代化，而這確實(shí)是筆者所要強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)代性，從而使水行政執(zhí)法的價(jià)值體系的構(gòu)建顯得尤為重要。在現(xiàn)代水行政執(zhí)法中，現(xiàn)代化只是“術(shù)”，現(xiàn)代性才是“道”，因此我們更情愿將現(xiàn)代化視作手段，現(xiàn)代性視作目標(biāo)和秩序，如此，我們所講的現(xiàn)代水行政執(zhí)法就不僅僅是現(xiàn)代化的，更是現(xiàn)代性的，水行政執(zhí)法的進(jìn)展問題，就由現(xiàn)代性的本質(zhì)規(guī)定了全然途徑。2.3現(xiàn)代水行政執(zhí)法的法治氛圍2.3.1現(xiàn)代我國(guó)的現(xiàn)代行政法治觀念已差不多成熟，一般認(rèn)為它包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面，而立法、執(zhí)法和守法正是其具體體現(xiàn)，作為其中不可或缺的一環(huán)，行政執(zhí)法直接關(guān)系到法治觀念的落實(shí)，關(guān)系到依法行政理念和依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。而水行政執(zhí)法作為體現(xiàn)現(xiàn)代行政法治觀念的重要途徑和渠道，構(gòu)成法治實(shí)踐的重要組成部分，也是在我國(guó)目前的法治框架內(nèi)加強(qiáng)法治內(nèi)涵塑造的重要內(nèi)容。因此，建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法能夠體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治觀念所透射出來的現(xiàn)代行政法治精神，能夠把這些理念轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法實(shí)踐，把原則和差不多要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的解決方法，逐步消除體制和機(jī)制性障礙，逐步消除人治化弊端。相關(guān)于我國(guó)國(guó)情來講，事實(shí)上最重要的法治觀念確實(shí)是社會(huì)和大眾已逐漸公認(rèn)法治是我國(guó)現(xiàn)時(shí)期條件下解決各類問題最理想、最現(xiàn)實(shí)、最有效的選擇，全社會(huì)已初步具備了法律面前人人平等和依法辦事的觀念，初步具備了遇事由政治權(quán)力和倫理權(quán)力的選擇轉(zhuǎn)向首選法律途徑的意識(shí)。這才是建設(shè)和進(jìn)展現(xiàn)代水行政執(zhí)法最重要的輿論環(huán)境和理念基礎(chǔ)。2.3.2法治政府目標(biāo)成為建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的組織條件現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，因此，法治成為當(dāng)代中國(guó)的必定選擇，它是以民主政治為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為理性原則，表現(xiàn)為良好的法律秩序，并視公平正義為內(nèi)在價(jià)值精神，以法律治理為核心的一種治國(guó)方略。有學(xué)者指出，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的差不多要求能夠用六個(gè)關(guān)鍵詞概括，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)信用、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。講到底，法治政府建設(shè)確實(shí)是依法執(zhí)行的過程，確實(shí)是治理模式的轉(zhuǎn)換問題。行政執(zhí)法作為政府的一項(xiàng)重要職能，是法律實(shí)施的重要時(shí)期，是履行行政職能的重要方式，是對(duì)行政部門的因此要求，行政執(zhí)法的效果關(guān)系到法治政府建設(shè)的成敗。因而在建設(shè)法治政府的過程中，尤其需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量，鞏固執(zhí)法成效，體現(xiàn)法治政府建設(shè)的差不多要求。建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法也同樣需要遵循和執(zhí)行那個(gè)原則，應(yīng)該通過建立相對(duì)獨(dú)立和統(tǒng)一的高效治理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范和理性約束，從而保證在水行政主管部門中切實(shí)落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。正如水利部長(zhǎng)陳雷所指出的：水行政執(zhí)法“對(duì)任何水行政治理相對(duì)人的合法水事權(quán)益都要平等愛護(hù)，對(duì)任何水事違法行為都要依法追究法律責(zé)任，把水法規(guī)的實(shí)施放在更加突出的位置”，進(jìn)而構(gòu)建以人為本、注重民生、剛?cè)嵯酀?jì)、有助和諧的水行政執(zhí)法機(jī)制，注重實(shí)踐，注重社會(huì)效益，注重人文關(guān)懷，充分履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。3構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的初步設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是一種結(jié)構(gòu)性變化，更是一種深層次的變動(dòng)，它不僅僅是改良，有的地點(diǎn)還必須是改革，或者講，建設(shè)和進(jìn)展現(xiàn)代水行政執(zhí)法確實(shí)是一種全面性的改造，改造思想、理念、行為方式、工作目標(biāo)等等，甚至必須要有一定程度的顛覆才能達(dá)成目標(biāo)。然而，現(xiàn)代水行政執(zhí)法并沒有現(xiàn)成的模式能夠照搬照套，為此，著眼于最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的差不多運(yùn)行模式作如下初步設(shè)計(jì)探討。3.1差不多運(yùn)行模式所謂運(yùn)行模式確實(shí)是把理論付諸實(shí)踐的路向與方法等問題?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法需要努力創(chuàng)建自己的信心、結(jié)構(gòu)和秩序，嶄新構(gòu)建屬于自己、并適合自己和現(xiàn)實(shí)的一整套體系，其中，制度作為法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為能夠決定執(zhí)法體制、機(jī)制、主體、職能等等范疇的差不多條件，作為現(xiàn)代水行政執(zhí)法運(yùn)行的要緊依據(jù)，其本身就成為現(xiàn)代水行政執(zhí)法進(jìn)展的重要內(nèi)容。3.1.1構(gòu)建統(tǒng)一的體制是國(guó)家差不多制度的重要體現(xiàn)形式，行政執(zhí)法體制則是組織行政執(zhí)法活動(dòng)的各種體系和法律制度，它包括由行政執(zhí)法主體結(jié)構(gòu)、法定執(zhí)法職權(quán)和義務(wù)、執(zhí)法程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律制度。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”，幾年前也曾明確要求“改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”。按照那個(gè)指導(dǎo)思想，建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法，首先就必須形成全國(guó)統(tǒng)一的水行政綜合執(zhí)法體制，奠定水行政執(zhí)法體制基礎(chǔ)。為便于理解和操作，本文將體制與機(jī)制內(nèi)容分開論述。統(tǒng)一的現(xiàn)代水行政執(zhí)法體制集中體現(xiàn)在五個(gè)差不多原則中：第一，現(xiàn)代水行政執(zhí)法是現(xiàn)代水行政治理的重要內(nèi)容；第二，現(xiàn)代水行政執(zhí)法包括水行政許可、水行政檢查、水行政處罰、水行政強(qiáng)制、水行政征收等行政執(zhí)法任務(wù)及其主體、機(jī)制、制度等多方面內(nèi)容；第三，現(xiàn)代水行政執(zhí)法必須是內(nèi)在的整合，而不是簡(jiǎn)單的相加，它必定是綜合執(zhí)法，是一支隊(duì)伍執(zhí)法，這是現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)的組織前提；第四，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體制必須是充滿活力和動(dòng)力的，特不是能夠堅(jiān)持創(chuàng)新；第五，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體制必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外配套，確保能夠做好該做的事，管好該管的事，不致因體制緣故再出現(xiàn)不應(yīng)有的“空隙”。3.1.現(xiàn)代水行政執(zhí)法機(jī)制應(yīng)是一整套優(yōu)化的機(jī)制，是一整套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效的運(yùn)行機(jī)制。按照筆者構(gòu)想，它要緊應(yīng)當(dāng)包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、治理機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等七個(gè)部分。1、決策機(jī)制現(xiàn)代水行政執(zhí)法決策機(jī)制是核心和靈魂，是掌控水行政執(zhí)法工作走向和進(jìn)展的決定性因素，是關(guān)系到水行政執(zhí)法工作成效的關(guān)鍵性機(jī)制。一般情況下，內(nèi)部決策機(jī)制要緊由水行政主管部門分管負(fù)責(zé)人和水政執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，要緊負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部運(yùn)作事務(wù)；外部決策機(jī)制則要緊負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)方面的事務(wù)，必須在內(nèi)部決策機(jī)制組成人員的基礎(chǔ)上，有水行政主管部門要緊負(fù)責(zé)人、水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人等方面人員的參與，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)汲取其他專業(yè)人士和法律顧問參加，以增強(qiáng)民主性和參謀性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和權(quán)威性。2、執(zhí)行機(jī)制在體制確立以后，執(zhí)行確實(shí)是現(xiàn)代水行政執(zhí)法工作極為重要的一環(huán)，沒有執(zhí)行就沒有水行政執(zhí)法，水行政執(zhí)法確實(shí)是一項(xiàng)執(zhí)行工作，直接體現(xiàn)執(zhí)行力，因此，執(zhí)行機(jī)制是水行政執(zhí)法的關(guān)鍵機(jī)制。在那個(gè)機(jī)制中，實(shí)際上包含著三個(gè)子機(jī)制：第一是程序機(jī)制，在行政執(zhí)法的執(zhí)行過程中，程序始終是第一位的，必須永久堅(jiān)守，必須確立程序出執(zhí)行力的觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。第二是責(zé)任機(jī)制，明確執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)職責(zé)要求，減少不必要的治理層次，減少“內(nèi)耗”，明確執(zhí)法人員的責(zé)權(quán)利關(guān)系，嚴(yán)格準(zhǔn)確履職，從而有效增強(qiáng)現(xiàn)代水行政執(zhí)法執(zhí)行的力度、強(qiáng)度和高度。第三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是配套要求，在水行政執(zhí)法過程中，必須有部門內(nèi)部和外部相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)作，內(nèi)部如巡查與立案環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法證據(jù)提取與處罰的聯(lián)動(dòng)等等，外部如與人大、政府法制機(jī)構(gòu)、公安、環(huán)保、媒體等等的聯(lián)動(dòng)。3、治理機(jī)制這是確保執(zhí)法隊(duì)伍體系高效正常運(yùn)作的保證，一定意義上確實(shí)是常規(guī)治理制度的總和。既然是治理工作，那就不應(yīng)當(dāng)突破治理學(xué)的差不多范疇，而且還必須有效借鑒其他行業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)，不一定非要另來一套，標(biāo)新立異，關(guān)鍵是要有實(shí)效，尤其是要在治理幅度與治理層次之間求得一個(gè)合理的平衡。然而，治理機(jī)制不宜太繁瑣復(fù)雜，筆者以為，以工作規(guī)程的形式就能夠?qū)⑺姓?zhí)法工作和隊(duì)伍治理的諸多層面一攬子包括，而且體系明確，操作規(guī)范，容易掌握。4、協(xié)商機(jī)制在水行政執(zhí)法過程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制，是現(xiàn)代行政法治理念的實(shí)現(xiàn)，協(xié)商就意味著平等的關(guān)系，意味著將現(xiàn)代行政法治的“公眾參與模式”作為行政法實(shí)施的中心，意味著現(xiàn)代水行政執(zhí)法關(guān)系要由傳統(tǒng)的“權(quán)力—服從”關(guān)系向“權(quán)利—服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)非強(qiáng)制性行政因素，更多地體現(xiàn)以人為本的要求，使行政手段向“柔性”進(jìn)展，在執(zhí)法的全過程都體現(xiàn)出必要的人文關(guān)懷，這也是構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法價(jià)值體系的重要內(nèi)容。所謂人文關(guān)懷要緊體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，它不是遷就不管，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加人情味，增強(qiáng)人文性，提倡最差不多的關(guān)注與關(guān)懷，從而最大限度地保障相對(duì)人的合法權(quán)益，取得相對(duì)人最大程度的支持與協(xié)作，推動(dòng)執(zhí)法工作最順利地進(jìn)行。部分地區(qū)差不多開始實(shí)行的講理式文書和提示性文書正是體現(xiàn)了這種思想，成為有益的嘗試。再者，人文關(guān)懷的另一體現(xiàn)確實(shí)是相對(duì)人有通達(dá)順暢的訴求表達(dá)渠道，表達(dá)權(quán)有機(jī)會(huì)得到充分的實(shí)現(xiàn)，關(guān)于疏通心意、暢順溝通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者尊重相對(duì)人、主動(dòng)服務(wù)、互動(dòng)治理等方面都起到良好的促進(jìn)作用。另外，在水行政主管部門內(nèi)部還需要建立與執(zhí)法機(jī)制相協(xié)調(diào)的一套協(xié)調(diào)機(jī)制，包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督服務(wù)機(jī)制的分設(shè)與協(xié)作，明確職能定位，形成執(zhí)法合力。5、保障機(jī)制現(xiàn)代水行政執(zhí)法的保障機(jī)制不可能脫離傳統(tǒng)執(zhí)法工作中的差不多事務(wù)，但應(yīng)當(dāng)更加明確和規(guī)范，簡(jiǎn)而言之，它的保障必須要按照《公務(wù)員法》的要求，在人事、編制、財(cái)政等方面穩(wěn)定落實(shí)，而不是象傳統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍那樣，為執(zhí)法人員的身份問題、經(jīng)費(fèi)問題等頻繁操心，也不是以事業(yè)單位的身份性質(zhì)去干公務(wù)員的工作，一句話，必須要保證名符事實(shí)上。同時(shí)，還要確保滿足工作需要的執(zhí)法裝備且能夠得到及時(shí)更新和完善，并最大限度地支持及時(shí)充分引進(jìn)和利用最先進(jìn)的現(xiàn)代科技設(shè)備和手段，以支撐和提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法時(shí)效。6、監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督制約是社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善也是構(gòu)建法治政府的重要內(nèi)容，任何權(quán)力都有腐敗的可能，法治本身確實(shí)是制約行政權(quán)力的重要手段。有人講，制度能否落實(shí)，監(jiān)督檢查系于一半，這即形象表明對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約始終是一個(gè)必須的命題。然而，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督卻一直是法治建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)和弱點(diǎn)。傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的具體行政執(zhí)法行為既缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，也缺乏水行政主管部門的內(nèi)部有效監(jiān)督，即使大伙兒有監(jiān)督的意識(shí)，但也感到無從著手，尤其是水行政執(zhí)法權(quán)同樣也是一種行政權(quán)力，而在我國(guó)，行政權(quán)一向都不容易監(jiān)督、效果也十分有限。因此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制必須明確如下幾點(diǎn)：一是必須建立起有效的監(jiān)督，對(duì)水行政執(zhí)法權(quán)的制衡不能缺位，必須要杜絕執(zhí)法中可能出現(xiàn)的任何隨意性，既要提早設(shè)計(jì)好，也要全力實(shí)施好。二是健全監(jiān)督體系，尤其是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，特不要注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，善待網(wǎng)絡(luò)，不能忽視虛擬社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)也要充分尊重和保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是掌控好監(jiān)督的度，防止以監(jiān)督為名代替和阻礙執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，特不是針對(duì)水行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督來講，務(wù)必要高度注意防止將監(jiān)督演繹成干預(yù)和插手具體事務(wù)，脫離監(jiān)督的本意，干擾正常的水行政執(zhí)法工作。7、創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該講并不一定是一個(gè)單獨(dú)存在的運(yùn)行模式，它能夠融合在前述各項(xiàng)機(jī)制之中，一方面能夠保證機(jī)制活力，另一方面能夠確保機(jī)制健康運(yùn)行。嚴(yán)格的程序和規(guī)范的機(jī)制并不是導(dǎo)致機(jī)械、僵化的理由，相反是提供了規(guī)則下的最大創(chuàng)新空間?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法特不要在創(chuàng)新機(jī)制中解決好如何主動(dòng)、制度性地預(yù)防執(zhí)法的軟弱和平凡的問題。在上述所有機(jī)制建設(shè)過程中，除了要體現(xiàn)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的差不多要求外，還必須體現(xiàn)出現(xiàn)代化風(fēng)格，最大程度地融入現(xiàn)代科技因素和信息手段，提高工作效率，增強(qiáng)工作準(zhǔn)確度，減少不必要的成本。3.水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的重要保證，也是傳統(tǒng)水行政執(zhí)法的弱項(xiàng)和不足。隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容繁雜，在此，僅重點(diǎn)著眼于三方面。1、建強(qiáng)專職隊(duì)伍從事現(xiàn)代水行政執(zhí)法工作必須有專職執(zhí)法隊(duì)伍，必須規(guī)范執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，有效提高人員素養(yǎng)，逐步改變公務(wù)員不從事第一線執(zhí)法工作的狀況，逐步使執(zhí)法人員編制向公務(wù)員轉(zhuǎn)變，積極提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇。筆者始終認(rèn)為，水行政執(zhí)法隊(duì)伍有必要升格機(jī)構(gòu)，提高行政級(jí)不，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)威信與協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)執(zhí)法工作合力和成效。因此，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格并非靈丹妙藥，但確實(shí)能夠起到現(xiàn)實(shí)的積極作用，怎么講，解決好人的積極性、主動(dòng)性和制造性才是做好水行政執(zhí)法工作的最全然方法。2、優(yōu)化一線人員基層一線水行政執(zhí)法工作不僅環(huán)境困難、待遇較差，而且一線執(zhí)法人員的工作任務(wù)特不繁重，承擔(dān)著相當(dāng)具體的落實(shí)與服務(wù)工作，要求高、壓力大，對(duì)執(zhí)法人員的身心及綜合素養(yǎng)均是嚴(yán)格的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此恰恰是這一級(jí)關(guān)口最不能大意和松懈，因其直接代表著水行政執(zhí)法的形象，決定著水行政執(zhí)法的成效。因此，一線執(zhí)法人員的素養(yǎng)優(yōu)劣將直接見效，絲毫馬虎不得，否則就極易功虧一簣。當(dāng)前，最重要的是要有一套健全科學(xué)的優(yōu)化機(jī)制，把綜合素養(yǎng)放在更重要的位置，確實(shí)保證優(yōu)秀度，保證連續(xù)性，而不是魚龍混雜，濫竽充數(shù)，不然，不論是傳統(tǒng)水行政執(zhí)法依舊現(xiàn)代水行政執(zhí)法都可謂前景堪憂。3、擇優(yōu)選拔隊(duì)長(zhǎng)實(shí)踐證明，建設(shè)一支有執(zhí)行力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，帶頭人是相當(dāng)重要且不可缺少的，每支水行政執(zhí)法隊(duì)伍的要緊負(fù)責(zé)人不僅僅是一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員，更是一名優(yōu)秀的帶頭人，甚至稱為領(lǐng)路人也不為過，其地位和作用相當(dāng)重要。即使是目前的任命制條件下，擇優(yōu)選拔執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)差不多上十分重要和必要的?，F(xiàn)時(shí)期能夠借鑒公務(wù)員招考及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步推行執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，隊(duì)長(zhǎng)擇優(yōu)上崗，至少保證選好選準(zhǔn)這名帶隊(duì)人，為現(xiàn)代水行政執(zhí)法提供一點(diǎn)最差不多的人力保障。不可否認(rèn)，在對(duì)人的素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)及認(rèn)定上，理論與實(shí)踐上都還存在許多的爭(zhēng)議。但我們傾向于以相對(duì)公平的態(tài)度來認(rèn)知，認(rèn)同人的素養(yǎng)問題的多元化和復(fù)雜性，不期望一個(gè)單一的標(biāo)準(zhǔn)就能涵蓋全部，但也認(rèn)為需要一個(gè)認(rèn)可度較高的規(guī)范對(duì)具體工作予以有效的指導(dǎo)，否則，構(gòu)建高素養(yǎng)的執(zhí)法隊(duì)伍就會(huì)淪于空洞和虛無，無從做起。而且，我們認(rèn)同的素養(yǎng)的內(nèi)涵盡管從屬于建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的需要，但它不是隊(duì)伍建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能替代執(zhí)法人員的個(gè)體主體性，我們同樣追求和期冀素養(yǎng)上的多元化，素養(yǎng)的“大義”不能去掩蓋個(gè)體特異性的光茫，甚至能夠講，在此處適用的素養(yǎng)的概念只是現(xiàn)時(shí)期條件下我們所能選擇的相對(duì)最好的一個(gè)方法、一個(gè)目標(biāo)。筆者所設(shè)計(jì)的現(xiàn)代水行政執(zhí)法運(yùn)行模式只是一個(gè)框架，還需要結(jié)合豐富的執(zhí)法實(shí)踐，在深入、準(zhǔn)確和清醒地把握國(guó)情、省情、市情、縣情和鄉(xiāng)情的基礎(chǔ)上，在深刻把握各地水資源專門條件的基礎(chǔ)上，努力打造出具有本地特色的運(yùn)行方式，現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要幸免風(fēng)格的同質(zhì)化，幸免盲目跟風(fēng)和抄襲模仿，要有獨(dú)立考慮的精神、勇于探究的能力和對(duì)特性的追求，從而形成自己的個(gè)性。3.2總體要求我們所要構(gòu)建的現(xiàn)代水行政執(zhí)法既是現(xiàn)代性的，也是現(xiàn)代化的；既是法治性的，也是人性化的；既是一般性的，也是專門性的；既是理想化的，也是可操作的?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法的全然目的是可持續(xù)進(jìn)展，因此在方式上也應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的，其差不多原則應(yīng)是：經(jīng)濟(jì)上可行，技術(shù)上先進(jìn)，效果上可持續(xù)，目的上公正公平。3.2.1統(tǒng)一是水行政執(zhí)法如此的法律工作性質(zhì)隊(duì)伍的差不多要求，除了令行禁止、嚴(yán)格執(zhí)法等要求外，當(dāng)前的核心是要統(tǒng)一水行政主管部門內(nèi)部的執(zhí)法權(quán)，全部歸結(jié)到水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中來，盡快形成“一支隊(duì)伍執(zhí)法”的總體格局?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革進(jìn)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確要求“全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法”，因此，對(duì)水行政主管部門而言，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)抓緊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)推行有效做法，而不是接著等待和觀望。筆者在《水利綜合執(zhí)法理念認(rèn)識(shí)與實(shí)踐考慮》（《水利進(jìn)展研究》2009年第一期）一文中就提出過要順應(yīng)各方面要求，將水政監(jiān)察命名為水政執(zhí)法，“統(tǒng)一以水政執(zhí)法的名義歸整水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，以更準(zhǔn)確、更全面地規(guī)范水行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、地位和職能，形成從國(guó)家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣、鄉(xiāng)的綜合執(zhí)法體系。這也是構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的組織要素所在。強(qiáng)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一性還體現(xiàn)在向現(xiàn)代水行政執(zhí)法轉(zhuǎn)型的過程中需要強(qiáng)化轉(zhuǎn)型的動(dòng)員機(jī)制、權(quán)威機(jī)制，規(guī)范改革利益機(jī)制，從而有利于形成轉(zhuǎn)型的組織力量和發(fā)揮整體作用。3.2.2強(qiáng)化水建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法需要完整準(zhǔn)確的理解和實(shí)踐。一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是單純的現(xiàn)代化，在一定意義上講，現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的自我展開過程，必須防止以片面的現(xiàn)代化取代完整意義上的現(xiàn)代性建設(shè)，同時(shí)又要防止在建立現(xiàn)代性問題上的虛無主義態(tài)度；另一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法也不能孤立存在，在充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和最新理論成果的同時(shí)，還與司法執(zhí)法、其他行政執(zhí)法相關(guān)，與行政治理相關(guān)，它所涉及的既是資源問題，也是生態(tài)環(huán)境問題，更與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展直接相關(guān)，因素十分錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)非圖于一時(shí)，也非圖于一試。3.2.3強(qiáng)化水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不僅僅只體現(xiàn)在水行政執(zhí)法的具體事務(wù)上，也體現(xiàn)在水行政主管部門的工作導(dǎo)向和形象上?；蛘咧v，一個(gè)單位、部門是否重視行政執(zhí)法或治理工作，通過它的整體安排、布局及日常事務(wù)即可清晰認(rèn)識(shí)。提升和強(qiáng)化水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性并不是為水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)攬權(quán)，而是現(xiàn)代水利進(jìn)展的必定。這種權(quán)威性在水行政主管部門內(nèi)部表現(xiàn)為，逐步使水行政執(zhí)法工作成為其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮的首要要件，使水行政執(zhí)法工作在內(nèi)部的相關(guān)工作中能提早介入，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督及保證這種監(jiān)督職能行使的制度條件，使部門在對(duì)外各項(xiàng)事宜中取得整體主動(dòng)權(quán)。而這種權(quán)威性在對(duì)外事務(wù)中的表現(xiàn)則為：水行政執(zhí)法高度務(wù)實(shí)，在務(wù)實(shí)中以公平正義為追求目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾的全然利益為宗旨，確保每一項(xiàng)工作都經(jīng)得過人民群眾、客觀事實(shí)和歷史的檢驗(yàn)，從而通過執(zhí)法事務(wù)反過來促進(jìn)權(quán)威性的樹立和增強(qiáng)。樹立權(quán)威的重要前提是，水行政執(zhí)法人員必須有所追求、有所敬畏，即執(zhí)法者在務(wù)實(shí)的過程中不能排斥和丟掉現(xiàn)代水行政執(zhí)法的理念與價(jià)值，以及對(duì)終極目標(biāo)的追求，同時(shí)，執(zhí)法者必須充分建立對(duì)法律的尊重，必須要對(duì)其有“畏懼感”，真正樹立法律至上的觀念，從而才能在一言一行中自然體現(xiàn)出來。3.2.4強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作的執(zhí)行力執(zhí)行力可謂是現(xiàn)代水行政執(zhí)法工作的生命，在構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的起始時(shí)期，必須在盡可能短的時(shí)刻內(nèi)，大幅度地增加軟硬件投入，著力把水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能力過硬、裝備先進(jìn)、反應(yīng)迅速的隊(duì)伍，不能因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)期執(zhí)法成本較高、執(zhí)法阻力較大而放棄、放松執(zhí)法，更不能采取或變相采取選擇性執(zhí)法。執(zhí)行力與權(quán)威性緊密相連，執(zhí)行力的弱化阻礙的必定是水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的權(quán)威與形象，阻礙執(zhí)法和治理工作的效力和公正性，阻礙法律的執(zhí)行效果。3.2.5強(qiáng)化水現(xiàn)代水行政執(zhí)法不僅僅要在名義上成為一個(gè)組織，還必須在實(shí)質(zhì)意義上真正把水行政執(zhí)法人員“組織”起來，建立充分而緊密的縱向、橫向聯(lián)系。上級(jí)要更多地真正關(guān)懷和體諒基層執(zhí)法工作的困難和艱辛，應(yīng)更多地指導(dǎo)和支持，共同謀求推動(dòng)工作開展，而不能過于責(zé)備和批判，一些帶政策性的爭(zhēng)取工作要主動(dòng)拿在手上，而不是都推到基層去做，要能在全國(guó)、全省或本地區(qū)劃內(nèi)都形成真正的一盤棋，形成組織的凝聚力，盡量消除那些常常令水行政執(zhí)法人員特不是一線人員覺得力不從心甚至心灰意冷的現(xiàn)象和問題，盡力讓這項(xiàng)工作依靠法律以及規(guī)范意義上的要求來開展，而不是依靠于執(zhí)法人員樸素的責(zé)任感甚至道德感來推動(dòng)，阻礙水行政執(zhí)法工作成效。理想的現(xiàn)代水行政執(zhí)法組織應(yīng)該是讓所有的水行政執(zhí)法人員在法律公務(wù)之外，都能在那個(gè)地點(diǎn)有一個(gè)心靈的慰藉之所、一個(gè)精神的安靜之地，從另一個(gè)層面講，這也是體現(xiàn)以人為本的意義所在。4現(xiàn)代水行政執(zhí)法的差不多關(guān)系現(xiàn)代水行政執(zhí)法仍然可能存在如此那樣的問題，不論是從以往的水行政執(zhí)法實(shí)踐來觀看，依舊從現(xiàn)代水行政執(zhí)法的各方面要求來看，現(xiàn)代水行政執(zhí)法要真正發(fā)揮作用，都還面臨著十分復(fù)雜和困難的“生態(tài)環(huán)境”問題，包括人文環(huán)境、法治環(huán)境、理念環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政環(huán)境等等方面，它們不僅僅在某一方面或幾方面阻礙和制約現(xiàn)代水行政執(zhí)法的實(shí)踐和進(jìn)展，而且相互之間還生發(fā)著一定的有機(jī)作用，整體上構(gòu)成“生態(tài)環(huán)境”那個(gè)“體系”而產(chǎn)生阻礙。在那個(gè)進(jìn)展進(jìn)程中，現(xiàn)代水行政執(zhí)法始終面臨三個(gè)現(xiàn)實(shí)卻又特不重要的關(guān)系，即與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系，與水利建設(shè)和治理工作的關(guān)系，以及水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的層級(jí)關(guān)系。從一定意義上講，前兩個(gè)關(guān)系在實(shí)踐中具有經(jīng)常性、復(fù)雜性，存在事實(shí)上的矛盾關(guān)系，第三個(gè)關(guān)系是現(xiàn)行水行政執(zhí)法的體制機(jī)制建設(shè)問題，在實(shí)踐中還少見更新的探究。然而這三個(gè)關(guān)系都阻礙著水行政執(zhí)法活動(dòng)的形象和效率，其處理情況的好壞也直接關(guān)系到水行政執(zhí)法進(jìn)展的成效。4.1現(xiàn)代水行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系現(xiàn)代水行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系問題是老生常談，理想與實(shí)踐一直存在專門大的反差。但讓人遺憾的是，水行政執(zhí)法盡管為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展竭盡心力地服務(wù)，但也經(jīng)常被以進(jìn)展的名義忽略、擱置甚至批判，在行政干預(yù)仍然無法幸免甚至一定程度上還比較嚴(yán)峻的時(shí)候，其所生成的負(fù)面作用非同小可，往往也損害了人民群眾的利益。水行政執(zhí)法如何在執(zhí)法過程中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)綜合效益，此即原則規(guī)定與實(shí)際結(jié)合的問題。著眼于現(xiàn)代水行政執(zhí)法建設(shè)的要求，筆者將其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系歸納為以下三個(gè)方面。4.1.1目標(biāo)一致：服務(wù)于和諧持續(xù)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了更好地進(jìn)展，也是為了營(yíng)造更好的人居環(huán)境，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展在本質(zhì)上一致的?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法履行政府的行政職能，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展進(jìn)程中不可缺少的內(nèi)容，是更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展服務(wù)。在構(gòu)建現(xiàn)代水行政執(zhí)法的過程中，由于我們明確了其全然目的是愛護(hù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，維護(hù)人民群眾的最全然權(quán)益，實(shí)質(zhì)上也確實(shí)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展，因此，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展在動(dòng)身點(diǎn)上是完全一致、無可爭(zhēng)議的。4.1.2作用獨(dú)特：提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展品質(zhì)客觀地分析，水行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展之間矛盾的緣故比較復(fù)雜，但癥結(jié)不外是理念與方式的問題，要緊表現(xiàn)在建設(shè)與愛護(hù)、開發(fā)與執(zhí)法的矛盾，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)進(jìn)展的矛盾。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯性易見，見效快，是比較直接的政績(jī)，但具有相對(duì)短期性，而社會(huì)進(jìn)展卻往往需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，效果并不直接顯現(xiàn)，甚至專門長(zhǎng)時(shí)刻內(nèi)還看不到明顯的結(jié)果，然而這種基礎(chǔ)性的工作卻極為有益于良好社會(huì)秩序的構(gòu)建，因?yàn)榱己玫纳鐣?huì)秩序的內(nèi)涵中既有物質(zhì)內(nèi)容，也不能少了精神維度，從一定意義上講，沒有了精神生活的秩序，也不成其為現(xiàn)代社會(huì)的秩序。因此，假如講經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了社會(huì)進(jìn)展，那么它在物質(zhì)生產(chǎn)上是顯性的，而現(xiàn)代水行政執(zhí)法則起著理性操縱人為破壞自然的代價(jià)的作用，負(fù)責(zé)為公民、法人及其他組織提供一個(gè)公平、公正的環(huán)境，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益的充分行使，它所提升的更是社會(huì)進(jìn)展的品質(zhì)與品位，提升的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的質(zhì)量與水平，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以和諧持續(xù)進(jìn)展的差不多前提。因此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法所致力謀求的人水和諧的目標(biāo)，確實(shí)是人民群眾和社會(huì)公眾的最大利益要求；現(xiàn)代水行政執(zhí)法所體現(xiàn)的權(quán)利的愛護(hù)和實(shí)現(xiàn)確實(shí)是政治文明的核心所在，確實(shí)是公平、公正得到體現(xiàn)。那個(gè)價(jià)值推斷和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的問題，在本質(zhì)上對(duì)社會(huì)文明建設(shè)和協(xié)調(diào)進(jìn)展起著重要作用。4.1.3方式特不：獨(dú)立而非獨(dú)自地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展傳統(tǒng)水行政執(zhí)法常常必須在行政指令的指揮下行事，而現(xiàn)代水行政執(zhí)法則要求必須保證執(zhí)法的獨(dú)立性，在法律原則下獨(dú)立推斷、獨(dú)立決斷。現(xiàn)代水行政執(zhí)法作為政府執(zhí)政能力和行政服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)鍵是依靠法律法規(guī)提供維持社會(huì)秩序的公共服務(wù)，確保規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展提供一個(gè)良性規(guī)則保障下的自由空間。因此，它既是法治環(huán)境的營(yíng)造者，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和維護(hù)者，現(xiàn)代水行政執(zhí)法所提供的服務(wù)不是軟執(zhí)法，不是不執(zhí)法，而是以能管、會(huì)管的方式把該管的管好。在原則上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是阻礙進(jìn)展，而是規(guī)范進(jìn)展、更好更快地進(jìn)展，執(zhí)法盡管不能貽誤進(jìn)展，但也不能被進(jìn)展貽誤，必須找準(zhǔn)不失法理法度的結(jié)合點(diǎn)；在理念上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是始終處在與相對(duì)人的對(duì)立狀態(tài)，它剔除了有違現(xiàn)代法治理念的官本位和權(quán)力思想，更平等更公平；在方式上，現(xiàn)代水行政執(zhí)法采取綜合性的措施而非單一的行政處罰，積極地事前和事中介入，及時(shí)解決問題，幸免更大的損失，致力于通過執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、營(yíng)造良好的人居環(huán)境?，F(xiàn)代水行政執(zhí)法的服務(wù)不是獨(dú)自存在和運(yùn)行，它把嚴(yán)格執(zhí)法和治理落實(shí)到服務(wù)上，在服務(wù)中主動(dòng)提供關(guān)心，既通過程序保證迅速有力地懲治違法行為，又不損害公民的合法權(quán)益；既不是以行政處罰程序作為唯一的工作程序，也不片面強(qiáng)調(diào)愛護(hù)公民權(quán)益；既體現(xiàn)法律法規(guī)的剛性特點(diǎn)，又讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些政策優(yōu)惠條件在法律法規(guī)的范圍內(nèi)得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兼顧共贏，使嚴(yán)格執(zhí)法更容易得到理解，更能夠起到愛護(hù)、規(guī)范、促進(jìn)的作用，從而達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目標(biāo)。4.2現(xiàn)代水行政執(zhí)法與水利建設(shè)、治理工作的關(guān)系傳統(tǒng)水利時(shí)期，水行政執(zhí)法與水利建設(shè)、治理工作差不多上是各自為政，相互脫節(jié)，形似“兩張皮”，處于角色定位懸殊、認(rèn)識(shí)差異明顯的局面，甚至有的方面還留有空白，涉及并阻礙到水行政執(zhí)法的理論地位、實(shí)踐中工作位置的具體擺布以及如何更好地發(fā)揮執(zhí)法效能的問題，一定程度上阻礙了水行政執(zhí)法和水利建設(shè)、治理工作的進(jìn)展。因此，在建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的進(jìn)程中，至少在水行政主管部門內(nèi)部，必須理順現(xiàn)代水行政執(zhí)法與水利建設(shè)、治理工作的關(guān)系，求取全面科學(xué)進(jìn)展。4.2.1統(tǒng)籌于現(xiàn)代水利進(jìn)展全局現(xiàn)代水利是在傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)拓展，是新時(shí)期治水理念的升華，是布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、治理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、體制機(jī)制完善的水利，是代表先進(jìn)方向的可持續(xù)進(jìn)展水利，它涵蓋建設(shè)與治理、科學(xué)治水與依法治水、體制與機(jī)制等多方面內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)整體，各項(xiàng)水利工作都應(yīng)該服務(wù)于現(xiàn)代水利那個(gè)核心，因應(yīng)新的需要，構(gòu)建新的統(tǒng)籌與合作關(guān)系。水行政執(zhí)法是水法律的執(zhí)行機(jī)制，涉及與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，與水行政主管部門的各項(xiàng)工作都有內(nèi)在聯(lián)系；依法治水要求把水利建設(shè)和治理工作都逐步納入法治化軌道，在水利建設(shè)的法治約束、治理機(jī)制的職能完善以及資源環(huán)境的更好愛護(hù)等方面加大力度，以科學(xué)開發(fā)利用和愛護(hù)水資源為主線，將執(zhí)法與建設(shè)、治理等所有工作統(tǒng)籌起來，全面綜合地部署，在重視依法建設(shè)的同時(shí)更加重視現(xiàn)代科學(xué)治理和依法治理、更加重視科學(xué)配置和依法愛護(hù)，取得整體成效。4.2.2互為借鑒和補(bǔ)充長(zhǎng)期的水利實(shí)踐差不多證明，單純依靠工程措施，不可能有效解決復(fù)雜的水問題，現(xiàn)代水利要求從過去重點(diǎn)對(duì)水資源的開發(fā)、利用和治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厮Y源的配置、節(jié)約和愛護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)水資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一治理，不僅僅要改變重建輕管的局面，而且還要高度重視依法共同治理。那個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范首當(dāng)其沖確實(shí)是相關(guān)法律法規(guī)及其執(zhí)行。現(xiàn)代水行政執(zhí)法不是就執(zhí)法談執(zhí)法，不是單打獨(dú)斗，它所要求的技術(shù)因素必須得到水利專業(yè)技術(shù)上的支持，而且要全面動(dòng)用已有的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，敢于作為、勇于作為，統(tǒng)一行使職權(quán)，為水利建設(shè)和治理提供良好的執(zhí)法服務(wù)，而水利建設(shè)和治理的法律法規(guī)、職能、機(jī)構(gòu)等方面缺位的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也要求加大行政執(zhí)法力度。因此，我們特不有必要糾正傳統(tǒng)上對(duì)水利建設(shè)和治理的狹隘認(rèn)識(shí)，糾正對(duì)水行政執(zhí)法不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的片面認(rèn)識(shí)，在觀念意識(shí)和實(shí)際工作中把執(zhí)法擺在更加重要的位置，進(jìn)一步拓寬視野和思維，使現(xiàn)代水行政執(zhí)法全面融入水事活動(dòng)的全過程中去，真正為現(xiàn)代水利進(jìn)展起到促進(jìn)和保障作用。4.3現(xiàn)代水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系現(xiàn)代水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)差不多沿襲傳統(tǒng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以塊為主，仍然以屬地治理為差不多原則，但條塊結(jié)合會(huì)更加緊密，流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位和作用將更加突出，地點(diǎn)上也將更多地按照流域分布實(shí)行水行政執(zhí)法的功能布置和職責(zé)履行，使現(xiàn)代水行政執(zhí)法更貼近實(shí)際、更有成效。4.3.1各自合法履職在現(xiàn)代水行政執(zhí)法體系中，各級(jí)機(jī)構(gòu)有不同的職責(zé)。水利部執(zhí)法機(jī)構(gòu)要緊負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，省級(jí)總隊(duì)要緊負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，市（州、盟）級(jí)支隊(duì)兼顧監(jiān)督、指導(dǎo)與執(zhí)行，縣（市、區(qū)）級(jí)大隊(duì)要緊負(fù)責(zé)執(zhí)行。依據(jù)屬地治理原則，一般性的與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的水行政執(zhí)法活動(dòng)，需要更多地側(cè)重于日常的治理和服務(wù)，因此宜以塊為主，要緊由縣級(jí)水政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，縣級(jí)大隊(duì)執(zhí)行，以在執(zhí)法中加強(qiáng)服務(wù)，提高執(zhí)行力和工作效率。但對(duì)一些跨行政區(qū)域、流域，或者案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較多、社會(huì)阻礙較大、處罰可能較重的水事案件可由上級(jí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)督辦或直接辦案，從而減少不必要的行政干預(yù)，更好地保證執(zhí)法效果，因此宜制定可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并給予市（州、盟）級(jí)以上水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接辦理此類案件的權(quán)限和明確基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助辦案的義務(wù)與職責(zé)要求。4.3.2科學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)隨著形勢(shì)進(jìn)展，市一級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的合理性承受著越來越多的質(zhì)疑，監(jiān)督、指導(dǎo)職能要緊有省級(jí)總隊(duì)承擔(dān)，執(zhí)行職能要緊有縣級(jí)大隊(duì)負(fù)責(zé)，市級(jí)支隊(duì)介于其間，往往“承上啟下”有余，而更重要的“承先啟后”卻特不不夠。如何在現(xiàn)實(shí)情況下更加有效地發(fā)揮市級(jí)以上水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用成為現(xiàn)代水行政執(zhí)法必須面對(duì)的重要實(shí)踐課題。除了前文所述必要時(shí)的直接介入案件之外，更要緊更經(jīng)常的是要結(jié)合實(shí)際制造性地履行好監(jiān)督和指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮基層的工作積極性和創(chuàng)新力，一是“身段”要低下來，擺正位置，重心下移，貼近實(shí)際，多到一線，加強(qiáng)工作方法指導(dǎo)以及資金、政策和精神上的支持，切實(shí)服務(wù)。二是“手段”要高起來，職權(quán)明確，方法對(duì)路，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)，全心全意為基層解難并出謀劃策，善于觀看和發(fā)覺，善于提煉和總結(jié)，善于提倡和推廣，而不是僅僅停留在紙上、口頭上、會(huì)議上和一般性的號(hào)召上。三是“唱段”要亮起來，現(xiàn)代水行政執(zhí)法必定要超出于傳統(tǒng)水行政執(zhí)法，確實(shí)是要用現(xiàn)代化的“術(shù)”推進(jìn)現(xiàn)代性的“道”，亦即信心、決心、慧心和雄心一樣都不可少，要敢于“亮劍”、敢于認(rèn)真，真正使現(xiàn)代水行政執(zhí)法成為現(xiàn)代水利的重要品牌。如此，現(xiàn)代水行政執(zhí)法體系的職權(quán)將會(huì)更加清晰，效果也將會(huì)更好。4.3.3依靠制度維系水行政執(zhí)法成本越來越高、社會(huì)和公眾對(duì)執(zhí)法者和執(zhí)法行為的要求也越來越高的實(shí)際，要求必須加強(qiáng)和完善制度執(zhí)行，從水利部執(zhí)法機(jī)構(gòu)到縣級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要健全完善層級(jí)運(yùn)行機(jī)制，包括信息機(jī)制（工作信息的及時(shí)傳遞與互通、輿論宣傳）、聯(lián)動(dòng)機(jī)制（上下級(jí)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作、規(guī)范性的工作檢查、上下級(jí)或平級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦案等）、考評(píng)機(jī)制（上級(jí)對(duì)下級(jí)單位與個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等）和監(jiān)督機(jī)制，以穩(wěn)定和加強(qiáng)工作聯(lián)系，有效調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，取得更主動(dòng)的姿態(tài)，使水行政執(zhí)法工作更有效地起到事前督查、約束和制止作用，幸免產(chǎn)生更不利的阻礙，最大限度地減少當(dāng)事人和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以至法律工作的各方面損失。在制度建設(shè)上，必須更加注重落實(shí)執(zhí)法巡查制度、考評(píng)制度和監(jiān)督制度。一是完善以巡查為帶動(dòng)的預(yù)警執(zhí)法制度，加強(qiáng)巡查力度，改進(jìn)巡查方式，細(xì)化巡查要求，及時(shí)解決問題，把水事違法行為和水事糾紛矛盾有效地操縱在早期；二是克服對(duì)水行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)還比較單一和粗陋的現(xiàn)實(shí)，完善上級(jí)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等方法，使水行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)更為全面、具體和準(zhǔn)確。三是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的約束力，注重工作的程序性、針對(duì)性和及時(shí)性，確保監(jiān)督有效。此外，現(xiàn)代水行政執(zhí)法在努力加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重更多地進(jìn)行橫向的借鑒、比較和學(xué)習(xí)，行業(yè)內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)地聯(lián)系能夠有力促進(jìn)水行政執(zhí)法工作成效和地位地提升。5建設(shè)現(xiàn)代水行政執(zhí)法的前瞻性考慮但凡一項(xiàng)改革，僅有好的或者理想化的設(shè)計(jì)是不夠的。在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代水行政執(zhí)法的問題上同樣需要具有前瞻性的考慮，提煉值得關(guān)注的重點(diǎn)問題。5.1理論指導(dǎo)成功的實(shí)踐往往依靠于理論的突破，本文提出的現(xiàn)代水行政執(zhí)法的概念，尚帶有一定的自發(fā)性，還需要自覺的理論支持和指導(dǎo)，從自發(fā)到自覺的演變才可能帶來質(zhì)的變化。關(guān)鍵在于這是一種新的理念、新的思想、一種合符新的形勢(shì)和實(shí)踐要求的進(jìn)展方式，它不是冠以一個(gè)現(xiàn)代的名稱就足夠，不是外在的形式現(xiàn)代化、先進(jìn)了就足夠，不是只有形式的外似就足夠。內(nèi)在是“本”，外在只是“標(biāo)”，外在和表面的“美觀”、“時(shí)尚”不能掩蓋空虛而一如既往的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。因此，理論確實(shí)是指導(dǎo)如何將現(xiàn)代性化為“己有”，一方面，現(xiàn)代水行政執(zhí)法對(duì)傳統(tǒng)并不是全盤摒棄，對(duì)傳