完善城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系的建議及思路

完城老構(gòu)的議路思路一：加強(qiáng)各級老齡工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)在基層座談和走訪中年人反映比較突出的一個問題是政府對老年工作的管理還不到位。退休前，老年人一般都?xì)w屬于某個單位。退休后，實(shí)行社區(qū)化管理的老人與原單位脫離了聯(lián)系。但由于街道和社區(qū)并沒有專門的老齡工作部門，致使老年人基本處于無人管理狀態(tài)。造成這一問題的原因是街道和社區(qū)沒有專門的老齡工作專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我市只在市區(qū)設(shè)立了非實(shí)體的老齡工作委員會主要職責(zé)是研究制定老齡工作規(guī)劃及協(xié)調(diào)其它部門做好老齡工作道和社區(qū)的老齡工作則分別由民政科和福利主任承擔(dān)盡管民政科和福利主任做了大量的工作但由于人手有限服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容受到了很大的制約平常參加社區(qū)活動的大部分是性格活躍有特長的老年人，社區(qū)幫扶對象也只是側(cè)重鰥寡、高齡、獨(dú)居老人。對于大部分老年人來說并未融入社區(qū)組織之中隨著我市人口老齡化程度越來越高加強(qiáng)面向所有老年人的組織和管理工作需提上日程。建議一是將城市市區(qū)老齡工作委員會變?yōu)閷?shí)體機(jī)構(gòu)并在街道和社區(qū)分別建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)老齡工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理和維護(hù)老年人權(quán)益等使老年人“老有所依”二是建立退休老人社區(qū)報到制度老年人退休后到社區(qū)報到由社區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)對老年人登記備案了解老年人基本情況并幫助其參加社區(qū)組織或從事其它活動，以輔助其適應(yīng)退休生活，盡快找到歸屬感。思路二：重視家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)好地解決了老年人的情感需求問題因此要重視家庭養(yǎng)老特別是認(rèn)真研究當(dāng)前西方社會開始重新審視家庭養(yǎng)老價值的新形勢，進(jìn)一步鞏固和完善家庭養(yǎng)老模式。建議一是強(qiáng)化子女對老人的贍養(yǎng)觀念營造良好社會氛圍切實(shí)落實(shí)子女贍養(yǎng)老年人的責(zé)任二是加強(qiáng)地方立法以法規(guī)或規(guī)范性文件的形式對子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)及方式進(jìn)行規(guī)范。思路三：重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老據(jù)全國老齡委《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報告，目前我國城市48.5%的老年人有各種各樣現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求其中需要家政服務(wù)的占5.22%需要護(hù)理服務(wù)的占18.04%需要聊天解悶的占13.79%需要法律援助服務(wù)的占2.25%。但從滿足程度來看，總的滿足率只15.9%，其中家政服務(wù)滿足率22.61%，護(hù)理服務(wù)滿足率為8.3%，聊天解悶服務(wù)滿足率3.16%。居家養(yǎng)老服務(wù)還有很大發(fā)展空間。應(yīng)注重以下幾方面工作：一是加快出臺居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)價格。二是鼓勵成立“公司+家庭”型居家養(yǎng)老服務(wù)公司。三是配建老年住宅或老年公寓四是發(fā)展居家養(yǎng)老連鎖經(jīng)營五是鼓勵物業(yè)公司開展居家養(yǎng)老服務(wù)六是將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與居家養(yǎng)老相結(jié)合七是建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

思路四：分類別、分檔次建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是從對城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先损B(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的當(dāng)前在人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)峻家庭養(yǎng)老功能越來越弱化的背景下機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)對象已轉(zhuǎn)變?yōu)樗欣夏耆说怯捎谫Y金缺乏以及現(xiàn)代化建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)不足北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在總量偏少布局不合理以及結(jié)構(gòu)較單一的問題并出現(xiàn)了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需失衡服務(wù)質(zhì)量不夠細(xì)致周到心理撫慰未引起足夠重視等現(xiàn)象。為加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議：一是實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類別分檔次建設(shè)和管理二是重點(diǎn)建設(shè)普通群眾能住得起的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是社區(qū)配建小型養(yǎng)老院。四是加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。五是進(jìn)一步完善老年人意外傷害保險。思路五：引導(dǎo)老年人適當(dāng)就業(yè)美國的一家老年研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為合適的工作能使老年人減少疾病和疼痛保持積極樂觀心態(tài)和更長壽隨著平均健康壽命的延長很多老年人退休后身體條件和勞動能力依然很好工作愿望依然較強(qiáng)為這些老年人提供合適的工作機(jī)會不但能充實(shí)老年人的退休生活增強(qiáng)他們的精神滿足感還能使這些老人獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入減輕家庭或社會的負(fù)擔(dān)根據(jù)000年中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查，希望繼續(xù)工作的老年人比例為0.4%。引導(dǎo)老年人適當(dāng)就業(yè)的措施：一是建立老年人才市場，二是開發(fā)老年就業(yè)崗位。思路六：發(fā)揮好政府保障和主導(dǎo)作用一是穩(wěn)步提升養(yǎng)老金水平。經(jīng)濟(jì)收入是決定老年人生活質(zhì)量的保障。目前，我市老年人獲取收入的途徑主要包括養(yǎng)老金勞動所得配偶和子女供養(yǎng)社會救助、其它途徑等。其中，養(yǎng)老金是大部分老年人收入的主要來源。北京應(yīng)在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上根據(jù)物價指數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長情況的變化適時提高養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保老年人的收入水平不降低。二是保障困難老人的養(yǎng)老。政府應(yīng)加強(qiáng)對困難老年人的保障包括對他們定期走訪提供免費(fèi)居家服務(wù)或福利院養(yǎng)老服務(wù)特別是要加快政府購買服務(wù)的方式為老年人提供服務(wù)三是加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度實(shí)現(xiàn)社會福利由“補(bǔ)缺型”向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變四是保障老年人的合法權(quán)益。五是構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。思路七：提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平信息技術(shù)早已在養(yǎng)老服務(wù)中進(jìn)行了應(yīng)用北京市已為城八區(qū)“空巢老人家庭”中約萬80以上的老年人、患嚴(yán)重疾病或易突然發(fā)病的老年人、生活自理困難的老年人免費(fèi)安裝了“一按靈”建議今后應(yīng)繼續(xù)做好以下幾方面工作一是加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺建設(shè)。將社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間老年康樂中心120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺中通過該平臺實(shí)現(xiàn)對社區(qū)老年人的統(tǒng)一及時管理并及時處理老人的咨詢等服務(wù)請求信息。二是加強(qiáng)可視系統(tǒng)的研究。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，在有條件的社區(qū)開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦電視界面電話和一系列傳感器組成的可視家庭緊急救助系統(tǒng)用來監(jiān)護(hù)獨(dú)居或寡居的老人三是開發(fā)智能日常照料和護(hù)理器具。思路八：加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)我國養(yǎng)老服務(wù)人員非常缺乏。目前，全國60歲及以上老年人口已超1.49億，大約3000以上的老人需要不同程度的家庭護(hù)理。其中失能老940萬，粗

略估計至少需要000專職護(hù)理人員。英國專職兼職的護(hù)理人員600萬，占總?cè)丝诘?/10。服務(wù)的內(nèi)容也非常簡單。據(jù)調(diào)查，在一些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍中，大多是外來務(wù)工人員和下崗人員服務(wù)內(nèi)容僅限于簡單的日常生活照料組織一些文體活動等，根本不能滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量、全方位要求。建議一是以養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)提升他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能二是逐步推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度對養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)資格和技能進(jìn)行認(rèn)證實(shí)現(xiàn)持證上崗三是制訂養(yǎng)老服務(wù)工作者的服務(wù)和評價標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)工作人員的績效考核四是制定優(yōu)惠政策鼓勵和吸引更多社會優(yōu)秀人才大中專學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作提升行業(yè)的整體素質(zhì)。思路九：發(fā)展志愿性養(yǎng)老服務(wù)志愿性養(yǎng)老服務(wù)是指在不以任何物質(zhì)報酬為目的的條件下滿足和改善社區(qū)老人的日常照料和護(hù)理需求幫助老人