中國古代農(nóng)業(yè)管理制度的當(dāng)代借鑒-漢代農(nóng)業(yè)啟示

中國古代農(nóng)業(yè)管理制度的當(dāng)代借鑒—漢代農(nóng)業(yè)啟示

摘要：本文通過漢代農(nóng)業(yè)與當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的類比，從漢代農(nóng)業(yè)的管理制度中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對當(dāng)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并提出了個人建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；發(fā)展；管理

作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)走過了千年歷程。在這幾千年里，我們經(jīng)歷了許多進(jìn)步與變革，但農(nóng)業(yè)始終在中國人的生活方式中保持著非常高的地位（高壽仙，2006）。因此無論是在哪個時代，對農(nóng)業(yè)的管理與規(guī)劃都是國家發(fā)展中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這點(diǎn)上，幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史為當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可供借鑒的藍(lán)本。

古代農(nóng)業(yè)管理思想

談及農(nóng)業(yè)管理，首當(dāng)其沖的便是對土地這一基本生產(chǎn)資源的管理。中國的土地制度，根據(jù)《中國土地制度的研究》（長野郎，1930），可以大致分為三個時期：一是氏族部落時代，二是封建時代，三是官僚政治時代。按照這一分法，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)管理制度的發(fā)展也可以分為這三個時期。氏族部落時代，由于生產(chǎn)力的低下與社會機(jī)制的不完整（基本國家模式尚不穩(wěn)定，戰(zhàn)亂頻繁），加上農(nóng)業(yè)剛剛起步，生產(chǎn)資料與經(jīng)驗(yàn)都極度匱乏，談不上什么對農(nóng)業(yè)的管理。只能說是憑著氏族首領(lǐng)憑著小部分經(jīng)驗(yàn)與大部分直覺來分配土地與食物，以此來保證生活的穩(wěn)定。之后，從夏商周開始，中國的歷史進(jìn)入了漫長的封建時代，對農(nóng)業(yè)的管理也隨之發(fā)展，直至成熟。我們所談及的漢代農(nóng)業(yè)，便是隸屬于這一段時期。

封建制度的基礎(chǔ)，就是土地和人民。因此，在農(nóng)業(yè)的管理上，周朝的首先采取的是對于土地的管理制度：井田制。在現(xiàn)在看來，這種制度雖然能夠反映當(dāng)時統(tǒng)治者的愿望：人人耕其田，提高糧食的產(chǎn)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定；但是在今天看來，并不符合當(dāng)代中國的國情，所以沒有多少值得借鑒的地方。到了春秋戰(zhàn)國時代，鐵器的出現(xiàn)改進(jìn)了生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，然而就農(nóng)業(yè)管理制度而言，并沒有多少創(chuàng)新的地方。接著，中國的統(tǒng)一在經(jīng)過了秦的短暫統(tǒng)治后，在漢代得到了鞏固。中國也正是從漢代真正確立了其農(nóng)業(yè)大國的地位。

經(jīng)過7年的內(nèi)戰(zhàn)，劉邦終于擊敗了自己的主要對手項(xiàng)羽，于公元202年登基稱帝。然而他發(fā)覺這片土地早已在連年戰(zhàn)火中元?dú)獯髠?。因此，他上任之后的首要任?wù)就是恢復(fù)生產(chǎn)，保證社會生活的穩(wěn)定。劉邦開始了全面的復(fù)員遣散，鼓勵人們重新開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（許倬云，1978）。然而到了漢文帝時期，國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然十分低下。這其中很大一部分原因是由于越來越多的農(nóng)民開始轉(zhuǎn)行從事商業(yè)活動（這一點(diǎn)在當(dāng)代社會也是一個問題）。出于保證糧食供應(yīng)，維持國家安定的想法，漢代的農(nóng)業(yè)管理制度基本上是延續(xù)著發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)問題--頒布鼓勵生產(chǎn)的法令—采取措施提高農(nóng)民地位的模式。但是很不幸，這些提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的措施在當(dāng)時并沒有非常明顯的效果。具體失敗的原因在第二部分中會詳細(xì)闡述。

漢代農(nóng)業(yè)狀況與當(dāng)代農(nóng)業(yè)狀況

上文已經(jīng)說過，農(nóng)業(yè)在漢代的經(jīng)濟(jì)中是占據(jù)主導(dǎo)地位的。然而在當(dāng)今社會中，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漸漸地將農(nóng)業(yè)擠出了人們的視野。但是“民以食為天”，農(nóng)業(yè)從不曾真正淡出人們的生活。個人認(rèn)為，我們有理由認(rèn)為目前我國的農(nóng)業(yè)狀況與漢代有一定相似之處。

首先，漢代在經(jīng)歷了整整一代人的相對和平之后，人口有了巨大的增長。這之間的時間大約是50-60年，恰好與新中國的歷史差不多時間。人口的增加造成的必然結(jié)果就是流民的增多與糧食供應(yīng)不足。一方面，相當(dāng)一部分人成天無所事事地閑逛，另一方面，土地所生產(chǎn)出的糧食卻供養(yǎng)不了那么多人。忙碌的農(nóng)民終日忙碌也不見得能過上豐衣足食的生活，流民們到處流浪，無事可做，同樣食不果腹。隨著事態(tài)的發(fā)展，到了西漢哀帝時期，人們終于開始講貧富分化不均與土地的分配問題聯(lián)系起來，要求限制土地占有，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。哀帝身邊的儒生師丹提議，應(yīng)該按照井田制的模式重新分配土地。這一充滿理想主義色彩的提議后來交給朝廷審議，宰相孔光建議應(yīng)該控制個人擁有的土地和奴婢的數(shù)目。但是不出所料，除去哀帝是一個沒有多大權(quán)力的懦弱的皇帝這一點(diǎn)之外，特權(quán)階級的利益受到了削弱所引起的不滿更是直接導(dǎo)致了這次改革的半途而廢。

之后的農(nóng)業(yè)管理制度在王莽手里得到了進(jìn)一步發(fā)展，甚至與當(dāng)代的制度頗有幾分相似之處。公元9年，王莽在攝政之后篡奪了皇位。雖然作為一個皇帝，他在歷史上的評價并不是很高，但不得不說他的農(nóng)業(yè)政策改革具有一定的前瞻性。他認(rèn)為對于土地的問題，徹底的解決方法就是將土地平分給人們耕種，同時又不把土地所有權(quán)授予他們。這一法令在王莽看來可以阻止人們對土地的大肆交易，從而保證農(nóng)民不再失地。然而實(shí)際上他并沒有意識到，如果無法消除地方上的剝削，任何制度上的改革都無濟(jì)于事。最終，這一帶著儒生的悲天憫人的法案理所當(dāng)然地失敗了。

今天來看，我們所面對的境況也許并不比漢代好多少。除了上文的流民現(xiàn)象之外，我們今天還面對著更為嚴(yán)重的農(nóng)民失地問題：人口問題所導(dǎo)致的不僅僅是勞動力剩余，更是將原本就不夠的耕地面積逼到了退無可退的地步。大量耕地被占用，以此來支援工業(yè)和房地產(chǎn)，進(jìn)而使得更多人離開農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，耕地的減少與人口的增多讓糧食的緊缺變得更加嚴(yán)重。擺在我們面前的正是那個不得不問的問題：從今往后，誰來養(yǎng)活中國？

我想，我們大可從漢代的農(nóng)業(yè)管理制度中學(xué)到一些東西。雖然在那個時代他們的改革都沒能取得較大的成功，但是今天我們比起漢代，還是有非常多有利條件的。第一，阻礙哀帝改革的特權(quán)階級當(dāng)今已經(jīng)不復(fù)存在（縱使存在，也不再具有封建時代的光明正大，只能地下活動，受到了種種制約）；第二，我們也已經(jīng)于2005年取消了歷代折磨并削弱著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，王莽所顧慮的苛捐雜稅淡出了歷史的舞臺；第三，社會目前處在一個較為穩(wěn)定的時期，世界的大環(huán)境也沒有什么巨大的阻力在阻止農(nóng)業(yè)的發(fā)展。綜上三點(diǎn)，我們可以將漢代的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到現(xiàn)在，以此來改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。

首先，對于流民與失地的現(xiàn)象，處在社會主義初級階段的我們在土地上已實(shí)現(xiàn)了王莽的設(shè)想：土地所有權(quán)歸于國有。但是光憑這一點(diǎn)并不能解決問題。所有權(quán)歸于國有并不能阻止私底下對于土地的交易，農(nóng)民的土地依然得不到保障。房地產(chǎn)商們和工廠主們都對著那一大片土地虎視眈眈，渴望能夠從水稻與小麥的手里搶過更多的財(cái)富。在這里，我們也許可以借鑒哀帝時期的那個設(shè)想：控制個人擁有的土地?cái)?shù)量，以此來阻止大公司和野心勃勃的商人對土地下手；同時，我們還應(yīng)該鼓勵農(nóng)民耕種，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在這點(diǎn)上，漢初的“力田”制給我們提供了新的思路。在如今的社會里，我們迫切地需要提高農(nóng)民的地位，以此來挽留住更多的青年勞動力。雖然我們并不提倡那種“以農(nóng)換爵”的做法，但我們可以從其他方面來制定鼓勵農(nóng)民的政策。例如，可以采取電視評選的方法，樹立“勞作能手”的光輝形象，以此在輿論上為這些平時游離于媒體視線之外的農(nóng)民們贏得更多的關(guān)注；各省市應(yīng)該根據(jù)本省的情況，制定相應(yīng)的獎勵生產(chǎn)的措施，定期邀請德高望重的農(nóng)民進(jìn)行談話，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀摸得更加透徹的同時，給農(nóng)民以信心等等。

其次，要重視農(nóng)業(yè)與商業(yè)的關(guān)系。當(dāng)代農(nóng)業(yè)是不可能脫離商業(yè)而單獨(dú)發(fā)展的。市場是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)交易的公共空間（李金錚，2004）。既然如此，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，商業(yè)活動中就應(yīng)該有農(nóng)民的一席之地。漢代的農(nóng)民是帶有市場傾向性的，因?yàn)樗麄兊脑S多開銷都必須用現(xiàn)金。這一點(diǎn)在當(dāng)代是顯然的。因此，我們應(yīng)該鼓勵在農(nóng)閑時期進(jìn)行的商業(yè)行為，同時，國家對于糧食的收購可以根據(jù)情況進(jìn)行適時調(diào)整，并在農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大的情況下，采取宏觀調(diào)控，將產(chǎn)品價格控制在穩(wěn)定水平，切實(shí)保障人民的利益。在農(nóng)閑時間，可以讓農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)活動，讓農(nóng)民參與到商業(yè)活動中。也可以鼓勵農(nóng)民在種植糧食作物的同時種植經(jīng)濟(jì)作物，這一點(diǎn)不僅僅在漢代有先例，在唐代也是非常突出的一點(diǎn)（張劍光、鄒國慰，2010）。唐代的花農(nóng)以種植、經(jīng)營花卉獲利，這點(diǎn)上他們就比單純種植糧食作物收益來得大。保證了收益的情況下，農(nóng)民自然不會輕易放棄土地。

總結(jié)

綜上所述，中國的農(nóng)業(yè)目前為止正處在一個微妙的階段。一方面是在科技的推動下，糧食產(chǎn)量不斷攀升；另一方面，由于基數(shù)大而日益增加的人口依然跑在糧食產(chǎn)量的前頭，隨時有糧食缺少的危險(xiǎn)。同時，工商業(yè)的興起和發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中的比重不斷降低，農(nóng)民的地位不斷下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距增大。貧富差距就像是一條長長的導(dǎo)火索，緩慢燃燒著，但若不熄滅，總有一天會引起爆炸。

在這樣的狀況下，我們更應(yīng)該以史為鑒，從歷史中對農(nóng)業(yè)的管理制度中汲取營養(yǎng)，切實(shí)保護(hù)耕地，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓漢代的，和許多其他朝代的經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)指引著我們走向更加美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

［1］《漢代農(nóng)業(yè)-早期中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成》許倬云著程農(nóng)、張鳴譯江蘇人