非煤礦山安全風險分級管控與安全隱患排查治理ub雙重預防機制建設知識正式完整版課件

非煤礦山安全風險分級管控與安全隱患排查治理ub雙重預防機制建設知識非煤礦山安全風險分級管控與安全隱患排查治理ub雙重預防機制建12什么是雙重預防機制1為什么要構建雙重預防機制目錄CONTENTS

3如何構建雙重預防機制4構建雙重預防機制基本流程構建雙重預防機制

全力遏制重特大事故22什么是雙重預防機制1為什么要構建雙重預防機制目錄CONT安全管理三階段安全管理關口前移事后管理—事故管理事中管理—隱患排查與治理事前管理—風險預控Why：一是從安全生產工作的發(fā)展階段和基本原理3安全管理三階段安全管理關口前移事后管理—事故管理事中管理—隱階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復發(fā)生四不放過原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。）第二階段：隱患管理從已發(fā)現的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉化為事故五定原則（定人、定時、定標準、定措施、定責任。）隱患排查與治理第三階段：風險管理從危險源辨識出發(fā)以風險管理為重心全面防止事故發(fā)生風險分級管控安全管理三個發(fā)展階段比較分析4階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段以事故管事故管理隱患管理風險管理危險源識別風險管理是安全管理的核心危險源辨識是風險分級管控的基礎5事故管理隱患管理風險管理危險源風險管理是安全管理的核心5Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1.1

構建雙重預防機制是貫徹習近平總書記

重要指示的具體體現9次加強安全生產工作重要講話30多次安全生產重要批示21次對遏制重特大事故提出明確要求6Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1.1構建2021年吉林寶源豐6.3火災2021年青島11.22爆炸2021年昆山8.2爆炸2021年長江6.1沉船2021年天津8.12大爆炸2021年深圳12.20滑坡2021年吉林寶源豐6.3火災2021年青島11.22爆炸7江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故74人死亡－－2021年江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔8習近平總書記：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。【2021年12月24日】Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求9習近平總書記：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不1.2

構建雙重預防機制是落實“中共中央國務

院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見”

的

具體措施Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經濟工作會議、全國兩會等重要會議和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，都對遏制重特大事故作出了重要部署。101.2構建雙重預防機制是落實“中共中央國務院關于推進安全11Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求11Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求11Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求11Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1213Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求13Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1.3

構建雙重預防機制是遏制重特大事故發(fā)

生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構建雙重預防機制，遏制重大事故發(fā)生作為牽動全局工作的“牛鼻子”進行重點攻堅。總局：成立遏制重特大事故專責小組，徐紹川副局長牽頭負責，專題部署、專門推動。14Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求1.3構建雙重預防機制是遏制重特大事故發(fā)生“牛鼻子”工程統(tǒng)計來看，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重的社會影響，大大降低了全社會和人民群眾對安全生產形勢好轉的認同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2021年安全生產形勢穩(wěn)定好轉，但重特大事故的發(fā)生嚴重影響人民群眾的安全感、認同度。面臨的形勢之一：15Why：三是安全生產形勢的迫切需要統(tǒng)計來看，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，但重特大事故仍時有發(fā)生，造面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大”高危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)[2021]23號。（2021年7月19日）主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。16Why：三是安全生產形勢的迫切需要面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危2021年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災事故，造成121人死亡，76人受傷；2021年江蘇省昆山市中榮金屬制品“8.2”粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2021年魯山縣老年康復中心“5.25”火災事故，造成38人死亡,6人受傷；2021年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領域），給人民生命財產造成重大損失，教訓極其慘痛。17非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：Why：三是安全生產形勢的迫切需要2021年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災事故，造成17表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：

認不清：傳統(tǒng)經驗管理；

想不到：沒有風險意識；

管不好：沒有針對性措施。18Why：三是安全生產形勢的迫切需要表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：18Why：三是安全生產面對形勢之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構建雙重預防機制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加

城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

大工業(yè)化生產帶來風險集聚

新產業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求19Why：三是安全生產形勢的迫切需要面對形勢之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構建雙重預防機制19W

國際風險管控理念深入人心

國內外風險管控和隱患治理成功經驗

我國雙重預防機制具備一定基礎構建雙重預防機制是可行性的20Why：四是國內外成功的經驗提升

20Why：四是國內外成功的經驗提升

2什么是雙重預防機制1為什么要構建雙重預防機制目錄CONTENTS

3如何構建雙重預防機制4構建雙重預防機制

全力遏制重特大事故構建雙重預防機制基本流程212什么是雙重預防機制1為什么要構建雙重預防機制目錄CONT二、什么是雙重預防機制2.1

構建雙重預防機制總體思路構建雙重預防機制，就是要準確把握安全生產的特點和規(guī)律，以風險為核心，堅持超前防范、關口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前；排查治理隱患，提升安全生產整體預控能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。22二、什么是雙重預防機制22國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2021〕3號（2021年4月28日）標本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指導思想。堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。23二、什么是雙重預防機制國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本治遏制重特大事故工作指南的通知構筑兩道防火墻?

管風險：以風險辨識和管控為基礎，從源頭上辨識風險、分級管控風險，把風險控制在隱患形成之前。第二道防火墻?

治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一道防火墻二、什么是雙重預防機制24構筑兩道防火墻?管風險：以風險辨識和管控為基礎，從源頭上安全狀態(tài)第一位的措施第二位的措施危險源第一道防火墻控制風險消滅隱患隱患失控事故失控第二道防火墻早期應急處置風險分級管控隱患排查治理二、什么是雙重預防機制辨識

受控排查

治理25安全狀態(tài)第一位的措施第二位的措施危險源第一道防火墻控雙重預防機制特點：1、超前預防，關口前移；2、風險管理為核心3、風險管控，隱患排查治理雙體制F1F2二、什么是雙重預防機制26雙重預防機制特點：F126重特大事故與隱患基數的關系喪失工作能力的事件死亡事故需要急救的傷害事件重傷事故財產損失事件輕傷或設備損害事故未遂事件違章違規(guī)行為二、什么是雙重預防機制重特大事故與隱患基數的關系二、什么是雙重預防機制27險情一點小傷重傷或大事件小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙重預防機制險情一點小傷重傷或大事件小隱患可以釀成大事故！二、什么是雙282.2

風險、隱患及其相關關系2.2.1

什么是風險1-1

風險的定義風險：事故發(fā)生可能性與事故后果的結合。風險

=

事故發(fā)生可能性×事故后果“當你度量你所述的事物，而能用數字來表達它，你對這事物已有些認識了

.”二、什么是雙重預防機制2.2 風險、隱患及其相關關系二、什么是雙重預防機制29二、什么是雙重預防機制風險:發(fā)生危險事件或有暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的組合。風險有兩個主要特性，可能性和嚴重性。固有風險：指該危險源客觀存在的，一旦發(fā)生事故將造成嚴重后果的屬性?，F實風險：是指實際控制狀態(tài)下，該危險源導致事故后果及可能性的組合。二、什么是雙重預防機制風險:發(fā)生危險事件或有暴露的可能性30二、什么是雙重預防機制風險點:指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，爆破作業(yè)、尾礦庫、提升機等也是風險點。風險點有時亦稱為風險源。

排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是風險分級管控的核心。二、什么是雙重預防機制風險點:指伴隨風險的部位、設施、場所31二、什么是雙重預防機制危險源危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。關鍵詞：根源危險源狀態(tài)、行為危險源二、什么是雙重預防機制危險源32二、什么是雙重預防機制風險與危險源之間的關系風險與危險源之間既有聯系又有本質區(qū)別。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。二、什么是雙重預防機制風險與危險源之間的關系331-2風險的特點1)

客觀性——有危險源就會伴隨風險。2)

偶然性——風險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預期時間內產生后果。3)

損害性——風險的變現會導致人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4)

不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5)

相對性（或可變性）——承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。6)

可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。二、什么是雙重預防機制1-2風險的特點二、什么是雙重預防機制34可見：

風險是可以計算的

風險是可以控制的

風險是可以削減的：事件發(fā)生的幾率或其影響是可以減少的

風險管理不是追求“零“風險，而是強調在可接受的風險下，追求最大的利益。二、什么是雙重預防機制可見：二、什么是雙重預防機制35二、什么是雙重預防機制定性評價分級方式：不可接受的風險、重大的風險、中等的風險、可接受的風險、可忽略的風險。進行顏色劃分：等級不可接受的風險重大的風險中等的風險可接受的風險可忽略的風險類比顏色紅橙黃藍白通過顏色對作業(yè)風險進行對比，更加清晰明顯。例如：動火作業(yè)電氣作業(yè)檢維修作業(yè)運輸作業(yè)有限空間作業(yè)紅橙藍藍黃二、什么是雙重預防機制定性評價分級方式：不可接受36（7）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設計高度。（17）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實施停產撤人。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程對于重要的環(huán)節(jié)和場所，可選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為驗證，以提高評估結果的準確性。三、如何構建雙重預防機制2021年深圳12.5 繪制企業(yè)安全風險圖（1）多個礦山的通風系統(tǒng)互聯互通，且未采取相應措施。重點應做好以下幾個方面的工作：的有效運行，確保雙重預防機制常態(tài)化運行。，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。Why：二是從黨中央、國務院對安全生產工作的要求要注重先進適用技術的應用，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力建設，積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執(zhí)行設備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。3、配備標準的勞動防護用品面對形勢之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構建雙重預防機制四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程城市土地資源緊缺，為充分提高產值，城市人口、企業(yè)和生命線工程等事故承災體高度集中、相互作用、相互影響，使得城市更加脆弱，事故災難的鏈式效應增強，事故后果的嚴重程度大大增加，加大了事故應急救援的難度。（6）邊坡存在滑移現象。

可接受的風險就是安全！

安全是風險在可接受的范圍內！

安全是相對的,風險是絕對的！二、什么是雙重預防機制（7）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過37.

什么是事故隱患2-1

事故隱患的定義事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀

態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。二、什么是雙重預防機制國家安全生產監(jiān)督管理總局令第16號《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》. 什么是事故隱患二、什么是雙重預防機制國家安全生產監(jiān)督管理38二、什么是雙重預防機制隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。二、什么是雙重預防機制隱患分級39二、什么是雙重預防機制風險與隱患之間的關系風險和隱患的遞進關系：風險在前、隱患在后。安全生產領域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。二、什么是雙重預防機制風險與隱患之間的關系40二、什么是雙重預防機制事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)安全風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)二、什么是雙重預防機制事故隱患：防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī)安全41二、什么是雙重預防機制女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱患二、什么是雙重預防機制女子下車，風險管控措施失效，形成事故隱42二、什么是雙重預防機制老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。二、什么是雙重預防機制老虎襲人，事故發(fā)生，造成一死一傷。43隱患是造成事故的直接原因

是事故發(fā)生的必要但不充分條件。是客觀事件。

兩類：

危險源防控措施不足形成的危險；

危險源防控措施執(zhí)行缺陷形成的危險。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。二、什么是雙重預防機制隱患是造成事故的直接原因二、什么是雙重預防機制442-2

隱患的特點隱患是伴隨生產過程產生的，是可以消除的，有其生命周期。事故是生產過程中的意外事件，由隱患在一定條件下引發(fā)。隱患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隱患的存在增加了事故發(fā)生概率。消除事故隱患是安全管理工作的基本內容。由危險源辨識和監(jiān)控不足形成隱患具有很強的隱蔽性，且往往是引發(fā)重大事故的主要原因。二、什么是雙重預防機制2-2 隱患的特點二、什么是雙重預防機制45事故隱患的特征事故未遂事故事故隱患事件3939二、什么是雙重預防機制事故隱患的特征事故未遂事故事故隱患事件3939二、什么是雙重46平臺下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隱患，將風險控制在可接受范圍。安全40事故隱患的特征二、什么是雙重預防機制平臺下方禁止站人和通行安全 = 治理事故隱患，將風險控制風險更不等于事故！風險管控失效才能形成隱患！2.2.3

風險、隱患及事故的關系風險不等于隱患！隱患不及時治理才能導致事故！二、什么是雙重預防機制風險點事故安全措施安全措施失控狀態(tài)——隱患危險源遏制事故的發(fā)生：把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。41風險更不等于事故！風險管控失效才能形成隱患！2.2.3風險? 可以看出：? 風險? 隱患抽象，通過辨識分析得出。具象，能夠排查發(fā)現。是風險演變成事故的

中間環(huán)節(jié)，在風險管控措施失效后出現。42二、什么是雙重預防機制? 可以看出：? 風險? 隱患抽象，通過辨識分析得出。具象，隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷,是工作過程中的各種不足、不到位，是導致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隱患排查治理的重點是第一時間發(fā)現，并及時采取措施予以治理，從根本上予以消除。隱患排查治理要求閉環(huán)管理。隱患不除，不得生產，否則就是事故的到來。51? “風險”的特點：? 客觀存在、與生俱來、無法根除、只能管控。由于風險是無法根除的，且有向隱患轉變的內在邏輯，具有敞口的特性，風險管控重點就是如何有效管控風險。? “隱患”的特點：? 可以從根本上消除。?二、什么是雙重預防機制隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和50522.3

雙重預防機制的核心---風險管控與隱患治理2.3.1

風險管控二、什么是雙重預防機制ISO31000：2021風險管理---原則與指南522.3雙重預防機制的核心---風險管控與隱患治理二、什51風險管理的流程辨識危險53二、什么是雙重預防機制風險管理的流程53二、什么是雙重預防機制風險評估54二、什么是雙重預防機制風險評估54二、什么是雙重預防機制然后消除危險55二、什么是雙重預防機制然后消除危險55二、什么是雙重預防機制或者尋找替代物56二、什么是雙重預防機制或者尋找替代物56二、什么是雙重預防機制或者遏制（控制）57二、什么是雙重預防機制或者遏制（控制）57二、什么是雙重預防機制58或者自我保護二、什么是雙重預防機制58或者自我保護二、什么是雙重預防機制57風險評估（風險辨識、分析、評價）評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。59二、什么是雙重預防機制風險評估（風險辨識、分析、評價）評估方法：針對不同行業(yè)選擇適隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)育必成事故?？刂齐[患就是控制、轉化、消除、演變成事故的條件和因素?？刂剖鹿时仨殢恼J知隱患做起。不能、不會認知隱患，就是不能、不會控制事故。認知和發(fā)現隱患是控制事故的前提和關鍵。認知和控制隱患的理論支撐是：事故成因理論；海因里希法則；墨菲定律；軌跡理論；能量釋放理論；因果關系；等一系列有關事故演化的理論。602.3.2 隱患治理隱患是潛藏著的禍患；隱患發(fā)育必成事故。602.3.2 隱患隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標準依據。方案一：編制隱患排查清是對風險分級管控結果的具體應用。到位的隱患排查依據是將針對風險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標準”。（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據就是根據法規(guī)標準要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內容。

（如表2）61二、什么是雙重預防機制隱患治理的流程61二、什么是雙重預防機制構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展；非煤礦山企業(yè)四色安全風險空間分布圖排查治理隱患，提升安全生產整體預控能力，有效防范事故，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。給人民生命財產造成重大損失，教訓極其慘痛。 城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)風險點:指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。完善企業(yè)隱患排查治理體系三、如何構建雙重預防機制（20）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護裝置和信號閉鎖措施失效；要學會抓住主要矛盾，對本企業(yè)存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。風險點有時亦稱為風險源。標本兼治遏制重特大事故工作指南二、什么是雙重預防機制62構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突第二步：實施隱患排查

各相關層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排查治理公示

在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出的事故隱患進行公示。63二、什么是雙重預防機制第二步：實施隱患排查63二、什么是雙重預防機制第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。64二、什么是雙重預防機制第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結束后，盡快下發(fā)政府部門隱

患

排

查

治理的主體是企業(yè)，政府及有關部門推動、督促企業(yè)開展工作。65企業(yè)二、什么是雙重預防機制政府部門65企業(yè)二、什么是雙重預防機制二、什么是雙重預防機制66二、什么是雙重預防機制661 為什么構建雙重預防機制2 什么是雙重預防機制目錄CONTENTS

3如何構建雙重預防機制4構建雙重預防機制

全力遏制重特大事故構建雙重預防機制基本流程671 為什么構建雙重預防機制目錄CONTENTS3如何構建三、如何構建雙重預防機制

把握三個層面的問題：3.1

總體思路和基本原則3.2

構建雙重預防機制企業(yè)如何做3.3

城市層面構建雙重預防機制要點三、如何構建雙重預防機制

把握三個層面的問題：67三、如何構建雙重預防機制3.1 總體思路和基本原則3.1.1 總體思路針對事故發(fā)生的鏈條，以風險為核心和基礎，實行分級管控；以隱患排查治理為保

障措施，構建雙重工作機制。

以企業(yè)為基礎，落實主體責任。

突出城市風險，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點、線、面三個層次推進工作。三、如何構建雙重預防機制3.1 總體思路和基本原則68三、如何構建雙重預防機制3.1.2 總體目標1.

全社會形成共識和工作格局2.

企業(yè)形成常態(tài)化的工作機制3.

政府及相關部門明確指導、推動和

分級監(jiān)管的工作職責三、如何構建雙重預防機制3.1.2 總體目標69三、如何構建雙重預防機制3.1.3 基本原則① 突出風險，實施分級管控② 持續(xù)改進，實現動態(tài)管理③ 整合資源，實現體系融合④ 試點先行，循序推進建設三、如何構建雙重預防機制3.1.3 基本原則70三、如何構建雙重預防機制在《關于實施標本兼治遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》中，強調了幾件事：

著力構建企業(yè)雙重預防機制

健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系

強化政策引導和技術支撐三、如何構建雙重預防機制在《關于實施標本兼治遏制重特大事故工71三、如何構建雙重預防機制1.

工作目標與基本要求2.

風險辨識與評估3.

風險分級與管控4.

繪制企業(yè)安全風險圖5.

完善企業(yè)隱患排查治理體系6.

形成常態(tài)化的雙重預防機制三、如何構建雙重預防機制1.工作目標與基本要求72三、如何構建雙重預防機制3.2.1工作目標

實現企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治。

技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務。

建立安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系的標準規(guī)范保障。三、如何構建雙重預防機制3.2.1工作目標73三、如何構建雙重預防機制3.2.2 基本要求

成立工作機構

建立工作制度

培訓相關人員

明確工作程序三、如何構建雙重預防機制3.2.2 基本要求74三、如何構建雙重預防機制雙重預防機制實施程序：三、如何構建雙重預防機制雙重預防機制實施程序：75三、如何構建雙重預防機制三、如何構建雙重預防機制76三、如何構建雙重預防機制3.2.3 風險評估評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。三、如何構建雙重預防機制3.2.3 風險評估77三、如何構建雙重預防機制3.2.4 風險分級

分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級；

采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標示；

推薦采用簡單實用的風險判定矩陣；

企業(yè)內部可實施更細更高的分級標準。三、如何構建雙重預防機制3.2.4 風險分級78三、如何構建雙重預防機制風險判定矩陣可能性嚴

重

程

度I（災難）II（嚴重）III（較重）IV（較輕）A重大風險重大風險較大風險一般風險B重大風險重大風險較大風險一般風險C重大風險較大風險一般風險低風險D較大風險一般風險一般風險低風險E一般風險一般風險一般風險低風險三、如何構建雙重預防機制風險判定矩陣可能性嚴重程度I（79三、如何構建雙重預防機制分級管控

每一個風險都要有管控措施，制作崗位風險告知卡；

分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體和責任；

重大風險重點管控，努力將風險控制在可接受范圍；

隱患排查就是發(fā)現管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。三、如何構建雙重預防機制分級管控80三、如何構建雙重預防機制風險清單

建立風險清單，建立數據庫；

清單內容要包括：風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等；

重大風險要按要求上報。三、如何構建雙重預防機制風險清單81三、如何構建雙重預防機制重大風險重點管控

按規(guī)定上報屬地相關監(jiān)管部門；

設置重大風險公告欄；

對重大風險進行監(jiān)測監(jiān)控；

制定重大風險管控措施；

定期更新、持續(xù)改進。三、如何構建雙重預防機制重大風險重點管控82三、如何構建雙重預防機制3.2.5 繪制企業(yè)安全風險圖

繪制企業(yè)安全風險四色分布圖

可應用總平面布置圖、地理坐標圖、地理信息系統(tǒng)圖等?！静捎眉t、橙、黃、藍四種顏色分別表示四個風險等級】

繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖

可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等

應用信息化手段形成電子圖三、如何構建雙重預防機制3.2.5 繪制企業(yè)安全風險圖83三、如何構建雙重預防機制風險源風險因素風險等級風險顏色風險評估預防建議采切提升大爆炸、大型火災大型冒頂片幫集體中毒Ⅰ紅很少發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、嚴格遵守崗位操作規(guī)程；3、認真檢查和排除安全隱患切

割運

輸火災、容器爆炸冒頂片幫、跑車職業(yè)衛(wèi)生中毒Ⅱ橙較少發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、配備規(guī)范的檢測和救護器材；電、

氣焊維修、運輸觸電、摔傷機械傷害、高處墜落Ⅲ黃較易發(fā)生1、制定完善的安全管理制度；2、嚴格遵守崗位操作規(guī)程；3、配備標準的勞動防護用品食品衛(wèi)生辦公場所上下班及宿舍食品中毒電腦輻射摔傷及觸電Ⅳ藍易發(fā)生1、制定完善的安全、衛(wèi)生管理制度；2、嚴格遵守崗位操作規(guī)非煤礦山企業(yè)四色安全風險空間分布圖三、如何構建雙重預防機制風險源風險因素風險等級風險顏色風險評84三、如何構建雙重預防機制非煤礦山企業(yè)四色安全風險空間分布（示意）圖宿

舍辦公樓庫

房絞車房水倉采場AAA料場公路巷道斜井巷道很少發(fā)生

A、B較少發(fā)生

B、C較易發(fā)生

B、C、D易發(fā)生C、D維修井口三、如何構建雙重預防機制非煤礦山企業(yè)四色安全風險空間分布（示85三、如何構建雙重預防機制三、如何構建雙重預防機制86三、如何構建雙重預防機制3.2.6 人員培訓

強化全員培訓和常態(tài)化培訓；

強化提升理念和風險意識；

強化專業(yè)技術力量的保障；

強化雙重預防機制的針對性培訓。三、如何構建雙重預防機制3.2.6 人員培訓87三、如何構建雙重預防機制

突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設備設施、作業(yè)場所；

推薦了一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機構力量；

工藝設備和組織機構變化時重新實施；

通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。三、如何構建雙重預防機制 突出全員、全崗位；88三、如何構建雙重預防機制3.2.7 完善隱患排查治理體系

針對存在問題完善改進

進一步完善運行制度；

進一步強化閉環(huán)管理；

進一步提高信息化水平。三、如何構建雙重預防機制3.2.7 完善隱患排查治理體系89三、如何構建雙重預防機制雙重機制的融合

風險管控到位理論上不出現隱患；

隱患出現暴露出風險管控的缺失；

重大風險管控失效可能導致重大隱患；

重大隱患治理的同時必須同步完善風險分級管控制度，形成大閉環(huán)。三、如何構建雙重預防機制雙重機制的融合90三、如何構建雙重預防機制3.2.8 形成常態(tài)運行的雙重機制

發(fā)揮安全生產標準化的載體和保障作用；

定期評估和完善雙重機制各項制度；

定期更新兩個清單(數據庫)、兩張安全分布圖；

企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。三、如何構建雙重預防機制3.2.8 形成常態(tài)運行的雙重機制91三、如何構建雙重預防機制小結：企業(yè)層面構建雙重預防機制，十一項可考核的基本目標：

2類重要制度；

2個清單；

2類重點管控和治理措施；

2類公告欄和告知卡；

2張風險分布圖；

信息管理系統(tǒng)。三、如何構建雙重預防機制小結：92三、如何構建雙重預防機制11項目標108制度保障常態(tài)化運行機制安全風險分級管控制度隱患排查治理制度崗位安全風險告知卡重點管控重大安全風險管控措施重大事故隱患治理方案重大安全風險公告欄信息化實現基礎平臺一體化的信息管理系統(tǒng)安全風險數據庫事故隱患數據庫成果展示企業(yè)安全風險四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖三、如何構建雙重預防機制11項目標108制度保障常態(tài)化93四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

雙重預防機制構建工作基本流程包括：策劃與準備、安全風險評估（包括安全風險辨識、安全風險分析、安全風險評價）、安全風險管控、檢查與考核、改進提升。一、策劃與準備為確保構建雙重預防機制工作順利開展，非煤礦山企業(yè)要精心組織策劃，做好相關準備工作。重點應做好以下幾個方面的工作：四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程雙重預防機制構建94四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（一）建立工作制度。要制定完善本企業(yè)雙重預防機制建設的相關制度，明確工作內容、職責分工、保障措施等相關內容；明確各級負責人、部門管理人員和班組員工的具體職責，避免職責不清、相互推諉。工作制度應該具體、有針對性和可操作性，為企業(yè)雙重預防機制常態(tài)化運行提供制度保障。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（一）建立工作制95四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）全面培訓人員。全體人員風險管理的意識和技能是雙重預防機制建設的基礎，非煤礦山企業(yè)尤其是中小型礦山企業(yè)，要根據基礎薄弱、技術人員匱乏、員工尤其是外包隊伍員工整體素質較差的客觀實際，對包括主要負責人、管理人員、普通員工和外包單位管理及作業(yè)人員在內的全體人員進行有針對性的持續(xù)培訓。要組織開展關于風險管理知識、風險辨識評估和雙重預防機制建設方法等內容的培訓，使全體員工真正樹立起風險意識，掌握雙重預防機制建設相關知識，具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）全面培訓人員96四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）收集相關信息。要充分挖掘確認相關資源信息，為構建雙重預防機制提供必要的外部和內部基礎資料。1.外部信息。企業(yè)適用的非煤礦山安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然環(huán)境狀況；礦山企業(yè)供應商、承包商以及礦山周邊企業(yè)、居民等相關方和礦山企業(yè)的關系，相關方的訴求和安全風險承受度；國內外同類企業(yè)發(fā)生過的典型事故情況。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）收集相關信息97四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

2.內部信息。企業(yè)管理現狀、中高層管理人員和專業(yè)人員的知識結構、專業(yè)經驗；普通員工的知識結構、年齡結構等；生產工藝流程、作業(yè)環(huán)境和設備設施情況；建設、生產運行過程中形成的勘查、設計、評估評價、檢測檢驗、專項研究、實驗報告等；企業(yè)成立以來的事故情況。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

2.內部信息。企業(yè)98四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

二、安全風險評估（一）合理劃分評估單元。為便于安全風險評估工作的全面開展，避免出現遺漏，首先要對整個生產系統(tǒng)進行合理劃分，確定評估的基本單元。單元劃分應該分層次逐級進行，一般可以將整個生產系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設備、作業(yè)）單元。主單元可以結合礦山生產工藝流程，按照礦山生產系統(tǒng)劃分（見表1），崗位（設備、作業(yè)）單元是安全風險評估的最基本單元。非煤礦山企業(yè)在實施過程中，可以根據自身生產工藝復雜程度、設備設施分布狀況和管理需要等情況靈活增減單元劃分的層級和數量，以金屬非金屬地下礦山為例（見表2）。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

二、安全風險評估99四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

序號礦山類型主單元1地下礦山開拓、采礦、提升運輸、防排水、通風防塵、供配電、充填、壓氣、通信、供水消防、工業(yè)場地、排土場。2露天礦山開拓運輸、采礦（穿孔爆破）、邊坡、供配電、防排水、排土場、工業(yè)場地及周邊環(huán)境。3尾礦庫放礦筑壩、壩體（包括排滲）、排水、回水、周邊環(huán)境。表1非煤礦山主單元例表四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

序號礦山類型主單元100四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表2金屬非金屬地下礦山安全風險評估單元劃分例表序號主單元分單元子單元崗位（設備設施/作業(yè)活動）單元1開拓………2采礦………3提升運輸豎井

（罐籠）機房操作臺…提升裝置提升機…制動裝置工作制動…保護裝置過卷保護裝置………………4通風防塵……………………四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表2金屬非金屬地101四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）選擇適用的評估方法。風險評估方法可以是定性的、半定量的、定量的，或者是這些方法的組合。常用的定性方法包括作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、情景分析法、檢查表法（SCA）、預先危險分析法（PHA）等；常用的定量方法包括失效模式和效果分析法（FMEA）、決策樹分析法等；常用的半定量方法包括風險矩陣法、因果分析法、事故樹分析法（FTA）等。各種風險評估方法的適用范圍、技術特點等可以參考《風險管理風險評估技術》（GB/T27921-2021）。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）選擇適用的評102四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

非煤礦山企業(yè)應該根據自身安全風險評估的目標、范圍、專業(yè)技術力量、獲取評估所需信息的難易程度等因素，選擇適合自身特點的、簡單易行的、便于操作的評估方法。各種評估方法對于安全風險評估各階段而言適用性各不相同，非煤礦山企業(yè)可以在安全風險評估各階段選用適用的風險評估方法。對于重要的環(huán)節(jié)和場所，可選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、互為驗證，以提高評估結果的準確性。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

非煤礦山企業(yè)103四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）安全風險辨識。安全風險辨識是安全風險分級管控的前提和基礎，其目的是要識別出企業(yè)生產活動中存在的各種危險有害因素、可能導致的事故類型及其原因、影響范圍和潛在后果。非煤礦山企業(yè)開展安全風險辨識時，要充分利用現有安全生產標準化、安全評價及安全專項研究等工作的成果，對這些工作中辨識出的危險源（危險有害因素）認真梳理，在此基礎上，進一步從不同的角度和層次充分挖掘可能存在的風險，拓展風險辨識的深度和廣度，同時提高辨識準確性和效率。為提高安全風險辨識的完整性和準確性，要充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動全體員工特別是生產一線作業(yè)人員參與安全風險辨識，利用崗位人員對作業(yè)活動熟悉的優(yōu)勢，對單元中的作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設備設施、崗位人員、安全管理等方面進行全面的安全風險辨識。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）安全風險辨識104四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

要突出關鍵崗位或危險場所，尤其是鑿巖工、提升機司機、爆破工和通風工等關鍵崗位和大面積采空區(qū)、頭頂庫、高陡邊坡、排土場、水文地質條件復雜和與煤伴生礦采掘工作面、深部礦井巖爆區(qū)域等危險場所的安全風險辨識，將風險影響因素、成因、可能的影響范圍和事故類型查明，將其作為管控風險、遏制重特大事故的重點。（四）安全風險分析。安全風險分析就是要在安全風險辨識的基礎上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性進行分析，為安全風險評價分級和管控提供支持。分析過程中要充分考慮現有安全風險管控措施的有效性。對于事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性，可以通過對事故或事故組合的結果建模確定，或通過實驗研究推導確定，也可以通過對行業(yè)內同類型事故的分析確定。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

要突出關鍵105四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（四）安全風險分析。安全風險分析就是要在安全風險辨識的基礎上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性進行分析，為安全風險評價分級和管控提供支持。分析過程中要充分考慮現有安全風險管控措施的有效性。對于事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性，可以通過對事故或事故組合的結果建模確定，或通過實驗研究推導確定，也可以通過對行業(yè)內同類型事故的分析確定。在研究分析時，應盡量獲取現場實測的勘察、試驗、檢測、設計等基礎性數據，確保分析的準確性和可靠性。由于疊加或累積效應，礦山采空區(qū)、邊坡、尾礦庫、排土場等場所隨著規(guī)模的增大，其安全風險敏感度也在加大，所以在分析時，不僅要掌握其當前風險的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風險變化趨勢。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（四）安全106四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

要重點關注可能導致發(fā)生重特大事故的風險，如乘載人數30人以上的提升罐籠、邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場邊坡、下游一公里以內居民超過30人的“頭頂庫”、暴露面積大于5000平方米的獨立采空區(qū)、工程地質水文地質條件復雜的地下礦山采掘工作面等的安全風險，并高度關注此類安全風險影響范圍內的人員分布情況。

四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

要重點關注107四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（五）安全風險評價。安全風險評價就是要將安全風險分析的結果與企業(yè)確定的安全風險準則比較，確定每一項安全風險的等級，以便做出安全風險應對的決策。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。安全風險評價完成時，要形成企業(yè)安全風險評估結果表（見表3）。在對單元風險進行評價的基礎上，還要對企業(yè)各生產區(qū)域的風險進行綜合評價。對于每個生產區(qū)域，可以根據安全風險關聯或組合情況，按照短板原理選擇單元安全風險的最高等級作為該生產區(qū)域的安全風險等級，也可采用綜合加權的方法確定其區(qū)域安全風險等級。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（五）安全風險評價108四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表3企業(yè)安全風險評估結果表序號崗位（設備設施/作業(yè)活動）單元安全風險辨識安全風險分析安全風險評價危險有害因素事故類型原因后果影響范圍可能性嚴重性現有措施有效性安全風險等級注：危險有害因素分類按照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13816-2009）執(zhí)行。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表3109四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（六）繪制安全風險空間分布圖。非煤礦山企業(yè)要根據風險評估分級的結果，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示重大風險、較大風險、一般風險和低風險的生產區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖、尾礦庫周邊環(huán)境圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，并用信息化手段將礦山內部各生產區(qū)域的安全風險等級展示出來。對于重要單元或區(qū)域，可根據風險管控的需要繪制單獨的風險分級分布圖，如對大型復雜系統(tǒng)，可按生產中段平面分層繪制。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（六）繪制安全風險110四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

非煤礦山企業(yè)可充分利用先進的電子技術、礦山地理信息系統(tǒng)等，建立企業(yè)安全風險數據庫，不斷積累和完善風險評估基礎數據，并據此繪制風險分布電子圖，可從多角度觀察各級風險在企業(yè)的分布及變化情況，并可與相關風險信息、避災線路、應急預案緊密聯系到一起，提高風險管控的效能。非煤礦山企業(yè)要認真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍區(qū)安全風險的特點，有針對性地制定管控措施，實行差異化管理，尤其要加大對較大以上風險區(qū)域的安全風險管控力度。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

非煤礦山企111四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

并逐步將信息平臺與相關單位和政府監(jiān)管部門的信息終端通過互聯網連接，實現企業(yè)安全生產信息與當地政府及有關部門互聯互通、信息共享，逐步實現政府及有關部門對企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況的實時監(jiān)控，以及對企業(yè)安全風險的實時感知，實現事故后治理向事故前風險管控的轉變。同時，信息平臺的數據應及時更新。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

并逐步將信112四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

三、安全風險管控非煤礦山企業(yè)要根據安全風險評估的結果，制定和完善安全風險管控措施（包括降低事故發(fā)生可能性或者減小事故后果的措施），確保將安全風險控制在可接受范圍。（一）制定安全風險管控措施。針對辨識出的每一項安全風險，非煤礦山企業(yè)都要從管理、制度、技術和應急等方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施；單獨的措施不足以有效管控安全風險時，應考慮選擇多種措施組合使用，并確定實施這些措施的優(yōu)先順序?？梢酝ㄟ^消除、終止、替代、隔離等措施消減風險，如露天礦高陡邊坡的削坡、減載，井下礦山采空區(qū)的充填治理、水患礦井的帷幕堵水。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

三、安全風113四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

可以通過改造、修理等工程技術手段或個體防護手段降低風險，如井下員工配備自救器。非煤礦山企業(yè)要采用管理和監(jiān)控手段監(jiān)控風險，如高陡邊坡的穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，井下通風系統(tǒng)遠程集中監(jiān)控系統(tǒng)，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定管控措施時，要與各崗位、車間和部門相關人員進行交流，充分論證，確保管控措施的合規(guī)性、可行性和有效性。要注重先進適用技術的應用，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力建設，積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執(zhí)行設備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。如《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》中所列的淘汰工藝、設備和材料，必須在規(guī)定的時間內淘汰。確定的管控措施必須緊密結合生產實際，與現有的生產管理各個環(huán)節(jié)及現有管控措施充分融合，并符合現有標準對設備設施及作業(yè)活動的技術和管理要求。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

可以通過改114四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

積極推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執(zhí)行設備定期更新，及時淘汰落后工藝裝備。如《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》中所列的淘汰工藝、設備和材料，必須在規(guī)定的時間內淘汰。確定的管控措施必須緊密結合生產實際，與現有的生產管理各個環(huán)節(jié)及現有管控措施充分融合，并符合現有標準對設備設施及作業(yè)活動的技術和管理要求。

四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

積極推進“115四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）實施安全風險分級管控。非煤礦山企業(yè)要對現有管理流程進行梳理，優(yōu)化完善安全管理體系相關要求、標準和制度，將安全風險分級管控整合到現有管理體系尤其是安全生產標準化體系中，融入到企業(yè)的整個生產活動與業(yè)務流程中，使之成為企業(yè)管理過程中的一部分。要根據安全風險分級結果，明確各等級安全風險相對應的企業(yè)、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任，將責任分解到與生產過程相關的領導、部門、車間、班組的每個人，形成企業(yè)安全風險分級管控表（見表4）。尤其要重點關注和管控較大以上安全風險，對于重大風險和較大風險應實施多級聯合管控，確保管控措施落實到位，有效遏制重特大事故。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）實施安全風險116四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程表4企業(yè)安全風險分級管控表序號崗位（設備設施/作業(yè)活動）單元危險有害因素安全風險等級管控措施責任部門責任人四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程表4117四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

崗位風險管控是企業(yè)安全管理的核心和基礎，在員工進入作業(yè)崗位時，必須按照安全風險分級管控表對崗位的安全風險狀況和各項管控措施進行安全確認，并進行班組安全風險預知、設備檢查等活動，消除不規(guī)范行為，做到任務到人、責任到崗、管控到位。企業(yè)現場安全管理人員要做好安全風險預知預控的復核檢查，確保管控措施有效落實。對崗位出現的異常情況或臨時生產活動應立即進行現場風險分析，制定相應對策措施，在管控措施落實后方可進行后續(xù)相關活動。對于金屬非金屬礦山采掘工作面、生產巷道、運輸道路、邊坡、尾礦壩等處于不斷變化中的場所，其安全風險也是動態(tài)變化的，因此，要對這類場所的安全風險隨變動情況適時進行評估，并及時調整管控措施。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

崗位風險管118四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）安全風險公告警示。非煤礦山企業(yè)要建立完善的安全風險公告制度，在礦山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄（樣式見表5）。將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施和應急措施、責任人、有效期、報告等信息標識清楚，公告內容應及時更新和建檔。要制作重點崗位安全風險告知卡（樣式見表6），標明崗位安全操作要點、主要安全風險、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應急措施等內容，便于員工隨時進行安全風險確認，指導員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風險告知卡作為崗位人員安全風險教育和技能培訓的基礎資料之一，并在應用中不斷補充完善。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）安全119四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表5非煤礦山企業(yè)安全風險公告欄序號環(huán)節(jié)或部位危險有害因素事故類型后果影響范圍風險等級管控措施應急措施責任人有效期報告電話四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表5120四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表6非煤礦山重點崗位風險告知卡崗位名稱：

工作內容工作場所危險有害因素事故類別管控措施應急措施四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

表6121四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）及時排查治理隱患。對于檢查過程中發(fā)現的生產安全事故隱患，非煤礦山企業(yè)要進一步完善隱患排查治理制度，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責范圍和工作任務，完善現有的隱患排查治理工作流程，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬的閉環(huán)管理。要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保隱患得到及時治理。對于重大隱患，要按照相關規(guī)定報送安全監(jiān)管部門。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）及時排122四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

金屬非金屬礦山企業(yè)應重點關注以下重大隱患：1.金屬非金屬地下礦山。（1）多個礦山的通風系統(tǒng)互聯互通，且未采取相應措施。（2）露天轉地下開采，地表與井下形成貫通，且未按照設計要求采取相應措施。（3）地表水系穿過礦區(qū)，且未按照設計要求采取防治水措施。（4）相鄰礦山開采錯動線重疊，且未按照設計要求采取相應措施。（5）開采錯動線以內存在居民村莊、重要設備設施，未按照設計要求采取相應措施。（6）安全出口不符合規(guī)程及設計要求。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

金屬非金屬礦山企業(yè)123四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（7）使用明令禁止使用的設備、材料、工藝。（8）礦井（中段、分段、井筒）保安礦柱未按照設計要求留設，且形式及參數劣于設計值；或者擅自開采各種保安礦柱。（9）未按照設計要求對生產形成的采空區(qū)進行處理或處理不到位。（10）具有嚴重地壓條件，但未采取預防地壓災害措施（如卸壓等）。（11）排水系統(tǒng)主要排水設施與設計要求不符，且排水能力降低。（12）井口標高在當地歷史最高洪水位1米以下，且未采取相應防護措施。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（7）使用明令禁止124四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（13）未按設計留設或者擅自開采各種防隔水礦柱。（14）水文地質類型為中等及復雜的礦井沒有設立專門防治水機構、配備專門（兼職）探放水作業(yè)隊伍和配齊專用探放水設備。（15）水文地質類型復雜的礦山中段（分段）防水門位置、型號、數量等與設計要求不一致。（16）在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進行探放水。（17）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實施停產撤人。（18）礦井未建立或未按照設計要求建立機械通風系統(tǒng)，或風速、風量、風質不符合規(guī)定要求。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（13）未按設計留125四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（19）未配齊具有礦用產品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。（20）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護裝置和信號閉鎖措施失效；未按規(guī)定進行定期試驗或者檢測檢驗。（21）一級負荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或者單一電源不能滿足全部一級負荷需要。（22）向井下供電的變壓器和井下使用的變壓器違規(guī)采用中性接地。（23）沒有及時填圖，現狀圖紙與實際嚴重不符。（24）不穩(wěn)定巷道、采場頂板未采取支護措施。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（19）未配齊具有126四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

2.金屬非金屬露天礦山。（1）地下轉露天開采，未探明采空區(qū)及未對采空區(qū)實施專項安全技術措施而進行作業(yè)。（2）使用明令禁止使用的設備、材料和工藝。（3）未采用自上而下、分層或分臺階的方式進行開采。（4）開采或破壞設計規(guī)定保留的礦(巖)柱、掛幫礦體。（5）雷雨天氣實施爆破作業(yè)。（6）邊坡存在滑移現象。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

2.金屬非金屬露天127四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（7）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設計高度。（8）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設計要求建設防洪、排洪設施。（9）危險級排土場。（10）高度超過200米（含）的邊坡或排土場未按照標準要求進行在線監(jiān)測。（11）上山道路坡度大于設計坡度10%以上。（12）危險級排土場。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（7）工作幫坡角大128四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

3.尾礦庫。（1）庫區(qū)存在亂采、濫挖、非法爆破等活動。（2）壩體出現貫穿性橫向裂縫，且出現較大管涌，水質混濁，挾帶泥沙或壩體滲流在堆積壩坡有較大范圍逸出，且出現流土變形。（3）壩外坡坡比陡于設計坡比。（4）壩體超過設計壩高，或超設計庫容儲存尾礦。（5）尾礦堆積壩上升速率大于設計堆積上升速率。（6）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深，并被判定為險庫。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

3.尾礦庫。129四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（7）安全超高或干灘長度小于設計規(guī)定。（8）排水系統(tǒng)、排洪系統(tǒng)構筑物嚴重堵塞、坍塌，導致排水能力急劇下降。（9）設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。（10）多種礦石性質不同的尾砂混合排放時，未按設計要求進行排放。（11）未按規(guī)程要求對壩體穩(wěn)定性進行評估。（12）尾礦庫冬季未采用冰下放礦作業(yè)。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（7）安全超高或干130四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）強化實施績效考核。非煤礦山企業(yè)要制定安全風險分級管控績效考核辦法和經濟責任制考核細則，依據檢查結果，重點從風險評估與實施職責落實、風險管控流程覆蓋的深度和廣度、風險管控措施落實情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實際安全績效等方面進行綜合考核，并對相關責任人進行必要的獎懲激勵，確保按進度計劃完成風險管控任務，實現風險管控績效。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（三）強化131四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

五、改進提升（一）及時糾正偏差。針對日常和定期檢查中發(fā)現的生產安全事故隱患以及安全風險管控措施落實不到位的情況，非煤礦山企業(yè)要認真分析原因，剖析安全風險分級管控體系中存在的制度漏洞和管理缺陷，對發(fā)現的偏差及時逐項糾正，確保實現雙重預防機制的持續(xù)改進和閉環(huán)管理。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

五、改進提升132四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）動態(tài)評估風險。非煤礦山企業(yè)要根據內部和外部條件的變化情況，對安全風險進行動態(tài)評估。特別是在實施改擴建工程項目、應用新設備設施或工藝技術、大型設備安裝與檢修、停產復工、發(fā)現重大不符合項、地質條件出現顯著變化，以及發(fā)生生產安全事故等方面后，必須對安全風險重新進行評估，并根據評估結果制定實施新的管控措施。四、非煤礦山企業(yè)構建雙重預防機制基本流程

（二）動態(tài)133答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現和治理演變成事故。1371、為什么要提出構建雙重預防機制？答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、答：通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發(fā)現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。1382、雙重預防機制的基本工作思路是什么？答：通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火答：雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。3、雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？139答：雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排答：一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全

面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。1404、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？答：一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估答：構建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。1415、雙重預防機制建設的目標是什么？答：構建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治答：兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。1426、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？答：兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級管控是隱患答：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制