森林認(rèn)證工作組第三次正式會(huì)議課件

中國(guó)加強(qiáng)木材監(jiān)管的努力

中國(guó)林科院首席專(zhuān)家陸文明研究員北京，2007年4月27日中國(guó)和全球林產(chǎn)品貿(mào)易：中國(guó)合法和可持續(xù)木材的貿(mào)易中國(guó)加強(qiáng)木材監(jiān)管的努力中國(guó)林科院首席專(zhuān)家中國(guó)和全球林產(chǎn)品貿(mào)1一、概述二、中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系三、國(guó)外政府木材采購(gòu)政策四、中國(guó)加強(qiáng)木材監(jiān)管體系建設(shè)的各方努力五、結(jié)論報(bào)告內(nèi)容一、概述報(bào)告內(nèi)容2非法采伐∕非法貿(mào)易全球非法采伐和非法貿(mào)易猖獗亞洲的印尼和柬埔寨，還有緬甸歐洲的俄羅斯拉丁美洲的巴西大洋洲的巴布亞新幾內(nèi)亞非洲的剛果民主共和國(guó)等造成的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重原始林、天然林和次生林遭到大規(guī)模破壞珍稀瀕危物種的棲息地受到嚴(yán)重威脅生物多樣性急劇減少其他問(wèn)題同時(shí)存在一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題非法采伐∕非法貿(mào)易全球非法采伐和非法貿(mào)易猖獗3

第一部分

概述第一部分

概述4中國(guó)是世界木材貿(mào)易大國(guó)天保工程的實(shí)施增加了中國(guó)木材的進(jìn)口，還有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中國(guó)是世界木材的主要進(jìn)口國(guó)2005年進(jìn)口1.34億立方米【2006：約1.5億立方米】俄羅斯（溫帶針葉材）和印尼（熱帶闊葉材），這些國(guó)家的非法采伐仍很猖獗中國(guó)也是世界林產(chǎn)品的主要出口國(guó)產(chǎn)品：家具、膠合板等流向：美國(guó)、日本和歐洲中國(guó)是世界木材貿(mào)易大國(guó)天保工程的實(shí)施增加了中國(guó)木材的進(jìn)口，還5中國(guó)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展——林業(yè)發(fā)展唯一的長(zhǎng)期、戰(zhàn)略、基本目標(biāo)積極應(yīng)對(duì)非法采伐和非法貿(mào)易基本遏制住了非法木材貿(mào)易行為中國(guó)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展6中國(guó)不規(guī)范森林采伐不規(guī)范的森林采伐行為較少森林采伐不能完全符合相關(guān)法律法規(guī)的要求但這些并不屬于嚴(yán)格意義上的非法采伐（官方）超限額采伐沒(méi)按批準(zhǔn)林地采伐無(wú)木材采伐許可證破壞森林資源的活動(dòng)盜伐、濫伐現(xiàn)象中國(guó)不規(guī)范森林采伐不規(guī)范的森林采伐行為較少7中國(guó)政府加強(qiáng)木材貿(mào)易國(guó)際合作積極應(yīng)對(duì)不規(guī)范的森林采伐行為通過(guò)完善國(guó)內(nèi)政策法規(guī)監(jiān)管體系加強(qiáng)國(guó)際合作（印尼協(xié)定，緬甸協(xié)商）東北亞森林執(zhí)法與施政進(jìn)程成員東南亞森林執(zhí)法與施政部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成員中國(guó)政府加強(qiáng)木材貿(mào)易國(guó)際合作積極應(yīng)對(duì)不規(guī)范的森林采伐行為8第二部分

中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系第二部分

中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系9中國(guó)森林采伐監(jiān)管的目標(biāo)近幾十年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立較為有效的森林資源監(jiān)管體系，致力于：保護(hù)利用森林資源與生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)、林木采伐、木材生產(chǎn)、流通及消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督管理大力推廣木材節(jié)約和木材替代技術(shù)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中國(guó)森林采伐監(jiān)管的目標(biāo)近幾十年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立較為有效的森林10中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系有效的文本管理體系（證書(shū)、文件和票據(jù)等）涉及森林采伐、木材運(yùn)輸、銷(xiāo)售（加工）采伐：年采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃（木材采伐許可證）、采伐作業(yè)規(guī)程以及合理量材造材中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系有效的文本管理體系（證書(shū)、文件和票據(jù)等）11林業(yè)有關(guān)部門(mén)核查內(nèi)容年采伐限額及許可證：來(lái)源證明（或有印章和木材采伐許可證及相關(guān)文件）木材運(yùn)輸許可證和票據(jù)證明（或通過(guò)木材運(yùn)輸許可證及相關(guān)文件）在部分地區(qū)，如果可能還將要求出示木材銷(xiāo)售證明及其文件以及木材加工證明及其文件林業(yè)有關(guān)部門(mén)核查內(nèi)容年采伐限額及許可證：來(lái)源證明（或有印章和12有關(guān)機(jī)構(gòu)的建議目前基本沒(méi)有對(duì)出售后的木材進(jìn)行監(jiān)督管理，如對(duì)木材加工（個(gè)別地方有）、產(chǎn)品包裝、裝卸、運(yùn)輸、銷(xiāo)售以及到達(dá)最終消費(fèi)者階段的監(jiān)管僅僅根據(jù)木材最終產(chǎn)品很難判斷木材的來(lái)源所以，研究機(jī)構(gòu)建議建立涉及整個(gè)木材及其產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的木材跟蹤體系有關(guān)機(jī)構(gòu)的建議目前基本沒(méi)有對(duì)出售后的木材進(jìn)行監(jiān)督管理，如對(duì)木13

第三部分

國(guó)外政府木材采購(gòu)政策第三部分

國(guó)外政府木材采購(gòu)政策14歐洲政府木材采購(gòu)政策歐洲國(guó)家?jiàn)W地利（最初針對(duì)熱帶材）英國(guó)、荷蘭等很多國(guó)家英國(guó)：FLEG擴(kuò)大到FLEGT歐洲政府木材采購(gòu)政策歐洲國(guó)家15日本政府木材采購(gòu)政策通過(guò)證明木材來(lái)源的合法性及可持續(xù)性遏制非法采伐制定了木材和木材產(chǎn)品合法性和可持續(xù)性證明的指南【GuidelineforVerificationonLegalityandSustainabilityofWoodandWoodProducts】不僅是政府采購(gòu)政策，還有其他支持此目標(biāo)的體系，如森林認(rèn)證體系【CertificationSystemofSustainableGreenEcosystemCouncil】，相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)家體系有很多國(guó)家，如印尼、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞及俄羅斯積極響應(yīng)日本的政策，建立了相關(guān)的木材監(jiān)管體系日本政府木材采購(gòu)政策通過(guò)證明木材來(lái)源的合法性及可持續(xù)性遏制非16但是，在中國(guó)…目前，尚未建立完善的木材跟蹤和監(jiān)管體系木材監(jiān)管體系僅僅涉及木材生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管僅僅根據(jù)木材最終產(chǎn)品很難辨別木材的來(lái)源這些政策都還不適用于中國(guó)，不過(guò)中國(guó)應(yīng)該對(duì)此引起高度重視但是，在中國(guó)…目前，尚未建立完善的木材跟蹤和監(jiān)管體系17中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)是世界上重要的木材貿(mào)易大國(guó)中國(guó)需要考慮如何采取措施以響應(yīng)各國(guó)的政府木材采購(gòu)政策不僅是為了市場(chǎng)準(zhǔn)入同時(shí)也為了負(fù)責(zé)任地、可持續(xù)地經(jīng)營(yíng)森林合法經(jīng)營(yíng)和合法利用森林資源是中國(guó)依法治林的根本目標(biāo)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展主要的、最終的目標(biāo)中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)是世界上重要的木材貿(mào)易大國(guó)18

第四部分

中國(guó)加強(qiáng)木材

監(jiān)管體系建設(shè)的各方努力第四部分

中國(guó)加強(qiáng)木材

監(jiān)管體系建設(shè)的各方努力19中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)建立整個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的木材監(jiān)管體系面臨著挑戰(zhàn)由于技術(shù)、資金及其他約束因素政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取致力于完善木材監(jiān)管體系的努力和行動(dòng)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)建立整個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的木材監(jiān)管體系面臨著挑戰(zhàn)20

政府部門(mén)采取的行動(dòng)政府部門(mén)采取的行動(dòng)21森林法的實(shí)施完善森林法律法規(guī)加強(qiáng)《森林法》的實(shí)施提高執(zhí)行《森林法》的能力

依法治林是2004年林業(yè)部門(mén)兩大重點(diǎn)任務(wù)之一（還有一個(gè)是科技興林）森林法的實(shí)施完善森林法律法規(guī)22森林認(rèn)證中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌國(guó)家林業(yè)局：領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)國(guó)家森林認(rèn)證體系中國(guó)林科院：制定《中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中國(guó)林科院：制定《中國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中國(guó)林科院：籌建獨(dú)立的第三方森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)森林認(rèn)證中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》23與有關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)政策的相關(guān)性國(guó)家森林認(rèn)證體系致力于推動(dòng)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在這一點(diǎn)上符合有關(guān)國(guó)家木材合法性政策的要求不論中國(guó)的體系是否能被國(guó)際認(rèn)可不同體系的標(biāo)準(zhǔn)不同，但合法性都是各種標(biāo)準(zhǔn)中最為關(guān)鍵和最為基本的要求，應(yīng)該是相通的與有關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)政策的相關(guān)性國(guó)家森林認(rèn)證體系致力于推動(dòng)我國(guó)24FSC森林認(rèn)證截至2007年3月26日4家森林經(jīng)營(yíng)單位約44.16萬(wàn)公頃的森林通過(guò)了FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（還有好幾家等著重新評(píng)估和最后審核）包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣在內(nèi)的259家木材加工企業(yè)通過(guò)了FSC的產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證FSC森林認(rèn)證截至2007年3月26日25

研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)26研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（CAF）：1995年開(kāi)始研究森林認(rèn)證開(kāi)始研究中國(guó)綠色木材采購(gòu)政策開(kāi)始研制木材跟蹤系統(tǒng)審核森林采伐的源頭是否合法遏制不規(guī)范的森林采伐行為推動(dòng)負(fù)責(zé)任的、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)以上兩個(gè)研究?jī)?nèi)容密切相關(guān)將獲得英國(guó)政府的資助，同時(shí)納入中英政府間可持續(xù)發(fā)展對(duì)話(huà)機(jī)制研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（CAF）：27政府綠色木材采購(gòu)政策所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織政府資助的所有機(jī)構(gòu)只能購(gòu)買(mǎi)政府認(rèn)可的“綠色清單”上相應(yīng)企業(yè)的相應(yīng)木材產(chǎn)品共同關(guān)注合法性和可持續(xù)性（中國(guó)體系及其他體系如FSC或PEFC）政府綠色木材采購(gòu)政策所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織28政府采購(gòu)政策的兩種類(lèi)型實(shí)踐證明，兩者都是有效的政策一種是針對(duì)普通產(chǎn)品（汽車(chē)、電子產(chǎn)品等）一種是針對(duì)環(huán)境友好型木材加工產(chǎn)品

政府采購(gòu)政策的兩種類(lèi)型實(shí)踐證明，兩者都是有效的政策29政府綠色采購(gòu)政策財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩钟?006年10月24日聯(lián)合印發(fā)規(guī)定從2007年1月1日起率先在中央和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位實(shí)行2008年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行綠色產(chǎn)品–環(huán)境友好型企業(yè)包括81家公司的14大類(lèi)的856種商品涉及9家人造木質(zhì)板材公司的17個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品型號(hào)、10家木地板公司的24個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品型號(hào)、5家家具公司的6個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的系列產(chǎn)品型號(hào)的林產(chǎn)品詳細(xì)目錄雖未涉及木材來(lái)源的合法性等問(wèn)題，但這已表明中國(guó)政府開(kāi)始注重通過(guò)采購(gòu)政策處理環(huán)境方面的問(wèn)題政府綠色采購(gòu)政策財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩钟?006年10月24日30木材跟蹤體系完善現(xiàn)有木材監(jiān)管體系判斷木材原料來(lái)源的合法性以及是否源自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林建好該體系任務(wù)艱巨鼓勵(lì)規(guī)范的森林采伐和負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營(yíng)遏制不規(guī)范的森林采伐行為可以與有關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)政策相結(jié)合木材跟蹤體系完善現(xiàn)有木材監(jiān)管體系31

行業(yè)協(xié)會(huì)采取的行動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)采取的行動(dòng)32中國(guó)木材流通協(xié)會(huì)發(fā)起“中國(guó)木材行業(yè)信用評(píng)估”工作中國(guó)木材行業(yè)合格供應(yīng)商評(píng)估體系中國(guó)木材行業(yè)企業(yè)信用評(píng)估體系規(guī)范木材行業(yè)的行為（包括木材加工企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)）（通過(guò)政府行為）建議國(guó)有資產(chǎn)管理委員采納這個(gè)體系作為政府采購(gòu)的一項(xiàng)政策中國(guó)木材流通協(xié)會(huì)發(fā)起“中國(guó)木材行業(yè)信用評(píng)估”工作33信用體系介紹包括一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)信用狀況分為4個(gè)等級(jí)用A、B、C和D表示總分值為100評(píng)價(jià)6個(gè)方面的內(nèi)容：（1）基礎(chǔ)資格；（2）基本經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)地位；（3）基礎(chǔ)管理能力；（4）基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)償付能力；（5）商業(yè)信用記錄；（6）社會(huì)責(zé)任信用體系介紹包括一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)34社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)已經(jīng)把森林認(rèn)證（特別是COC標(biāo)簽）列入評(píng)價(jià)體系并賦予權(quán)重將是證明木材來(lái)源合法性及可持續(xù)性有效的工具具有很好的發(fā)展前景社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)已經(jīng)把森林認(rèn)證（特別是COC標(biāo)簽）列入評(píng)價(jià)體系并35

第五部分

結(jié)論第五部分

結(jié)論36有關(guān)國(guó)家采購(gòu)政策目前存在的問(wèn)題是這些政策不適用于中國(guó)中國(guó)在不久的將來(lái)能夠采取中國(guó)綠色木材采購(gòu)政策木材合法性跟蹤體統(tǒng)證明合法性和可持續(xù)性的中國(guó)國(guó)家森林認(rèn)證體系木材企業(yè)信用評(píng)估體系其他可能的政策將切實(shí)完善木材來(lái)源的合法性和可持續(xù)性證明使得中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的政府采購(gòu)政策能夠較容易的結(jié)合起來(lái)有關(guān)國(guó)家采購(gòu)政策目前存在的問(wèn)題是這些政策不適用于中國(guó)37加強(qiáng)國(guó)際合作不僅在政治層面加強(qiáng)合作，以打擊木材非法貿(mào)易而且在政策層面加強(qiáng)合作，通過(guò)政府采購(gòu)政策措施的聯(lián)合，以促進(jìn)木材合法性的證明和木材監(jiān)管體系的建立還有在市場(chǎng)層面加強(qiáng)合作，以促進(jìn)森林認(rèn)證的開(kāi)展世界各國(guó)共同合作，充分利用這些措施、體系和機(jī)制，共同推動(dòng)負(fù)責(zé)任的（合法的）、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)和國(guó)際木材貿(mào)易加強(qiáng)國(guó)際合作不僅在政治層面加強(qiáng)合作，以打擊木材非法貿(mào)易38謝謝大家！謝謝大家！39中國(guó)加強(qiáng)木材監(jiān)管的努力

中國(guó)林科院首席專(zhuān)家陸文明研究員北京，2007年4月27日中國(guó)和全球林產(chǎn)品貿(mào)易：中國(guó)合法和可持續(xù)木材的貿(mào)易中國(guó)加強(qiáng)木材監(jiān)管的努力中國(guó)林科院首席專(zhuān)家中國(guó)和全球林產(chǎn)品貿(mào)40一、概述二、中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系三、國(guó)外政府木材采購(gòu)政策四、中國(guó)加強(qiáng)木材監(jiān)管體系建設(shè)的各方努力五、結(jié)論報(bào)告內(nèi)容一、概述報(bào)告內(nèi)容41非法采伐∕非法貿(mào)易全球非法采伐和非法貿(mào)易猖獗亞洲的印尼和柬埔寨，還有緬甸歐洲的俄羅斯拉丁美洲的巴西大洋洲的巴布亞新幾內(nèi)亞非洲的剛果民主共和國(guó)等造成的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重原始林、天然林和次生林遭到大規(guī)模破壞珍稀瀕危物種的棲息地受到嚴(yán)重威脅生物多樣性急劇減少其他問(wèn)題同時(shí)存在一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題非法采伐∕非法貿(mào)易全球非法采伐和非法貿(mào)易猖獗42

第一部分

概述第一部分

概述43中國(guó)是世界木材貿(mào)易大國(guó)天保工程的實(shí)施增加了中國(guó)木材的進(jìn)口，還有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中國(guó)是世界木材的主要進(jìn)口國(guó)2005年進(jìn)口1.34億立方米【2006：約1.5億立方米】俄羅斯（溫帶針葉材）和印尼（熱帶闊葉材），這些國(guó)家的非法采伐仍很猖獗中國(guó)也是世界林產(chǎn)品的主要出口國(guó)產(chǎn)品：家具、膠合板等流向：美國(guó)、日本和歐洲中國(guó)是世界木材貿(mào)易大國(guó)天保工程的實(shí)施增加了中國(guó)木材的進(jìn)口，還44中國(guó)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展——林業(yè)發(fā)展唯一的長(zhǎng)期、戰(zhàn)略、基本目標(biāo)積極應(yīng)對(duì)非法采伐和非法貿(mào)易基本遏制住了非法木材貿(mào)易行為中國(guó)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展45中國(guó)不規(guī)范森林采伐不規(guī)范的森林采伐行為較少森林采伐不能完全符合相關(guān)法律法規(guī)的要求但這些并不屬于嚴(yán)格意義上的非法采伐（官方）超限額采伐沒(méi)按批準(zhǔn)林地采伐無(wú)木材采伐許可證破壞森林資源的活動(dòng)盜伐、濫伐現(xiàn)象中國(guó)不規(guī)范森林采伐不規(guī)范的森林采伐行為較少46中國(guó)政府加強(qiáng)木材貿(mào)易國(guó)際合作積極應(yīng)對(duì)不規(guī)范的森林采伐行為通過(guò)完善國(guó)內(nèi)政策法規(guī)監(jiān)管體系加強(qiáng)國(guó)際合作（印尼協(xié)定，緬甸協(xié)商）東北亞森林執(zhí)法與施政進(jìn)程成員東南亞森林執(zhí)法與施政部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成員中國(guó)政府加強(qiáng)木材貿(mào)易國(guó)際合作積極應(yīng)對(duì)不規(guī)范的森林采伐行為47第二部分

中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系第二部分

中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系48中國(guó)森林采伐監(jiān)管的目標(biāo)近幾十年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立較為有效的森林資源監(jiān)管體系，致力于：保護(hù)利用森林資源與生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)、林木采伐、木材生產(chǎn)、流通及消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督管理大力推廣木材節(jié)約和木材替代技術(shù)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中國(guó)森林采伐監(jiān)管的目標(biāo)近幾十年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立較為有效的森林49中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系有效的文本管理體系（證書(shū)、文件和票據(jù)等）涉及森林采伐、木材運(yùn)輸、銷(xiāo)售（加工）采伐：年采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃（木材采伐許可證）、采伐作業(yè)規(guī)程以及合理量材造材中國(guó)現(xiàn)有木材監(jiān)管體系有效的文本管理體系（證書(shū)、文件和票據(jù)等）50林業(yè)有關(guān)部門(mén)核查內(nèi)容年采伐限額及許可證：來(lái)源證明（或有印章和木材采伐許可證及相關(guān)文件）木材運(yùn)輸許可證和票據(jù)證明（或通過(guò)木材運(yùn)輸許可證及相關(guān)文件）在部分地區(qū)，如果可能還將要求出示木材銷(xiāo)售證明及其文件以及木材加工證明及其文件林業(yè)有關(guān)部門(mén)核查內(nèi)容年采伐限額及許可證：來(lái)源證明（或有印章和51有關(guān)機(jī)構(gòu)的建議目前基本沒(méi)有對(duì)出售后的木材進(jìn)行監(jiān)督管理，如對(duì)木材加工（個(gè)別地方有）、產(chǎn)品包裝、裝卸、運(yùn)輸、銷(xiāo)售以及到達(dá)最終消費(fèi)者階段的監(jiān)管僅僅根據(jù)木材最終產(chǎn)品很難判斷木材的來(lái)源所以，研究機(jī)構(gòu)建議建立涉及整個(gè)木材及其產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的木材跟蹤體系有關(guān)機(jī)構(gòu)的建議目前基本沒(méi)有對(duì)出售后的木材進(jìn)行監(jiān)督管理，如對(duì)木52

第三部分

國(guó)外政府木材采購(gòu)政策第三部分

國(guó)外政府木材采購(gòu)政策53歐洲政府木材采購(gòu)政策歐洲國(guó)家?jiàn)W地利（最初針對(duì)熱帶材）英國(guó)、荷蘭等很多國(guó)家英國(guó)：FLEG擴(kuò)大到FLEGT歐洲政府木材采購(gòu)政策歐洲國(guó)家54日本政府木材采購(gòu)政策通過(guò)證明木材來(lái)源的合法性及可持續(xù)性遏制非法采伐制定了木材和木材產(chǎn)品合法性和可持續(xù)性證明的指南【GuidelineforVerificationonLegalityandSustainabilityofWoodandWoodProducts】不僅是政府采購(gòu)政策，還有其他支持此目標(biāo)的體系，如森林認(rèn)證體系【CertificationSystemofSustainableGreenEcosystemCouncil】，相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)家體系有很多國(guó)家，如印尼、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞及俄羅斯積極響應(yīng)日本的政策，建立了相關(guān)的木材監(jiān)管體系日本政府木材采購(gòu)政策通過(guò)證明木材來(lái)源的合法性及可持續(xù)性遏制非55但是，在中國(guó)…目前，尚未建立完善的木材跟蹤和監(jiān)管體系木材監(jiān)管體系僅僅涉及木材生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管僅僅根據(jù)木材最終產(chǎn)品很難辨別木材的來(lái)源這些政策都還不適用于中國(guó)，不過(guò)中國(guó)應(yīng)該對(duì)此引起高度重視但是，在中國(guó)…目前，尚未建立完善的木材跟蹤和監(jiān)管體系56中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)是世界上重要的木材貿(mào)易大國(guó)中國(guó)需要考慮如何采取措施以響應(yīng)各國(guó)的政府木材采購(gòu)政策不僅是為了市場(chǎng)準(zhǔn)入同時(shí)也為了負(fù)責(zé)任地、可持續(xù)地經(jīng)營(yíng)森林合法經(jīng)營(yíng)和合法利用森林資源是中國(guó)依法治林的根本目標(biāo)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展主要的、最終的目標(biāo)中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)是世界上重要的木材貿(mào)易大國(guó)57

第四部分

中國(guó)加強(qiáng)木材

監(jiān)管體系建設(shè)的各方努力第四部分

中國(guó)加強(qiáng)木材

監(jiān)管體系建設(shè)的各方努力58中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)建立整個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的木材監(jiān)管體系面臨著挑戰(zhàn)由于技術(shù)、資金及其他約束因素政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取致力于完善木材監(jiān)管體系的努力和行動(dòng)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)建立整個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈的木材監(jiān)管體系面臨著挑戰(zhàn)59

政府部門(mén)采取的行動(dòng)政府部門(mén)采取的行動(dòng)60森林法的實(shí)施完善森林法律法規(guī)加強(qiáng)《森林法》的實(shí)施提高執(zhí)行《森林法》的能力

依法治林是2004年林業(yè)部門(mén)兩大重點(diǎn)任務(wù)之一（還有一個(gè)是科技興林）森林法的實(shí)施完善森林法律法規(guī)61森林認(rèn)證中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，盡快與國(guó)際接軌國(guó)家林業(yè)局：領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)國(guó)家森林認(rèn)證體系中國(guó)林科院：制定《中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中國(guó)林科院：制定《中國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中國(guó)林科院：籌建獨(dú)立的第三方森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)森林認(rèn)證中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》62與有關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)政策的相關(guān)性國(guó)家森林認(rèn)證體系致力于推動(dòng)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在這一點(diǎn)上符合有關(guān)國(guó)家木材合法性政策的要求不論中國(guó)的體系是否能被國(guó)際認(rèn)可不同體系的標(biāo)準(zhǔn)不同，但合法性都是各種標(biāo)準(zhǔn)中最為關(guān)鍵和最為基本的要求，應(yīng)該是相通的與有關(guān)國(guó)家政府采購(gòu)政策的相關(guān)性國(guó)家森林認(rèn)證體系致力于推動(dòng)我國(guó)63FSC森林認(rèn)證截至2007年3月26日4家森林經(jīng)營(yíng)單位約44.16萬(wàn)公頃的森林通過(guò)了FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（還有好幾家等著重新評(píng)估和最后審核）包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣在內(nèi)的259家木材加工企業(yè)通過(guò)了FSC的產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證FSC森林認(rèn)證截至2007年3月26日64

研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)65研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（CAF）：1995年開(kāi)始研究森林認(rèn)證開(kāi)始研究中國(guó)綠色木材采購(gòu)政策開(kāi)始研制木材跟蹤系統(tǒng)審核森林采伐的源頭是否合法遏制不規(guī)范的森林采伐行為推動(dòng)負(fù)責(zé)任的、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)以上兩個(gè)研究?jī)?nèi)容密切相關(guān)將獲得英國(guó)政府的資助，同時(shí)納入中英政府間可持續(xù)發(fā)展對(duì)話(huà)機(jī)制研究機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（CAF）：66政府綠色木材采購(gòu)政策所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織政府資助的所有機(jī)構(gòu)只能購(gòu)買(mǎi)政府認(rèn)可的“綠色清單”上相應(yīng)企業(yè)的相應(yīng)木材產(chǎn)品共同關(guān)注合法性和可持續(xù)性（中國(guó)體系及其他體系如FSC或PEFC）政府綠色木材采購(gòu)政策所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織67政府采購(gòu)政策的兩種類(lèi)型實(shí)踐證明，兩者都是有效的政策一種是針對(duì)普通產(chǎn)品（汽車(chē)、電子產(chǎn)品等）一種是針對(duì)環(huán)境友好型木材加工產(chǎn)品

政府采購(gòu)政策的兩種類(lèi)型實(shí)踐證明，兩者都是有效的政策68政府綠色采購(gòu)政策財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局于2006年10月24日聯(lián)合印發(fā)規(guī)定從2007年1月1日起率先在中央和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位實(shí)行2008年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行綠色產(chǎn)品–環(huán)境友好型企業(yè)包括81家公司的14大類(lèi)的856種商品涉及9家人造木質(zhì)板材公司的17個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品型號(hào)、10家木地板公司的24個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品型號(hào)、5家家具公司的6個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的系列產(chǎn)品型號(hào)的林產(chǎn)品詳細(xì)目錄雖未涉及木材來(lái)源的合法性等問(wèn)題，但這已表明中國(guó)政府開(kāi)始注重通過(guò)采購(gòu)政策處理環(huán)境方面的問(wèn)題政府綠色采購(gòu)政策財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩钟?006年10月24日69木材跟蹤體系完善現(xiàn)有木材監(jiān)管