第14章：大湄公河次區(qū)域經濟合作課件

第14章大湄公河次區(qū)域經濟合作云南財經大學東南亞南亞研究所所長云南對外金融合作研究基地首席專家召集人胡列曲博士、教授2010年6月1

第14章大湄公河次區(qū)域經濟合作云南財經大學東南亞南亞研究大綱一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程二、大湄公河次區(qū)域經濟合作的邏輯三、大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要內容四、大湄公河次區(qū)域經濟合作的前景五、云南與大湄公河次區(qū)域經濟合作2大綱一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程2一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程瀾滄江—湄公河次區(qū)域有以下四種主要合作機制大湄公河次區(qū)域經濟合作東盟—湄公河流域開發(fā)合作湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作中、老、緬、泰毗鄰地區(qū)增長四角

3一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程瀾滄江—湄公河次區(qū)域有以下四大湄公河次區(qū)域經濟合作是基于湄公河流域的區(qū)域經濟合作機制，包括的國家有越南，柬埔寨，老撾，泰國，緬甸，中國。湄公河是亞洲一條重要的國際河流，發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山，自北向南流經中國青海、西藏、云南3省區(qū)和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南5國，于越南胡志明市附近注入南中國海，全長4880公里。湄公河在中國境內段稱為瀾滄江。大湄公河次區(qū)域是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁，地理位置十分重要。該區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總人口約3.2億。域內蘊藏著豐富的水資源、生物資源、礦產資源，具有極大的經濟潛能和開發(fā)前景。大湄公河次區(qū)域各國歷史悠久，風景秀麗，民族文化多姿多彩。長期以來，受多種因素影響，次區(qū)域經濟和社會發(fā)展相對落后，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國列入最不發(fā)達國家之列。近年來，次區(qū)域各國都在進行經濟體制改革，調整產業(yè)結構，擴大對外開放，加快經濟發(fā)展已經成為各國的共同目標。4大湄公河次區(qū)域經濟合作是基于湄公河流域的區(qū)域經濟合作機制，包宗旨

通過加強各成員間的經濟聯(lián)系，促進次區(qū)域的經濟和社會發(fā)展。成員

中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南。亞行作為參與方和出資方，主要負責為GMS有關會議及具體項目的實施提供技術和資金支持。合作原則與方式

GMS采取協(xié)商一致的合作原則，所作決定需經各成員國一致認可。秘書處

GMS日常事務由設在菲律賓馬尼拉亞行總部秘書處負責處理。組織機構

GMS最高決策機構為領導人會議，每三年舉行一次。各成員國按照字母順序輪流主辦，目前已舉行三屆。GMS日常決策機構是部長級會議，下設高官會、工作組及專題論壇等。5宗旨51992年，在亞洲開發(fā)銀行（ADB）倡議下，大湄公河次區(qū)域6國舉行首次部長級會議，共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經濟合作（GMS）機制，以加強各國間的經濟聯(lián)系，促進次區(qū)域的經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。此后，GMS事務部長會議原則上每年舉行一次。大湄公河次區(qū)域經濟合作領導人會議是大湄公河次區(qū)域經濟合作的最高決策機構，每三年召開一次，各成員國按照國名字母順序輪流主辦。部長級會議每年舉行一次，下設專題論壇和工作組。61992年，在亞洲開發(fā)銀行（ADB）倡議下，大湄公河次區(qū)域62002年11月3日，大湄公河次區(qū)域經濟合作首次領導人會議在柬埔寨金邊舉行。朱镕基總理出席會議并就加強次區(qū)域合作的重要性等問題作了主旨發(fā)言。會議批準了《次區(qū)域發(fā)展未來十年戰(zhàn)略框架》，并決定其后每三年在成員國輪流舉辦一次領導人會議。會后，有關國家簽署了《大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定》諒解備忘錄、《大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定》中方加入書和《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿易協(xié)定》。2005年7月4-5日，大湄公河次區(qū)域經濟合作第二次領導人會議在中國昆明舉行，溫家寶總理主持會議，并在會議開幕式上發(fā)表了講話。會議圍繞“加強伙伴關系，實現(xiàn)共同繁榮”的主題，進行深入討論并達成廣泛共識，確立了以“相互尊重、平等協(xié)商、注重實效、循序漸進”為主要內容的合作指導原則，并發(fā)表了《昆明宣言》。與會六國領導人還簽署了便利客貨運輸、動物疫病防控、信息高速公路建設和電力貿易等多項合作文件，批準了貿易投資便利化行動框架和生物多樣性保護走廊建設等多項合作倡議。72002年11月3日，大湄公河次區(qū)域經濟合作首次領導人會議在2008年3月30-31日，大湄公河次區(qū)域經濟合作第三次領導人會議在老撾萬象舉行，六國領導人圍繞“加強聯(lián)系性、提升競爭力”的主題，就加強基礎設施互聯(lián)互通，貿易運輸便利化，構建伙伴關系、促進經貿投資，開發(fā)人力資源、增強競爭力，可持續(xù)的環(huán)境管理，次區(qū)域合作與發(fā)展伙伴關系等六大方面的合作構想交換意見。與會各國領導人簽署了《領導人宣言》，指出了大湄公河次區(qū)域經濟合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及未來行動的方向，提出2008-2012年大湄公河次區(qū)域經濟合作發(fā)展行動計劃。與會領導人還簽署了《實施次區(qū)域跨國電力貿易路線圖諒解備忘錄》以及《經濟走廊可持續(xù)與均衡發(fā)展諒解備忘錄》等一系列合作文件。82008年3月30-31日，大湄公河次區(qū)域經濟合作第三次領導二、大湄公河次區(qū)域經濟合作的邏輯政治基礎這一地區(qū)處于中國、東南亞、南亞三大區(qū)域的結合部，在自然資源開發(fā)、市場潛力等方面都有極其重要的地位。正是由于瀾滄江-湄公河次區(qū)域地區(qū)所具有的這種“地緣經濟—地緣政治”特點，自亞洲開發(fā)銀行倡導大湄公河次區(qū)域合作以來，西方發(fā)達國家以及東盟對該地區(qū)合作都高度重視，紛紛參與到該區(qū)域合作中來。9二、大湄公河次區(qū)域經濟合作的邏輯政治基礎9經濟基礎

大湄公河次區(qū)域六國都是發(fā)展中國家，優(yōu)越的地理位置和共同發(fā)展的愿望，使六國把密切交通聯(lián)系、提高本地區(qū)國際競爭力和促進一體化視為平等發(fā)展和繁榮的基石。大湄公河次區(qū)域擁有豐富的生物多樣性資源、農業(yè)資源、水能資源、礦產資源、土地資源、人力資源、人文資源和旅游資源，區(qū)位優(yōu)勢特別明顯，在資源和市場方面具有較強的互補性，充滿著巨大的貿易和投資機會，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。大湄公河次區(qū)域腹地涉及東南亞和南亞的許多國家和地區(qū)，大約擁有20億人口，是當今世界經濟最具活力的地區(qū)之一，也是世界重要的戰(zhàn)略物資補給地，有望成為21世紀世界和亞洲新興的巨大市場。1.經濟的互補性較強10經濟基礎

大湄公河次區(qū)域六國都是發(fā)展中國家，優(yōu)越的地理位置2.社會經濟發(fā)展水平差距顯著但呈現(xiàn)縮小態(tài)勢形成了兩個不同的層次。從人均國民收入水平來看，泰國與中國較為突出，泰國超過3000美元，中國超過2000美元，其余四個國家的水平十分接近，不到1000美元。東亞金融危機前，作為次區(qū)域五國中經濟規(guī)模最大的泰國，其國內生產總值是經濟規(guī)模最小的老撾的約90倍左右，2006年，兩國差距縮小到64倍左右。112.社會經濟發(fā)展水平差距顯著但呈現(xiàn)縮小態(tài)勢形成了兩個不同的層3.經濟開放程度高

縱向上看，區(qū)域內各國對外貿易依存度水平顯著提高。

123.經濟開放程度高

縱向上看，區(qū)域內各國對外貿易依存度水平

橫向對比上看，2006年平均達到107%，是歐盟的4.2倍、中國的1.6倍和西共體的2倍。13橫向對比上看，2006年平均達到107%，是歐盟的4.4．區(qū)域內貿易一體化程度高區(qū)域內貿易比例越高，開展區(qū)域貨幣與金融合作的收益越高。貿易密度指數（tradeintensityindices）2003年為10.9，比1999年歐元誕生時歐盟成員國的貿易密度指數2.35明顯高出很多。144．區(qū)域內貿易一體化程度高14文化基礎

瀾滄江-湄公河——眾神之河云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線總長4060公里。其中，中緬邊界線云南段長1997公里，中老邊界線云南段長710公里，中越邊界線云南段長1353公里。有出境公路20多條，國家級口岸10多個，省級口岸10個，還有86個邊境或邊民互市點。云南省有15個少數民族與周邊國家跨境而居，廣西區(qū)是以壯族為主體的民族自治區(qū)和中國著名僑鄉(xiāng)，兩省區(qū)與次區(qū)域各國人民之間的交往源遠流長。

15文化基礎

瀾滄江-湄公河——眾神之河15三、大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要內容GMS合作以項目為主導，根據次區(qū)域成員的實際需求提供資金和技術支持。自啟動以來，GMS合作圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護和自然資源可持續(xù)利用五大戰(zhàn)略重點，截至2007年底，在交通、能源、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿易便利化與投資九大重點合作領域開展了180個合作項目，共投入資金100億美元，有力地推動了次區(qū)域各國的經濟社會發(fā)展。其中，投資項目34個，總投資98.7億美元，亞行自身提供貸款34.26億美元，動員成員國及其他發(fā)展伙伴分別投資29.8億美元和34.66億美元；技術援助項目146個，涉及資金1.66億美元，其中亞行提供贈款7579萬美元。16三、大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要內容GMS合作以項目為主導，交通領域合作

南北經濟走廊西線（昆明—老撾—曼谷公路）南北經濟走廊中線（昆明—河內—海防）南北經濟走廊東線（昆明—南寧—河內）北部走廊（昆明—大理—瑞麗—緬甸）中國與各國密切合作，簽署了《GMS便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》（CBTA）（簡稱《便運協(xié)定》）的附件和議定書，完成了《便運協(xié)定》全部17個附件和3個議定書的國內接受程序，并簽署了中越關于在河口—老街口岸初步實施《便運協(xié)定》的諒解備忘錄。泛亞鐵路東、中、西線2007年，中國與次區(qū)域國家之間共有16家航空公司在39條航線上經營國際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線。17交通領域合作南北經濟走廊西線（昆明—老撾—曼谷公路）17能源領域合作

自2004年9月25日，云南河口—越南老街110千伏線路正式送電以來，中國南方電網已有2條220千伏、3條110千伏送電通道向越南供電，到2007年底，已累計送電約41億千瓦時。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂了備忘錄，中國南方電網公司將以BOT方式投資建設老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發(fā)電廠一期工程。中柬雙方還正式簽訂了《南方電網公司開展柬埔寨王國松博（規(guī)劃容量3000MW）和柴阿潤（規(guī)劃容量260MW）兩個水電項目可行性研究諒解備忘錄》。目前正按照諒解備忘錄的要求，加快以上項目的可行性研究工作。中國電力企業(yè)與緬甸相關部門就緬甸水電開發(fā)問題進行了接觸。18能源領域合作自2004年9月25日，云南河口—越南老街11電信領域合作

大湄公河次區(qū)域信息高速公路（GMSIS）一期工程順利推進；中國、老撾、泰國和越南境內段建設已經完成，中國—老撾、中國—越南、中國—緬甸、老撾—泰國、泰國—緬甸、老撾—越南、越南—柬埔寨等國際連接均已建成中國昆明國際出入口局已于2007年8月建成此外，中國協(xié)助亞洲開發(fā)銀行在廣西桂林舉辦了GMS第七次電信論壇在成功舉辦了首期GMS電信高官培訓項目以后，中國又連續(xù)舉辦了第二期、第三期及第四期培訓項目19電信領域合作大湄公河次區(qū)域信息高速公路（GMSIS）一期農業(yè)領域合作

2007年4月在北京主辦了首屆GMS農業(yè)部長會議。審議通過了《GMS農業(yè)合作戰(zhàn)略框架與農業(yè)支持核心計劃（2006—2010）》，發(fā)表了《GMS農業(yè)部長聯(lián)合聲明》，明確了今后四年GMS農業(yè)合作的戰(zhàn)略、重點領域和重點項目在亞行和次區(qū)域各國的大力支持下，由中國政府牽頭組織建設和管理的“GMS農業(yè)信息網”于2007年4月開通儀式，為次區(qū)域各國農業(yè)信息交流提供了一個重要的平臺中國與GMS各國的農業(yè)科技培訓和推廣合作。3年多來共投入人民幣近200萬元，舉辦各類培訓班7個，培訓GMS國家技術人員130人次。中國積極組織有關省區(qū)在柬埔寨、老撾等GMS國家開展農村戶用沼氣技術試驗示范項目、在緬甸開展橡膠苗木生產和加工示范項目以及農業(yè)科技園區(qū)合作、與柬埔寨政府合作開展種豬示范推廣項目。此外，中國還利用由中方出資的“亞洲區(qū)域合作專項資金”、“中國—東盟合作基金”，與老、緬、越開展動物疫病防控合作，推動次區(qū)域跨境聯(lián)防聯(lián)控。20農業(yè)領域合作2007年4月在北京主辦了首屆GMS農業(yè)部長會環(huán)境領域合作

中國積極參與次區(qū)域的環(huán)境合作，率先提出并大力推動生物多樣性保護走廊項目，專門成立了項目國家級支持機構（NationalSupportUnit,NSU），將中國云南省西雙版納和香格里拉德欽地區(qū)列入了項目執(zhí)行第一階段重點區(qū)域中國還于2007年在廣西和云南成功舉辦了GMS第十三次環(huán)境工作組會議和“七彩云南”生物多樣性保護國際論壇，擴大了中國參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作和生物多樣性走廊項目的積極影響。GMS第十三次環(huán)境工作組會議還明確了中國廣西區(qū)將參與生物多樣性走廊項目第二階段活動21環(huán)境領域合作中國積極參與次區(qū)域的環(huán)境合作，率先提出并大力推衛(wèi)生領域合作

中國積極參與GMS衛(wèi)生領域各項合作，重點放在邊境地區(qū)的傳染病防控方面。中國于2005年至2007年相繼執(zhí)行了中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病防控合作試點項目、中緬邊境部分地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控試點項目、中越邊境地區(qū)流動人口肺結核控制合作項目等。特別是在艾滋病防控合作方面，實現(xiàn)了所有與中國接壤的GMS國家邊境重點地區(qū)的跨境防控合作中國還于2007年10月及11月舉辦了兩期培訓班，為柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國五國培訓了10名人禽流感診斷、檢測技術人員，提高了相關人員的業(yè)務能力在中國政府的推動下，首屆GMS衛(wèi)生論壇于2007年11月在老撾萬象召開。22衛(wèi)生領域合作中國積極參與GMS衛(wèi)生領域各項合作，重點放在邊旅游領域合作

2007年，中國主辦了第20次GMS旅游工作組會議。積極推進《GMS旅游發(fā)展戰(zhàn)略》中中方負責牽頭的項目，啟動了《湄公河上游河段（金四角）旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《滇西—緬北跨國旅游線路規(guī)劃》編制工作“越東北與廣西邊境喀斯特山海旅游區(qū)”項目、中越邊境旅游合作取得實質性進展，其中廣西防城港高林九龍?zhí)吨性竭吘称黜椖恳延?006年開始營業(yè)，廣西東興中越界河漂流項目也投入運營分別與越南和柬埔寨合作策劃了“印象·下龍灣”和“印象·吳哥窟”大型實景演出項目。大力推進泛北部灣旅游合作和中越“兩廊一圈”旅游合作，并開通了北海至越南下龍灣海水旅游線路。中國出資為老撾和越南等國培訓旅游人才。23旅游領域合作2007年，中國主辦了第20次GMS旅游工作組人力資源領域合作

中國政府與GMS成員國的人員交流與合作。中國積極利用由中方出資的“中國—東盟合作基金”和“亞洲區(qū)域合作專項資金”，與GMS成員國開展人力資源開發(fā)領域的合作。2005年以來，中國政府通過舉辦各類研修班和技術培訓班，每年為GMS國家培訓了大量各級官員和各類實用技術人員?！敖疬吪嘤栍媱潯逼駜善陧椖抗矠镚MS各國培訓了900多人次，三期項目已于2007年7月啟動，中國積極參與“金邊培訓計劃”，通過培訓在國內開展能力建設。同時，中國政府還通過在亞洲開發(fā)銀行設立的“中國減貧與區(qū)域合作基金”為“金邊培訓計劃”提供了資金支持。中方積極開展了有關防控拐賣婦女、兒童以及提高移民安全性的研討活動。24人力資源領域合作中國政府與GMS成員國的人員交流與合作。中貿易與投資領域合作

中國積極落實GMS第二次領導人會議通過的《貿易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》，制訂并已開始正式實施中國行動計劃。在海關領域，積極研究符合GMS實際的“單一窗口”模式；在檢驗檢疫領域，推動實施檢驗檢疫部門與海關之間的通關單聯(lián)網核查；貿易物流領域，倡議建立GMS物流合作協(xié)調機制，制訂GMS物流項目合作的國內工作方案；在商務人員流動領域，簡化簽證申辦手續(xù)，在網站上發(fā)布和更新簽證政策信息，并推出了中國公民免填出入境登記卡和提高邊檢服務水平的12項措施等新政策。從2005年至今，中國與有關國際組織合作，在貿易和投資領域先后開展了19個項目活動，包括舉辦專題研討會、培訓班和開展課題研究等，直接參與人數逾千人。此外，中國以南北經濟走廊的重點口岸——河口口岸（云南）和友誼關口岸（廣西）為切入點，設立了GMS通關信息服務站，通過計算機信息檢索和陳列免費宣傳資料等方式，向公眾提供多方面的信息。25貿易與投資領域合作中國積極落實GMS第二次領導人會議通過的中國政府在禁毒領域與國際組織和相關國家合作，采取了一系列政策措施。2006年，中國政府出臺專門政策，加大對境外替代種植工作的支持力度。一是安排專門的境外替代種植專項資金，對中國企業(yè)在緬甸、老撾北部從事替代種植、發(fā)展替代產業(yè)予以扶持。二是擴大了進口返銷產品的品種范圍、延長了進口配額的有效期。三是中國出口信用保險公司制定了對企業(yè)開展境外替代種植項目予以保險支持的辦法。四是向緬甸政府提供援助在緬北果敢地區(qū)實施毒品替代種植項目。五是為便利替代種植人員到境外開展工作制訂了靈活的措施。26中國政府在禁毒領域與國際組織和相關國家合作，采取了一系列政策中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協(xié)議，積極開展雙邊合作。2006年，中國政府援助老撾60萬美元建設一所戒毒康復中心，提供一批價值60萬元的戒毒藥品；為緬甸政府提供2萬噸大米的緊急援助，以避免緬北煙農因生活困難而復種罌粟。2007年，中國政府與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室在北京聯(lián)合舉辦了第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄（MOU）簽約國部長級會議，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6國主管部長級官員出席了會議，通過了《2007年MOU北京宣言》。中國還切實加強與大湄公河次區(qū)域國家在禁毒執(zhí)法領域的合作，多次開展聯(lián)合行動，成功破獲了多起跨國制販毒大案。27中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協(xié)議，積極開展雙邊合作。27四、大湄公河次區(qū)域經濟合作的前景近年來，次區(qū)域各國都在進行經濟體制改革，調整產業(yè)結構。擴大對外開放、加快經濟發(fā)展成為各國的共同目標。在加強經濟合作、共謀發(fā)展、促進區(qū)域經濟融合的共識下，大湄公河次區(qū)域經濟合作的深度、廣度得以不斷拓展延伸，各成員國之間不斷加深了解，增進互信。28四、大湄公河次區(qū)域經濟合作的前景近年來，次區(qū)域各國都在進行經經濟走廊建設經濟走廊將以次區(qū)域“三縱兩橫”交通通道建設為基礎，建設成產業(yè)、貿易和基礎設施為一體的、經濟較快發(fā)展的“三縱兩橫”經濟帶?！叭v”為南北走向，“兩橫”為東西走向。

▲三縱：

1.云南昆明——云南大理——云南德宏——緬甸曼德勒——緬甸仰光；2.云南昆明——云南西雙版納——老撾——泰國曼谷；3.云南昆明——云南紅河——越南河內——越南海防。

▲兩橫：

1.緬甸毛淡棉——泰國彭世洛——老撾沙灣拿吉——越南峴港；2.緬甸仰光——泰國曼谷——柬埔寨金邊——越南胡志明市。建設次區(qū)域經濟走廊，對于加強我國與東南亞、南亞的經濟技術合作，進一步發(fā)展睦鄰互信友好關系，并逐步提高次區(qū)域整體經濟水平和實力有極重要的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。29經濟走廊建設經濟走廊將以次區(qū)域“三縱兩橫”交通通道建設為基礎五、云南與大湄公河次區(qū)域經濟合作自2005年第二次GMS領導人會議以來，中國與大湄公河次區(qū)域國家之間雙邊貿易繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，貿易結構進一步改善，雙邊投資額也有了較快增長。中國在次區(qū)域5國積極開展的勞務承包和設計咨詢，合同額和營業(yè)額逐年上升。中國還以合資或獨資等方式參與柬埔寨、泰國、越南的經貿合作區(qū)開發(fā)建設，促進了當地的經濟發(fā)展。2004-2007年，中國與東盟雙邊貿易額增長了91.3%，而中國與越南增長了224.2%，與緬甸增長了179.7%，與老撾增長了218.4%，與泰國增長了199.7%，與柬埔寨增長了193.6%。30五、云南與大湄公河次區(qū)域經濟合作自2005年第二次GMS領導中國對大湄公河次區(qū)域國家的雙邊貿易和投資（2007年）單位：億美元對外貿易對外直接投資（累計）出口進口貿易差額對外投資引進外資投資差額緬甸16.863.71+13.151.340.76-0.58老撾1.640.85+0.791.460.17-1.29泰國119.74226.65-106.913.0229.65+26.63柬埔寨8.820.51+8.311.90.84-1.06越南119.0032.16+86.843.791.08-2.71資料來源：國家發(fā)改委、外交部、財政部，《中國參與大湄公河次區(qū)域經濟合作國家報告》。31中國對大湄公河次區(qū)域國家的雙邊貿易和投資（2007年）

中國對越南、老撾、緬甸的貿易差額，2000—2008年單位：億美元資料來源：中華人民共和國商務部32中國對越南、老撾、緬甸的貿易差額，2000—2008年云南省與次區(qū)域國家相關地區(qū)建立了“云南—泰北工作組”、“滇越五省市經濟協(xié)商會”、“云南—老北工作組”、“滇緬合作商務論壇”等雙邊合作機制。公路、鐵路、航運、機場、口岸以及電力、電信等基礎設施建設進展順利，已建成設施運營良好。如今，云南省與越、老、緬三國邊境地區(qū)已開通了11條國際客貨運輸線路，昆明—萬象客運已開通運營。農業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護、旅游、衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等合作項目全面落實。云南省分別與老撾、緬甸、柬埔寨等國相關地區(qū)簽署了建設農業(yè)科技示范園的協(xié)議。云南省積極為周邊國家培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才，招收留學生的70%以上為次區(qū)域國家所派。33云南省與次區(qū)域國家相關地區(qū)建立了“云南—泰北工作組”、“滇越2009年云南省與東盟分國別貿易總值表(金額單位：萬美元)國家或地區(qū)進出口比重％出口進口貿易差額比上年增長（%）進出口出口進口全省總計801912100.0451402350510100891-16.5-9.7-23.8東盟合計31512939.320991710521210470513.87.130緬甸12273315.377506452273227936.4-2.4越南790019.966132128685326422.433.8-14.8泰國235862.920265332016945-6.2-1257.2老撾155011.974348067-63340.530.451.3柬埔寨367—29374219-78.2-82.6—資料來源:云南省商務廳網站.與GMS5個國家的貿易占云南總貿易額的30%，占與東盟貿易的76.5%。342009年云南省與東盟分國別貿易總值表(金額單位：

2009年云南省對外經貿投資統(tǒng)計(金額單位：萬美元)對外直接投資同比增長（%）對外承包工程同比增長（%）對外勞務合作同比增長（%）4990020.919240016.25618017其中：對外直接投資中對老撾、緬甸、越南投資4.19億美元，占投資總額的84%。資料來源:云南省商務廳網站.352009年云南省對外經貿投資統(tǒng)計(金額單位：以禁毒合作為例，在國家的支持和指導下，云南省不斷加強與次區(qū)域國家在打擊毒品走私、緝毒警員培訓、罌粟替代種植、信息交流等方面的合作。在重點推進的綠色禁毒和罌粟替代種植方面，嘗試多種發(fā)展模式，鼓勵和支持企業(yè)到境外開展替代種植，并取得了初步成效。截至2007年7月底，全省在境外開展替代發(fā)展的企業(yè)達135家，較2005年度的73家增長84.9％。36以禁毒合作為例，在國家的支持和指導下，云南省不斷加強與次區(qū)域2004-2007年，云南與大湄公河次區(qū)域五國的雙邊貿易額年均復合增長率高達23.8%。按2007年中國與大湄公河次區(qū)域五國的雙邊經貿合作規(guī)模582.6億美元計，以較保守的20%的年均復合增長率計算，到2012年時，雙邊經貿合作規(guī)模將達1450億美元，相當于云南省2007年GDP的2.24倍。372004-2007年，云南與大湄公河次區(qū)域五國的雙邊貿易額年對于大湄公河次區(qū)域國家而言，既存在金融深化的任務，也需要通過國際金融合作來推動這一進程。區(qū)域國家之間的歷史淵源及較長時期的經貿往來，已經使該區(qū)域具備了開展貨幣金融合作的一些有利條件。比如，各國宏觀經濟政策目標一致性程度高，各國經濟開放意圖明確，各國外貿依存度水平高，與世界經濟整合成效顯著，區(qū)域內貿易一體化程度明顯優(yōu)于歐盟成員國，金融市場化程度及利率市場化程度不斷提高，利率聯(lián)動效應較為顯著等。38對于大湄公河次區(qū)域國家而言，既存在金融深化的任務，也需要通過區(qū)域經濟合作遵循著由貿易一體化到金融一體化的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域貿易往來關系的快速發(fā)展，必然產生區(qū)域貿易結算與匯兌、投融資服務平臺及區(qū)域金融政策協(xié)調等金融合作需求?？梢灶A見，大湄公河次區(qū)域國家間的金融合作即將全面展開，而中國在這一區(qū)域合作中的領頭羊地位，決定了中國必然在次區(qū)域金融合作中發(fā)揮主導作用。云南省是中國與次區(qū)域各國邊境線連接最長、最具區(qū)位優(yōu)勢、邊境貿易基礎最好的沿邊省份；云南既是大湄公河次區(qū)域經貿合作的主要參與方，大湄公河次區(qū)域也是云南經濟對外開放的主要陣地之一。積極主動地推進大湄公河次區(qū)域的全面金融合作，既是云南對外經貿發(fā)展的必然要求，也是云南主動利用全球金融危機后國家戰(zhàn)略調整的歷史機遇，主動出擊，發(fā)揮云南在中國-東盟自由貿易區(qū)建設中的比較優(yōu)勢的必然要求。云南作為中國參與大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要省份，有必要也完全有條件在大湄公河次區(qū)域全面金融合作中發(fā)揮關鍵作用。39區(qū)域經濟合作遵循著由貿易一體化到金融一體化的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域貿采取先易后難和循序漸進的策略與方法建立次區(qū)域金融合作的長效機制

金融合作官方對話機制，并積極促進地區(qū)金融機構的合作，次區(qū)域金融公共設施的建立和完善。建立次區(qū)域金融合作的保障機制

區(qū)域金融穩(wěn)定機制。區(qū)域金融穩(wěn)定機制主要是流動性支持機制和匯率協(xié)調機制。積極穩(wěn)步推進人民幣區(qū)域化戰(zhàn)略40采取先易后難和循序漸進的策略與方法40

第14章大湄公河次區(qū)域經濟合作云南財經大學東南亞南亞研究所所長云南對外金融合作研究基地首席專家召集人胡列曲博士、教授2010年6月41

第14章大湄公河次區(qū)域經濟合作云南財經大學東南亞南亞研究大綱一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程二、大湄公河次區(qū)域經濟合作的邏輯三、大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要內容四、大湄公河次區(qū)域經濟合作的前景五、云南與大湄公河次區(qū)域經濟合作42大綱一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程2一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程瀾滄江—湄公河次區(qū)域有以下四種主要合作機制大湄公河次區(qū)域經濟合作東盟—湄公河流域開發(fā)合作湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作中、老、緬、泰毗鄰地區(qū)增長四角

43一、大湄公河次區(qū)域經濟合作的歷程瀾滄江—湄公河次區(qū)域有以下四大湄公河次區(qū)域經濟合作是基于湄公河流域的區(qū)域經濟合作機制，包括的國家有越南，柬埔寨，老撾，泰國，緬甸，中國。湄公河是亞洲一條重要的國際河流，發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山，自北向南流經中國青海、西藏、云南3省區(qū)和緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南5國，于越南胡志明市附近注入南中國海，全長4880公里。湄公河在中國境內段稱為瀾滄江。大湄公河次區(qū)域是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁，地理位置十分重要。該區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總人口約3.2億。域內蘊藏著豐富的水資源、生物資源、礦產資源，具有極大的經濟潛能和開發(fā)前景。大湄公河次區(qū)域各國歷史悠久，風景秀麗，民族文化多姿多彩。長期以來，受多種因素影響，次區(qū)域經濟和社會發(fā)展相對落后，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國列入最不發(fā)達國家之列。近年來，次區(qū)域各國都在進行經濟體制改革，調整產業(yè)結構，擴大對外開放，加快經濟發(fā)展已經成為各國的共同目標。44大湄公河次區(qū)域經濟合作是基于湄公河流域的區(qū)域經濟合作機制，包宗旨

通過加強各成員間的經濟聯(lián)系，促進次區(qū)域的經濟和社會發(fā)展。成員

中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南。亞行作為參與方和出資方，主要負責為GMS有關會議及具體項目的實施提供技術和資金支持。合作原則與方式

GMS采取協(xié)商一致的合作原則，所作決定需經各成員國一致認可。秘書處

GMS日常事務由設在菲律賓馬尼拉亞行總部秘書處負責處理。組織機構

GMS最高決策機構為領導人會議，每三年舉行一次。各成員國按照字母順序輪流主辦，目前已舉行三屆。GMS日常決策機構是部長級會議，下設高官會、工作組及專題論壇等。45宗旨51992年，在亞洲開發(fā)銀行（ADB）倡議下，大湄公河次區(qū)域6國舉行首次部長級會議，共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經濟合作（GMS）機制，以加強各國間的經濟聯(lián)系，促進次區(qū)域的經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。此后，GMS事務部長會議原則上每年舉行一次。大湄公河次區(qū)域經濟合作領導人會議是大湄公河次區(qū)域經濟合作的最高決策機構，每三年召開一次，各成員國按照國名字母順序輪流主辦。部長級會議每年舉行一次，下設專題論壇和工作組。461992年，在亞洲開發(fā)銀行（ADB）倡議下，大湄公河次區(qū)域62002年11月3日，大湄公河次區(qū)域經濟合作首次領導人會議在柬埔寨金邊舉行。朱镕基總理出席會議并就加強次區(qū)域合作的重要性等問題作了主旨發(fā)言。會議批準了《次區(qū)域發(fā)展未來十年戰(zhàn)略框架》，并決定其后每三年在成員國輪流舉辦一次領導人會議。會后，有關國家簽署了《大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定》諒解備忘錄、《大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定》中方加入書和《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿易協(xié)定》。2005年7月4-5日，大湄公河次區(qū)域經濟合作第二次領導人會議在中國昆明舉行，溫家寶總理主持會議，并在會議開幕式上發(fā)表了講話。會議圍繞“加強伙伴關系，實現(xiàn)共同繁榮”的主題，進行深入討論并達成廣泛共識，確立了以“相互尊重、平等協(xié)商、注重實效、循序漸進”為主要內容的合作指導原則，并發(fā)表了《昆明宣言》。與會六國領導人還簽署了便利客貨運輸、動物疫病防控、信息高速公路建設和電力貿易等多項合作文件，批準了貿易投資便利化行動框架和生物多樣性保護走廊建設等多項合作倡議。472002年11月3日，大湄公河次區(qū)域經濟合作首次領導人會議在2008年3月30-31日，大湄公河次區(qū)域經濟合作第三次領導人會議在老撾萬象舉行，六國領導人圍繞“加強聯(lián)系性、提升競爭力”的主題，就加強基礎設施互聯(lián)互通，貿易運輸便利化，構建伙伴關系、促進經貿投資，開發(fā)人力資源、增強競爭力，可持續(xù)的環(huán)境管理，次區(qū)域合作與發(fā)展伙伴關系等六大方面的合作構想交換意見。與會各國領導人簽署了《領導人宣言》，指出了大湄公河次區(qū)域經濟合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及未來行動的方向，提出2008-2012年大湄公河次區(qū)域經濟合作發(fā)展行動計劃。與會領導人還簽署了《實施次區(qū)域跨國電力貿易路線圖諒解備忘錄》以及《經濟走廊可持續(xù)與均衡發(fā)展諒解備忘錄》等一系列合作文件。482008年3月30-31日，大湄公河次區(qū)域經濟合作第三次領導二、大湄公河次區(qū)域經濟合作的邏輯政治基礎這一地區(qū)處于中國、東南亞、南亞三大區(qū)域的結合部，在自然資源開發(fā)、市場潛力等方面都有極其重要的地位。正是由于瀾滄江-湄公河次區(qū)域地區(qū)所具有的這種“地緣經濟—地緣政治”特點，自亞洲開發(fā)銀行倡導大湄公河次區(qū)域合作以來，西方發(fā)達國家以及東盟對該地區(qū)合作都高度重視，紛紛參與到該區(qū)域合作中來。49二、大湄公河次區(qū)域經濟合作的邏輯政治基礎9經濟基礎

大湄公河次區(qū)域六國都是發(fā)展中國家，優(yōu)越的地理位置和共同發(fā)展的愿望，使六國把密切交通聯(lián)系、提高本地區(qū)國際競爭力和促進一體化視為平等發(fā)展和繁榮的基石。大湄公河次區(qū)域擁有豐富的生物多樣性資源、農業(yè)資源、水能資源、礦產資源、土地資源、人力資源、人文資源和旅游資源，區(qū)位優(yōu)勢特別明顯，在資源和市場方面具有較強的互補性，充滿著巨大的貿易和投資機會，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。大湄公河次區(qū)域腹地涉及東南亞和南亞的許多國家和地區(qū)，大約擁有20億人口，是當今世界經濟最具活力的地區(qū)之一，也是世界重要的戰(zhàn)略物資補給地，有望成為21世紀世界和亞洲新興的巨大市場。1.經濟的互補性較強50經濟基礎

大湄公河次區(qū)域六國都是發(fā)展中國家，優(yōu)越的地理位置2.社會經濟發(fā)展水平差距顯著但呈現(xiàn)縮小態(tài)勢形成了兩個不同的層次。從人均國民收入水平來看，泰國與中國較為突出，泰國超過3000美元，中國超過2000美元，其余四個國家的水平十分接近，不到1000美元。東亞金融危機前，作為次區(qū)域五國中經濟規(guī)模最大的泰國，其國內生產總值是經濟規(guī)模最小的老撾的約90倍左右，2006年，兩國差距縮小到64倍左右。512.社會經濟發(fā)展水平差距顯著但呈現(xiàn)縮小態(tài)勢形成了兩個不同的層3.經濟開放程度高

縱向上看，區(qū)域內各國對外貿易依存度水平顯著提高。

523.經濟開放程度高

縱向上看，區(qū)域內各國對外貿易依存度水平

橫向對比上看，2006年平均達到107%，是歐盟的4.2倍、中國的1.6倍和西共體的2倍。53橫向對比上看，2006年平均達到107%，是歐盟的4.4．區(qū)域內貿易一體化程度高區(qū)域內貿易比例越高，開展區(qū)域貨幣與金融合作的收益越高。貿易密度指數（tradeintensityindices）2003年為10.9，比1999年歐元誕生時歐盟成員國的貿易密度指數2.35明顯高出很多。544．區(qū)域內貿易一體化程度高14文化基礎

瀾滄江-湄公河——眾神之河云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線總長4060公里。其中，中緬邊界線云南段長1997公里，中老邊界線云南段長710公里，中越邊界線云南段長1353公里。有出境公路20多條，國家級口岸10多個，省級口岸10個，還有86個邊境或邊民互市點。云南省有15個少數民族與周邊國家跨境而居，廣西區(qū)是以壯族為主體的民族自治區(qū)和中國著名僑鄉(xiāng)，兩省區(qū)與次區(qū)域各國人民之間的交往源遠流長。

55文化基礎

瀾滄江-湄公河——眾神之河15三、大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要內容GMS合作以項目為主導，根據次區(qū)域成員的實際需求提供資金和技術支持。自啟動以來，GMS合作圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護和自然資源可持續(xù)利用五大戰(zhàn)略重點，截至2007年底，在交通、能源、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿易便利化與投資九大重點合作領域開展了180個合作項目，共投入資金100億美元，有力地推動了次區(qū)域各國的經濟社會發(fā)展。其中，投資項目34個，總投資98.7億美元，亞行自身提供貸款34.26億美元，動員成員國及其他發(fā)展伙伴分別投資29.8億美元和34.66億美元；技術援助項目146個，涉及資金1.66億美元，其中亞行提供贈款7579萬美元。56三、大湄公河次區(qū)域經濟合作的主要內容GMS合作以項目為主導，交通領域合作

南北經濟走廊西線（昆明—老撾—曼谷公路）南北經濟走廊中線（昆明—河內—海防）南北經濟走廊東線（昆明—南寧—河內）北部走廊（昆明—大理—瑞麗—緬甸）中國與各國密切合作，簽署了《GMS便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》（CBTA）（簡稱《便運協(xié)定》）的附件和議定書，完成了《便運協(xié)定》全部17個附件和3個議定書的國內接受程序，并簽署了中越關于在河口—老街口岸初步實施《便運協(xié)定》的諒解備忘錄。泛亞鐵路東、中、西線2007年，中國與次區(qū)域國家之間共有16家航空公司在39條航線上經營國際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線。57交通領域合作南北經濟走廊西線（昆明—老撾—曼谷公路）17能源領域合作

自2004年9月25日，云南河口—越南老街110千伏線路正式送電以來，中國南方電網已有2條220千伏、3條110千伏送電通道向越南供電，到2007年底，已累計送電約41億千瓦時。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂了備忘錄，中國南方電網公司將以BOT方式投資建設老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發(fā)電廠一期工程。中柬雙方還正式簽訂了《南方電網公司開展柬埔寨王國松博（規(guī)劃容量3000MW）和柴阿潤（規(guī)劃容量260MW）兩個水電項目可行性研究諒解備忘錄》。目前正按照諒解備忘錄的要求，加快以上項目的可行性研究工作。中國電力企業(yè)與緬甸相關部門就緬甸水電開發(fā)問題進行了接觸。58能源領域合作自2004年9月25日，云南河口—越南老街11電信領域合作

大湄公河次區(qū)域信息高速公路（GMSIS）一期工程順利推進；中國、老撾、泰國和越南境內段建設已經完成，中國—老撾、中國—越南、中國—緬甸、老撾—泰國、泰國—緬甸、老撾—越南、越南—柬埔寨等國際連接均已建成中國昆明國際出入口局已于2007年8月建成此外，中國協(xié)助亞洲開發(fā)銀行在廣西桂林舉辦了GMS第七次電信論壇在成功舉辦了首期GMS電信高官培訓項目以后，中國又連續(xù)舉辦了第二期、第三期及第四期培訓項目59電信領域合作大湄公河次區(qū)域信息高速公路（GMSIS）一期農業(yè)領域合作

2007年4月在北京主辦了首屆GMS農業(yè)部長會議。審議通過了《GMS農業(yè)合作戰(zhàn)略框架與農業(yè)支持核心計劃（2006—2010）》，發(fā)表了《GMS農業(yè)部長聯(lián)合聲明》，明確了今后四年GMS農業(yè)合作的戰(zhàn)略、重點領域和重點項目在亞行和次區(qū)域各國的大力支持下，由中國政府牽頭組織建設和管理的“GMS農業(yè)信息網”于2007年4月開通儀式，為次區(qū)域各國農業(yè)信息交流提供了一個重要的平臺中國與GMS各國的農業(yè)科技培訓和推廣合作。3年多來共投入人民幣近200萬元，舉辦各類培訓班7個，培訓GMS國家技術人員130人次。中國積極組織有關省區(qū)在柬埔寨、老撾等GMS國家開展農村戶用沼氣技術試驗示范項目、在緬甸開展橡膠苗木生產和加工示范項目以及農業(yè)科技園區(qū)合作、與柬埔寨政府合作開展種豬示范推廣項目。此外，中國還利用由中方出資的“亞洲區(qū)域合作專項資金”、“中國—東盟合作基金”，與老、緬、越開展動物疫病防控合作，推動次區(qū)域跨境聯(lián)防聯(lián)控。60農業(yè)領域合作2007年4月在北京主辦了首屆GMS農業(yè)部長會環(huán)境領域合作

中國積極參與次區(qū)域的環(huán)境合作，率先提出并大力推動生物多樣性保護走廊項目，專門成立了項目國家級支持機構（NationalSupportUnit,NSU），將中國云南省西雙版納和香格里拉德欽地區(qū)列入了項目執(zhí)行第一階段重點區(qū)域中國還于2007年在廣西和云南成功舉辦了GMS第十三次環(huán)境工作組會議和“七彩云南”生物多樣性保護國際論壇，擴大了中國參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作和生物多樣性走廊項目的積極影響。GMS第十三次環(huán)境工作組會議還明確了中國廣西區(qū)將參與生物多樣性走廊項目第二階段活動61環(huán)境領域合作中國積極參與次區(qū)域的環(huán)境合作，率先提出并大力推衛(wèi)生領域合作

中國積極參與GMS衛(wèi)生領域各項合作，重點放在邊境地區(qū)的傳染病防控方面。中國于2005年至2007年相繼執(zhí)行了中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病防控合作試點項目、中緬邊境部分地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控試點項目、中越邊境地區(qū)流動人口肺結核控制合作項目等。特別是在艾滋病防控合作方面，實現(xiàn)了所有與中國接壤的GMS國家邊境重點地區(qū)的跨境防控合作中國還于2007年10月及11月舉辦了兩期培訓班，為柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國五國培訓了10名人禽流感診斷、檢測技術人員，提高了相關人員的業(yè)務能力在中國政府的推動下，首屆GMS衛(wèi)生論壇于2007年11月在老撾萬象召開。62衛(wèi)生領域合作中國積極參與GMS衛(wèi)生領域各項合作，重點放在邊旅游領域合作

2007年，中國主辦了第20次GMS旅游工作組會議。積極推進《GMS旅游發(fā)展戰(zhàn)略》中中方負責牽頭的項目，啟動了《湄公河上游河段（金四角）旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《滇西—緬北跨國旅游線路規(guī)劃》編制工作“越東北與廣西邊境喀斯特山海旅游區(qū)”項目、中越邊境旅游合作取得實質性進展，其中廣西防城港高林九龍?zhí)吨性竭吘称黜椖恳延?006年開始營業(yè)，廣西東興中越界河漂流項目也投入運營分別與越南和柬埔寨合作策劃了“印象·下龍灣”和“印象·吳哥窟”大型實景演出項目。大力推進泛北部灣旅游合作和中越“兩廊一圈”旅游合作，并開通了北海至越南下龍灣海水旅游線路。中國出資為老撾和越南等國培訓旅游人才。63旅游領域合作2007年，中國主辦了第20次GMS旅游工作組人力資源領域合作

中國政府與GMS成員國的人員交流與合作。中國積極利用由中方出資的“中國—東盟合作基金”和“亞洲區(qū)域合作專項資金”，與GMS成員國開展人力資源開發(fā)領域的合作。2005年以來，中國政府通過舉辦各類研修班和技術培訓班，每年為GMS國家培訓了大量各級官員和各類實用技術人員?！敖疬吪嘤栍媱潯逼駜善陧椖抗矠镚MS各國培訓了900多人次，三期項目已于2007年7月啟動，中國積極參與“金邊培訓計劃”，通過培訓在國內開展能力建設。同時，中國政府還通過在亞洲開發(fā)銀行設立的“中國減貧與區(qū)域合作基金”為“金邊培訓計劃”提供了資金支持。中方積極開展了有關防控拐賣婦女、兒童以及提高移民安全性的研討活動。64人力資源領域合作中國政府與GMS成員國的人員交流與合作。中貿易與投資領域合作

中國積極落實GMS第二次領導人會議通過的《貿易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》，制訂并已開始正式實施中國行動計劃。在海關領域，積極研究符合GMS實際的“單一窗口”模式；在檢驗檢疫領域，推動實施檢驗檢疫部門與海關之間的通關單聯(lián)網核查；貿易物流領域，倡議建立GMS物流合作協(xié)調機制，制訂GMS物流項目合作的國內工作方案；在商務人員流動領域，簡化簽證申辦手續(xù)，在網站上發(fā)布和更新簽證政策信息，并推出了中國公民免填出入境登記卡和提高邊檢服務水平的12項措施等新政策。從2005年至今，中國與有關國際組織合作，在貿易和投資領域先后開展了19個項目活動，包括舉辦專題研討會、培訓班和開展課題研究等，直接參與人數逾千人。此外，中國以南北經濟走廊的重點口岸——河口口岸（云南）和友誼關口岸（廣西）為切入點，設立了GMS通關信息服務站，通過計算機信息檢索和陳列免費宣傳資料等方式，向公眾提供多方面的信息。65貿易與投資領域合作中國積極落實GMS第二次領導人會議通過的中國政府在禁毒領域與國際組織和相關國家合作，采取了一系列政策措施。2006年，中國政府出臺專門政策，加大對境外替代種植工作的支持力度。一是安排專門的境外替代種植專項資金，對中國企業(yè)在緬甸、老撾北部從事替代種植、發(fā)展替代產業(yè)予以扶持。二是擴大了進口返銷產品的品種范圍、延長了進口配額的有效期。三是中國出口信用保險公司制定了對企業(yè)開展境外替代種植項目予以保險支持的辦法。四是向緬甸政府提供援助在緬北果敢地區(qū)實施毒品替代種植項目。五是為便利替代種植人員到境外開展工作制訂了靈活的措施。66中國政府在禁毒領域與國際組織和相關國家合作，采取了一系列政策中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協(xié)議，積極開展雙邊合作。2006年，中國政府援助老撾60萬美元建設一所戒毒康復中心，提供一批價值60萬元的戒毒藥品；為緬甸政府提供2萬噸大米的緊急援助，以避免緬北煙農因生活困難而復種罌粟。2007年，中國政府與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室在北京聯(lián)合舉辦了第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄（MOU）簽約國部長級會議，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6國主管部長級官員出席了會議，通過了《2007年MOU北京宣言》。中國還切實加強與大湄公河次區(qū)域國家在禁毒執(zhí)法領域的合作，多次開展聯(lián)合行動，成功破獲了多起跨國制販毒大案。67中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協(xié)議，積極開展雙邊合作。27四、大湄公河次區(qū)域經濟合作的前景近年來，次區(qū)域各國都在進行經濟體制改革，調整產業(yè)結構。擴大對外開放、加快經濟發(fā)展成為各國的共同目標。在加強經濟合作、共謀發(fā)展、促進區(qū)域經濟融合的共識下，大湄公河次區(qū)域經濟合作的深度、廣度得以不斷拓展延伸，各成員國之間不斷加深了解，增進互信。68四、大湄公河次區(qū)域經濟合作的前景近年來，次區(qū)域各國都在進行經經濟走廊建設經濟走廊將以次區(qū)域“三縱兩橫”交通通道建設為基礎，建設成產業(yè)、貿易和基礎設施為一體的、經濟較快發(fā)展的“三縱兩橫”經濟帶?！叭v”為南北走向，“兩橫”為東西走向。

▲三縱：

1.云南昆明——云南大理——云南德宏——緬甸曼德勒——緬甸仰光；2.云南昆明——云南西雙版納——老撾——泰國曼谷；3.云南昆明——云南紅河——越南河內——越南海防。

▲兩橫：

1.緬甸毛淡棉——泰國彭世洛——老撾沙灣拿吉——越南峴港；2.緬甸仰光——泰國曼谷——柬埔寨金邊——越南胡志明市。建設次區(qū)域經濟走廊，對于加強我國與東南亞、南亞的經濟技術合作，進一步發(fā)展睦鄰互信友好關系，并逐步提高次區(qū)域整體經濟水平和實力有極重要的現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。69經濟走廊建設經濟走廊將以次區(qū)域“三縱兩橫”交通通道建設為基礎五、云南與大湄公河次區(qū)域經濟合作自2005年第二次GMS領導人會議以來，中國與大湄公河次區(qū)域國家之間雙邊貿易繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，貿易結構進一步改善，雙邊投資額也有了較快增長。中國在次區(qū)域5國積極開展的勞務承包和設計咨詢，合同額和營業(yè)額逐年上升。中國還以合資或獨資等方式參與柬埔寨、泰國、越南的經貿合作區(qū)開發(fā)建設，促進了當地的經濟發(fā)展。2004-2007年，中國與東盟雙邊貿易額增長了91.3%，而中國與越南增長了224.2%，與緬甸增長了179.7%，與老撾增長了218.4%，與泰國增長了199.7%，與柬埔寨增長了193.6%。70五、云南與大湄公河次區(qū)域經濟合作自2005年第二次GMS領導中國對大湄公河次區(qū)域國家的雙邊貿易和投資（2007年）單位：億美元對外貿易對外直接投資（累計）出口進口貿易差額對外投資引進外資投資差額緬甸16.863.71+13.151.340.76-0.58老撾1.640.85+0.791.460.17-1.29泰國119.74226.65-106.913.0229.65+26.63柬埔寨8.820.51+8.311.90.84-1.06越南119.0032.16+86.843.791.08-2.71資料來源：國家發(fā)改委、外交部、財政部，《中國參與大湄公河次區(qū)域經濟合作國家報告》。71中國對大湄公河次區(qū)域國家的雙邊貿易和投資（2007年）

中國對越南、老撾、緬甸的貿易差額，2000—2008年單位：億美元資料來源：中華人民共和國商務部72中國對越南、老撾、緬甸的貿易差額，2000—2008年云南省與次區(qū)域國家相關地區(qū)建立了“云南—泰北工作組”、“滇越五省市經濟協(xié)商會”、“云南—老北工作組”、“滇緬合作商務論壇”等雙邊合作機制。公路、鐵路、航運、機場、口岸以及電