群體性事件的處置程序及技巧

群體性事件的處置程序及技巧南岸分局治安支隊(duì)劉鐵山一、群體性事件概念二、工作目標(biāo)及把握的原則三、指揮部的建立及戰(zhàn)斗小組劃分四、現(xiàn)場處置的基本流程及程序五、現(xiàn)場處置各階段主要開展的工作六、現(xiàn)場處置的基本方法及隊(duì)形七、現(xiàn)場處置的簡易技巧八、注意事項(xiàng)探討的內(nèi)容一、群體性事件概念

群體性事件是指10人以上（含10人）聚眾共同實(shí)施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會(huì)秩序，危害公眾安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的事件。二、工作目標(biāo)及把握的原則（一）工作目標(biāo)可概括為：“三個(gè)避免一個(gè)嚴(yán)防和一個(gè)始終”。即：避免現(xiàn)場失控?zé)o序和發(fā)生連鎖反應(yīng)；避免矛盾升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大；避免警民沖突和出現(xiàn)人員傷亡。嚴(yán)防敵對(duì)勢力和別有用心的人插手利用，使事件更加復(fù)雜化。以始終掌握現(xiàn)場處置工作的主動(dòng)權(quán)，控制權(quán)為最高目標(biāo)。（二）處置原則1、在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門共同處置的原則；2、防止矛盾激化的原則；3、“三個(gè)慎用”的原則；4、依法果斷處置的原則；5、快速周密的善后處置原則。三、指揮部的建立及戰(zhàn)斗小組劃分群體性事件，特別是較大規(guī)模的群體性事件，一般都應(yīng)設(shè)現(xiàn)場指揮部。并對(duì)各參勤警種進(jìn)行職能任務(wù)分工，從全局層面劃分，通常至少設(shè)置“一部八組”即：1、指揮部，2綜合協(xié)調(diào)組，3、情報(bào)信息組，4、重點(diǎn)人頭穩(wěn)控組，5、現(xiàn)場處置組，6、政策接待組，7、群眾工作組，8、社會(huì)面防控組，9、后勤保障組。公安從歷次擔(dān)負(fù)處突任務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，戰(zhàn)斗小組的劃分。實(shí)質(zhì)是讓每個(gè)指揮員和參戰(zhàn)民警更加明確工作任務(wù)所包容的各個(gè)方面，原則上分為“一部十一組”。即：1、現(xiàn)場指揮部2、前導(dǎo)組3、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組4、情報(bào)信息收集、匯總、研判組5、重點(diǎn)部位、制高點(diǎn)控制組6、現(xiàn)場秩序維護(hù)及周邊巡邏組7、攻堅(jiān)突擊暨人員帶離組8、機(jī)動(dòng)策應(yīng)組9、通訊保障組10、資料收集、材料綜合組11、后勤保障組（含醫(yī)療救護(hù)）以上劃分，僅形成初步輪廓，現(xiàn)實(shí)執(zhí)勤中，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“五知五能”，民警“五知五會(huì)”。即：

領(lǐng)導(dǎo)干部：知方案能組織指揮，知政策能貫徹執(zhí)行，知標(biāo)準(zhǔn)能督促檢查，知責(zé)任能狠抓落實(shí)，知協(xié)調(diào)能細(xì)致研究。

民警：知自己任務(wù)會(huì)開展工作，知自己崗位會(huì)現(xiàn)場執(zhí)勤，知執(zhí)勤方式會(huì)現(xiàn)場技巧，知請(qǐng)示報(bào)告會(huì)請(qǐng)示難題，知文明禮儀會(huì)展示警察風(fēng)貌。四、現(xiàn)場處置的基本流程及程序

群體性事件的現(xiàn)場處置大體由以下10個(gè)方面要素構(gòu)成：1、警力到位；2、設(shè)置警戒區(qū)域；3、秩序維護(hù)；4、現(xiàn)場法制宣傳；5、黨政干部解答、勸導(dǎo)；6、現(xiàn)場管制；7、勸離人群；8、強(qiáng)制驅(qū)散和強(qiáng)制帶離。9、鞏固現(xiàn)場秩序；10、善后處置和人員接返。五、現(xiàn)場處置各階段主要開展的工作

群體性事件的處置，從宏觀上分為三個(gè)階段。即：前期秩序維護(hù)，穩(wěn)控階段；中期處置勸離或強(qiáng)制驅(qū)散帶（隔）離階段；后期鞏固善后階段。（一）第一階段:現(xiàn)場秩序維護(hù)、穩(wěn)控1、請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和涉及部門負(fù)責(zé)人到場成立聯(lián)合指揮部，明確現(xiàn)場指揮，利于整個(gè)處置工作的開展；2、匯總各類情報(bào)信息，搞清事件深層次原因及發(fā)展趨勢，做出正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；3、加強(qiáng)面上局勢控制，掌握控制權(quán)、主動(dòng)權(quán)；4、加強(qiáng)重點(diǎn)人頭的摸排和采取人盯人工作的方法，使其不參與、不到場、甚至為我所用；5、加強(qiáng)現(xiàn)場宣傳，澄清真相，宣傳法律、法規(guī)，告誡不法人員。以達(dá)到勸離大多數(shù)，孤立極少數(shù)；6、加強(qiáng)現(xiàn)場取證，掌握情況，震懾不法人員。（二）第二階段：中期勸離或強(qiáng)制驅(qū)散帶離階段1、采取口頭或亮牌告知的方式，責(zé)令限時(shí)離場，力爭和平處置；2、合理分工，準(zhǔn)備充分，采取相應(yīng)隊(duì)形進(jìn)行勸離、疏散、帶離清場（不到萬不得已不得使用非殺傷性武器或警械）。3、加強(qiáng)證據(jù)固定，為后續(xù)處理提供支持。（主要對(duì)違法人員）（三）第三階段：后期鞏固善后階段1、督促相關(guān)部門對(duì)承諾的事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)解決，防止因久拖不決出現(xiàn)反復(fù)；2、對(duì)為首、違法人員進(jìn)行打擊處理；3、保持事發(fā)現(xiàn)場有足夠警力值守，一般情況下，不宜立即將警力全部撤出，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況逐步減少警力；4、及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，查找問題、加強(qiáng)改進(jìn)，為今后處置工作積累經(jīng)驗(yàn)；六、現(xiàn)場處置的基本方法及隊(duì)形（一）基本方法1、政策攻心法政策攻心法，是以警力為后盾，運(yùn)用政策和法律武器，爭取大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)鬧事骨干分子，瓦解其意志，從心理上展開攻勢，以達(dá)到“不戰(zhàn)屈人之兵”之目的的方法。主要有以下幾種：（1）主動(dòng)疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒（2）宣傳法律，動(dòng)搖瓦解（利用喇叭或宣傳車）（3）深入群眾，以情感化2、重兵威懾法武裝威懾，是在鬧事人群面前展示警方強(qiáng)大威力，以迫使其終止違法犯罪活動(dòng)的一種有效處置策略和方法。主要有以下幾種：（1）快速集結(jié)，示形造勢（2）整體配置，強(qiáng)警扼守（3）武裝巡邏，嚴(yán)密監(jiān)控3、警戒封控法警戒封控法，是實(shí)施封鎖控制行動(dòng)的處置方法。主要有以下幾種：（1）管制現(xiàn)場，扼制事態(tài)（2）卡口制路，全方位封控（3）多路穿插，縱深隔離4、強(qiáng)行驅(qū)散法強(qiáng)行驅(qū)散，是在政治攻勢不能奏效的情況下所采取的強(qiáng)制性措施，是為盡快平息事態(tài)，將鬧事人群驅(qū)散出所在區(qū)域，恢復(fù)社會(huì)正常秩序的一種處置方法。采用此方法必須準(zhǔn)備充分，審時(shí)度勢，堅(jiān)決果斷，一舉成功。主要有以下幾種：（1）圍三缺一，一線平推（2）中間突破，兩翼卷擊（3）穿插鍥入，首取要害（4）短促?zèng)_擊，強(qiáng)力驅(qū)散5、遏止“反彈”法遏止“反彈”，是在平息事態(tài)后，為保持穩(wěn)定局面，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序而采取的行動(dòng)。主要有以下幾種：（1）重警駐守，保持威懾（2）加強(qiáng)警戒，控制要點(diǎn)（3）武裝巡邏，維護(hù)秩序（4）伺機(jī)抓捕，斬?cái)鄟y源（二）基本隊(duì)形1、阻截隊(duì)形阻截隊(duì)形是公安機(jī)關(guān)為了攔阻堵截鬧事人群擴(kuò)大事態(tài)或開始行動(dòng)時(shí)而采取的一種隊(duì)形。阻截隊(duì)形通常成橫隊(duì)展開，展開的橫向距離以能覆蓋鬧事人群正面距離為宜，展開情況可根據(jù)規(guī)模而定，可成一列、二列或多列橫隊(duì)。2、驅(qū)散隊(duì)形驅(qū)散隊(duì)形是為達(dá)到驅(qū)散人群而采取的一種隊(duì)形。驅(qū)散隊(duì)形可分為橫隊(duì)隊(duì)形、凹對(duì)隊(duì)形和梯形隊(duì)形。3、護(hù)衛(wèi)隊(duì)形護(hù)衛(wèi)隊(duì)形是保護(hù)重要人物或?qū)ο箅x開或進(jìn)場，保證其人身安全時(shí)采取的一種隊(duì)形。護(hù)衛(wèi)隊(duì)形通?？煞譃榱庑巫o(hù)衛(wèi)隊(duì)形和環(huán)形護(hù)衛(wèi)隊(duì)形兩種。4、穿插隊(duì)形穿插隊(duì)形是在鬧事人群中打開通道，實(shí)施分割或抓捕首要分子時(shí)采用的一種隊(duì)形。穿插隊(duì)形通?？煞譃殄浶魏涂v隊(duì)隊(duì)形。5、有車輛伴隨的隊(duì)形有車輛伴隨的隊(duì)形是在驅(qū)趕或阻截行動(dòng)中，為對(duì)付規(guī)模較大，使用暴力手段對(duì)抗我行動(dòng)的鬧事人群而采取的一種隊(duì)形。它是配置警車伴隨徒步警力參與行動(dòng)。6、休整隊(duì)形休整隊(duì)形是在現(xiàn)場暫時(shí)驅(qū)散或平息鬧事人群的情況下，對(duì)有可能再次發(fā)生鬧事人群對(duì)抗行動(dòng)時(shí)而采取的一種休整待勤隊(duì)形。七、現(xiàn)場處置的簡易技巧（一）布警技巧

1、面上警力多少的投入。慎用警力，以先期能維護(hù)、控制為原則，派少量警力到場，其余力量附近待命，避免矛頭引向公安機(jī)關(guān)。

2、根據(jù)現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)要害部門的控制，防止遭沖擊破壞。

3、根據(jù)現(xiàn)場地物地貌，民警占據(jù)有利地形，加強(qiáng)重點(diǎn)的人員疏散和控制，避免民警遭受攻擊。

4、適當(dāng)安排警力穿插到人群之中展開巡邏，震懾少數(shù)不法人員伺機(jī)策劃、煽動(dòng)或偷襲。（二）維護(hù)秩序技巧

1、以黨政出面解答、接待為主，民警配合，借助宣傳、適時(shí)勸離。

2、以耐心傾聽為主，盡量不做過多解釋，特別是涉及政策方面的問題。

3、以預(yù)防為主，避免因言語、行為和處置方法欠妥激化矛盾。

4、因勢利導(dǎo)，特別是現(xiàn)場群眾因身體方面原因，出現(xiàn)不適應(yīng)生病等，主動(dòng)關(guān)心，借機(jī)勸離。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場攝像，突出威懾效果。（三）勸離疏散技巧

1、把握時(shí)機(jī)、及時(shí)疏散勸離，并逐步鞏固處置成果。

2、語言到位，以情感人。

3、采取相應(yīng)隊(duì)形，逐步擠壓，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

4、較大規(guī)模的處置，應(yīng)采用分割隊(duì)形逐塊疏散。

5、勸離疏散采取就近原則，去向應(yīng)相應(yīng)向相對(duì)偏僻、其人員稀少，遠(yuǎn)離主干線和首腦機(jī)關(guān)，重要目標(biāo)方向疏散，避免形成第二現(xiàn)場。（四）帶離人員技巧

1、帶離對(duì)象主要是為首、挑頭、起組織作用的骨干成員和現(xiàn)場激進(jìn)不法人員。

2、堅(jiān)持一般情況下宜現(xiàn)場帶人的原則，對(duì)現(xiàn)場實(shí)施打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法人員必須果斷控制并強(qiáng)制帶離。

3、帶離人員時(shí)，一般應(yīng)采取“二扶一”或“三扶一”勸解簇?fù)淼姆绞剑w動(dòng)作表面上不宜過大，行動(dòng)要迅捷。

4、采取強(qiáng)制措施時(shí)，充分發(fā)揮隊(duì)伍整體排阻的合力，同時(shí)安排機(jī)動(dòng)警力對(duì)少部分人員強(qiáng)制帶離。

5、對(duì)需要集體帶離接返的群體：一要準(zhǔn)備充分，接返車輛、接返人員先期準(zhǔn)備就緒；二要現(xiàn)場民警實(shí)施對(duì)特定群體的包圍控制；三要組織好帶人力量，四要有負(fù)責(zé)任人宣布帶離報(bào)告；五要落實(shí)帶離目的地和接待工作人員；六要安排力量護(hù)送、保護(hù)駕駛員、工作人員的安