夏書章-行政管理學(xué)-行政倫理

第十一章行政倫理第一節(jié)行政倫理概述第二節(jié)行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容第三節(jié)行政倫理的基本問題：責任及其履行第四節(jié)當代中國行政倫理1第十一章行政倫理教學(xué)目標通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解行政倫理產(chǎn)生的背景，掌握行政倫理的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，熟悉行政倫理的基本問題，了解當代中國行政倫理規(guī)范內(nèi)容。2第十一章行政倫理課程導(dǎo)入20世紀60年代初，美國國防部長麥克納馬拉在就職前是通用汽車的總裁，擁有價值幾百萬的通用股票。國會在審查他做國防部長的提名時發(fā)現(xiàn)了他的通用股票，而通用是美國最大的軍火承包商之一。有議員問：“麥克納馬拉先生，你會做出對通用不利的決定嗎？”麥克納馬拉是這樣回答的：“對美國有利的，就對通用有利?！?/p>

但這種解釋依然無法得到國會的批準。最后，麥克納馬拉不得不把手上的通用股票拋掉，才得以就任國防部長。這是避免利益沖突的一個經(jīng)典案例，這是５0年前美國的廉政故事。行政倫理研究的必要性3第十一章行政倫理在2001年發(fā)表的《2001年全球競爭力報告》中，北歐小國芬蘭再次名列第一，將美國等經(jīng)濟科技實力超群的大國甩在了后面。芬蘭競爭力的提高說到底是其經(jīng)濟高度市場化、國際化的結(jié)果。其中最重要的一條是芬蘭有著良好的社會環(huán)境。凡在芬蘭生活過一段時間的人，無不強烈感受到芬蘭人非常遵守法規(guī)。走遍芬蘭，基本上看不到站在街頭指揮的交通警察。即使在深更半夜的空曠街頭，芬蘭人也不會闖紅燈。芬蘭人有很強的道德意識和社會責任感，愛管“閑事”者特多。只要你做了有違道德法規(guī)的事，總有人出面提醒或者指責你。芬蘭人誠實守信。二戰(zhàn)后，芬蘭是世界上惟一履行承諾、支付全部戰(zhàn)爭賠款的國家。芬蘭和北歐其他國家一樣，在世界上腐敗程度較低。嚴懲腐敗為社會切除了毒瘤，為發(fā)展清除了障礙。

4第十一章行政倫理這是1991年左右發(fā)生的事，在加拿大婦孺皆知。

加拿大溫哥華所在省的省長要把自己的一幢房子賣掉，一個中國臺灣人來買，那是一筆很大的交易，1500萬加元。這個省長在自己的辦公室里接待了這個臺灣人。這件事被報紙揭發(fā)出來，成為一大丑聞。因為他作為省長坐在辦公室里談私人生意，目的是為了影響交易結(jié)果，是對于職務(wù)和公眾信任的褻瀆。結(jié)果這個省長被迫辭職。介紹此生意的是一個溫哥華非常著名的房產(chǎn)經(jīng)紀人，他被此事連累．名譽掃地．執(zhí)照可能也被吊銷了。這就是西方的商業(yè)道德，政治家的道德。5第十一章行政倫理第一節(jié)行政倫理概述行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢一

行政倫理的功能二6第十一章行政倫理一、行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)生時間：產(chǎn)生于20世紀70年代標志：1、“美國公共行政學(xué)會”1976年成立“職業(yè)標準與倫理委員會”，是行政倫理學(xué)科誕生的標志。2、把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。3、行政倫理學(xué)正式進入公共行政的課程體系。4、一些列代表著作的出版。7第十一章行政倫理

1.行政倫理學(xué)的產(chǎn)生原因（1）社會根源六十年代的反文化運動、反戰(zhàn)運動、爭取種族平等運動，表明西方社會存在著倫理危機，政治與行政必須正視倫理問題。（2）實踐根源

20世紀70年代美國的“水門事件”。8第十一章行政倫理美國國家公共行政學(xué)會專門小組在關(guān)于水門事件的研究報告中提出了幾項建議：改進和制定有關(guān)公共服務(wù)倫理方面的法規(guī)和指導(dǎo)原則；把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中；準備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)班；設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會，對全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準則；配備專門調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問題的官員；對那些輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專業(yè)學(xué)校，應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面。9第十一章行政倫理（3）理論根源政治與行政無法截然二分，政策執(zhí)行亦是政策制訂執(zhí)行者不僅要遵循行政自身的倫理，而且還應(yīng)遵循人的普遍倫理只有不僅把執(zhí)行當作工具，同時也當作有知、情、意的人，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的才能10第十一章行政倫理二、行政倫理的功能形形色色的行政問題不作為（沒有做）濫用職權(quán)（做過了）決策失?。ㄗ鲥e了）違背法紀（不該做）以權(quán)謀私（公權(quán)和己利）權(quán)錢交易（兼取他利和己利）買官賣官（竊取公共資源）行賄受賄（侵犯公共資源）11第十一章行政倫理案例：為難的吳隊長無業(yè)青年王某在巷口設(shè)攤修理自行車，屬無證經(jīng)營。由于地處路口，所以生意特別好，待修理的自行車經(jīng)常妨礙巷口的交通，居民進出不便。附近居民通過居委會向街道市政科反映此事，要求迅速解決。街道市政科在與區(qū)工商管理局研究后，作出取締該攤的決定，責成所屬的市容監(jiān)察分隊吳隊長執(zhí)行。吳隊長接受任務(wù)后，很是為難：一方面，作為執(zhí)行人員，他必須堅決執(zhí)行上級的命令；另一方面，他對王某情況比較了解，其父較早亡故，母親有病纏身，家庭經(jīng)濟狀況很差，可貴的是王某本人并無不良的表現(xiàn)。吳隊長覺得取締該攤位后，可能會使王某成為一個社會不安定因素。思考：吳隊長為難的根本原因是什么？12第十一章行政倫理行政人員的多重角色政治人經(jīng)濟人社會人代理人組織人多重角色13第十一章行政倫理行政人員的多重角色

（1）“政治人”——一定政治理念的實踐者角色。

行政人員的“政治人”角色叢比較狹窄：——一定政治觀念的擁護者和實踐者；——一種政治理念的同情者或反對者。——常以肯定者的姿態(tài)出現(xiàn)，對他的政治信仰負責。14第十一章行政倫理（2）“經(jīng)濟人”——追求自身利益的個我角色。

——亞當?斯密：“毫無疑問，每個人生來首先和主要關(guān)心自己；而且，他比任何其他人都更適合關(guān)心自己，所以他如果這樣做的話是適當?shù)暮驼_的。因此，每個人更加深切地關(guān)心同自己直接有關(guān)的、而不是對任何其他人有關(guān)的事情15第十一章行政倫理（3）“社會人”——維護社會共同體利益的公民角色，承擔各種類型的社會責任。內(nèi)涵：①整個社會共同體的一員；②特定文化圈內(nèi)的一員；③特定階層的一員；④特定家族的成員。16第十一章行政倫理（4）“受托人”與“組織人”——公共組織成員的角色（基本角色）。內(nèi)涵：①作為整個公共管理組織系統(tǒng)中的一員，屬于最間接受托者——向國家法律負責；②身屬特定公共管理組織系統(tǒng)，間接受托者——向該系統(tǒng)的民選官員負責，維護該組織系統(tǒng)的利益和形象；③身屬特定公共管理組織，受雇于該組織，聽命于該組織，為該組織服務(wù)。17第十一章行政倫理各種不負責任的行為吳隊長的煩惱行政中的職業(yè)道德行政中的倫理困境行政倫理做正確的事正確地做事組織目標管理學(xué)18第十一章行政倫理做正確的事！規(guī)范與約束功能教育與塑造功能中介功能保證與激勵功能行政倫理功能國家認同和民心凝聚功能19第十一章行政倫理第二節(jié)行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容行政組織倫理一行政人員倫理二20第十一章行政倫理一、行政倫理組織程序公正的基本準則1民主責任的倫理導(dǎo)向2行政組織信任321第十一章行政倫理二、行政人員倫理特點主觀與客觀的統(tǒng)一美德與公德的統(tǒng)一自律與他律的統(tǒng)一內(nèi)容忠于職守服務(wù)意識依法行政普遍倫理22第十一章行政倫理“自律”概念的發(fā)展“自律”最早是由西方倫理思想家康德提出的，他不僅系統(tǒng)闡釋了“自律”的概念，而且還以此為基點構(gòu)建了其倫理學(xué)說。馬克思汲取了康德“自律論“的精華，使“自律”成為馬克思主義倫理學(xué)的一個基本概念，并且精辟的總結(jié)，認為這種關(guān)系至少包含四個方面內(nèi)容：（１）“自律”是道德產(chǎn)生的前提；（２）“自律”是實現(xiàn)人類道德完善的條件；（３）“自律”是倫理道德的本質(zhì)特征；（４）“自律”是道德生活的歸。總的來講，“自律”是倫理道德存在的特殊方式；沒有自律就沒有道德。23第十一章行政倫理行政倫理“自律”是行政人員的道德規(guī)范?！八伞笔切姓o律。行政人員的“自律”是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)，行政倫理“他律”機制的最終目的也是正是為了實現(xiàn)行政工作人員的廉潔“自律”。24第十一章行政倫理第三節(jié)行政倫理的基本問題：

責任及其履行一、主觀責任與客觀責任二、內(nèi)部控制與外部控制25第十一章行政倫理第四節(jié)當代中國行政倫理

一、當代中國行政倫理規(guī)范的來源二、當代中國行政倫理規(guī)范的內(nèi)容26第十一章行政倫理古代中國古代社會是一個以“德治為本”的社會；

主要倫理規(guī)范包括：誠信、廉政、勤政、愛民、用賢和修身七個方面。近代在中國近代行政倫理中占主導(dǎo)地位的是資產(chǎn)階級的行政倫理思想。

主要倫理規(guī)范包括：第一，維護國家的獨立和主權(quán)；第二，由改良到共和；第三，提倡民權(quán)。當代在當代中國，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理。主要包括的內(nèi)容：第一，堅持人民的利益高于一切；第二，強調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

27第十一章行政倫理二、當代中國行政倫理規(guī)范的內(nèi)容從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責從信念責任轉(zhuǎn)變?yōu)槁氊熦熑蔚谑徽峦?8第十一章行政倫理“千里之堤，潰于蟻穴”。前幾年因受賄鋃鐺入獄而名噪一時的某省級干部的自白頗為典型。他說：“近幾年來，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒有了堅定的道德觀念，再加上來自各方面的監(jiān)督制約很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒了?！闭堖\用行政倫理的有關(guān)理論，分析在新形勢下如何制止政府官員的腐敗。29第十一章行政倫理參考答案在新形勢下，加強我國公務(wù)員的廉政建設(shè)要著重從以下幾個方面入手：（1）培養(yǎng)公務(wù)員科學(xué)合理的行政價值觀。（2）完善法律法規(guī)建設(shè)，保障行政倫理規(guī)范的實現(xiàn)。（3）建立與完善懲治腐敗機制，旨在有效解決腐敗問題。（4）建立與完善公正待遇機制，旨在有效解決腐敗問題。30第十一章行政倫理城管為何為難？主觀責任與客觀責任是否會發(fā)生沖突？行政行為的標準是什么？31第十一章行政倫理行政倫理為什么說“公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益”論述行政倫理建設(shè)的具體措施復(fù)習(xí)與思考32第十一章行政倫理一、單項選擇題

1．作為判斷行政行為是否正當?shù)膬r值標準，公共權(quán)力運行的價值基石和道德基礎(chǔ)是()。

A．國家利益B．公共利益C．公共財產(chǎn)D．國家財產(chǎn)

2．行政倫理的核心是()。

A．程序公正B．效率

C．符合法律規(guī)范D．效率與公平兼顧33第十一章行政倫理3．主導(dǎo)行政倫理規(guī)范、體現(xiàn)行政倫理特質(zhì)的核心理念是()。

A．效率B．責任C．公平D．公正

4．行政倫理的基本價值理念是()。

A．公平與正義B．公平與效率

C．正義與效率D．公平、正義與效率

5．行政倫理困境的最典型的表現(xiàn)形式是()。

A．責任沖突B．利益沖突C．角色沖突D．權(quán)力沖突34第十一章行政倫理二、多項選擇題1．行政倫理是一個有機聯(lián)系的整體，由諸多層面的要素所構(gòu)成，包括()。

A．觀念形態(tài)B．實踐形態(tài)

C．準則評估形態(tài)D．法治意識形態(tài)

E．理論形態(tài)

2．庫珀在《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責任的途徑》中將人們進行倫理思考的方式界分為()。

A．情感表達層次B．道德規(guī)則層次

C．倫理分析層次D．后倫理層次

E．法律規(guī)范層次35第十一章行政倫理3．公共利益在行政倫理中的地位和作用突出地表現(xiàn)在它的評價功能，包括()。

A．公共利益是在一定社會條件下各種社會主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性

B．維護公共利益是行政倫理主要的實體內(nèi)容

C．公共利益能超越不同利益主體和地域，對社會中的不確定人或團體產(chǎn)生普遍的非特定的影響

D．公共利益是判斷公共行政行為是否正當?shù)膬r值標準

E．行政倫理的最終目的在于促進公共利益的實現(xiàn)

4．公共責任的基本特征包括()。

A．普遍性B．義務(wù)性C．約束性

D．資源性E．社會性36第十一章行政倫理

5．行政倫理的功能主要有()。

A．中介功能B．規(guī)范與約束功能

C．教育與塑造功能D．保證與激勵功能