2022上半年四川公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

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2022上半年四川公務(wù)員考試申論試題行政執(zhí)法卷）

材料一

近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務(wù)業(yè)的不斷進(jìn)展，國內(nèi)電動(dòng)自行車、摩托車、汽車使用數(shù)量快速增長，銷售量增幅連續(xù)三年超過了160％。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏平安防護(hù)意識(shí)，死亡人數(shù)逐年上升。摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中，約80％為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，由于不系平安帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關(guān)討論表明，正確佩戴平安頭盔、規(guī)范使用平安帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60％至70％。如何教育引導(dǎo)駕乘人員正確佩戴平安頭盔、規(guī)范使用平安帶，已經(jīng)成為交通平安管理和道路執(zhí)法部門高度重視的問題。

2022年1月1日，J市出臺(tái)了《J市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，規(guī)定電動(dòng)自行車駕駛?cè)吮匦枧宕髌桨差^盔。《條例》還規(guī)定：電動(dòng)自行車駕駛?cè)思按钶d人未佩戴平安頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動(dòng)該條例落實(shí)，J市還開展了“一盔一帶”平安守護(hù)行動(dòng)。

依據(jù)新出臺(tái)的《條例》，J市H區(qū)交管部門加強(qiáng)執(zhí)法管理，堅(jiān)持現(xiàn)場查處與自動(dòng)抓拍相結(jié)合，明確懲罰范圍，全面加大查處力度。2022年，全年共查處摩托車和電動(dòng)自行車駕乘人員未佩戴平安頭盔、汽車駕乘人員未使用平安帶違法數(shù)量同比分別上升131.6％、78.3％，摩托車和電動(dòng)自行車駕乘人員不佩戴平安頭盔、汽車駕乘人員不使用平安帶非現(xiàn)場查處周違法量分別下降41％、79.6％。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾平安頭盔佩戴率、平安帶使用率明顯提升。

“各位網(wǎng)友，大家好！這里是‘全國交通平安直播月’活動(dòng)現(xiàn)場，我是H區(qū)交巡警小謝。今日，我們通過H區(qū)交警平臺(tái)進(jìn)行‘一盔一帶’平安守護(hù)行動(dòng)直播……”民警“主播”小謝對著手機(jī)，在直播間里展現(xiàn)了目前市面上常見的4種平安頭盔，講解它們各自的特點(diǎn)，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，具體解讀道路交通平安法中關(guān)于使用平安帶的規(guī)定?！斑@場直播不錯(cuò)，有意義！”“支持文明出行！”網(wǎng)友們紛紛留言、點(diǎn)贊。當(dāng)日，共有上萬名網(wǎng)友觀看了直播。近日，家住該區(qū)佳園社區(qū)的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區(qū)大門正好遇到交警在社區(qū)開展“共享頭盔”活動(dòng)，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區(qū)大門口，太便利了。以后出門忘戴頭盔，在小區(qū)門口就可以借到?！?/p>

H區(qū)交管部門還聯(lián)合該區(qū)外賣、物流企業(yè)開展警企聯(lián)合勸導(dǎo)活動(dòng)。活動(dòng)期間，全區(qū)共設(shè)置警企聯(lián)合勸導(dǎo)點(diǎn)20余個(gè)，出動(dòng)警力300余人次，外賣、物流企業(yè)派員500余人次，訂正外賣送餐員、物流配送人員不戴平安頭盔2000余人次，向外賣和物流企業(yè)通報(bào)240余次。

H區(qū)交管部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，今年H區(qū)以《J市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為契機(jī)，創(chuàng)新工作方式方法，用新方法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”，“一盔一帶”平安守護(hù)行動(dòng)成果斐然，有效提高了電動(dòng)自行車駕乘人員的平安防護(hù)水平，助推道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作取得了新成效。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2022年汽車、摩托車和電動(dòng)自行車登記數(shù)量達(dá)到歷史新高，但駕乘人員死亡人數(shù)和受傷人數(shù)自2022年以來卻首次消失了下降。

材料二

3月19日，F(xiàn)市水利局在官網(wǎng)上公布了關(guān)于開展其次屆“限水體驗(yàn)日”活動(dòng)的通知。通知要求，在3月22日“世界水日”這天，“由市主城區(qū)范圍內(nèi)的4家供水公司對其供水范圍內(nèi)用水戶不包括企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校及生產(chǎn)經(jīng)營單位）實(shí)施停水?！蓖ㄖ€指出，“各縣區(qū)活動(dòng)實(shí)施范圍為各縣區(qū)政府駐地，活動(dòng)時(shí)間和詳細(xì)要求與市主城區(qū)相同，停水時(shí)間為當(dāng)天的上午09:30分至晚上08:30分，共計(jì)11個(gè)小時(shí)?！?/p>

3月20日，F(xiàn)市水利局在當(dāng)?shù)赝韴?bào)上刊登了F市“限水體驗(yàn)日”活動(dòng)宣揚(yáng)公告，在公布停水區(qū)域準(zhǔn)時(shí)間段的同時(shí)，還盼望廣闊市民對活動(dòng)賜予理解與支持。

F市水利局領(lǐng)導(dǎo)向聞?dòng)嵡皝聿稍L的記者表示：“（本次活動(dòng)的目的是通過限制用水這個(gè)方式，進(jìn)一步增加大家的節(jié)水意識(shí)，創(chuàng)建一個(gè)節(jié)省用水的城市氛圍。”同時(shí)還說明：“市區(qū)內(nèi)大部分的地方會(huì)停水，但是學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院和生產(chǎn)經(jīng)營單位都會(huì)保障供水。”

記者還了解到，“限水體驗(yàn)日”活動(dòng)已經(jīng)是該市其次年舉辦。去年采納的是“減壓供水”，今年為了能更好地達(dá)到預(yù)期目的，改為了“實(shí)施停水”。

F市很多市民看到相關(guān)通知后表示，在用水高峰時(shí)段停水11個(gè)小時(shí)，的確有點(diǎn)兒“狠”，這個(gè)“限水體驗(yàn)日”應(yīng)當(dāng)叫“最狠體驗(yàn)日”。

記者隨機(jī)走訪了一些市民，詢問對此事的看法。王女士表示停水一天時(shí)間太長，“孩子剛滿2個(gè)月，洗洗涮涮的，許多地方都需要用水，停水一天確定會(huì)很不便利?！?/p>

“剛聽隔壁鄰居說的，都不知道有這么一回事，這事社區(qū)應(yīng)當(dāng)提前告知我們呀。再說了，去年減壓供水已經(jīng)夠讓人感到用水緊急了?！崩钕壬械教貏e不理解。

“始終要停到晚上八點(diǎn)半，晚上做飯和洗漱都成問題了。停水的初衷是好的，但這么重大的事情應(yīng)當(dāng)事先征求市民看法?！壁w女士說。

一位不情愿透露姓名的區(qū)水利局工作人員表示，接到通知時(shí)他們也感到驚詫，擔(dān)憂市民會(huì)有看法，并向上級反饋了，但是結(jié)果如何他們也不好說，上面有要求，下面就得執(zhí)行。

記者同時(shí)走訪了相關(guān)部門，了解到在F市主城區(qū)就有65萬人口，下屬縣區(qū)政府駐地還有近8萬人口，假如停水，這部分人中的絕大多數(shù)都將受到影響。

3月21日下午，F(xiàn)市水利局發(fā)布了《F市關(guān)于對“世界水日”限水活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的通知》。通知稱，鑒于市民對限水體驗(yàn)活動(dòng)的不同看法，經(jīng)統(tǒng)籌討論，打算3月22日停水活動(dòng)調(diào)整為自愿節(jié)水活動(dòng)，盼望能更好地營造全民節(jié)水氛圍，鼓舞全市市民為愛護(hù)寶貴水資源，共創(chuàng)和諧家園貢獻(xiàn)自己的力氣，同時(shí)感謝廣闊市民對節(jié)水活動(dòng)的關(guān)注，真誠邀請社會(huì)各界對節(jié)水活動(dòng)提出珍貴看法和建議。

記者了解到，對于這一臨時(shí)轉(zhuǎn)變，很多市民表示長舒了一口氣，原（本以為一天都沒有水用，現(xiàn)在不用擔(dān)憂了。還有一些市民說，自己已經(jīng)做好了停水預(yù)備，所以接了許多水備著，現(xiàn)在一下子又說不停水了，接了的水太占地方只能倒掉，有點(diǎn)鋪張。

也有市民建議：“活動(dòng)初衷不錯(cuò)，只不過以后可以轉(zhuǎn)變一下形式，比如開展參觀污水處理廠、自來水廠之類更加敏捷多樣的活動(dòng)?！?/p>

材料三

G市X縣地處丘陵山區(qū)，“七山一水二分田”，土地資源非常緊缺，在鄉(xiāng)村進(jìn)展過程中，產(chǎn)生了大量的“一戶多宅”，不僅造成土地資源的大量鋪張，也引發(fā)了諸多基層治理難題。如何破解這一難題，已經(jīng)成為事關(guān)X縣進(jìn)展的大問題。

2022年7月，X縣召開“一戶多宅”整治工作推動(dòng)會(huì)，拉開了專項(xiàng)整治的帷幕。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，X縣在全市領(lǐng)先出臺(tái)《農(nóng)村村民“一戶多宅”分類處置指導(dǎo)看法》等三個(gè)文件，對不憐憫況的“一戶多宅”進(jìn)行了分類，分別明確了懲罰補(bǔ)辦、退出回收、拆除復(fù)墾等處置方法，特殊是依據(jù)各地農(nóng)戶的實(shí)際狀況增加了一些條款，如在分戶細(xì)則中增加了多子女家庭、非農(nóng)戶口的內(nèi)容，允許四代同堂分為兩戶等情形。

“政策文（本很具體，但假如一般群眾看不懂，他就不理解、不支持，把政策講透、把賬算清，才能激發(fā)群眾參加整治的主動(dòng)性，必需做到政策一個(gè)口子出、操作一個(gè)程序走、工作一把尺子量，時(shí)時(shí)刻刻把依法依規(guī)、公正公正挺在前面。”X縣嚴(yán)縣長說。

截至9月底，由縣整治辦組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專班人員動(dòng)員培訓(xùn)已開展80多場，共6000多人參與。同時(shí)，縣里還依據(jù)調(diào)研中發(fā)覺的疑點(diǎn)難點(diǎn)，分類印發(fā)更具指導(dǎo)性的政策解讀手冊。

9月30日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定了38個(gè)試點(diǎn)村先行先試。經(jīng)過試點(diǎn)積累了不少有效的方式方法，為“一戶多宅”整治在全縣面上推開供應(yīng)了樣（本和閱歷。“通過建立‘一戶一檔’，我們發(fā)覺村里294戶村民擁有655宗地，房屋940間，其中舊房460間。土地指標(biāo)是限制村莊進(jìn)展和村民建房的首要因素，如何釋放閑置建設(shè)用地活力、挖掘現(xiàn)有土地資源是打破村莊進(jìn)展瓶頸的關(guān)鍵?！睎|方街道雙桂村黨支部王書記介紹，村里人口成分及分戶狀況簡單，僅靠縣一級統(tǒng)一的政策已難以完全破解，村里樂觀探究新的方式方法，對各類問題進(jìn)行分類，再逐個(gè)解決。東方街道辦事處黎主任說，縣里的政策主要面對非法的“一戶多宅”狀況，但雙桂村實(shí)際上存在較多合法的“一戶多宅”。于是，在縣“一戶多宅”專項(xiàng)整治政策的基礎(chǔ)上村里召開村民代表會(huì)議，結(jié)合民意，通過了新的村莊規(guī)劃，并因地制宜制定了土地綜合整治房屋處理補(bǔ)償政策及合法“一戶多宅”有償退出機(jī)制，供應(yīng)過渡性安置房等政策措施，獲得了群眾的確定。

X縣傳統(tǒng)古村落眾多，在“一戶多宅”專項(xiàng)整治推動(dòng)過程中，一些具備歷史文化價(jià)值的古村落得到了更好的修復(fù)保留。新牌坊村擁有5000多平方米的明清古建筑，在開展房屋拆除前，村里先進(jìn)行科學(xué)評估，確保有文化歷史價(jià)值的古建筑、有利用價(jià)值的房屋得到保留，為下一步古宅修復(fù)、旅游開發(fā)供應(yīng)了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，村里還把拆出來的舊石板、舊門窗、舊條石等由村集體統(tǒng)一回收，用于新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)綴布景，既節(jié)省了資源，也保留了鄉(xiāng)村文化。

在走訪調(diào)研、座談溝通過程中，有許多村民表示，只要村干部帶頭，自己就會(huì)跟進(jìn)協(xié)作“一戶多宅”整治。但是，很多黨員干部自家也存在“一戶多宅”問題，工作要順當(dāng)開展，首先要自己做好。

“開完動(dòng)員會(huì)后，每天晚上睡不著覺，反復(fù)給家里人做思想工作。”在此次“一戶多宅”綜合整治中，陽明鎮(zhèn)如溪村黨支部古書記家里4間老房子面臨拆除，他90歲的爺爺一開頭非常不情愿?！斑@些老房子住也不能住，放著又占土地空間，更是讓一些村民沒方法住上新居。你要信任，等高鐵新城建好后，進(jìn)展形勢肯定會(huì)更好。”古書記一遍遍地開導(dǎo)說，最終獲得了爺爺?shù)睦斫夂椭С?。他隨后帶頭簽署協(xié)議并拆除房屋，全村整治工作因此順當(dāng)推動(dòng)。

11月底，南屏街道石子村召開“一戶多宅”專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)后，30多名黨員干部回家第一件事就是通讀政策，結(jié)合自家狀況進(jìn)行剖析。其次天，大家開會(huì)逐個(gè)發(fā)言，遇到分析不到位的狀況相互直接指出。這種“自查”的方式充分發(fā)揮了大家的主觀能動(dòng)性，也為村民作出了表率，提高了“一戶多宅”專項(xiàng)整治的推動(dòng)效率。

此次整治中，很多村莊通過調(diào)劑和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，收回了部分房屋結(jié)構(gòu)完好、符合村莊布局的超標(biāo)舊房，優(yōu)先保障村內(nèi)困難群眾的用房需求。如東溪鎮(zhèn)石塘村共收回建筑完好的房子45間，經(jīng)村委會(huì)爭論通過后，探究出一套敏捷的“一戶多宅”宅基地退出、調(diào)劑機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困戶安置。部分村集體還利用回收的舊房，統(tǒng)一建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，解決了困難群眾的后顧之憂。在此次專項(xiàng)整治工作中，無論是縣整治辦業(yè)務(wù)人員還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，工作力量都得到了很大提升，不但學(xué)到了專業(yè)的國土、城建學(xué)問，更在一線熬煉了群眾工作力量。

材料四

最近，M市市長信箱不斷收到市民對市內(nèi)酒吧違法接納未成年人飲酒消費(fèi)的舉報(bào)。為了加強(qiáng)對酒吧的監(jiān)督管理，更好地規(guī)范酒吧的經(jīng)營環(huán)境，M市政府辦公廳牽頭組織召開了征詢各方看法的座談會(huì)，下面是參會(huì)代表的發(fā)言摘錄。

同學(xué)家長王先生：我兒子16歲，現(xiàn)在常常和同學(xué)一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找兒子，也要求保安不要放兒子進(jìn)去消費(fèi)，但沒有任何效果。我和我愛人堵過家門、報(bào)過警、找過學(xué)校老師共同勸導(dǎo)，可處于青春期的兒子像著了魔一樣，就是不聽勸。我也打過110報(bào)警，但接線員建議我向市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)投訴。市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)舉報(bào)熱線的接線員說，酒吧的營業(yè)執(zhí)照登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經(jīng)對酒吧的經(jīng)營者進(jìn)行了法制教育。我又打電話向市市場監(jiān)督管理局投訴，工作人員回復(fù)說，這些酒吧登記的營業(yè)執(zhí)照雖然是餐飲類，但實(shí)際經(jīng)營的是歌舞表演，應(yīng)當(dāng)歸市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)管理。我甚至打電話給市掃黑辦，他們回復(fù)說，這是行業(yè)亂象，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門監(jiān)管。

M市日報(bào)馬記者：事實(shí)上，未成年人進(jìn)入酒吧喝酒消遣“屢禁不止”，在國內(nèi)不少地區(qū)普遍存在。曾有一名學(xué)校生，通過通訊綁定母親的銀行卡，在酒吧服務(wù)生的引導(dǎo)下辦會(huì)員卡買香檳，幾個(gè)月就消費(fèi)了2萬多元。還有一名16歲高中女生去酒吧喝酒，一晚消費(fèi)5萬多元。許多酒吧在入口處未張貼任何禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志。有的酒吧雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進(jìn)入消遣場所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費(fèi)。

律師事務(wù)所牛律師：賣酒給未成年人是一種違法行為。新修訂的未成年人愛護(hù)法規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。并且對向未成年人出售煙酒的違法行為的監(jiān)管懲罰作了明確的規(guī)定：“由市場監(jiān)管等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，賜予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)峻的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款?！边@對于削減或消退未成年人飲酒問題有樂觀作用。

M市第一中學(xué)龔校長：中學(xué)校生飲酒不但對他們的身體損害很大，對他們的心理損害更不容忽視。現(xiàn)在有許多家長盼望我們學(xué)校能加強(qiáng)對同學(xué)這方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校門。家長的心情我能夠理解，我們學(xué)校也常常在同學(xué)中開展這方面的宣揚(yáng)教育，比如邀請醫(yī)生來學(xué)校作報(bào)告，讓同學(xué)了解飲酒對身體的危害和對心理健康的影響；還邀請一些法律專家來學(xué)校給同學(xué)宣講未成年人愛護(hù)法的相關(guān)內(nèi)容，提高同學(xué)的法律意識(shí)；也實(shí)行了諸如不讓同學(xué)聚眾慶生，盡量讓同學(xué)在學(xué)校上晚自習(xí)等措施。我們盼望政府相關(guān)職能部門拿出明確的看法，并配套出臺(tái)詳細(xì)措施，從根（本上落實(shí)對未成年人的愛護(hù)。

M市公安局法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人李某：假如遇到治安問題，比如酒吧里有打架、吸毒的狀況，公安去查處時(shí)，可以追究相關(guān)場所管理人員的責(zé)任，或是向主管部門報(bào)告，再由他們作進(jìn)一步的處理。

M市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)胡隊(duì)長：由于許多酒吧沒有特地的舞池和包廂，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定就不屬于消遣場所。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，法律法規(guī)授予你這個(gè)權(quán)力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部門主要是監(jiān)管它在開展歌舞演出時(shí)，演出內(nèi)容是否符合國家規(guī)定，手續(xù)是否完整，對于未成年人進(jìn)酒吧消費(fèi)的狀況，目前在管理方面的確存在責(zé)任不太明確的問題。雖然我們沒有這方面的管轄權(quán)，但我們接到投訴舉報(bào)后，一般都會(huì)去現(xiàn)場調(diào)查，也會(huì)要求酒吧經(jīng)營者加強(qiáng)對未成年人的識(shí)別。目前，我們執(zhí)法方面的人力物力還比較有限，此外在執(zhí)法取證時(shí)，也很難判別未成年人的身份，時(shí)常會(huì)遇到被檢查者不協(xié)作的情形?！拔覀儧]有權(quán)力限制他的自由，所以，現(xiàn)在我們也常常會(huì)聯(lián)合公安共享一些資源，來達(dá)到對市場的監(jiān)管?！?/p>

M市市場監(jiān)督管理局，市場科工作人員表示，禁止未成年人進(jìn)入酒吧并對其出售酒水，這個(gè)問題由于涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，究竟是哪個(gè)部門管并沒有明確。該工作人員表示，愛護(hù)未成年人是政府部門應(yīng)當(dāng)做的，假如明確管理職責(zé)，相關(guān)部門確定會(huì)擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

某高校法學(xué)院副教授L認(rèn)為，違法賣酒給未成年人是一種市場經(jīng)營行為，屬于市場監(jiān)督管理部門過去的工商部門）的管轄范圍。依據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)督管理部門主管，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場監(jiān)督管理部門，特地設(shè)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)如今找市場監(jiān)管部門反映這類事情，市場