經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)問題研究

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)問題研究

摘要

城鎮(zhèn)化率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，陜西省經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已由45.76%提升至53.22%，并提出了到2020年達(dá)到60%以上的發(fā)展目標(biāo)。陜西省的城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量偏低，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)局勢下，傳統(tǒng)的粗放式的城市化道路已難以為繼，本文將探討如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，最終建立一條新的科學(xué)、合理、高效的城鎮(zhèn)化道路

本文通過分析新常態(tài)特點(diǎn)，陜西省經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)，教育等方面的現(xiàn)狀以及存在的問題，借鑒、吸取國際上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化道路經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，

結(jié)合政府相關(guān)發(fā)展規(guī)劃方針、政策，通過對陜西省城市化發(fā)展進(jìn)行定性和定量的分析，提出了陜西省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的建議和對策

。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鎮(zhèn)化；陜西；可持續(xù)發(fā)展

Abstract

Therateofurbanizationisanimportantsymboltomeasurethelevelofeconomicdevelopment,afterthedevelopmentduringthe12thFive-Year,Shaanxiprovincehasincreaseditsratefrom45.76%to53.22%,andputforwardthegoaltoachievethedevelopmentofmorethan60%in2020.CausingthelowrateandinferiorqualityofShaanxiProvince'surbanization,underthenewnormaleconomicsituation,theroadoftraditionalextensivestylehasbeendifficulttocontinue.Thispaperwillfocusonhowtochangethemodeandimprovethequalityofdevelopment,andsetupanewroadofurbanizationwithscientific,reasonableandefficienteffects.

Byanalyzingthecharacteristicsofthenewnormal,combiningthethestatusquoandexistingproblemsineconomyandsociety,alsothehumanities,ecology,educationandotheraspectsofShaanxi,meanwhileitlearnsfrominternationalexperiencesandlessonsfromthedevelopedcountries,andcombineswiththerelevantgovernmentalplanningpolicyfordevelopment.Thispaperwillputforwardthesuitableconstructionwhichis

undertheneweconomytomaintainthesustainabledevelopmentofurbanization

,besidesit'stheresultofthequalitativeandquantitativeanalysisofcitydevelopmentinShaanxiProvince.

Keywords:newnormaleconomicsituation;urbanization;Shaanxi;sustainabledevelopment

目錄TOC\o"1-3"\u

摘要I

AbstractII

目錄III

一、緒論1

（一）研究背景1

（二）本課題研究的目的1

（三）本課題研究的意義1

（四）研究的內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)2

二、新常態(tài)與舊常態(tài)的對比2

（一）舊常態(tài)內(nèi)涵2

（二）新常態(tài)內(nèi)涵3

三、陜西省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀3

（一）陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)步3

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升3

2、快速的城鎮(zhèn)化速率3

3、居民收入不斷增長4

4、社會保障體系日趨完善5

5、交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)5

（二）陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題6

1、區(qū)域發(fā)展不平衡6

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題6

3、生態(tài)文明建設(shè)滯后6

四、國際上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

6

（一）日、韓城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)6

1、政府調(diào)控引導(dǎo)市場化進(jìn)程6

2、農(nóng)村教育對勞動力轉(zhuǎn)移具有重要作用7

3、建設(shè)健全的交通體系7

4、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系層次規(guī)范7

（二）日、韓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教訓(xùn)7

1、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡7

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價7

3、城鎮(zhèn)化伴隨嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫8

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展建議及對策8

（一）經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展8

1、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展8

2、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展8

3、第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展9

（二）社會的可持續(xù)發(fā)展9

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9

2、社會保障建設(shè)9

3、城市組團(tuán)發(fā)展10

（三）人口的可持續(xù)發(fā)展10

1、優(yōu)化農(nóng)村人力資源10

2、提高人口質(zhì)量10

六、結(jié)論與展望11

（一）結(jié)論11

（二）研究展望12

參考文獻(xiàn)13

謝辭15

一、緒論

（一）研究背景

所謂新常態(tài)，就是在經(jīng)歷了一段不正常的狀態(tài)后重新恢復(fù)到的一種正常狀態(tài)[1-2]

。2014年5月，習(xí)近平(?http:?/??/??/?item?/?%E4%B9%A0%E8%BF%91%E5%B9%B3"\t"_blank?)主席考察河南時，第一次公開提及“新常態(tài)”，表明我國的發(fā)展面臨重要的機(jī)遇，對此我們要充滿信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2014年11月9日我們的習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動、政府政策等方面做出了全面的闡述

。在這場主旨演講中他用三個特點(diǎn)、四個機(jī)遇和一個挑戰(zhàn)來描述中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

陜西省是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的最重要的一個試點(diǎn)，但是陜西省無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量都要比東部地區(qū)發(fā)展慢很多

，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，帶動效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后等嚴(yán)重制約著陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。

一個地區(qū)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們二者相輔相成的，共同促進(jìn)著整個地區(qū)的發(fā)展

。在帶動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力，拉動國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)向前發(fā)展，將對人民的生活方式產(chǎn)生巨大影響，并將大幅提高其生活品質(zhì)[4-5]。

（二）本課題研究的目的

陜西處于重要的戰(zhàn)略地理位置，向東連接河南，具有極好的交通發(fā)展勢頭，向東北已將北京發(fā)展為高鐵五小時經(jīng)濟(jì)圈，向南可與四川、重慶聯(lián)動發(fā)展，同時是西北地區(qū)的門戶，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∫?，但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平一直較低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對落后，2016年數(shù)據(jù)顯示，陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)造中，各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重較低，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，陜西省面臨的轉(zhuǎn)型升級既是挑戰(zhàn)，又是實(shí)現(xiàn)彎道追趕甚至超車的機(jī)遇，本研究目的在于分析陜西省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，結(jié)合陜西省的實(shí)際狀況，探討在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個集挑戰(zhàn)與機(jī)遇于一身的時期，如何推動陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

（三）本課題研究的意義

城鎮(zhèn)化率是目前社會上對于評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個重要的助力器而高城鎮(zhèn)化率大大加強(qiáng)了資源的整合

、配套產(chǎn)業(yè)的匯聚發(fā)展，能夠?yàn)楣I(yè)的發(fā)展提供平臺，有利于配套產(chǎn)業(yè)的整合，為創(chuàng)建新型工業(yè)化帶來新的動力和活力，工業(yè)加工要注重質(zhì)量，精進(jìn)各類產(chǎn)品，使產(chǎn)品在市場中有一定的競爭優(yōu)勢，提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值；高城鎮(zhèn)化率在一定程度上刺激了人們的消費(fèi)欲望增強(qiáng)了消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的廉價勞動力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須淘汰，以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的增長方式必將取代現(xiàn)階段的以投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，陜西省作為重要區(qū)域中心，保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，不僅對陜西省經(jīng)濟(jì)，而且對全國整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

（四）研究的內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)

本文專項(xiàng)分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，充分分析了陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)化因素，過去在城鎮(zhèn)化建設(shè)中所取得的成就，

以及后期城鎮(zhèn)化在發(fā)展中將要面臨的問題，對陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的各種影響因素的驅(qū)動因素進(jìn)行了基本的分析

，綜述了國際上發(fā)達(dá)國家日本和韓國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問題以及所采取的措施，給我們帶來何種教育和借鑒意義。

針對陜西省整體質(zhì)量和水平偏低，城市架構(gòu)、布局不合理，城市空間發(fā)展不平衡，城市發(fā)展缺少功能定位，基礎(chǔ)設(shè)施落后，及城市化過程中生態(tài)環(huán)境惡化等問題，本文著重全盤考慮，不僅僅是關(guān)注推動城鎮(zhèn)化的直接因素，如城市基建，房地產(chǎn)市場，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加，更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量以及可持續(xù)性，重點(diǎn)考察了推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中社會保障建設(shè)，人口整體素質(zhì)的提升，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，摒棄過去只注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，追求多產(chǎn)業(yè)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新常態(tài)與舊常態(tài)的對比

（一）舊常態(tài)內(nèi)涵

1978年12月18日，召開了中共中央十一屆三中全會，翻開了改革開放的第一篇[6]

。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)構(gòu)想的提出打破了中國高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大力倡導(dǎo)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，利用資本的力量提升我國的生產(chǎn)效率和整體實(shí)力

。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長階段，年均GDP增長近10%，常年保持全世界經(jīng)濟(jì)增速第一，依靠國外的投資資本、國內(nèi)政府的投資以及地方政府?dāng)U張的沖動難以抑制，制造業(yè)和建筑業(yè)迎來了空前繁榮的時期。這樣的經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)大繁榮時期在中國持續(xù)了30多年，譜寫了中國經(jīng)濟(jì)的傳奇[7-8]。盲目追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，卻極少去關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這種“舊常態(tài)”是與當(dāng)時我國的國情是相符合的。在改革開放初期，社會社會物質(zhì)財(cái)富極度緊缺，人民基本生活難以得到保障，在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，我們盲目追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，極速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)時想得也比較簡單，認(rèn)為發(fā)展總比不發(fā)展好，導(dǎo)致唯GDP論成為考核政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。

在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，雖然取得了一定的成果但同時也暴露了一些問題

。比如雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、全面性、可持續(xù)性都很差，競爭力相對缺乏的問題逐漸暴露出來，這種依靠廉價勞動力為支撐，以污染環(huán)境為代價的低效率粗放式發(fā)展很難長久維持下去[9-10]。

（二）新常態(tài)內(nèi)涵

習(xí)近平主席指出我國將長期處于新常態(tài)。這里的新常態(tài)主要包括三個內(nèi)涵：第一，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退?/p>

；第二，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)容上具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長升級；第三，經(jīng)濟(jì)增長動力由投資拉動變?yōu)閯?chuàng)新推動[11-12]。

中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放慢了腳步，但在過去的三十多年它持續(xù)增長使得經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增加量非?？捎^

；新常態(tài)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的在于經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府必須更加重視具有絕對競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使經(jīng)濟(jì)增加有更高的含金量，尋求經(jīng)濟(jì)增長動力多元化，更加強(qiáng)勁有力；我們在新常態(tài)下需要擺脫舊常態(tài)的高度依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化增加方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績?nèi)需拉動，政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步刺激市場活躍性，雖然我們面臨著新常態(tài)所帶來的新問題、新矛盾的挑戰(zhàn)，但是同時也給我們帶來進(jìn)行深度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇[13]。

三、陜西省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)步

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升

改革開放年以來，西部大開發(fā)政策對陜西省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長的作用不容忽視

。本文調(diào)研了陜西省2010-2015年的省內(nèi)生產(chǎn)總值。從表1中我們可以看出，在“十二五”期間，陜西省GDP長期保持高速增長，并具有進(jìn)一步發(fā)展趨勢，保持了相對較高的增長速度，經(jīng)濟(jì)體量也獲得了較大的增量，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐

表1陜西省歷年省內(nèi)生產(chǎn)總值情況

時間（年）201020112012201320142015

GDP（億元）10123.3412512.4814453.1216205.4717689.6818021.86

注：本數(shù)據(jù)來源2010-2015《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

2、快速的城鎮(zhèn)化速率

經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了城鄉(xiāng)人口的流動，人民越來越富足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射范圍擴(kuò)展到大部分鄉(xiāng)村，更多的農(nóng)村人口選擇在城鎮(zhèn)安家，享受更好的公共服務(wù)設(shè)施。推動了陜西省城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。本文搜集了陜西省2010-2015年的城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)。從圖3-1可以看出，在2010年到2015年期間，陜西省呈現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這五年陜西省的城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績，但是城鎮(zhèn)化速率逐步降低，呈現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象，說明在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的局勢已經(jīng)開始在城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出來。

圖3.1陜西省2010-2015年城鎮(zhèn)化率情況

注：本數(shù)據(jù)來源2010-2015《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

3、居民收入不斷增長

經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展進(jìn)步帶來的是人民生活水平的不斷提高，陜西省城鎮(zhèn)人民收入翻了一番，消費(fèi)能力大幅提高，就業(yè)機(jī)會增加

。從圖3-2可以看出，陜西省農(nóng)村居民的人均年收入常年保持穩(wěn)定增長水平，且保持了較高的增長速度，2015年相對與2010年幾乎增長了一倍，為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

圖3.2陜西省2010-2015年農(nóng)村居民人均年收入

注：本數(shù)據(jù)來源2010-2015《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

4、社會保障體系日趨完善

習(xí)近平主席上臺后，大力提倡反腐倡廉，出臺了一些列相關(guān)的社會保障政策，落實(shí)了人民社會福利政策。在保障市場經(jīng)濟(jì)健康的前提下，制定惠及面更廣的政策，加大對貧困地區(qū)、貧困家庭的扶持力度，讓更多人享受到國家發(fā)展的紅利；現(xiàn)實(shí)中的就醫(yī)看病難度大、負(fù)擔(dān)高的問題在農(nóng)民工群體中表現(xiàn)極其明顯，推行適合特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)方式，將改善民生和健全社會保障的責(zé)任和政府職責(zé)、單位義務(wù)、個人負(fù)擔(dān)緊緊聯(lián)系起來。

5、交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

陜西省過去憑借著勇于拼搏，敢于挑戰(zhàn)的精神，講究交通建設(shè)的科學(xué)性、合理性、高效節(jié)約性的原則，取得了不菲的成績，在十二五期間，投資額共4000億元，高速公路新增加歷程將近1700公里，總共運(yùn)營里程超過5000公里，完成干線公路建設(shè)4000公里，實(shí)現(xiàn)了二級公路縣縣通，新建、擴(kuò)建了一批具有重大意義的機(jī)場重大項(xiàng)目，大幅度提高了陜西省的交通狀況，為陜西省城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)設(shè)施方面的支撐。在十三五期間，即將通車的西成高鐵、西渝高鐵，將大大拉近西安與成都和重慶的“距離”，形成三極共同協(xié)同，

互相帶動的發(fā)展局面，陜西省規(guī)劃了以大西安為核心的1小時城市群，與周邊省會城市形成2-3小時經(jīng)濟(jì)圈

，

與京津冀、珠三角、長三角形成4-6小時經(jīng)濟(jì)圈

。加強(qiáng)與各大城市的緊密聯(lián)系，形成優(yōu)勢互動的局面。

（二）陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡

在陜西省內(nèi)部，區(qū)域性的發(fā)展不平衡問題一直存在，主要表現(xiàn)在關(guān)中地區(qū)是陜西的政治、經(jīng)濟(jì)中心所在，聚集著優(yōu)越的資源和教育優(yōu)勢，在政策上享有優(yōu)先考慮的權(quán)利，長期保持陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊地位；陜北地區(qū)依托豐富的自然資源，如煤炭、石油、天然氣等，圍繞著資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；陜南地區(qū)由于山地地理環(huán)境的限制，在交通、基建方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，導(dǎo)致整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

陜西省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配年收入常年在3比1以上，而北京、廣州、上海等發(fā)達(dá)城市的比僅略高于2比1

，美、英等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)居民收入甚至僅略高于農(nóng)村居民收入，陜西省的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)、社會保障、公共設(shè)施資源等，這些都制約著陜西省城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

3、生態(tài)文明建設(shè)滯后

生態(tài)文明建設(shè)情況是衡量城市質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，生態(tài)文明建設(shè)問題日益突出，過去粗放式的工業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣、土壤、水污染，關(guān)中地區(qū)還長期受水資源、土地資源的制約，陜北地區(qū)面臨缺水的同時，由于過度的資源開發(fā)利用，導(dǎo)致了水土流失和徒弟沙漠化問題日益嚴(yán)重，陜南山地的地理因素，優(yōu)質(zhì)土地資源緊缺，同時還面臨泥石流、滑坡等的威脅。

四、國際上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

雖然現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)已今非昔比，技術(shù)也日新月異，我國的民族文化和現(xiàn)在國情都具有特殊性，但是他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問題，以及解決問題的方式、方法等，對我們?nèi)杂幸欢ǖ膶W(xué)習(xí)、借鑒的意義。日本、韓國與我國是近鄰，他們的城鎮(zhèn)化率均已達(dá)到90%以上，他們在城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)和警戒。

（一）日、韓城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)

1、政府調(diào)控引導(dǎo)市場化進(jìn)程

政府通過制定合理的城市建設(shè)規(guī)劃，全局部署城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定適宜的政策法規(guī)，引導(dǎo)資本的走向符合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀画h(huán)境、相關(guān)政策，甚至動用政府的經(jīng)濟(jì)能力和行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2、農(nóng)村教育對勞動力轉(zhuǎn)移具有重要作用

在城市化的不斷發(fā)展中無可避免會發(fā)生大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市的現(xiàn)象，對此現(xiàn)象日本和韓國采取的應(yīng)對措施是通過對農(nóng)村教育投入大量資金，幫助農(nóng)村人員培養(yǎng)一定的能力，以便順利地完成農(nóng)村剩余勞動力補(bǔ)給工業(yè)發(fā)展的需要。

日本戰(zhàn)后制定的《基本教育法和學(xué)校教育法》，實(shí)行九年制義務(wù)教育，推行普及高中教育，最終給予了約四成的農(nóng)村青年進(jìn)入大學(xué)校園的機(jī)會

，

日本還大力推行職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，使得農(nóng)村剩余勞動力能夠進(jìn)入工業(yè)發(fā)展行業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展

。

3、建設(shè)健全的交通體系

交通的不暢通導(dǎo)致了城市擁堵從而成為城市發(fā)展的一個重大障礙，運(yùn)輸工具的改革勢在必行。針對這個問題，日本和韓國在做同樣的事情：它們都在重新建設(shè)道路，積極開發(fā)公共交通工具，如：地鐵和電車，同時提供舒適便利的交通工具來吸引市民。

或者通過收取額外費(fèi)用的方法來增加私家車的成本使市民減少使用私家車

。

4、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系層次規(guī)范

日本、韓國的城市建設(shè)整體規(guī)劃布局相對合理，擁有完善的區(qū)域性的建設(shè)規(guī)劃體系，每個地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、歷史、環(huán)境等特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域性特征，結(jié)合各自優(yōu)勢，把規(guī)劃落實(shí)到每個具體的項(xiàng)目，政府相關(guān)部門但有保障具體實(shí)施的職責(zé)。

（二）日、韓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教訓(xùn)

1、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

韓國一直以來都是以工業(yè)、大企業(yè)、大城市作為制定政策方針的核心內(nèi)容，韓國的六成人口都匯聚在韓國的八大城市之中

，工業(yè)也跟隨城市發(fā)展，呈現(xiàn)高度集中現(xiàn)象，政治中心首爾更是集大部分韓國產(chǎn)業(yè)、人才于一身，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量，城市發(fā)展缺少協(xié)調(diào)性。。當(dāng)前中國部分區(qū)域面臨著和日本當(dāng)時類似的情況，高速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了大量農(nóng)村留守人員，且多位老年人和婦女兒童。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價

韓國在城鎮(zhèn)化道路上發(fā)生的環(huán)境事故相對較少，“洛東江”水質(zhì)污染事件在當(dāng)時引起了不小風(fēng)波，導(dǎo)致附近市民嘔吐、頭疼等癥狀；4月再次發(fā)生，最終導(dǎo)致斗山集團(tuán)的兩家旗下子公司倒閉。日本在發(fā)展本國城市化時眾多人因?yàn)楫?dāng)時發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染事故而變成殘疾甚至死亡，眾所周知的是日本的北九州市，作為日本當(dāng)時最著名的重化工業(yè)地區(qū)，1969年，該市的粉塵量污染指數(shù)排行在日本榜首，后經(jīng)過長達(dá)20年的努力，花費(fèi)巨資，才重新恢復(fù)到藍(lán)天白云。

3、城鎮(zhèn)化伴隨嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然導(dǎo)致地價的上漲，由于日本在高速城市化的進(jìn)程中缺少對房地產(chǎn)市場的控制，日本土地在1990年已經(jīng)被炒到僅僅是東京的所有土地價格已經(jīng)可以媲美整個美國的土地價格

，然而好景不長，在1991年日本經(jīng)歷了它的“滑鐵盧”，房地產(chǎn)行業(yè)的幻想破滅隨之而來的是日本經(jīng)濟(jì)衰退，后來有了“喪失的二十年”一說。韓國也面臨過同樣的問題，1988年奧運(yùn)會到爆發(fā)金融危機(jī)這段時間，首爾地價創(chuàng)造了連續(xù)十年一路高歌猛進(jìn)的奇跡，一場金融風(fēng)暴，導(dǎo)致房價暴跌超過四成，給經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的創(chuàng)傷。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展建議及對策

在文章的前面，我介紹了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的的基本特征，還通過對日本、韓國的分析探究結(jié)合他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上總結(jié)出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。以下是我對陜西城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一些建議。

（一）經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

1、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值能夠保持常年的增加對城鎮(zhèn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張起著重要的支撐作用，針對陜西省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持范圍和力度，著重優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，具體的對策可包括以下幾個方面。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的同時，根據(jù)市場需求、自然環(huán)境制作動態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；充分利用現(xiàn)代科技水平，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)資料，讓生產(chǎn)效率具備市場競爭力；加強(qiáng)市場渠道建設(shè)，對部分有需要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工、深加工，擺脫傳統(tǒng)的盈利模式等。

2、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)相當(dāng)于城市的動脈，工業(yè)的狀況將直接影響到城市的健康程度，只有工業(yè)能夠保持健康持續(xù)的成長，城鎮(zhèn)化的建設(shè)才能健康有序推進(jìn)；同樣，工業(yè)化也必須依附于城市的存在而生存，離開了城市的存在，空談工業(yè)也是沒有任何意義的。

陜西省工業(yè)水平呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，如西安高新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，并呈現(xiàn)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起著積極的推動作用；新規(guī)劃的國家級新區(qū)西咸新區(qū)和國家批復(fù)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策，相信在得到合理的規(guī)劃、建設(shè)的情況下，定將為陜西省工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)，指不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)，即服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)對全社會經(jīng)濟(jì)資源的合理分配與利用具有重大的意義

，有利于促進(jìn)社會就業(yè)，提高全民生活水準(zhǔn)，對建設(shè)受惠面更廣、更深入的小康社會意義重大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)其他兩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對整個社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有促進(jìn)作用。2016年數(shù)據(jù)顯示，陜西省第三產(chǎn)業(yè)比重為42.2%，相對于發(fā)達(dá)國家的七成以上的比例，還有很大的進(jìn)步空間，如何保證第三產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展對陜西省經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

第一，加強(qiáng)運(yùn)營渠道建設(shè)，加強(qiáng)組網(wǎng)建設(shè)，支持連鎖式經(jīng)營，未成規(guī)模的商鋪可以加盟形式發(fā)展；第二，物業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)交通建設(shè)、土地的使用，政府在資源配置方面的強(qiáng)大作用起到了至關(guān)重要的作用；第三，房地產(chǎn)的健康發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)合理規(guī)劃建筑用地，注重房地產(chǎn)質(zhì)量的提高，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的發(fā)展理念，堅(jiān)決打擊惡意哄抬房價、投機(jī)取巧的行為；第四，旅游業(yè)具有龐大的市場，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民的旅游消費(fèi)意愿越來越強(qiáng)烈，

旅游景點(diǎn)的不斷推新，研發(fā)新旅游服務(wù)方式，提升旅游服務(wù)體驗(yàn)，不斷加強(qiáng)我國旅游事業(yè)的競爭力

。

（二）社會的可持續(xù)發(fā)展

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

陜西省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需進(jìn)一步發(fā)展，城市城區(qū)道路建設(shè)缺少規(guī)劃，城市道路交通問題較多；對外，向南的通道尚未建成，與成、渝的經(jīng)濟(jì)互動形成了一個屏障；在新規(guī)劃的新城區(qū)，道路規(guī)劃相對合理，但是對老城區(qū)道路的優(yōu)化改造一直比較遲緩，向南通道方面，隨著西成高鐵和西渝高鐵的建成，定將拉近陜西和四川、重慶的距離，形成經(jīng)濟(jì)的良性互動。

2、社會保障建設(shè)

社會保障制度建設(shè)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革開放以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，特別是對于農(nóng)村福利的欠缺，這些都成為農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的絆腳石，影響著居民的生活水平和社會穩(wěn)定。深化改革社會保障制度，讓農(nóng)民進(jìn)城后有權(quán)利、有保障地享有同等的社會保障制度，

加快構(gòu)建個人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)的社會保障體系，加快建設(shè)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施，完善困難市民保障機(jī)制，鼓勵民間資本采取合資或者獨(dú)資的方式進(jìn)入到社會福利事業(yè)中，加快社會服務(wù)保障事業(yè)高速、高質(zhì)發(fā)展。

3、城市組團(tuán)發(fā)展

從戰(zhàn)略層面來看，陜西省的城鎮(zhèn)化必須摒棄之前的雜亂發(fā)展，封閉式發(fā)展的模式，建立一個嶄新的發(fā)展體系。城市群既有相互之間的帶動、促進(jìn)作用，并實(shí)現(xiàn)各自資源的優(yōu)化。增加了城市之間的互相聯(lián)系，互相帶動各城市自身的發(fā)展。

西部大開發(fā)規(guī)劃初期，就有人首次提出建設(shè)城市群的設(shè)想，到2010年左右，關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺，城市群的建設(shè)被提上日程

。從陜西省的地理和人文環(huán)境分析，陜西省可以大西安為核心建立城市集群，寶雞為副核，在現(xiàn)有城市建成區(qū)的基礎(chǔ)上，

做大周邊中等城市，以資源優(yōu)勢和各自特色產(chǎn)業(yè)為基石，做強(qiáng)小城市，建設(shè)具有各自特色的優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)

。

（三）人口的可持續(xù)發(fā)展

1、優(yōu)化農(nóng)村人力資源

陜西省處于西北地區(qū)，農(nóng)村教育水平和教育基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，要建立可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化機(jī)制，就要提高全民素質(zhì)，

一個地區(qū)的教育水平是衡量該地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，陜西省現(xiàn)在需要城鎮(zhèn)的人力資源配置，優(yōu)化農(nóng)村勞動力的人力資源結(jié)構(gòu)

。

優(yōu)化城鎮(zhèn)人力資源配置在于建立高效、合理的人力人用考核機(jī)制，讓人才有用武之地；優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)對策有以下幾部分。

第一，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加大農(nóng)村教育的投入；第二，支持、鼓勵社會資本進(jìn)入教育行業(yè)；第三，加強(qiáng)全民職業(yè)技能培訓(xùn)

，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移打開通道；第四，加快布局普及高中教育，提高人民受教育水平。

2、提高人口質(zhì)量

陜西省相對于南方地區(qū)，人口數(shù)量并不多，如何推進(jìn)人口的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展能對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

在對內(nèi)方面，成立相關(guān)法律法規(guī)保障婦女、孕婦的權(quán)力，調(diào)動社會群眾響應(yīng)國家號召，晚婚晚育，加強(qiáng)對孩子的教育。加大學(xué)前教育投入，提升素養(yǎng)從小抓起，加大對教育落后地區(qū)的政策扶持，提高全民素養(yǎng)；對外方面，陜西省是高等教育大省，大量外省的優(yōu)秀人才到陜西求學(xué)，應(yīng)制定相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策吸引外地人在陜西就業(yè)；可修建人才公寓，為大學(xué)生解決初期居住問題；制定相關(guān)便利落戶政策，讓優(yōu)秀人才能落戶陜西；給予在陜西創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生政策支持、資金扶助，成立專項(xiàng)資金，優(yōu)化資金利用，保障專項(xiàng)資金利用效率。

六、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

本文以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)的分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的陜西省經(jīng)濟(jì)的概況，結(jié)合陜西省實(shí)際城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、人口整體基本情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本構(gòu)造，日本、韓國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的分析，對新常態(tài)下陜西省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)的建議，以期能夠?qū)﹃兾魇〕擎?zhèn)化的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的積極作用，以及對相關(guān)政策的制定提供一點(diǎn)有用的意見。

本文的基本結(jié)論包括：

（1）陜西省現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平較低，且總體質(zhì)量不高，與國家東部區(qū)域存在一定差距，尚處于推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的初步階段，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升

。

（2）城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)在所面臨的問題不容忽視，經(jīng)濟(jì)整體水平高速發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇

，城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢，社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)壞境的破壞已經(jīng)到了不可不治理的地步。

（3）在社會財(cái)富總量持續(xù)高速增長的同時，產(chǎn)業(yè)的組成構(gòu)造升級相對滯后，制造業(yè)大而不強(qiáng)的局面嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)的比重較低，制約這城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，作為西北重要省份，應(yīng)牢牢抓緊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動西咸新區(qū)的建設(shè)，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)向高效、高質(zhì)的發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

（4）教育區(qū)域性不平衡較為嚴(yán)重，積極推動農(nóng)村教育發(fā)展，特別是教育資源落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，提高人民整體素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供足夠的人才儲備。

（5）陜西省作為一個教育大省，擁有大量的高等學(xué)府，將培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才，應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸納廣大優(yōu)秀畢業(yè)生留在陜西，為建設(shè)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（6）推動城市的組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大力發(fā)展關(guān)中城市群，結(jié)合各城市自身特點(diǎn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，城市群的建設(shè)可自動調(diào)節(jié)資源進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，形成更加高效率的城市化進(jìn)程。

陜西省地域遼闊，南北跨度較大，氣候、自然環(huán)境差距較大，在制定相關(guān)政策方針時，應(yīng)考慮到區(qū)域性差異的存在，在堅(jiān)持基本導(dǎo)向的前提下，因地制宜，找到一條適合城市本身特點(diǎn)的發(fā)展道路。

本文雖然從人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面對陜西省的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探究分析，歸納出一些研究成果，無法避免存在許多的不足之處。如由于知識儲備和個人學(xué)術(shù)能力的有限，對新常態(tài)的認(rèn)識還不夠深入，對城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展影響因素的考慮還不夠全面等；對陜西省人文環(huán)境的認(rèn)知還不夠透徹都造就了本文的一些不足之處。

（二）研究展望

本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、人文環(huán)境、居民生活等方面入手，進(jìn)行了細(xì)化的研究剖析，并歸納出一些結(jié)論，但是，以后研究工作的任務(wù)依然很重。

（1）在下一步的研究中，搜集更多的數(shù)據(jù)資料，更加詳盡、細(xì)化地分析城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的深層次意義及驅(qū)動其不斷前進(jìn)的元素；

（2）搜集更多的影響陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，使論證依據(jù)更加強(qiáng)勁有力；

（3）展開更加廣泛的調(diào)查研究，爭取論證的影響因素能夠普遍體現(xiàn)整個陜西省的實(shí)際情況。

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