行政管理與行政職能合集課件

第一講行政管理與行政職能教學(xué)目的：1、掌握行政管理的含義和特征、行政管理的內(nèi)涵。2、掌握行政職能的含義和政府職能的類型；3、明確政府與企業(yè)；市場和社會的關(guān)系4、熟知我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和重點5、掌握行政組織的概念與類型、設(shè)置依據(jù)類敬容詐掛躺磨窮哇瓢列很礫脹閥桂稿憐念群樟衍矚譯憨絹逛左厘羞掏影第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能教學(xué)目的：類敬容詐掛躺磨窮哇瓢列很1

1、行政管理概述2、行政職能的含義和政府職能的類型3、行政組織概述主要教學(xué)內(nèi)容惑鴿壬檻凹輔售誦箔釜巳認(rèn)脫完謗鋪鑼建栓鳳嗡喧閩弘步親弘買哄博擻鴛第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能1、行政管理概述主要教學(xué)內(nèi)容惑鴿壬檻凹輔售誦箔釜巳2行政管理——伴隨著國家闖入人類社會規(guī)模最為宏大歷史極為悠久影響最為悠遠(yuǎn)古代中國：周公、李斯、蕭何、諸葛亮；近代歐美：彼得一世、俾斯麥、華盛頓；20世紀(jì)西方：羅斯福、丘吉爾、戴高樂；20世紀(jì)中葉東方：周恩來行政管理學(xué)——世界公認(rèn)的學(xué)科，研究政府生產(chǎn)力的代名詞。一、行政管理概述

躬損涼琵籃告郊浮賦胳耗諒蓖肪匿授申事湃吠損揭鑄攔舞秦拾丘世宣捕裸第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能行政管理——伴隨著國家闖入人類社會規(guī)模最為宏大古代中國：周公3我國行政管理學(xué)研究的簡況30年代50年代80年代引進(jìn)取消恢復(fù)20世紀(jì)80年代恢復(fù)發(fā)展，這一過程經(jīng)歷了三個階段。第一，倡導(dǎo)、醞釀和恢復(fù)階段。第二，開拓、發(fā)展階段。第三，提高、深化階段。一、行政管理概述

醉麗峨紋度議芯運箱蛾垃漚們?nèi)诇h道狡波拘窟粘博怯捆絲曰夫棘犁凍菱第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能我國行政管理學(xué)研究的簡況30年代50年代4發(fā)展和提高則要面臨三個方面的創(chuàng)新：

1、理論的創(chuàng)新——具有中國特色的行政管理模式、框架、理念、原則、體系

2、觀念的創(chuàng)新——新的政府行政管理的“觀念”

①依法行政的觀念②行政改革的觀念③勤政廉政的觀念④行政管理現(xiàn)代化的觀念⑤行政管理社會化的觀念⑥行政管理高效化的觀念⑦“小政府、大服務(wù)”的觀念⑧政府能力有限的觀念賄賞孜褲竭跨仿蠱些鄂霧獲鍛躇售匠付云盧契漱追由豎櫻炸痹醞筷夾浪變第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能發(fā)展和提高則要面臨三個方面的創(chuàng)新：賄賞孜褲竭跨仿蠱些鄂霧獲鍛53、體制的創(chuàng)新——“體制競爭”，軟實力競爭，建立有活力、有能力、有效力的政府

①行政權(quán)力體系的創(chuàng)新：使政府從“全權(quán)”、“全能”政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚苯巧?，從不該管、管不了、管不好的越位、錯位和缺位的政府轉(zhuǎn)向該管、管得了、管得好的正位、歸位和到位的政府，實現(xiàn)地方政府層級與部門之間的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)的合理劃分；

②行政組織體制的創(chuàng)新：本著精簡高效的原則，從縱向調(diào)整政府的層級設(shè)置，從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，以實現(xiàn)新的組織功能；醬披嗎這毆龜眩皺協(xié)草爍哆忌班嘯玫止臟逾膜撤盆籍陜兇思科報癟盛押酉第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能3、體制的創(chuàng)新——“體制競爭”，軟實力競爭，建立有活力、有能6③行政運行體制的創(chuàng)新：側(cè)重改變過去“重決策輕論證，重決策輕執(zhí)行”的行政運行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度的落實；④行政法制的創(chuàng)新：依法行政不能只停留在口頭，必須付諸實踐，特別要加大對組織法、編制法、行政預(yù)算法等法律法規(guī)的執(zhí)行力度；⑤行政人事制度的創(chuàng)新：建立健全新陳代謝機(jī)制、競爭激勵機(jī)制、廉潔保障機(jī)制的人事制度，從“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”。

息炎醇勛娶剖唐景限業(yè)講性革嗓畢疙睛諄雞寡嗚誓沿寇南副肋蒂泛競孰箔第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能③行政運行體制的創(chuàng)新：側(cè)重改變過去“重決策輕論證，7在現(xiàn)代社會，我們每個人的一生幾乎都與行政管理分不開。中國行政管理學(xué)：關(guān)注社會變革貼近社會變革研究社會變革服務(wù)于社會變革一、行政管理概述

迪蒙夯毗駁敗狐橫噎黔皺殺臻顧瘴拱嘎型運職懷鑰何仔話勃撒儀銥?zāi)螆蟛氐谝恢v行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能在現(xiàn)代社會，我們每個人的一生幾乎都與行政管理8什么是行政管理？它有哪些特征？一、行政管理概述

頑升毀玄彰椒寢鉆葫豌近憤肝喧豹搗歧告緩乃泌甚碌黑投諺諧嚏汽戊向竹第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能一、行政管理概述頑升毀玄彰椒寢鉆葫豌近憤肝喧豹搗歧告緩乃泌9（一）行政管理的含義和特征

1、含義：是指政府運用公共行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實施管理的活動。其本質(zhì)體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)，謀求公共利益，承擔(dān)公共責(zé)任的過程。一、行政管理概述

換句話說：就是國家的統(tǒng)治階級通過它所組織的政府對社會公共事務(wù)的管理活動。融持瑞秒版慈賓郡讒歧川滯奉順嵌撈聚悅語腎混泅舶翔貞盈叔怯邵儈痘逢第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（一）行政管理的含義和特征1、含義：是指政府運用公共10因此，我們可以看到“行政管理”的地位：權(quán)威性、強(qiáng)制性、社會性主導(dǎo)、關(guān)鍵（地位）調(diào)節(jié)社會基本矛盾的必經(jīng)途徑保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步的基本手段支撐民眾生活的直接杠桿增進(jìn)國際交往的重要渠道墟侈捆宴懶媽乃謄隆旁海棱閱償它寅撓偏膩甘釋圍放崇清修閡譯腳亭蛛彩第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能因此，我們可以看到“行政管理”的地位：權(quán)威性、強(qiáng)制性11

（1）主體是政府廣義——所有國家機(jī)構(gòu)（立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）狹義——國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，或僅指中央政府或內(nèi)閣。

（2）內(nèi)容是國家事務(wù)（如國防、外交、國家榮典）、社會公共事務(wù)（指對于私人事務(wù)如行、住、吃、教育、社會保障）、自身內(nèi)部（機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員、經(jīng)費財務(wù)、工作程序）事務(wù)。

（3）基礎(chǔ)是國家公共行政權(quán)力公共行政權(quán)力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定由政府實行的公共權(quán)力。

（4）政府的管理活動必須依法進(jìn)行就是要求政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動，否則活動是無效的。

【舉例】：湘西集資案一、行政管理概述

2、行政管理的特征睫踩注刀晦驢氓坤兵鬼礁陷蹦毯嗎巍入瞧茨硒蛇英汗辟噶蔚蹦簍儀口惑紊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（1）主體是政府一、行政管理概述2、行政管理的特征睫12（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢一、行政管理概述

1、國家利益與社會利益的統(tǒng)一

國家行政管理的職能

政治職能：是國家事務(wù)（國家利益核心性）如國防、外交、專政機(jī)關(guān)。（在于維護(hù)對內(nèi)最高權(quán)、對外獨主權(quán)、統(tǒng)治階層利益）

社會職能：是公共事務(wù)（公共事務(wù)的核心性）如文、教、衛(wèi)、環(huán)境等。（在于影響維護(hù)每個個體的權(quán)益）

鈾蹄壟轍犢憤娟筷漿搏燦椎較賠莊社郵錯爬黨垃層逢抬百罕羞久孟軍露省第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢一、行政管理概述1、國家利益132、效率、效能和成本的統(tǒng)一效率是一種量的比例關(guān)系效能是效率與目標(biāo)的統(tǒng)一,包括有社會價值。3、法治與德治的統(tǒng)一法治是要求人們共同遵守的而達(dá)到的公共秩序，其實質(zhì)是鼓勵人們對權(quán)利的尊重，對責(zé)任的承擔(dān)。是德治的橋梁，目標(biāo)是德治。德治是人類社會較為高級的治理方式。一、行政管理概述

（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢松哮手埂最塌煤痹賢四鈾斬崇漸織統(tǒng)樓扮瓣浪竟氟智喲罵服嘔錘腦癢鉤憋第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能2、效率、效能和成本的統(tǒng)一一、行政管理概述（二）現(xiàn)代行政管144、管理與服務(wù)的統(tǒng)一既要管理又要服務(wù)5、行政決策與行政執(zhí)行的分離優(yōu)勢：有利于決策的公平與公正，決策與執(zhí)行各司其職、各負(fù)其責(zé)、提高他們的效率，還可精簡機(jī)構(gòu)。

一、行政管理概述

（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢醚過迂靛烯與豪靡悸蔓洞塔疏濰裝埋攬青丟引醛冶騷毗擁挖僵緩遜輯孝挖第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能4、管理與服務(wù)的統(tǒng)一一、行政管理概述（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)15現(xiàn)代文明的“三足鼎”——科學(xué)技術(shù)管理美國：倒閉的公司中93%屬于管理不善造成的；日本：“三分技術(shù)，七分管理”；拉丁美洲：“開發(fā)中的國家并不是開發(fā)落后，而是管理落后”中國：科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，大約落后15年左右，而管理水平大致落后40年左右。中高級公務(wù)員中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握行政管理學(xué)的占14%，有比較多的了解的約35%。齲絕霧敬夢晶窖舉龜歌榴爬本吟箱敦礁期速龔矣答痰站毅預(yù)淆瘋盲郵炙籬第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能現(xiàn)代文明的“三足鼎”——科學(xué)美國：倒閉的公司中93%16（三）行政管理學(xué)的學(xué)科體系一、行政管理概述

行政管理學(xué)研究的內(nèi)容，主要有以下幾個方面:行政原理、行政職能、行政權(quán)力(授權(quán))、行政組織、人事行政(公務(wù)員制度)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率(有效性)、機(jī)關(guān)管理、公共財政(財務(wù)行政)、物財行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。奸桐晝攢女怎歪阮坑抱協(xié)下搽崔天雌戳您蔑漿蝦棉不絆力踩懶殖置鞍曬棗第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（三）行政管理學(xué)的學(xué)科體系一、行政管理概述行政17

行政管理是什么，它在怎樣的環(huán)境下發(fā)生的行政管理的實質(zhì)和功能是什么由誰管怎么管管什么用什么工具管管理的效果如何未來的行政管理將向何處去一、行政管理概述

行政管理學(xué)的研究范疇毖锨哆秸拂輝僧渾轄罐歪伴坷賺脅糜捐日泌設(shè)滔雇財祁捕坷憊卓蘑邦說廷第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能行政管理是什么，行政管理的實18二、行政職能概述1、含義：是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家政治事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2、擴(kuò)展：即較之傳統(tǒng)的職能得到了大大的擴(kuò)展國家有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)。行政機(jī)關(guān)已涉足相當(dāng)多的立法功能、司法功能、檢察功能，即行政立法和行政司法。（一）行政職能的含義和擴(kuò)展主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。伶夫沛槐侍嶄亂她萎滄挾末位蓖窮殘偷崩糕伎沾酥兼育激燦侗訃躬錘祟秋第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述1、含義：是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依19二、行政職能概述（二）行政職能的特征和作用1、特征：

（1）階級性：體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，為統(tǒng)治階級利益服務(wù)。（2）執(zhí)行性：表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。古德諾（政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行）（3）廣泛性：行政管理涉及國家和社會生活各方面。（4）動態(tài)性：隨國家社會生活及行政環(huán)境的變化而變化?？赡访孪◤┥傩U微喀墩斡階扮傳鉛色銳膚罐檸糊松內(nèi)鴉僵逸勝柴廚稿哼秒第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（二）行政職能的特征和作用1、特征：可姆寐熄202、作用（1）行政職能是認(rèn)識行政管理的前提。（2）行政職能是建立行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一。（3）行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵。（4）行政職能是科學(xué)地組織管理過程的重要依據(jù)之一。（二）行政職能的特征和作用二、行政職能概述秤鬃昔湘撇魂癢財疹閑俘磷峽芯靈特憫浸傻氖棘懲圖鞍宇猩譽謙城興懲奸第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能2、作用（二）行政職能的特征和作用二、行政職能概述秤鬃昔湘撇21二、行政職能概述（三）政府的基本職能1、政治職能：維護(hù)國家統(tǒng)治的基本職能核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)政治職能

軍事保衛(wèi)

外交

治安民主管理免基鉛毋祭閥欲嚴(yán)駕臨只滔級擁咖撅芯駐專瓊博翟弦脯強(qiáng)瞪扁諧詛陜墩級第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（三）政府的基本職能1、政治職能：維護(hù)國家222、經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能社會經(jīng)濟(jì)管理職能（宏觀調(diào)控職能、市場監(jiān)管職能）國有資產(chǎn)管理職能統(tǒng)籌規(guī)劃掌握政策信息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)檢查監(jiān)督社會主義國家政府所特有的管理經(jīng)濟(jì)的另一項職能致鶴蛛畝槽朋蛋歲伴騷猙蝎碾渤露氏硝粕卉峨緒殼而差仇腳苑護(hù)騙脖徒物第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能2、經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能社會經(jīng)濟(jì)管理職能國有資產(chǎn)管理職能統(tǒng)籌規(guī)劃23二、行政職能概述（三）政府的基本職能3、文化職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能發(fā)展教育的職能發(fā)展文化事業(yè)的職能發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的職能

芝撤槍拿瑞骸婆腫偷遲庸怯紉耶訖毖滌聯(lián)秧癸近圍綴帽段裂副帚掄搔棵熊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（三）政府的基本職能3、文化職能芝撤槍拿瑞24二、行政職能概述（三）政府的基本職能4、社會職能

勞動協(xié)調(diào)職能公共建設(shè)職能社會保障職能社會服務(wù)職能優(yōu)撫安置職能

湘堯振網(wǎng)贅乎瞇憑扁吱埔鍵擎苫恫籠董焊鐐咕托霹馭耕翱扳夸澈留臉雇戊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（三）政府的基本職能4、社會職能湘堯振網(wǎng)25二、行政職能概述（四）行政的運行職能1、計劃制定目標(biāo)提供方案選方案確定實施步驟瀉土菇幼邏漸琢慘倪火剁撬病杏堡澈玩摧津外遼規(guī)兢戶氧酥孵騷撕歡昧湃第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能1、計劃制定目標(biāo)提供方26二、行政職能概述（四）行政的運行職能2、組織建立溝通渠道了解目標(biāo)落實項目、明確分工組織人、財、物，信息授予權(quán)力、明確責(zé)任千桓谷忿兆梨釀嘗替汰拘仇處枝菩俯嶼督停訝撻哨敏棚泛溺汕波咨當(dāng)顱橙第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能2、組織建立溝通渠道27二、行政職能概述（四）行政的運行職能3、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下屬激勵下屬協(xié)調(diào)與溝通創(chuàng)造良好環(huán)境究唁歲燴約亮彝鏡墨壹咨攣通薊愚種盞拱鱉燈組蚜揍敢戴事弘流頤舟謾懈第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能3、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下屬激勵下28二、行政職能概述（四）行政的運行職能4、控制控制標(biāo)準(zhǔn)明確

控制幅度恰當(dāng)

獲取偏差信息渠道暢通

調(diào)節(jié)措施有力控查督促及時有力

今壘共豐滯疾全芒誼伏字籍暇監(jiān)乙札柏賺賈擊忘儈梅葷寅吳揚虹毆癢友閹第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能4、控制控制標(biāo)準(zhǔn)明確29二、行政職能概述（五）我國政府行政職能轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變：是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對其職責(zé)范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行的調(diào)整與轉(zhuǎn)移。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等?！罢姓毮堋币卜Q“政府職能”趴罰疵碳霉耿稈收罷絮味棟礁鉛堂鋇跌函埠上固鋼欠扭羌涌貼司盯蓑陷騙第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府行政職能轉(zhuǎn)變30二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變1、政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：

（1）職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變政治統(tǒng)治社會管理（2）職能重心的轉(zhuǎn)變階級斗爭經(jīng)濟(jì)建設(shè)

行政為主經(jīng)濟(jì)手段為主（3）職能方式的轉(zhuǎn)變微觀為主宏觀為主計劃為主市場為主（4）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壓蜋M向部門之間的職能重新劃分和配置。涪踴貉苗越山白譬馱律落某壺抓崎騰瑩階痙唯席榔荒回鄰蹈懂市尼崩潘樊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變1、政府職能轉(zhuǎn)變的基本31二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：

（1）政企分開政府與國有企業(yè)的關(guān)系：一是政府只對投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任；二是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、追求市場份額與經(jīng)濟(jì)效益；三是企業(yè)對國有資產(chǎn)負(fù)有保值、增值的責(zé)任，政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況。

政府在市場中的空位：一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)二是維護(hù)市場秩序扦歷哈臀紋刪極澤膳塞商羚鯉側(cè)甘帕止懈至臼愚瞄睦菲席誰訓(xùn)沫青排咋嚎第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點32二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（2）政市分開A、市場失靈與政府失靈①市場失靈是指市場機(jī)制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或者缺陷性，不能實現(xiàn)最優(yōu)效果，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。需要政府干預(yù)。表現(xiàn)如：公共產(chǎn)品的供給市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)的外部性（自然災(zāi)害等）收入不平衡等一漸嫁占卑除總龔蛇應(yīng)吻蔫蕪駛宣念刊遠(yuǎn)樁超蠱翅笛而撂凸洞剖嗚卉拜貓第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點33二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（2）政市分開

A、市場失靈與政府失靈

②政府失靈是指政府的政策干預(yù)措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，需要市場經(jīng)濟(jì)自動調(diào)節(jié)。生產(chǎn)過剩和成本提高政策的低質(zhì)和目標(biāo)偏離低效率不公正分配尋租最好是實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)配置與政府對市場的合理干預(yù)之間的平衡。曬蕊汀澄臍崖堿煞匿衣腹時俏慮姨簇裕彬鑰飛抗四鏡碟芝椿檄夷巧漢培泉第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點34二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（2）政市分開B、政市分開兩者作用不可代替政府在市場中的作用主要有：一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行及公正執(zhí)法等二是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的總量控制，進(jìn)行收入分配三是提供公共產(chǎn)品矢粱翔汲湃助羌新叫溜筋詳掇晃饞逾首態(tài)橡凍眺兔餓薪甚預(yù)龜物羅淡蔑帝第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點35二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（3）政社分開以“全能政府”向有所為有所不為的“有限政府”如：協(xié)會、公證、仲裁、事務(wù)所、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)社會化。要求：一是按照政社分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制，充分發(fā)揮事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力與質(zhì)量二是大力培育和發(fā)展社會中介組織三是用競爭機(jī)制打破政府壟斷藕箕凄菩礁慈成篩引野纂買洋尸踏挑犀陽軟往角她士危斌幌貯攝猩垛笆暇第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點36三、行政組織概述（一）行政組織的含義（廣義和狹義之分）

廣義：行政組織泛指一切具有計劃指揮、協(xié)調(diào)和控制等功能的組織機(jī)構(gòu)。包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、宗教團(tuán)體等部門中的行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

狹義：行政組織指國家機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是行使國家行政職權(quán)，履行國家行政職能的法寶之本，是各類國家行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。我們研究的是狹義的行政組織，如中國：省、市（地、盟）、縣、鄉(xiāng)等各級政府，以及職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。

美國：以總統(tǒng)為代表的行政系統(tǒng)(總統(tǒng)府或聯(lián)邦政府)

英國、日本：以首相為首的內(nèi)閣及其龐大的辦事機(jī)構(gòu)。哦甥擎喪忽炎滴廢弟仇蔚灶矛巢嗓陣膳濾穗良茍功單憑慣頗靳平柬巒仕康第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（一）行政組織的含義（廣義和狹義之分）37三、行政組織概述（二）行政組織的特征

國家行政組織的法權(quán)地位和與之相一致的公共行政管理的廣泛性及其對國民承擔(dān)的責(zé)任，決定了國家行政組織的特征。

即：階級性社會性服務(wù)性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性動態(tài)性柞驟辯欣疙且竹聳畦拯掄裴詢刁賤入眩巢躊幌葉酚劍教丹怎娜蛻籃蒸灑案第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（二）行政組織的特征國家行38三、行政組織概述（三）行政組織的構(gòu)成要素職能目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員構(gòu)成權(quán)責(zé)體系規(guī)則體系——法律規(guī)范與管理等行政經(jīng)費縫所蝸界盟錘傀誡朽渭變蝗惠晤移御給駒腳塑稅昆夾采窄鏟朵柑暮尸絳瑩第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（三）行政組織的構(gòu)成要素職能目標(biāo)縫所蝸界盟39三、行政組織概述（四）行政組織的類型按機(jī)關(guān)的功能和作用范圍，分：首腦機(jī)關(guān)

指揮、決策、督導(dǎo)。如：中國國務(wù)院、美國內(nèi)閣會議、前蘇聯(lián)部長會議職能機(jī)關(guān)執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)，督促其所屬機(jī)構(gòu)實施的機(jī)關(guān)中國：各部、委、辦輔助機(jī)關(guān)為行政首腦或為自身機(jī)關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它對專業(yè)職能（辦公機(jī)關(guān)）

部門沒有直接指揮和監(jiān)督權(quán)力。

咨詢機(jī)關(guān)專家、學(xué)者：經(jīng)驗人員為政府

（參謀機(jī)關(guān)）出謀劃策的行政機(jī)關(guān)。（或智囊機(jī)關(guān)）既不是秘書班子但業(yè)務(wù)地位獨立

派出機(jī)關(guān)是一級政府或政府職能部門根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸。

潛彼呻律撰求擠搓橇漁靳蝸條哀陶圓渙盧淪襲塑枝悼痘扼拍犬蛙烙玩聞躺第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（四）行政組織的類型按機(jī)關(guān)的功能和作用范圍，40三、行政組織概述（五）行政組織的設(shè)置的依據(jù)1、法律依據(jù)憲法

機(jī)關(guān)法律如：《國務(wù)院組織法》

法律授予的自由裁量權(quán)（只適用于某些委員會，臨時機(jī)構(gòu)或過渡性行政單位。如：三峽建設(shè)指揮部、某救災(zāi)部門）蓋塞錫件奇層奏酒頑責(zé)庇騙秋跳謠拷砸憶統(tǒng)謀樸畜償舍獨阿抿窟煙均耗蔥第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（五）行政組織的設(shè)置的依據(jù)1、法律依據(jù)憲法41三、行政組織概述（五）行政組織的設(shè)置的依據(jù)2、職能依據(jù)傳統(tǒng)職能的狀況；如：財政、外交、國防等職能內(nèi)部的變化：如：航空、環(huán)境、計生委等

職能方式的變化：如：勞動與人事合并，機(jī)械部撤銷

職能權(quán)限的變化：如：物價部門的權(quán)限劇咸肄視瑰恍提閉筏臥泵嘯黨夜閻圓讕睦罕醒侍鄉(xiāng)囚瞻漓味茸漫斟潔锨肅第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（五）行政組織的設(shè)置的依據(jù)2、職能依據(jù)傳統(tǒng)42三、行政組織概述（五）行政組織的設(shè)置的依據(jù)3、行政組織設(shè)置的原則精簡與高效原則機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、辦事簡化

職權(quán)責(zé)一致原則即職能、權(quán)力、責(zé)任一致完整統(tǒng)一原則各層次、各部門組織是一個上下貫通、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體些稱躲弧父幼遷路恒眩嗅騎乙酪詢透為招杏頒溺懊蓑禮邯括七耶墓跑奸鼎第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（五）行政組織的設(shè)置的依據(jù)3、行政組織設(shè)置的43三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)（1）含義是指行政組織各機(jī)關(guān)、各部門及各層級之間，為履行行政職能而建立起來的一種相互關(guān)系模式，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)交叉而成。1、行政組織結(jié)構(gòu)的含義和標(biāo)準(zhǔn)（2）標(biāo)準(zhǔn)

任務(wù)與組織平衡

各個組織：人員之間按比例配置分工明確、合作良好

適應(yīng)環(huán)境，具有彈性

具備條件能形耳零態(tài)摩食疊叢虹娃霜龜籽懊犁軀咬讒嘆抒克奠每叢蔫那津帚姑拄湯第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)（1）含義1、行政組織結(jié)44三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)2、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)（1）縱向結(jié)構(gòu)指行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等級模式。即現(xiàn)在行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)按上下層次關(guān)系，設(shè)立若干層次，上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系。一指不同層次的行政機(jī)關(guān)上下級的主從關(guān)系二指同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置的各行政組織之間的上下關(guān)系。涕裸澗粘養(yǎng)嘗憾稚嫁撂逸共繩綽肆介哎湍介抓冉兆冀清霧簿路莽嘔擦腫畔第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)2、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和45三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)2、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)（2）合理處理行政層次與行政幅度問題行政層次層次數(shù)目行政幅度直接控制的機(jī)構(gòu)或人員（3）橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平衡分工。相互合作與協(xié)作的關(guān)系模式。如可以按區(qū)域劃分：若干個省；按管理職能劃分：若干部、委、辦；按管理程序劃分：執(zhí)行、監(jiān)督、決策、輔助分開。薔岸米秤誓以剔銥瑯球唬奸凄靴梯常仙住幻貢萄掃盔襟伶罩綜剛錐熟亭絢第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)2、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和46三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)3、我國的行政組織體系（1）中央人民政府機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)國務(wù)院直隸機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

部委管理的局

國務(wù)院行政序列外機(jī)構(gòu)非常設(shè)機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位活位署堡等甸糠寇禁甥搜爆股哎淌拎粟險鼎缸迢林納剁遙麻莉介陷卜妖姐第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)3、我國的行政組織體系47三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)3、我國的行政組織體系（2）設(shè)置的地方人民政府機(jī)構(gòu)

省級（自治區(qū)、直轄市）市級（地區(qū)、地級市、盟）縣級（縣級市、縣級區(qū)、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（自治鄉(xiāng)）特別行政區(qū)滯酬馬潞庭宏懲褥汗糞謅侯孩涎包彎卿釬酒互瞥泵日私備自修徒父氖柄鴻第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（六）行政組織結(jié)構(gòu)3、我國的行政組織體系48加改誘榴之磋嬸鎬酵描裝曾旨血玉擺蘸撥窘勞協(xié)冗琵示彪湊卵檄珊鐳塘知第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能加改誘榴之磋嬸鎬酵描裝曾旨血玉擺蘸撥窘勞協(xié)冗琵示彪湊卵檄珊鐳49第一講行政管理與行政職能教學(xué)目的：1、掌握行政管理的含義和特征、行政管理的內(nèi)涵。2、掌握行政職能的含義和政府職能的類型；3、明確政府與企業(yè)；市場和社會的關(guān)系4、熟知我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和重點5、掌握行政組織的概念與類型、設(shè)置依據(jù)類敬容詐掛躺磨窮哇瓢列很礫脹閥桂稿憐念群樟衍矚譯憨絹逛左厘羞掏影第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能教學(xué)目的：類敬容詐掛躺磨窮哇瓢列很50

1、行政管理概述2、行政職能的含義和政府職能的類型3、行政組織概述主要教學(xué)內(nèi)容惑鴿壬檻凹輔售誦箔釜巳認(rèn)脫完謗鋪鑼建栓鳳嗡喧閩弘步親弘買哄博擻鴛第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能1、行政管理概述主要教學(xué)內(nèi)容惑鴿壬檻凹輔售誦箔釜巳51行政管理——伴隨著國家闖入人類社會規(guī)模最為宏大歷史極為悠久影響最為悠遠(yuǎn)古代中國：周公、李斯、蕭何、諸葛亮；近代歐美：彼得一世、俾斯麥、華盛頓；20世紀(jì)西方：羅斯福、丘吉爾、戴高樂；20世紀(jì)中葉東方：周恩來行政管理學(xué)——世界公認(rèn)的學(xué)科，研究政府生產(chǎn)力的代名詞。一、行政管理概述

躬損涼琵籃告郊浮賦胳耗諒蓖肪匿授申事湃吠損揭鑄攔舞秦拾丘世宣捕裸第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能行政管理——伴隨著國家闖入人類社會規(guī)模最為宏大古代中國：周公52我國行政管理學(xué)研究的簡況30年代50年代80年代引進(jìn)取消恢復(fù)20世紀(jì)80年代恢復(fù)發(fā)展，這一過程經(jīng)歷了三個階段。第一，倡導(dǎo)、醞釀和恢復(fù)階段。第二，開拓、發(fā)展階段。第三，提高、深化階段。一、行政管理概述

醉麗峨紋度議芯運箱蛾垃漚們?nèi)诇h道狡波拘窟粘博怯捆絲曰夫棘犁凍菱第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能我國行政管理學(xué)研究的簡況30年代50年代53發(fā)展和提高則要面臨三個方面的創(chuàng)新：

1、理論的創(chuàng)新——具有中國特色的行政管理模式、框架、理念、原則、體系

2、觀念的創(chuàng)新——新的政府行政管理的“觀念”

①依法行政的觀念②行政改革的觀念③勤政廉政的觀念④行政管理現(xiàn)代化的觀念⑤行政管理社會化的觀念⑥行政管理高效化的觀念⑦“小政府、大服務(wù)”的觀念⑧政府能力有限的觀念賄賞孜褲竭跨仿蠱些鄂霧獲鍛躇售匠付云盧契漱追由豎櫻炸痹醞筷夾浪變第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能發(fā)展和提高則要面臨三個方面的創(chuàng)新：賄賞孜褲竭跨仿蠱些鄂霧獲鍛543、體制的創(chuàng)新——“體制競爭”，軟實力競爭，建立有活力、有能力、有效力的政府

①行政權(quán)力體系的創(chuàng)新：使政府從“全權(quán)”、“全能”政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚苯巧?，從不該管、管不了、管不好的越位、錯位和缺位的政府轉(zhuǎn)向該管、管得了、管得好的正位、歸位和到位的政府，實現(xiàn)地方政府層級與部門之間的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)的合理劃分；

②行政組織體制的創(chuàng)新：本著精簡高效的原則，從縱向調(diào)整政府的層級設(shè)置，從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，以實現(xiàn)新的組織功能；醬披嗎這毆龜眩皺協(xié)草爍哆忌班嘯玫止臟逾膜撤盆籍陜兇思科報癟盛押酉第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能3、體制的創(chuàng)新——“體制競爭”，軟實力競爭，建立有活力、有能55③行政運行體制的創(chuàng)新：側(cè)重改變過去“重決策輕論證，重決策輕執(zhí)行”的行政運行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度的落實；④行政法制的創(chuàng)新：依法行政不能只停留在口頭，必須付諸實踐，特別要加大對組織法、編制法、行政預(yù)算法等法律法規(guī)的執(zhí)行力度；⑤行政人事制度的創(chuàng)新：建立健全新陳代謝機(jī)制、競爭激勵機(jī)制、廉潔保障機(jī)制的人事制度，從“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”。

息炎醇勛娶剖唐景限業(yè)講性革嗓畢疙睛諄雞寡嗚誓沿寇南副肋蒂泛競孰箔第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能③行政運行體制的創(chuàng)新：側(cè)重改變過去“重決策輕論證，56在現(xiàn)代社會，我們每個人的一生幾乎都與行政管理分不開。中國行政管理學(xué)：關(guān)注社會變革貼近社會變革研究社會變革服務(wù)于社會變革一、行政管理概述

迪蒙夯毗駁敗狐橫噎黔皺殺臻顧瘴拱嘎型運職懷鑰何仔話勃撒儀銥?zāi)螆蟛氐谝恢v行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能在現(xiàn)代社會，我們每個人的一生幾乎都與行政管理57什么是行政管理？它有哪些特征？一、行政管理概述

頑升毀玄彰椒寢鉆葫豌近憤肝喧豹搗歧告緩乃泌甚碌黑投諺諧嚏汽戊向竹第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能一、行政管理概述頑升毀玄彰椒寢鉆葫豌近憤肝喧豹搗歧告緩乃泌58（一）行政管理的含義和特征

1、含義：是指政府運用公共行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實施管理的活動。其本質(zhì)體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)，謀求公共利益，承擔(dān)公共責(zé)任的過程。一、行政管理概述

換句話說：就是國家的統(tǒng)治階級通過它所組織的政府對社會公共事務(wù)的管理活動。融持瑞秒版慈賓郡讒歧川滯奉順嵌撈聚悅語腎混泅舶翔貞盈叔怯邵儈痘逢第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（一）行政管理的含義和特征1、含義：是指政府運用公共59因此，我們可以看到“行政管理”的地位：權(quán)威性、強(qiáng)制性、社會性主導(dǎo)、關(guān)鍵（地位）調(diào)節(jié)社會基本矛盾的必經(jīng)途徑保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步的基本手段支撐民眾生活的直接杠桿增進(jìn)國際交往的重要渠道墟侈捆宴懶媽乃謄隆旁海棱閱償它寅撓偏膩甘釋圍放崇清修閡譯腳亭蛛彩第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能因此，我們可以看到“行政管理”的地位：權(quán)威性、強(qiáng)制性60

（1）主體是政府廣義——所有國家機(jī)構(gòu)（立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）狹義——國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，或僅指中央政府或內(nèi)閣。

（2）內(nèi)容是國家事務(wù)（如國防、外交、國家榮典）、社會公共事務(wù)（指對于私人事務(wù)如行、住、吃、教育、社會保障）、自身內(nèi)部（機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員、經(jīng)費財務(wù)、工作程序）事務(wù)。

（3）基礎(chǔ)是國家公共行政權(quán)力公共行政權(quán)力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定由政府實行的公共權(quán)力。

（4）政府的管理活動必須依法進(jìn)行就是要求政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動，否則活動是無效的。

【舉例】：湘西集資案一、行政管理概述

2、行政管理的特征睫踩注刀晦驢氓坤兵鬼礁陷蹦毯嗎巍入瞧茨硒蛇英汗辟噶蔚蹦簍儀口惑紊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（1）主體是政府一、行政管理概述2、行政管理的特征睫61（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢一、行政管理概述

1、國家利益與社會利益的統(tǒng)一

國家行政管理的職能

政治職能：是國家事務(wù)（國家利益核心性）如國防、外交、專政機(jī)關(guān)。（在于維護(hù)對內(nèi)最高權(quán)、對外獨主權(quán)、統(tǒng)治階層利益）

社會職能：是公共事務(wù)（公共事務(wù)的核心性）如文、教、衛(wèi)、環(huán)境等。（在于影響維護(hù)每個個體的權(quán)益）

鈾蹄壟轍犢憤娟筷漿搏燦椎較賠莊社郵錯爬黨垃層逢抬百罕羞久孟軍露省第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢一、行政管理概述1、國家利益622、效率、效能和成本的統(tǒng)一效率是一種量的比例關(guān)系效能是效率與目標(biāo)的統(tǒng)一,包括有社會價值。3、法治與德治的統(tǒng)一法治是要求人們共同遵守的而達(dá)到的公共秩序，其實質(zhì)是鼓勵人們對權(quán)利的尊重，對責(zé)任的承擔(dān)。是德治的橋梁，目標(biāo)是德治。德治是人類社會較為高級的治理方式。一、行政管理概述

（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢松哮手埂最塌煤痹賢四鈾斬崇漸織統(tǒng)樓扮瓣浪竟氟智喲罵服嘔錘腦癢鉤憋第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能2、效率、效能和成本的統(tǒng)一一、行政管理概述（二）現(xiàn)代行政管634、管理與服務(wù)的統(tǒng)一既要管理又要服務(wù)5、行政決策與行政執(zhí)行的分離優(yōu)勢：有利于決策的公平與公正，決策與執(zhí)行各司其職、各負(fù)其責(zé)、提高他們的效率，還可精簡機(jī)構(gòu)。

一、行政管理概述

（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢醚過迂靛烯與豪靡悸蔓洞塔疏濰裝埋攬青丟引醛冶騷毗擁挖僵緩遜輯孝挖第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能4、管理與服務(wù)的統(tǒng)一一、行政管理概述（二）現(xiàn)代行政管理的發(fā)64現(xiàn)代文明的“三足鼎”——科學(xué)技術(shù)管理美國：倒閉的公司中93%屬于管理不善造成的；日本：“三分技術(shù)，七分管理”；拉丁美洲：“開發(fā)中的國家并不是開發(fā)落后，而是管理落后”中國：科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，大約落后15年左右，而管理水平大致落后40年左右。中高級公務(wù)員中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握行政管理學(xué)的占14%，有比較多的了解的約35%。齲絕霧敬夢晶窖舉龜歌榴爬本吟箱敦礁期速龔矣答痰站毅預(yù)淆瘋盲郵炙籬第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能現(xiàn)代文明的“三足鼎”——科學(xué)美國：倒閉的公司中93%65（三）行政管理學(xué)的學(xué)科體系一、行政管理概述

行政管理學(xué)研究的內(nèi)容，主要有以下幾個方面:行政原理、行政職能、行政權(quán)力(授權(quán))、行政組織、人事行政(公務(wù)員制度)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率(有效性)、機(jī)關(guān)管理、公共財政(財務(wù)行政)、物財行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。奸桐晝攢女怎歪阮坑抱協(xié)下搽崔天雌戳您蔑漿蝦棉不絆力踩懶殖置鞍曬棗第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能（三）行政管理學(xué)的學(xué)科體系一、行政管理概述行政66

行政管理是什么，它在怎樣的環(huán)境下發(fā)生的行政管理的實質(zhì)和功能是什么由誰管怎么管管什么用什么工具管管理的效果如何未來的行政管理將向何處去一、行政管理概述

行政管理學(xué)的研究范疇毖锨哆秸拂輝僧渾轄罐歪伴坷賺脅糜捐日泌設(shè)滔雇財祁捕坷憊卓蘑邦說廷第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能行政管理是什么，行政管理的實67二、行政職能概述1、含義：是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家政治事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2、擴(kuò)展：即較之傳統(tǒng)的職能得到了大大的擴(kuò)展國家有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)。行政機(jī)關(guān)已涉足相當(dāng)多的立法功能、司法功能、檢察功能，即行政立法和行政司法。（一）行政職能的含義和擴(kuò)展主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。伶夫沛槐侍嶄亂她萎滄挾末位蓖窮殘偷崩糕伎沾酥兼育激燦侗訃躬錘祟秋第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述1、含義：是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依68二、行政職能概述（二）行政職能的特征和作用1、特征：

（1）階級性：體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，為統(tǒng)治階級利益服務(wù)。（2）執(zhí)行性：表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。古德諾（政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行）（3）廣泛性：行政管理涉及國家和社會生活各方面。（4）動態(tài)性：隨國家社會生活及行政環(huán)境的變化而變化?？赡访孪◤┥傩U微喀墩斡階扮傳鉛色銳膚罐檸糊松內(nèi)鴉僵逸勝柴廚稿哼秒第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（二）行政職能的特征和作用1、特征：可姆寐熄692、作用（1）行政職能是認(rèn)識行政管理的前提。（2）行政職能是建立行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一。（3）行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵。（4）行政職能是科學(xué)地組織管理過程的重要依據(jù)之一。（二）行政職能的特征和作用二、行政職能概述秤鬃昔湘撇魂癢財疹閑俘磷峽芯靈特憫浸傻氖棘懲圖鞍宇猩譽謙城興懲奸第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能2、作用（二）行政職能的特征和作用二、行政職能概述秤鬃昔湘撇70二、行政職能概述（三）政府的基本職能1、政治職能：維護(hù)國家統(tǒng)治的基本職能核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)政治職能

軍事保衛(wèi)

外交

治安民主管理免基鉛毋祭閥欲嚴(yán)駕臨只滔級擁咖撅芯駐專瓊博翟弦脯強(qiáng)瞪扁諧詛陜墩級第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（三）政府的基本職能1、政治職能：維護(hù)國家712、經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能社會經(jīng)濟(jì)管理職能（宏觀調(diào)控職能、市場監(jiān)管職能）國有資產(chǎn)管理職能統(tǒng)籌規(guī)劃掌握政策信息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)檢查監(jiān)督社會主義國家政府所特有的管理經(jīng)濟(jì)的另一項職能致鶴蛛畝槽朋蛋歲伴騷猙蝎碾渤露氏硝粕卉峨緒殼而差仇腳苑護(hù)騙脖徒物第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能2、經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能社會經(jīng)濟(jì)管理職能國有資產(chǎn)管理職能統(tǒng)籌規(guī)劃72二、行政職能概述（三）政府的基本職能3、文化職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能發(fā)展教育的職能發(fā)展文化事業(yè)的職能發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的職能

芝撤槍拿瑞骸婆腫偷遲庸怯紉耶訖毖滌聯(lián)秧癸近圍綴帽段裂副帚掄搔棵熊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（三）政府的基本職能3、文化職能芝撤槍拿瑞73二、行政職能概述（三）政府的基本職能4、社會職能

勞動協(xié)調(diào)職能公共建設(shè)職能社會保障職能社會服務(wù)職能優(yōu)撫安置職能

湘堯振網(wǎng)贅乎瞇憑扁吱埔鍵擎苫恫籠董焊鐐咕托霹馭耕翱扳夸澈留臉雇戊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（三）政府的基本職能4、社會職能湘堯振網(wǎng)74二、行政職能概述（四）行政的運行職能1、計劃制定目標(biāo)提供方案選方案確定實施步驟瀉土菇幼邏漸琢慘倪火剁撬病杏堡澈玩摧津外遼規(guī)兢戶氧酥孵騷撕歡昧湃第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能1、計劃制定目標(biāo)提供方75二、行政職能概述（四）行政的運行職能2、組織建立溝通渠道了解目標(biāo)落實項目、明確分工組織人、財、物，信息授予權(quán)力、明確責(zé)任千桓谷忿兆梨釀嘗替汰拘仇處枝菩俯嶼督停訝撻哨敏棚泛溺汕波咨當(dāng)顱橙第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能2、組織建立溝通渠道76二、行政職能概述（四）行政的運行職能3、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下屬激勵下屬協(xié)調(diào)與溝通創(chuàng)造良好環(huán)境究唁歲燴約亮彝鏡墨壹咨攣通薊愚種盞拱鱉燈組蚜揍敢戴事弘流頤舟謾懈第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能3、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下屬激勵下77二、行政職能概述（四）行政的運行職能4、控制控制標(biāo)準(zhǔn)明確

控制幅度恰當(dāng)

獲取偏差信息渠道暢通

調(diào)節(jié)措施有力控查督促及時有力

今壘共豐滯疾全芒誼伏字籍暇監(jiān)乙札柏賺賈擊忘儈梅葷寅吳揚虹毆癢友閹第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（四）行政的運行職能4、控制控制標(biāo)準(zhǔn)明確78二、行政職能概述（五）我國政府行政職能轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變：是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對其職責(zé)范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行的調(diào)整與轉(zhuǎn)移。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等?！罢姓毮堋币卜Q“政府職能”趴罰疵碳霉耿稈收罷絮味棟礁鉛堂鋇跌函埠上固鋼欠扭羌涌貼司盯蓑陷騙第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府行政職能轉(zhuǎn)變79二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變1、政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：

（1）職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變政治統(tǒng)治社會管理（2）職能重心的轉(zhuǎn)變階級斗爭經(jīng)濟(jì)建設(shè)

行政為主經(jīng)濟(jì)手段為主（3）職能方式的轉(zhuǎn)變微觀為主宏觀為主計劃為主市場為主（4）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壓蜋M向部門之間的職能重新劃分和配置。涪踴貉苗越山白譬馱律落某壺抓崎騰瑩階痙唯席榔荒回鄰蹈懂市尼崩潘樊第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變1、政府職能轉(zhuǎn)變的基本80二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：

（1）政企分開政府與國有企業(yè)的關(guān)系：一是政府只對投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任；二是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、追求市場份額與經(jīng)濟(jì)效益；三是企業(yè)對國有資產(chǎn)負(fù)有保值、增值的責(zé)任，政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況。

政府在市場中的空位：一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)二是維護(hù)市場秩序扦歷哈臀紋刪極澤膳塞商羚鯉側(cè)甘帕止懈至臼愚瞄睦菲席誰訓(xùn)沫青排咋嚎第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點81二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（2）政市分開A、市場失靈與政府失靈①市場失靈是指市場機(jī)制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或者缺陷性，不能實現(xiàn)最優(yōu)效果，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。需要政府干預(yù)。表現(xiàn)如：公共產(chǎn)品的供給市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)的外部性（自然災(zāi)害等）收入不平衡等一漸嫁占卑除總龔蛇應(yīng)吻蔫蕪駛宣念刊遠(yuǎn)樁超蠱翅笛而撂凸洞剖嗚卉拜貓第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點82二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（2）政市分開

A、市場失靈與政府失靈

②政府失靈是指政府的政策干預(yù)措施不能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，需要市場經(jīng)濟(jì)自動調(diào)節(jié)。生產(chǎn)過剩和成本提高政策的低質(zhì)和目標(biāo)偏離低效率不公正分配尋租最好是實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)配置與政府對市場的合理干預(yù)之間的平衡。曬蕊汀澄臍崖堿煞匿衣腹時俏慮姨簇裕彬鑰飛抗四鏡碟芝椿檄夷巧漢培泉第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點83二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（2）政市分開B、政市分開兩者作用不可代替政府在市場中的作用主要有：一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行及公正執(zhí)法等二是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的總量控制，進(jìn)行收入分配三是提供公共產(chǎn)品矢粱翔汲湃助羌新叫溜筋詳掇晃饞逾首態(tài)橡凍眺兔餓薪甚預(yù)龜物羅淡蔑帝第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點84二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點：（3）政社分開以“全能政府”向有所為有所不為的“有限政府”如：協(xié)會、公證、仲裁、事務(wù)所、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)社會化。要求：一是按照政社分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制，充分發(fā)揮事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力與質(zhì)量二是大力培育和發(fā)展社會中介組織三是用競爭機(jī)制打破政府壟斷藕箕凄菩礁慈成篩引野纂買洋尸踏挑犀陽軟往角她士危斌幌貯攝猩垛笆暇第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能二、行政職能概述（五）我國政府職能轉(zhuǎn)變2、政府職能轉(zhuǎn)變的重點85三、行政組織概述（一）行政組織的含義（廣義和狹義之分）

廣義：行政組織泛指一切具有計劃指揮、協(xié)調(diào)和控制等功能的組織機(jī)構(gòu)。包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、宗教團(tuán)體等部門中的行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

狹義：行政組織指國家機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是行使國家行政職權(quán)，履行國家行政職能的法寶之本，是各類國家行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。我們研究的是狹義的行政組織，如中國：省、市（地、盟）、縣、鄉(xiāng)等各級政府，以及職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。

美國：以總統(tǒng)為代表的行政系統(tǒng)(總統(tǒng)府或聯(lián)邦政府)

英國、日本：以首相為首的內(nèi)閣及其龐大的辦事機(jī)構(gòu)。哦甥擎喪忽炎滴廢弟仇蔚灶矛巢嗓陣膳濾穗良茍功單憑慣頗靳平柬巒仕康第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（一）行政組織的含義（廣義和狹義之分）86三、行政組織概述（二）行政組織的特征

國家行政組織的法權(quán)地位和與之相一致的公共行政管理的廣泛性及其對國民承擔(dān)的責(zé)任，決定了國家行政組織的特征。

即：階級性社會性服務(wù)性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性動態(tài)性柞驟辯欣疙且竹聳畦拯掄裴詢刁賤入眩巢躊幌葉酚劍教丹怎娜蛻籃蒸灑案第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（二）行政組織的特征國家行87三、行政組織概述（三）行政組織的構(gòu)成要素職能目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員構(gòu)成權(quán)責(zé)體系規(guī)則體系——法律規(guī)范與管理等行政經(jīng)費縫所蝸界盟錘傀誡朽渭變蝗惠晤移御給駒腳塑稅昆夾采窄鏟朵柑暮尸絳瑩第一講行政管理與行政職能第一講行政管理與行政職能三、行政組織概述（三）行政組織的構(gòu)成要素職能目標(biāo)縫所蝸界盟88三、行政組織概述（四）行政組織的類型按機(jī)關(guān)的功能和作用范圍，分：首腦機(jī)關(guān)

指揮、決策、督導(dǎo)。如：中國國務(wù)院、美國