衛(wèi)生行政處罰若干問題討論

衛(wèi)生行政處罰若干問題討論Contents討論內(nèi)容目錄案件受理與立案1合議記錄與案件調(diào)查終結(jié)報告3聽證程序適用條件5送達7簡易程序適用條件4調(diào)查取證2行政處罰事先告知6行政許可識別與醫(yī)療法律適用8證據(jù)先行登記保存與強制執(zhí)行91.案件受理與立案投訴舉報登記表投訴人匿名投訴時間2012年11月30日10時16分投訴方式電話聯(lián)系電話被投訴者名稱江州精細(xì)化工有限公司被投訴者住址福田工業(yè)園

電話72692470投訴內(nèi)容該公司衛(wèi)生許可證為兩年前辦理，已注銷?，F(xiàn)變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。記錄人：××2012年11月30日領(lǐng)導(dǎo)批示請××移交××處查處?！痢痢?012年11月30日處理結(jié)果1.案件受理與立案案件受理記錄之案情摘要案情摘要：2012年11月30日，接到匿名電話，舉報江州精細(xì)化工有限公司兩年前申請辦理的衛(wèi)生許可證已經(jīng)注銷，現(xiàn)其變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。2012年12月4日，衛(wèi)生監(jiān)督員張某、何某現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)地點已遷至福田工業(yè)園，其生產(chǎn)的戊二醛消毒劑外包裝標(biāo)識的生產(chǎn)地址仍為某市某開發(fā)區(qū)。建議受理本案。經(jīng)辦人簽名：××2012年12月4日負(fù)責(zé)人意見：同意經(jīng)辦人意見，請××、×××辦理立案手續(xù)。負(fù)責(zé)人簽名：××2012年12月4日1.案件受理與立案立案報告之案情摘要案情摘要：2012年11月30日，接到匿名電話，舉報江州精細(xì)化工有限公司兩年前申請辦理的衛(wèi)生許可證已經(jīng)注銷，現(xiàn)其變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。2012年12月4日，衛(wèi)生監(jiān)督員張某、何某現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)地點已遷至福田工業(yè)園，其生產(chǎn)的戊二醛消毒劑外包裝標(biāo)識的生產(chǎn)地址仍為某市某開發(fā)區(qū)。經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為違反了……負(fù)責(zé)人審批意見：本案自2012年12月12日起立案，由李××、陳××承辦。負(fù)責(zé)人簽名：唐××2012年12月12日1.案件受理與立案活動目的活動形式活動主題活動目的

一般情況下為即時受理。（注意：是“一般情況下”，不是“應(yīng)當(dāng)為即時受理”）活動形式活動主題受理的案件符合條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案案件受理期限立案期限1.案件受理與立案及時：①逢時，得到有利時機?！兑住で罚骸熬舆M德修業(yè)欲及時也?！?/p>

②抓緊時機。“少壯及時宜努力，老大無堪還可憎?！奔埃孩僦?；到。“賓入及庭?！?/p>

②趁。如：及時；及早?！蹲髠鳌べ夜辍罚骸凹捌湮礉玻垞糁??！?/p>

③夠得上；比得上。如，及格。“君美甚，徐公何能及君也?！?/p>

④和；與。“七月享葵及菽?！?/p>

⑤同；跟?！对姟ばl(wèi)風(fēng)·氓》：“及爾偕老。”——以上摘自《辭?！飞虾＾o書出版社1999年版1.案件受理與立案案件受理條件《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年6月19日衛(wèi)生部令第53號發(fā)布）第十四條衛(wèi)生行政機關(guān)對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄：（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。1.案件受理與立案立案條件《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年6月19日衛(wèi)生部令第53號發(fā)布）第十五條衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有來源可靠的事實依據(jù)；（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（四）屬于本機關(guān)管轄。衛(wèi)生行政機關(guān)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報告，由直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。1.案件受理與立案案件受理記錄之案情摘要案情摘要：2012年11月30日，接到匿名電話，舉報江州精細(xì)化工有限公司兩年前申請辦理的衛(wèi)生許可證已經(jīng)注銷，現(xiàn)其變更了生產(chǎn)地址，生產(chǎn)無證消毒劑。建議核實后立案查處。經(jīng)辦人簽名：××2012年11月30日負(fù)責(zé)人意見：同意經(jīng)辦人意見，請××、×××進一步核實，并提出處理意見。負(fù)責(zé)人簽名：××2012年11月30日1.案件受理與立案立案報告之案情摘要案情摘要：

2012年11月30日，接到江州精細(xì)化工有限公司變更生產(chǎn)地址生產(chǎn)無證消毒劑的舉報后，我處及時對舉報內(nèi)容進行了核實：一、江州精細(xì)化工有限公司于2010年申請辦理了衛(wèi)生許可證，有效期為2010年7月30日至2014年7月29日，無注銷記錄。二、經(jīng)電話詢問許可場所出租人及物業(yè)管理公司，證實原許可場所已另租他人，福田工業(yè)園49棟的承租人為江州精細(xì)化工有限公司。經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為違反了……負(fù)責(zé)人審批意見：本案自2012年12月5日起立案，由李××、陳××承辦。負(fù)責(zé)人簽名：唐××2012年12月5日1.案件受理與立案受理記錄與立案報告應(yīng)在以下方面有所區(qū)別一、信息來源二、信息產(chǎn)生的時間、空間三、內(nèi)容詳略1.案件受理與立案案件受理記錄案情摘要與立案報告案情摘要之異同一般情況下，案件受理記錄的案情摘要應(yīng)當(dāng)與立案報告的案情摘有所區(qū)別。通?？梢园凑瞻讣碓吹乃姆N情形分別有所側(cè)重或不同：（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。（如果案件受理記錄的案情摘要應(yīng)當(dāng)與立案報告的案情摘要內(nèi)容相同的話，那么，受理記錄與立案報告就應(yīng)當(dāng)合并為一份文書，如立案報告。）2.調(diào)查取證客觀收集證據(jù)與全面收集證據(jù)2.調(diào)查取證客觀收集證據(jù)2014年初，某地計生部門發(fā)現(xiàn)某女孕情消失，經(jīng)查后認(rèn)為某醫(yī)師為該女實施了選擇性別的終止妊娠手術(shù)，要求當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門對某醫(yī)師實施吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門調(diào)查時醫(yī)師提供了某女手術(shù)當(dāng)時為第12孕周的證明材料，以證明其沒有實施選擇性別的終止妊娠手術(shù)?！绻闶潜景赋修k人員，在取得第12孕周的證明材料后，有何想法或舉措？2.調(diào)查取證視聽資料證據(jù)收集簡要2.調(diào)查取證電子計算機證據(jù)材料收集保管電磁數(shù)據(jù)載體的基本原則一、多備份原則二、環(huán)境安全原則三、嚴(yán)格管理過程原則四、責(zé)任原則2.調(diào)查取證現(xiàn)場照相的作用（一）客觀、形象（二）完整（三）方便、快捷（四）能夠?qū)㈦y以提取的痕跡證據(jù)不受任何損壞地攝取下來2.調(diào)查取證現(xiàn)場照相的種類及拍照要點（一）現(xiàn)場方位照相（二）現(xiàn)場概貌照相（三）現(xiàn)場重點部位照相（四）現(xiàn)場細(xì)目照相（五）痕跡物證拍照的基本要求（略，完整、準(zhǔn)確、清晰、一致）2.調(diào)查取證現(xiàn)場錄像方法（一）正確選擇景別（二）正確選擇角度和方向（三）正確選擇鏡頭運動方式2.調(diào)查取證全面收集證據(jù)：包括兩個層面：1.既要收集不利于當(dāng)事人的證據(jù)，也要收集有利于當(dāng)事人的證據(jù)。2.要滿足證明所有證明對象的需要。如違法案件中的違法事實、程序事實、違法主體及自由裁量的事實依據(jù)。2.調(diào)查取證當(dāng)前衛(wèi)生執(zhí)法全面收集證據(jù)存在的主要問題例如：《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第七十七條對未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款：（一）因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰；（二）擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術(shù)人員；（三）擅自執(zhí)業(yè)時間在三個月以上；

（四）給患者造成傷害；（五）使用假藥、劣藥蒙騙患者；

（六）以行醫(yī)為名騙取患者錢物；

（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。2.調(diào)查取證《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第八十一條任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，責(zé)令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：（一）任用兩名以上非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動；（二）任用的非衛(wèi)生技術(shù)人員給患者造成傷害。醫(yī)療機構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的診療活動的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。3.合議記錄與案件調(diào)查終結(jié)報告合議記錄與案件調(diào)查終結(jié)報告的先后順序問題3.合議記錄與案件調(diào)查終結(jié)報告合議在前，案件調(diào)查終結(jié)報告在后。理由闡述：（一）歷史淵源（二）邏輯關(guān)系（三）正當(dāng)程序（四）決策機制（民主集中制）（五）行政執(zhí)法責(zé)任制3.合議記錄與案件調(diào)查終結(jié)報告在調(diào)查基礎(chǔ)上，經(jīng)過案件承辦人員合議后制作的調(diào)查終結(jié)報告是衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定的依據(jù)之一，也是衛(wèi)生行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對案件集體討論的基礎(chǔ)。（98版）3.合議記錄與案件調(diào)查終結(jié)報告4.簡易程序適用條件問題：《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條第（四）項規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未對醫(yī)療廢物進行登記或者未保存登記資料的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下的罰款。某縣人民醫(yī)院沒有對醫(yī)療廢物進行登記，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法查實后，依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第四十五條第（四）項的規(guī)定，予以當(dāng)事人500元罰款的當(dāng)場行政處罰。問：該當(dāng)場行政處罰是否正確？4.簡易程序適用條件簡易程序適用條件1.違法事實清楚、證據(jù)確鑿；2.有法定依據(jù)；3.對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。行政處罰法第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、以對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。4.簡易程序適用條件行政處罰法第三條第二款沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。從輕處罰與減輕處罰5.聽證程序適用條件問題：

某省規(guī)定，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有聽證的權(quán)利。

某省某地行政執(zhí)法機關(guān)2010年依法對從事商業(yè)經(jīng)營活動的某法人單位作出沒收違法所得31000元,并處以5000元罰款的行政處罰。根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，該行政執(zhí)法機關(guān)向當(dāng)事人送達了《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定及事實、理由和依據(jù)，同時告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。問：上述權(quán)利告知有無不妥？5.聽證程序適用條件行政處罰法第四十二條行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；……5.聽證程序適用條件最高人民法院關(guān)于沒收財產(chǎn)是否應(yīng)進行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關(guān)法律問題的答復(fù)（[2004]行他字第1號2004年9月4日）新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：你院[2003]新行監(jiān)字第27號請求報告收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：一、人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，行政機關(guān)作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)問題，實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應(yīng)參照國務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定認(rèn)定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定，應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。二、根據(jù)《行政處罰法》、《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，沒收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。5.聽證程序適用條件聽證程序適用條件1.依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定之前；2.依法作出吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰決定之前；3.依法作出較大數(shù)額罰款或者作出沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定之前。5.聽證程序適用條件問題：某行政機關(guān)對某法人作出了沒收違法所得及罰款的行政處罰，罰款數(shù)額未達聽證標(biāo)準(zhǔn)，沒收的財產(chǎn)數(shù)額亦未達聽證標(biāo)準(zhǔn)，但兩者合計的數(shù)額符合聽證標(biāo)準(zhǔn)。問：本案是否應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利？5.聽證程序適用條件問題：1.依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條，擬對當(dāng)事人作出停止診療執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得3000元，沒收藥品、器械（具體見物品清單（××號××文書附件））的處罰決定。是否應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利？2.登記機關(guān)擬對某醫(yī)療機構(gòu)作出暫緩校驗結(jié)論前，是否應(yīng)當(dāng)告知醫(yī)療機構(gòu)有要求舉行聽證的權(quán)利？6.行政處罰事先告知實務(wù)問題處理：某地案例簡介陳述申辯告知與聽證告知的關(guān)系沒收財物應(yīng)當(dāng)在文書中具體描述

7.送達注意事項案例：

上世紀(jì)90年代，某行政機關(guān)對某建筑有限責(zé)任公司實施了行政處罰。行政處罰決定書由執(zhí)法人員送至建筑施工現(xiàn)場，交由該建筑有限責(zé)任公司在現(xiàn)場施工的工人簽收。由于該建筑有限責(zé)任公司遲遲沒有履行處罰決定，某行政機關(guān)遂申請人民法院強制執(zhí)行。被執(zhí)行人某建筑有限責(zé)任公司對此提出異議，經(jīng)法庭調(diào)查，人民法院未予強制執(zhí)行，為什么？7.送達注意事項行政處罰法第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。7.送達注意事項《衛(wèi)生行政處罰程序》（衛(wèi)生部令第53號）第四十七條第一款：衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人并取得送達回執(zhí)。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當(dāng)事人。第四十七條第三款：送達行政處罰決定書應(yīng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件人員簽收。第四十八條：受送達人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名（蓋章），將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。7.送達注意事項思考題：

某地衛(wèi)生局2011年12月3日立案查處某醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生違法案件，這是某地衛(wèi)生局2011年第101件立案查處的行政處罰案件。2012年2月5日，衛(wèi)生局作出×衛(wèi)醫(yī)罰字[2011]101號行政處罰決定書，考慮到當(dāng)事人不配合執(zhí)法人員的調(diào)查取證，并拒簽現(xiàn)場檢查筆錄的事實，衛(wèi)生局在作出處罰決定的同時，決定以公告的方式送達行政處罰決定書。下述正確的是A．送達方式與行政處罰決定書文號編制都正確B．送達方式與行政處罰決定書文號編制都錯誤C．送達方式錯誤行政處罰決定書文號編制正確D．送達方式正確行政處罰決定書文號編制錯誤7.送達注意事項民事訴訟法第八十四條受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

7.送達注意事項送達注意事項受送達人與視聽資料類證據(jù)的相關(guān)性8.行政許可識別與醫(yī)療執(zhí)法法律適用行政許可的識別行政許可的學(xué)理觀點：A.行政許可是普遍禁止的解除，自由的恢復(fù)。（本質(zhì)）B.行政許可是一種權(quán)利的賦予，是一種授益性的行政行為。（表象）8.行政許可識別與醫(yī)療執(zhí)法法律適用行政許可法第二條本法所稱行政