建立意義海關(guān)深化改革的要求-海關(guān)風(fēng)險防控中心建設(shè)實踐

建立意義——海關(guān)深化改革的要求

主動融入一帶一路強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全便利保障國際物流大通道通暢建立意義——海關(guān)深化改革的要求明確了海關(guān)全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)和21項具體的改革目標(biāo)。全國通關(guān)一體化改革的結(jié)構(gòu)支撐是“兩中心三制度”。建立風(fēng)險防控中心，實施業(yè)務(wù)風(fēng)險集中防控。2014年11月6日《海關(guān)全面深化改革總體方案》建立意義——提升海關(guān)把關(guān)能力的重要措施從重稅收、輕安全，到安全、稅收并重稅收安全建立意義——提升海關(guān)把關(guān)能力的重要措施擴(kuò)展防控領(lǐng)域提升口岸風(fēng)險防控能力拓展防控范圍延展防控時空豐富防控手段從傳統(tǒng)稅收風(fēng)險拓展到非傳統(tǒng)安全風(fēng)險從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向快件及跨境電商領(lǐng)域擴(kuò)展從事中通關(guān)向事前申報、事中通關(guān)環(huán)節(jié)延伸從報關(guān)單處置到以艙單為索引的物流風(fēng)險分析建設(shè)目標(biāo)2建設(shè)目標(biāo)——《海關(guān)全面深化改革總體方案》海關(guān)風(fēng)險防控中心建設(shè)目標(biāo)：實施業(yè)務(wù)風(fēng)險集中防控。建立總署、直屬海關(guān)兩級風(fēng)險防控中心，融合風(fēng)險與情報管理工作，廣泛搜集、全面整合海關(guān)內(nèi)外部信息資源，統(tǒng)籌管理物流監(jiān)控、風(fēng)險布控、選擇查驗、現(xiàn)場指揮、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等，重點圍繞運(yùn)輸工具艙單、收發(fā)貨人報關(guān)、企業(yè)資信和供應(yīng)鏈等相關(guān)信息，開展安全準(zhǔn)入風(fēng)險分析、研判和處置，指揮現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)布業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況報告。建設(shè)目標(biāo)——《海關(guān)全面深化改革總體方案》一次申報、分步處置改革稅收征管方式隸屬海關(guān)功能化建設(shè)風(fēng)險防控中心稅收征管中心一體化改革建設(shè)目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)——“一次申報、分步處置”第一步第二步企業(yè)申報/計稅繳付/擔(dān)保稅收征管貨物準(zhǔn)入風(fēng)險防控中心稅收征管中心口岸海關(guān)屬地海關(guān)一次申報建設(shè)目標(biāo)——設(shè)立兩級風(fēng)控中心的目標(biāo)要求改革后風(fēng)險防控中心職責(zé)側(cè)重安全準(zhǔn)入風(fēng)險防控重點防控禁限管制（如毒品、武器等等）、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全準(zhǔn)入（出）風(fēng)險。強(qiáng)化對業(yè)務(wù)運(yùn)行的直接指揮按照選、查、處執(zhí)行管理框架，負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，通過參數(shù)、規(guī)則、指令指揮現(xiàn)場作業(yè)建設(shè)目標(biāo)——設(shè)立兩級風(fēng)控中心的指導(dǎo)文件明確了海關(guān)風(fēng)險防控中心建設(shè)的總體架構(gòu)和建設(shè)思路。明確了風(fēng)險防控中心的組織機(jī)構(gòu)、職能定位和工作職責(zé)?！度珖P(guān)一體化改革“兩中心三制度”實施方案》《海關(guān)風(fēng)險防控中心建設(shè)方案》2017年5月17日建設(shè)目標(biāo)——設(shè)立兩級風(fēng)控中心的總體目標(biāo)建立總署和直屬海關(guān)兩級風(fēng)險防控中心整合信息資源：集中統(tǒng)一研判：搭建作業(yè)平臺：統(tǒng)一風(fēng)險處置：組織開展全領(lǐng)域、全過程業(yè)務(wù)風(fēng)險分析研判，加

強(qiáng)供應(yīng)鏈全程和企業(yè)風(fēng)險分析；搭建海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險防控平臺，實施業(yè)務(wù)風(fēng)險集中統(tǒng)一防控；側(cè)重開展貨物、物品和運(yùn)輸工具的安全準(zhǔn)入（出）風(fēng)險防控；統(tǒng)一下達(dá)指令，強(qiáng)化總署對現(xiàn)場的直接指揮。包括內(nèi)部信息和外部信息。3組織架構(gòu)一級中心1+3+1+42二級中心總署風(fēng)險防控中心（上海）海關(guān)總署風(fēng)險防控中心總署風(fēng)險防控中心（青島）總署風(fēng)險防控中心（黃埔）總署風(fēng)險防控中心（北京籌）西寧銀川蘭州烏魯木齊西安拉薩………………………………呼和浩特滿洲里太原石家莊天津北京廣東分署不設(shè)立風(fēng)險防控中心；原則上，隸屬海關(guān)不設(shè)立風(fēng)險部門。組織架構(gòu)總署風(fēng)險防控中心（上海、青島、黃埔、北京籌）157人正處級（1正3副）7×24基層單位總署直管設(shè)在直屬關(guān)風(fēng)險業(yè)務(wù)一處（貿(mào)易）風(fēng)險業(yè)務(wù)二處（快件+跨境）海關(guān)總署風(fēng)險防控中心撤風(fēng)險管理處風(fēng)險分析處設(shè)組織架構(gòu)——一級風(fēng)險防控中心1正+N副人員N名二級中心基層單位業(yè)務(wù)規(guī)模大的沿海和重點沿邊海關(guān)，14個4類其它沿海、沿邊和業(yè)務(wù)較大的內(nèi)陸海關(guān)，17個業(yè)務(wù)規(guī)模較小并已有風(fēng)險處的內(nèi)陸海關(guān)，5個未設(shè)風(fēng)險管理處的內(nèi)陸海關(guān)，6個組織架構(gòu)——二級風(fēng)險防控中心二級風(fēng)險防控中心建設(shè)方面，42個直屬海關(guān)全部完成二級風(fēng)險防控中心建設(shè)，到位干部810名。設(shè)置快件、跨境專職科室：37個直屬海關(guān)中有21個設(shè)立了專職非貿(mào)科室。設(shè)立快件、跨境專職科室配置快件、跨境專職人員：目前全國37個直屬海關(guān)快件、跨境電商風(fēng)險防控人員共計134人，其中快件專職人員37人、跨境專職33人、快件和跨境兼職人員64人。組織架構(gòu)——二級風(fēng)險防控中心4功能定位風(fēng)險防控中心實施“一次申報，分步處置”的第一步，即排查違反禁限管制要求、侵權(quán)、偽瞞報等安全準(zhǔn)入風(fēng)險，維護(hù)國門安全。功能定位——海關(guān)風(fēng)險防控中心一體化改革框架方案重點防控禁限管制、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全準(zhǔn)入風(fēng)險國家安全法細(xì)分為11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)海關(guān)法依法監(jiān)管進(jìn)出境的禁、限類貨物和物品對外貿(mào)易法禁止或者限制有關(guān)貨物和技術(shù)的進(jìn)出口安全準(zhǔn)入功能定位——安全準(zhǔn)入內(nèi)涵延時符1.從海關(guān)監(jiān)管角度理解落實國家及各部委的禁限管制要求知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險品名規(guī)格數(shù)量偽、瞞報風(fēng)險功能定位——安全準(zhǔn)入內(nèi)涵延時符功能定位——安全準(zhǔn)入內(nèi)涵2.從風(fēng)險內(nèi)容來看經(jīng)濟(jì)安全準(zhǔn)入政治安全準(zhǔn)入文化安全準(zhǔn)入社會安全準(zhǔn)入生態(tài)文明安全準(zhǔn)入核生化爆、武器彈藥、反動宣傳、國際制裁等“洋垃圾”、瀕危物種、消耗臭氧層物質(zhì)等金融管制、虛假貿(mào)易、逃避稅收等毒品、食品安全、藥品安全等文物、不良文化品、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等起草并推動落實全國海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險管理規(guī)劃業(yè)務(wù)風(fēng)險的統(tǒng)籌管理指揮、協(xié)調(diào)處置涉密或重大安全準(zhǔn)入風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)總署風(fēng)險防控中心（上海、青島、黃埔、北京籌備處）指導(dǎo)二級風(fēng)險防控中心工作功能定位——海關(guān)總署風(fēng)險防控中心海關(guān)總署風(fēng)險防控中心是海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險的職能管理部門。負(fù)責(zé)水、空、陸等本領(lǐng)域安全準(zhǔn)入風(fēng)險防控負(fù)責(zé)本領(lǐng)域風(fēng)險態(tài)勢報告，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策負(fù)責(zé)本領(lǐng)域海關(guān)內(nèi)外部信息收集建立規(guī)則模型，探索適用本領(lǐng)域的風(fēng)險布控技術(shù)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域相關(guān)制度的起草制定功能定位——海關(guān)總署風(fēng)險防控中心（地名）海關(guān)總署風(fēng)險防控中心（地名）定位現(xiàn)場機(jī)構(gòu)。青島中心上海中心功能定位——海關(guān)總署風(fēng)險防控中心（地名）分工黃埔中心北京中心（籌備處）空運(yùn)貨物安全安全風(fēng)險參數(shù)對接稅管中心實貨驗估指令水運(yùn)貨物（小型船舶水運(yùn)貨物除外）安全準(zhǔn)入風(fēng)險防控工作陸運(yùn)貨物安全小型船舶貨物加貿(mào)和特殊區(qū)域貨物安全承接各部委口岸安全準(zhǔn)入防控需求，推進(jìn)建立口岸聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制1信息收集.功能定位——海關(guān)總署風(fēng)險防控中心（地名）2態(tài)勢風(fēng)險分析.3重點領(lǐng)域風(fēng)險防控.新方法探索，整體防控4信息收集海關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)物流信息軌跡跟蹤內(nèi)部數(shù)據(jù)外部數(shù)據(jù)報關(guān)單、艙單、稽查、緝私、企管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)部委數(shù)據(jù)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)工商企業(yè)注冊