漁政管理基本知識(shí)課件

主講：吳成業(yè)集美大學(xué)：水產(chǎn)學(xué)院漁政管理學(xué)主講：吳成業(yè)集美大學(xué)：水產(chǎn)學(xué)院漁政管理學(xué)第二章漁政管理基本知識(shí)第二節(jié)漁政管理關(guān)系主體第一節(jié)漁政管理的基本涵義和特征第三節(jié)漁政管理的職能任務(wù)和實(shí)施條件第四節(jié)漁政管理的基本原則第五節(jié)我國(guó)的漁政管理機(jī)構(gòu)第二章漁政管理基本知識(shí)第二節(jié)漁政管理關(guān)系主體第一節(jié)第一節(jié)漁政管理的基本涵義和特征漁政管理的基本涵義漁政管理的要素和屬性漁政管理的性質(zhì)漁政管理的特征第一節(jié)漁政管理的基本涵義和特征漁政管理的基本涵義漁政管理的基本涵義漁政管理屬國(guó)家行政管理的范疇，是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督和管理的重要行政管理行為。一般認(rèn)為，漁政管理是國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。廣義的漁政管理狹義的漁政管理漁政管理的基本涵義漁政管理屬國(guó)家行政管理的范疇，是國(guó)是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理漁業(yè)的法律制度和行政管理活動(dòng)的總稱。指國(guó)家通過(guò)立法和執(zhí)法手段，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)。此意義上的漁政管理，包含了國(guó)家對(duì)漁業(yè)實(shí)施國(guó)家行政管理的一切活動(dòng)。廣義上的漁政管理是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理漁業(yè)的法律制度和行政管理活動(dòng)的總稱。指經(jīng)國(guó)家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，按照法定的權(quán)限、程序和方式，根據(jù)漁業(yè)法規(guī)，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施的一系列的監(jiān)督和管理活動(dòng)。簡(jiǎn)單地講，狹義上的漁政管理就是對(duì)漁業(yè)活動(dòng)的行政執(zhí)法活動(dòng)。狹義上的漁政管理指經(jīng)國(guó)家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人民政府漁業(yè)漁政管理的要素和屬性漁政管理的要素

管理者管理對(duì)象管理手段漁政管理的屬性

自然屬性社會(huì)屬性漁政管理的要素和屬性漁政管理的要素管理者管理對(duì)象管理手段漁政管理過(guò)程中需要通過(guò)制約人的生產(chǎn)活動(dòng)，不斷調(diào)節(jié)人與自然資源和環(huán)境之間的關(guān)系，在保持自然資源生態(tài)平衡的前提下確保自然資源的可持續(xù)利用。漁業(yè)資源及其棲息的水域生態(tài)環(huán)境都有其客觀規(guī)律，在維持漁業(yè)生態(tài)平衡的前提下，漁政管理調(diào)節(jié)捕撈強(qiáng)度以符合漁業(yè)資源的生長(zhǎng)繁殖規(guī)律，這必須有科學(xué)理論作指導(dǎo)，取得科研部門對(duì)漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查與分析，據(jù)此做出科學(xué)的管理決策；在漁業(yè)管理過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段，準(zhǔn)確地及時(shí)收集違規(guī)漁船、違規(guī)案件相關(guān)的證據(jù)，提高辦案的精確性。漁政管理過(guò)程中需要通過(guò)制約人的生產(chǎn)活動(dòng)，不斷調(diào)節(jié)人與漁政管理的社會(huì)屬性是指漁政管理活動(dòng)要調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中國(guó)家、集體、企事業(yè)單位和個(gè)人之間的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。漁業(yè)資源具有洄游性和社會(huì)公有性，往往容易在一些漁船集中的水域，引起激烈的資源爭(zhēng)奪。為了維護(hù)全社會(huì)的共同利益，協(xié)調(diào)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)系，國(guó)家制定了強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則—漁業(yè)法規(guī)，用來(lái)保護(hù)社會(huì)在漁業(yè)上的共同利益。漁政管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，依法對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)的行為予以行政處罰，確保漁業(yè)法規(guī)的貫徹實(shí)施。因此漁政管理在社會(huì)屬性方面具有鮮明的法制性。漁政管理的社會(huì)屬性是指漁政管理活動(dòng)要調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程漁政管理的性質(zhì)1．漁政管理屬國(guó)家行政管理的范疇各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的組成部分，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家實(shí)施漁政管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國(guó)漁業(yè)法規(guī)賦予漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家管轄水域的漁業(yè)活動(dòng)、安全生產(chǎn)等實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力。2．漁政管理是國(guó)家漁業(yè)管理的組成部分在當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)管理體制下，漁政管理是各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門管理工作的重要組成部分。漁政管理的性質(zhì)1．漁政管理屬國(guó)家行政管理的范疇漁政管理的特征1．作為國(guó)家行政管理行為，既具有一定的行政強(qiáng)制性，又具有一定的局限性。2．在內(nèi)容上既包括事先管理，也包括事后監(jiān)督。3．由于漁業(yè)活動(dòng)本身的特點(diǎn)，漁政管理具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，并受自然生態(tài)規(guī)律的制約。4．作為一種行業(yè)行政管理，既涉及社會(huì)科學(xué)，也涉及自然科學(xué)。漁政管理的特征1．作為國(guó)家行政管理行為，既具有一定的思考題：1.如何理解漁政管理的含義？2.為什么說(shuō)漁政管理既具有社會(huì)屬性又具有自然屬性？3.為什么說(shuō)漁政管理具有艱巨性和復(fù)雜性，并受自然規(guī)律的影響？思考題：第二節(jié)漁政管理關(guān)系主體漁政管理主體漁政管理相對(duì)人漁政管理關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)漁政管理關(guān)系主體漁政管理主體漁政管理相對(duì)漁政管理關(guān)系指因國(guó)家實(shí)施漁政監(jiān)督管理而形成的行政法律關(guān)系，其主體一方是漁政管理主體，另一方是漁政管理相對(duì)人。漁政管理關(guān)系就是漁政管理主體和漁政管理相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。漁政管理關(guān)系指因國(guó)家實(shí)施漁政監(jiān)督管理而形成的行政法律漁政管理主體漁政主體指代表國(guó)家實(shí)施漁政管理權(quán)的國(guó)家漁業(yè)行政機(jī)關(guān)及由法律授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)行政執(zhí)法主體。我國(guó)各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使?jié)O政管理權(quán)。各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是主要的漁政執(zhí)法主體，受同級(jí)漁業(yè)行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，但在依法行使?jié)O政管理職權(quán)時(shí)具有一定的獨(dú)立性。法定的漁政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門內(nèi)，有的由地方政府設(shè)置。非法定設(shè)置的漁業(yè)管理組織和一些群眾性的有關(guān)組織，不能作為漁政主體。漁政管理主體漁政主體指代表國(guó)家實(shí)施漁政管理權(quán)的國(guó)家廈門市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法船廈門市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法船漁政管理相對(duì)人漁政管理相對(duì)人指漁政管理關(guān)系中漁政主體的相對(duì)一方，即被管理者，包括漁業(yè)法人、漁民個(gè)人、在我國(guó)管轄水域從事漁業(yè)活動(dòng)的外國(guó)人和外國(guó)漁船，以及法律規(guī)定受漁政主體管理的其他自然人、法人或社會(huì)組織等。漁政管理相對(duì)人漁政管理相對(duì)人指漁政管理關(guān)系中漁政主漁政管理關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)漁政主體漁政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)權(quán)利義務(wù)漁政管理關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)漁政主體漁政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)權(quán)利制定規(guī)范權(quán)漁政處罰權(quán)漁政命令權(quán)漁政決定權(quán)漁政監(jiān)督檢查權(quán)行政裁決權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)

漁政主體的權(quán)利制定規(guī)范權(quán)漁政主體的權(quán)利執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)、行使法定權(quán)利的義務(wù)遵守法律，依法進(jìn)行漁政管理的義務(wù)不徇私請(qǐng)、秉公執(zhí)法的義務(wù)漁政主體的義務(wù)執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)、行使法定權(quán)利的義務(wù)漁政主體的義務(wù)受保障權(quán)和受益權(quán)申訴和訴訟權(quán)監(jiān)督權(quán)請(qǐng)求權(quán)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利的權(quán)利漁政相對(duì)人遵守漁業(yè)法律法規(guī)的義務(wù)服從漁政管理的義務(wù)協(xié)助漁政管理的義務(wù)的義務(wù)漁政相對(duì)人受保障權(quán)和受益權(quán)的權(quán)利遵守漁業(yè)法律法規(guī)的義務(wù)的義務(wù)思考題：1.什么是漁政管理關(guān)系和漁政管理關(guān)系主體？2.漁政主體具有哪些權(quán)利和義務(wù)？3.漁政相對(duì)人具有哪些權(quán)利和義務(wù)？4.如何理解漁政主體的義務(wù)和漁政相對(duì)人的權(quán)利？思考題：第三節(jié)漁政管理的職能任務(wù)和實(shí)施條件漁政管理的職能漁政管理的基本任務(wù)漁政管理的實(shí)施條件《漁政管理工作暫行條例》第三節(jié)漁政管理的職能任務(wù)漁政管理的職能漁政管理漁政管理的職能監(jiān)督、保障、服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)

漁政管理的職能監(jiān)督、保障、服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)監(jiān)督漁政管理的基本職能，漁政部門可依法查處一切危害漁業(yè)的行為并予以制裁或糾正。例如漁政部門對(duì)違法的漁具漁法的查處，對(duì)破壞漁業(yè)水域環(huán)境行為的查處等。。。監(jiān)督漁政管理的基本職能，漁政部門可依法查處一切危害漁業(yè)的行為保障保護(hù)漁業(yè)的科學(xué)發(fā)展，支持漁業(yè)生產(chǎn)按計(jì)劃實(shí)施。漁政管理可以保障各級(jí)人民政府漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃的貫徹落實(shí)，保障科學(xué)技術(shù)措施在漁業(yè)中的應(yīng)用，保障漁民的合法權(quán)益和國(guó)家在國(guó)際上的漁業(yè)權(quán)益。例如制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃并檢查其實(shí)施情況，制定可捕量標(biāo)準(zhǔn)并檢查其執(zhí)行情況，與其它國(guó)家談判并簽訂協(xié)議。。。保障保護(hù)漁業(yè)的科學(xué)發(fā)展，支持漁業(yè)生產(chǎn)按計(jì)劃實(shí)施。漁政管理可以協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)各要素之間的關(guān)系，使?jié)O業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性循環(huán)。協(xié)調(diào)區(qū)域之間的漁業(yè)關(guān)系，協(xié)調(diào)不同的漁業(yè)生產(chǎn)者之間的關(guān)系等。。。協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)各要素之間的關(guān)系，使?jié)O業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性循服務(wù)為漁業(yè)活動(dòng)提供行政服務(wù)。漁政管理部門作為一個(gè)政府行政部門，除了具備監(jiān)督管理職能外，更重要的還應(yīng)具備服務(wù)職能。例如為漁民提供漁業(yè)信息服務(wù)，漁業(yè)資源增殖，病害防治服務(wù)，以及漁業(yè)資源與漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等服務(wù)。。。服務(wù)為漁業(yè)活動(dòng)提供行政服務(wù)。漁政管理部門作為一個(gè)政府行政部門引導(dǎo)調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，漁政管理部門可通過(guò)行政方式推廣新的養(yǎng)殖品種或生產(chǎn)模式等。。?！稘O政主體的職能》引導(dǎo)調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。漁政管理的基本任務(wù)1．監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行（核心任務(wù)）2．監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用（中心任務(wù)，也是當(dāng)前的首要任務(wù)）3．保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，依法對(duì)漁業(yè)水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)漁業(yè)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理4．監(jiān)督檢查珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)、增殖5．維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)調(diào)處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛6．依法進(jìn)行漁業(yè)行政服務(wù)（漁業(yè)許可、生產(chǎn)指導(dǎo)、資源增殖、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究等）7．代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家漁業(yè)利益，監(jiān)督檢查國(guó)際漁業(yè)協(xié)議的執(zhí)行漁政管理的基本任務(wù)1．監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行（漁政管理的實(shí)施條件1．完善的漁業(yè)法律體系2．完善的漁政管理體制3．具備相應(yīng)素質(zhì)的執(zhí)法人員隊(duì)伍4．科學(xué)有力的執(zhí)法手段漁政管理的實(shí)施條件1．完善的漁業(yè)法律體系完善的漁業(yè)法律體系漁業(yè)法律體系內(nèi)容：調(diào)整對(duì)象、范圍及調(diào)整方式結(jié)構(gòu)：漁業(yè)基本法

實(shí)施細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)法

地方性法規(guī)完善的漁業(yè)法律體系漁業(yè)法律體系內(nèi)容：調(diào)整對(duì)象、范圍及調(diào)整方式完善的漁業(yè)管理體制漁業(yè)管理體制涉及漁政管理職權(quán)的確定、漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置漁政管理的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等問(wèn)題。漁政管理體制不健全，會(huì)導(dǎo)致以下兩種不利狀況：1）多頭管理2）不同的管理部門之間互相扯皮，推諉責(zé)任完善的漁業(yè)管理體制漁業(yè)管理體制涉及漁政管理職權(quán)的確定、漁政機(jī)案例12004年5月，廣西區(qū)右江發(fā)生了一起污染事故，造成河道魚類死亡。環(huán)保部門經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后，于當(dāng)年把這起污染事故處理完畢。時(shí)隔一年，南寧市漁政站準(zhǔn)備跨行政區(qū)對(duì)這起污染事故再次進(jìn)行處罰，由此引發(fā)了對(duì)漁業(yè)水體的認(rèn)定和非漁業(yè)水體污染事故處理權(quán)應(yīng)歸屬于哪個(gè)部門的疑問(wèn)。案例12004年5月，廣西區(qū)右江發(fā)生了一起污染事故，造成河道案例22005年5月，某地漁民在泄洪渠里放網(wǎng)箱養(yǎng)魚。上游廠家事故性排放的污水使該網(wǎng)箱中所養(yǎng)之魚全軍覆沒(méi)，損失達(dá)100萬(wàn)元。漁民痛心疾首，請(qǐng)求縣漁政站查處?？h漁政站認(rèn)為：漁民在泄洪渠里放網(wǎng)箱養(yǎng)魚沒(méi)有辦過(guò)養(yǎng)殖許可證，屬非法養(yǎng)殖，漁政站無(wú)權(quán)管理。案例22005年5月，某地漁民在泄洪渠里放網(wǎng)箱養(yǎng)魚。上游廠家漁政管理的實(shí)施條件漁業(yè)法規(guī)漁業(yè)執(zhí)法漁業(yè)守法漁政管理的實(shí)施條件漁業(yè)法規(guī)漁業(yè)執(zhí)法漁業(yè)守法第四節(jié)漁政管理的基本原則依法行政原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則專管和群管相結(jié)合原則綜合效益原則第四節(jié)漁政管理的基本原則依法行政原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分依法行政原則漁政主體職權(quán)法定漁政管理的內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定漁政管理行為必須依法定程序進(jìn)行漁政管理職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一違法進(jìn)行漁政管理活動(dòng)必須承擔(dān)法律責(zé)任依法行政原則漁政主體職權(quán)法定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則（1）統(tǒng)一漁業(yè)法規(guī)（2）統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)行政區(qū)間的漁政管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：分級(jí)管理：中央－－?。校h統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則（1）統(tǒng)一漁業(yè)法規(guī)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：分級(jí)管理：專管與群管相結(jié)合的原則成立行業(yè)協(xié)會(huì)，在漁政管理部門的指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。在內(nèi)陸水域?qū)嵭兴鎰澠芾恚捎秘?zé)任制的辦法將管理責(zé)任落實(shí)到基層。建立群眾自我檢查制度，互相督促，配合漁政管理機(jī)構(gòu)對(duì)一些漁政管理事務(wù)進(jìn)行管理。專管與群管相結(jié)合的原則成立行業(yè)協(xié)會(huì)，在漁政管理部門的指導(dǎo)下，綜合效益原則經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益社會(huì)效益漁業(yè)生產(chǎn)的綜合效益綜合效益原則經(jīng)濟(jì)效益漁業(yè)生產(chǎn)的綜合效益第五節(jié)我國(guó)的漁政管理機(jī)構(gòu)我國(guó)漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和構(gòu)成漁政檢查人員漁政機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系漁政機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門的工作關(guān)系第五節(jié)我國(guó)的漁政管理機(jī)構(gòu)我國(guó)漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和構(gòu)成我國(guó)的漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和構(gòu)成我國(guó)漁政管理的主管部門是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門，各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在漁業(yè)行政主管部門內(nèi)部，屬漁業(yè)行政主管部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是漁業(yè)行政執(zhí)法的具體工作部門?？h級(jí)人民政府漁業(yè)主管部門其它部門漁政管理機(jī)構(gòu)其它機(jī)構(gòu)或部門上級(jí)漁業(yè)主管部門我國(guó)的漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和構(gòu)成我國(guó)漁政管理

漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”總體上分為中央和地方兩個(gè)基本層次：1.中央為國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)2.地方為各級(jí)地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政管理機(jī)構(gòu)，一般又分為省級(jí)、市（地）級(jí)和縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)。漁政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局中國(guó)漁政指揮中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門市、縣漁業(yè)行政主管部門漁政處（局）漁業(yè)船舶檢驗(yàn)漁政科（處、股）漁業(yè)船舶檢驗(yàn)科漁港監(jiān)督科業(yè)務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)漁港監(jiān)督局農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理

農(nóng)業(yè)部于1999年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)和完善漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)“依法治漁、以法興漁”做出了全面部署，并取得了重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)部于2000年成立了中國(guó)漁政指揮中心和黃渤海、東海、南海漁政總隊(duì)，一些?。▍^(qū)、市）也成立了漁政總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)；全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法船舶實(shí)行了統(tǒng)一編號(hào)、外觀和標(biāo)識(shí)。

齊景發(fā)副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍要逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和名稱、統(tǒng)一執(zhí)法證件和文書、統(tǒng)一執(zhí)法制服和標(biāo)志、統(tǒng)一裝備標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)調(diào)度和指揮”的目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部2002年1月30日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一漁業(yè)執(zhí)法制服標(biāo)志的通知》，統(tǒng)一漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)人員的漁業(yè)執(zhí)法制服標(biāo)志，新標(biāo)志統(tǒng)一從2002年5月1日起使用。農(nóng)業(yè)部于1999年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局國(guó)家最高漁業(yè)行政執(zhí)法的職能部門。主要職責(zé)是依據(jù)漁業(yè)法規(guī)，對(duì)全國(guó)漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境、漁船、漁港和漁業(yè)無(wú)線電通訊等實(shí)施監(jiān)督管理，代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局國(guó)家最高漁業(yè)行政執(zhí)法的職能部門。

?監(jiān)督執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和各項(xiàng)有關(guān)漁業(yè)管理的法律法規(guī)，并對(duì)制定、修訂有關(guān)漁業(yè)法規(guī)進(jìn)行研究，提出方案。

?負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益，參與我國(guó)對(duì)外漁業(yè)協(xié)定、協(xié)議的研究和談判，監(jiān)督檢查對(duì)外漁業(yè)協(xié)定、協(xié)議的執(zhí)行。

?監(jiān)督執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和各項(xiàng)有關(guān)漁業(yè)管理的

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負(fù)責(zé)國(guó)家漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和管理；組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)施捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)，負(fù)責(zé)確定我國(guó)管轄海域的捕撈限額總量。

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審批海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的海區(qū)或公海作業(yè)的捕撈許可證以及其他應(yīng)由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門審批的許可證，審批到其他國(guó)家管轄海域的捕撈作業(yè)。?負(fù)責(zé)國(guó)家漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和管理；組織漁

?組織管理漁業(yè)船舶，負(fù)責(zé)漁港水域、漁業(yè)專用港區(qū)、港航安全秩序的監(jiān)督管理，組織調(diào)查處理漁業(yè)船舶海難事故。

?保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，負(fù)責(zé)珍貴瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)。

?組織、管理漁業(yè)通訊、導(dǎo)航業(yè)務(wù)和漁業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用。

?管理三個(gè)海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局、跨省大型江河水系及邊境水域漁政工作；協(xié)調(diào)跨省、大型湖泊水域的漁政管理。

?指導(dǎo)全國(guó)漁政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。

?組織管理漁業(yè)船舶，負(fù)責(zé)漁港水域、漁業(yè)專用港區(qū)、港中國(guó)漁政指揮中心為了適應(yīng)新的國(guó)際海洋管理制度的實(shí)施和國(guó)內(nèi)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的需要，專職負(fù)責(zé)我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法的指揮協(xié)調(diào)，于2000年5月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)成立。指揮中心的業(yè)務(wù)工作受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局管理，接受漁業(yè)局指導(dǎo)。中國(guó)漁政指揮中心為了適應(yīng)新的國(guó)際海洋管理制?受農(nóng)業(yè)部委托，承擔(dān)全國(guó)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法行動(dòng)的指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部授權(quán)，對(duì)重大漁業(yè)違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查處理。?承擔(dān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)執(zhí)法檢查的指揮工作；根據(jù)雙邊漁業(yè)協(xié)定對(duì)共管水域組織實(shí)施漁業(yè)執(zhí)法檢查；受農(nóng)業(yè)部委托組織和協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)口漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展海上聯(lián)合執(zhí)法檢查。?組織實(shí)施跨海區(qū)、跨流域、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和邊境水域的漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)。負(fù)責(zé)擬定重要漁業(yè)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。?受農(nóng)業(yè)部委托，承擔(dān)全國(guó)漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法行動(dòng)的指揮、協(xié)調(diào)?承擔(dān)漁業(yè)重大事故、糾紛、突發(fā)事件和涉外事件的處理、統(tǒng)計(jì)和分析，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班的日常管理工作。負(fù)責(zé)漁船間重大水上交通事故的調(diào)查處理工作，參與調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。?承擔(dān)全國(guó)漁業(yè)無(wú)線電通信、導(dǎo)航的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作；擬定全國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。具體承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)工作。

?受漁業(yè)局委托，組織指導(dǎo)全國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作。負(fù)責(zé)漁業(yè)執(zhí)法證件和制服管理，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法裝備的政府采購(gòu)工作。負(fù)責(zé)重大漁政基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。?承擔(dān)漁業(yè)重大事故、糾紛、突發(fā)事件和涉外事件的處理?受漁業(yè)局委托，承擔(dān)全國(guó)水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理及執(zhí)法檢查工作。?承辦農(nóng)業(yè)部及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。中國(guó)漁政黃渤海總隊(duì)、中國(guó)漁政東海總隊(duì)、中國(guó)漁政南?？傟?duì)的業(yè)務(wù)工作接受指揮中心的指導(dǎo)。?受漁業(yè)局委托，承擔(dān)全國(guó)水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理及執(zhí)法檢查工海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局

海區(qū)漁政漁港監(jiān)督局是中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。其管理權(quán)限范圍是：機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)，屬我國(guó)管轄范圍內(nèi)的海域；我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定、協(xié)議確定的共同管理的海域；在我國(guó)管轄海域的外國(guó)漁業(yè)；重要的洄游性的漁業(yè)資源。此外，東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局受農(nóng)業(yè)部委托，兼管長(zhǎng)江流域的漁政管理工作，設(shè)立長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室。

海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局海區(qū)漁政漁港監(jiān)督局是中華人民?宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)增殖漁業(yè)資源及保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的方針政策。?組織指揮、協(xié)調(diào)所屬省、自治區(qū)、直轄市和大型流域的漁政管理工作；?會(huì)同有關(guān)部門維護(hù)海上安全生產(chǎn)、處理漁業(yè)糾紛、防范自然災(zāi)害，協(xié)助海難救助；?宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和國(guó)家?負(fù)責(zé)組織海洋大漁汛的生產(chǎn)管理，辦理審批、核發(fā)跨海區(qū)作業(yè)、海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的漁業(yè)協(xié)定所確定的共同管理的海區(qū)或到公海作業(yè)的捕撈許可證，以及農(nóng)業(yè)部或國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理局委托其審批、核發(fā)的捕撈許可證；?負(fù)責(zé)組織海洋大漁汛的生產(chǎn)管理，辦理審批、核發(fā)?監(jiān)督執(zhí)行我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的漁業(yè)協(xié)定；?指導(dǎo)、協(xié)調(diào)漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作，指導(dǎo)、開展?jié)O業(yè)水域污染事故調(diào)查處理、珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)管理；

?監(jiān)督執(zhí)行我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的漁業(yè)協(xié)定；

?管理本海區(qū)的漁業(yè)無(wú)線電通信工作，負(fù)責(zé)所轄海區(qū)的漁政、漁業(yè)資源信息系統(tǒng)的建立和管理；?開展?jié)O業(yè)法規(guī)和漁政監(jiān)督管理的宣傳教育，組織培訓(xùn)漁政工作人員；?執(zhí)行農(nóng)業(yè)部交付的其他任務(wù)。?管理本海區(qū)的漁業(yè)無(wú)線電通信工作，負(fù)責(zé)所轄海區(qū)的地方漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

地方漁政管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限范圍是：機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域，由所在省、直轄市、自治區(qū)的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；沿海灘涂、淺海及定置漁業(yè)漁場(chǎng)、養(yǎng)殖漁業(yè)由所在地方各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；內(nèi)陸水域漁業(yè)，按行政區(qū)域由所在行政區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理；跨行政區(qū)的水域，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或由上一級(jí)人民政府漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。

地方漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)地方漁政管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限范圍是

地方各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)的主要職能包括：?監(jiān)督檢查漁業(yè)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，依法打擊漁業(yè)違法活動(dòng)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。?依照漁業(yè)法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定實(shí)施漁業(yè)許可制度，保護(hù)、增殖漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。?依法對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。?執(zhí)行上級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)或同級(jí)漁業(yè)行政主管部門和人民政府交付的任務(wù)，并向其提出漁政工作建議。地方各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)的主要職能包括：廈門市成立海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2003年4月，廈門市海洋與漁業(yè)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市政府建議，在廈門市海洋管理監(jiān)察大隊(duì)、廈門市漁政管理處、廈門市漁港監(jiān)督局、廈門市漁業(yè)無(wú)線電管理站四個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建海洋綜合執(zhí)法隊(duì)伍。2003年6月，市政府下發(fā)《關(guān)于組建海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的通知》，同意組建海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)。2004年12月，廈門市海洋與漁業(yè)局組建了廈門市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)，并加掛“中國(guó)海監(jiān)廈門市支隊(duì)”和“中國(guó)漁政廈門市支隊(duì)”兩塊牌子。廈門市成立海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2003年4月，廈門市海洋廈門市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)的主要職責(zé)行使海域使用監(jiān)察執(zhí)法行使海洋海監(jiān)保護(hù)執(zhí)法行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法行使水生野生隊(duì)伍及保護(hù)區(qū)執(zhí)法行使無(wú)居民海島保護(hù)與利用執(zhí)法維護(hù)海域使用秩序完成110聯(lián)動(dòng)等公共應(yīng)急任務(wù)承辦市政府和市海洋與漁業(yè)局交辦的與海洋與漁業(yè)監(jiān)察相關(guān)的其它事項(xiàng)。廈門市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)的主要職責(zé)行使海域使用監(jiān)察執(zhí)法漁政檢查人員漁政檢查人員的法律地位漁政檢查人員的職責(zé)和權(quán)限漁政檢查人員的錄用、考核審批和培訓(xùn)漁政檢查人員漁政檢查人員的法律地位漁政檢查人員的職漁政檢查人員的法律地位《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)?！睗O政檢查人員是國(guó)家漁業(yè)行政公務(wù)人員，漁政檢查人員履行公務(wù)是保證漁業(yè)法律法規(guī)實(shí)施的直接管理行為。漁政檢查人員的法律地位《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第六漁政檢查人員的職責(zé)和權(quán)限

職責(zé)主要是：（1）依法監(jiān)督、檢查漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)處理漁業(yè)違法案件，保證國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。（2）依法監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和利用，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物和重要水生植物。

漁政檢查人員的職責(zé)和權(quán)限職責(zé)主要是：（3）對(duì)內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛，維護(hù)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。（4）對(duì)外代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益，監(jiān)督檢查對(duì)外漁業(yè)協(xié)定、協(xié)議的執(zhí)行，協(xié)助有關(guān)部門處理涉外漁業(yè)事宜。（5）進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，提高漁區(qū)廣大干部和漁民群眾的法制觀念。（3）對(duì)內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理漁業(yè)生產(chǎn)漁政檢查人員的權(quán)限主要是：（1）在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)登臨漁船和進(jìn)入與漁業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，并有權(quán)對(duì)各種漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查：?證件檢查；?漁船檢查；?漁獲物檢查；

?是否遵守禁漁區(qū)、禁漁期、保護(hù)區(qū)的規(guī)定，是否使用禁用的漁具和捕撈方法，漁具規(guī)格是否符合法律法規(guī)的要求等。（2）漁政檢查人員有權(quán)調(diào)查當(dāng)事人和知情人，收集有關(guān)各種證據(jù)。有權(quán)對(duì)違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，按法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行行政處罰。漁政檢查人員的權(quán)限主要是：漁政檢查人員的錄用、考核審批和培訓(xùn)

1．錄用錄用以公開考試為主，納入公務(wù)員管理的漁政檢查員的錄用還要參加國(guó)家公務(wù)員考試。

漁政檢查人員的錄用、考核審批和培訓(xùn)1．錄用2．考核審批包括錄用考核、資格考核和任用考核等。經(jīng)考核審批合格者，發(fā)“中國(guó)漁政檢查證”。中國(guó)漁政檢查證全國(guó)統(tǒng)一制式，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門審批發(fā)放。3．培訓(xùn)為提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)各種形式進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。2．考核審批漁政機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系

在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則下，漁政管理機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：漁政管理機(jī)構(gòu)在行政上受政府漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)漁政管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)漁政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)漁政管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)上依法相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)

漁政機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理漁政機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門的工作關(guān)系與司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系與海洋監(jiān)督管理部門的工作關(guān)系與環(huán)保部門的工作關(guān)系與工商行政管理部門的工作關(guān)系與公安（邊防）機(jī)關(guān)的工作關(guān)系漁政機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)部門的工作關(guān)系與司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系與司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系對(duì)違反漁業(yè)法規(guī)需要追究刑事責(zé)任的，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)受漁業(yè)行政處罰的行為，管理相對(duì)人逾期不起訴又不履行的，漁政管理機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；管理相對(duì)人對(duì)漁業(yè)行政處罰不服的，除可申請(qǐng)行政復(fù)議外，還可向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟，司法機(jī)關(guān)對(duì)漁政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施漁政管理活動(dòng)中是否依法行政具有監(jiān)督、制約的作用。與司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系與公安（邊防）機(jī)關(guān)的工作關(guān)系公安（邊防）機(jī)關(guān)在對(duì)沿海、邊境水域、漁船、漁民等的治安管理與漁政管理機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系：對(duì)負(fù)有政治、刑事及經(jīng)濟(jì)責(zé)任者，公安（邊防）及漁政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止出海；外國(guó)漁船在我國(guó)管轄水域內(nèi)作業(yè)，漁政管理機(jī)構(gòu)和公安（邊防）機(jī)