招標投標法規(guī)及其案例分析課件

第2章招標投標法規(guī)及其案例分析

2.1招標投標法概述2.1.1招標投標法的概念

招標投標法是調(diào)整市場競爭中因招標投標活動而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的招標投標法指《中華人民共和國招標投標法》，廣義的招標投標法是指所有調(diào)整招標投標活動的法律規(guī)范。除《招標投標法》外，還包括《合同法》、《反不正當競爭法》、《刑法》、《建筑法》等法律中有關招標投標的規(guī)定，也包括《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《招標公告發(fā)布暫行辦法》、《建設工程招標投標暫行規(guī)定》、《工程設計招標投標暫行辦法》、《招標投標公證程序細則》、《機電設備招標投標指南》等行政法規(guī)、規(guī)章。?第2章招標投標法規(guī)及其案例分析2.1招標投標法概述招標投12.1.2招標投標法調(diào)整的法律關系1．招標投標中的民事關系2．招標投標中的行政關系?2.1.2招標投標法調(diào)整的法律關系1．招標投標中的民事關系22.1.3招標投標法在空間上的效力1、地域范圍適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動，但并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。2、主體范圍第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等國家機關，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即外國企業(yè)，或者其分支機構等。3、例外情形使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。?2.1.3招標投標法在空間上的效力1、地域范圍?32.2招標的法律規(guī)定2.2.1招標人和招標代理機構

（1）采購人自己——法人/其他組織（2）招標人具備條件：依法提出招標項目和依法進行招標

招標代理機構依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，是獨立的法人，并獲得國家認可的招標代理資格。工程建設項目招標代理分甲級、乙級和暫定級。2.2.2招標方式——公開招標和邀請招標招標代理機構職責：①擬訂招標方案②編制和出售資格預審文件、招標文件③審查投標人資格④編制標底⑤組織投標人踏勘現(xiàn)場⑥接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標⑦草擬合同⑧招標人委托的其他事項?2.2招標的法律規(guī)定（1）采購人自己——法人/其他組織4

2.2.3強制招標的范圍和規(guī)模標準

1強制招標的范圍

大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目包括：（1）（2）（3）我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。一般包括：?

2.2.3強制招標的范圍和規(guī)模標準

1強制招標的范圍5

（1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；⑥生態(tài)環(huán)境保護項目和其他基礎設施項目。①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)項目。?（1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全6習題1.下列不屬于《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的是()。A．煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目B．鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目C．商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房D．生態(tài)環(huán)境保護項目2.下列不屬于《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的是()。A．供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目B．科技、教育、文化等項目C．體育、衛(wèi)生、社會福利等項目D．郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目

C

D?習題1.下列不屬于《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中關7(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目①使用各級財政預算資金的項目；②使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。?(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目8(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

?(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括92.強制招標的規(guī)模標準——工程建設項目①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

?2.強制招標的規(guī)模標準——工程建設項目①施工102.強制招標的規(guī)模標準——機電產(chǎn)品國際招標項目單項或批量采購金額一次性達到120萬元人民幣以上；政府采購工程項目在200萬元人民幣以上的。一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣以上的；

2.強制招標的規(guī)模標準——政府采購項目?2.強制招標的規(guī)模標準——機電產(chǎn)品國際招標項11習題1.根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，屬于工程建設項目招標范圍的工程建設項目，重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在（）人民幣以上的，必須進行招標。A.50萬元B.100萬元C.150萬元D.200萬元2.根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，屬于工程建設項目招標范圍的工程建設項目，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在（）人民幣以上的，必須進行招標。A.50萬元B.100萬元C.150萬元D.200萬元

B

A?習題1.根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，屬123可以不進行招標的建設項目（1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；（2）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；（3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；（4）其他原因不適宜招標的。屬于下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：?3可以不進行招標的建設項目（1）涉及國家安全或者有特殊保密要133可以不進行招標的工程施工項目

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標：?3可以不進行招標的工程施工項目（1）涉及國家安全、國家秘密142.2.4招標文件的禁止和招標人的保密義務《招標投標法》第二十條規(guī)定："招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。"因此，在招標文件中標明的技術規(guī)格除有國家強制性標準外，一般應當采用國際或國內(nèi)公認的標準。各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的生產(chǎn)廠家、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標、名稱、專利、設計及原產(chǎn)地，以防止招標人和投標人惡意串通，變相指定投標人?2.2.4招標文件的禁止和招標人的保密義務《招標投標法》第15招標投標活動應當遵循的原則

（一）公開原則（二）公平原則

(三)公正原則

(四)誠實信用原則

1．招標程序2．投標人的資格條件3．評標的標準和評標方法4．中標的結果信息透明機會均等程序規(guī)劃、標準統(tǒng)一善意真誠、守信不欺?招標投標活動應當遵循的原則（一）公開原則（二）公平原則(16(1)公開、公平、公正原則招投標活動必須做到公開、公平、公正，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規(guī)范：1)招標人的行為規(guī)范。招標人及其代理人不得有下列行為：①泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。②以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或?qū)δ承撛谕稑巳藢嵭衅缫暣觯粡娭仆稑巳私M成聯(lián)合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。③向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況(例如泄露標底等)。?(1)公開、公平、公正原則?172)投標人的行為規(guī)范。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。3)對評標委員會及其成員的規(guī)定。①與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，評標委員會成員的名單應保密。②評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他任何好處。4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構。

?2)投標人的行為規(guī)范。?18招投標雙方應遵守下列規(guī)定：1)投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。2)招標人應當對招標文件的內(nèi)容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。3)招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，中標人不得將中標項目轉讓或肢解后轉讓給他人，也不得違法分包給他人。(2)誠實信用原則?招投標雙方應遵守下列規(guī)定：(2)誠實信用原則?191.在招標活動的基本原則中，依法必須進行招標的項目的招標公告，必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他公共媒介發(fā)布，體現(xiàn)了（）。A.公開原則B.公平原則C.公正原則D.誠實信用原則2.在招標活動的基本原則中，招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，體現(xiàn)了（）。A.公開原則B.公平原則C.公正原則D.誠實信用原則3.在招標活動的基本原則中，與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會的成員，體現(xiàn)了（）。A.公開原則B.公平原則C.公正原則D.誠實信用原則4.在招標活動的基本原則中，投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標，體現(xiàn)了（）。A.公開原則B.公平原則C.公正原則D.誠實信用原則練習

A

B

C

D?1.在招標活動的基本原則中，依法必須進行招標的項目的招標公告202.2.5招標文件的澄清和更改《招標投標法》第二十三條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分?！焙贤瑫?、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?2.2.5招標文件的澄清和更改《招標投標法》第二十三條規(guī)定21【案例】項目背景：某依法必須進行招標的項目，招標人整理完成招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領取。在規(guī)定的時間內(nèi)，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領取，其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內(nèi)以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內(nèi)容；投標B則一直到開標前3日才來領取。開標后，投標人A、Ｂ分別進行了質(zhì)疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清去修改送達投標人，直接影響了其投標結果，要求有關行政監(jiān)督部門宣布中標結果無效，并判定招標人依法重新招標。問題：招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？為什么？?【案例】項目背景：某依法必須進行招標的項目，招標人整理完成招22問題解析：招標人在投標截止時間15日前，將招標文件的澄清與修改的書面形式通知招標文件的所有收受人是《招標投標法》第二十三條賦予招標人組織招標活動的一項基本義務，也是維護法律公平競爭原則的一項具體體現(xiàn)方式。這里的責任主體是招標人，通知的內(nèi)容是招標文件的澄清與修改的內(nèi)容，而不是單純告訴潛在投標人前來領取。本案中，招標人采用逐一采用逐一電話通知潛在投標人前來領取的做法，將其自身義務轉給了投標人，沒有完全盡到法律規(guī)定的義務，存在一定缺陷。參考答案：本案中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中存在一些缺陷?！墩袠送稑朔ā返诙龡l規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。這里的書面形式，包括紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)電文、傳真、郵遞等可以有形的表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。本案中，投標人A因為在投標截止時間15日前受到了招標文件澄清與修改的傳真件，不存在招標人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有通知其招標文件的澄清與修改問題；但如上述，招標人在處理投標人B的問題上存在一些缺陷，沒有按照法律規(guī)定將招標文件的澄清與修改內(nèi)容采用書面形式通知投標人B。?問題解析：招標人在投標截止時間15日前，將招標文件的澄清與修232.2.6編制投標文件所需要的合理時間《招標投標法》第二十四條規(guī)定“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。"?2.2.6編制投標文件所需要的合理時間《招標投標法》第二十四242.3投標的法律規(guī)定2.3.1投標人2.3.2編制投標文件投標人應符合以下3個條件：（1）應該是響應招標、參加投標競爭的法人/其他組織/自然人。（2）應符合資質(zhì)等級條件。（3）應當符合其他條件。投標文件一般包括以下內(nèi)容：①投標函；②投標報價；③施工組織設計；④商務和技術偏差表；⑤其他材料。依據(jù)上述規(guī)定結合工程實際，投標文件要求提供的其他材料一般包括以下內(nèi)容：①投標保證書；②證明書或授權委托書；③項目負責人、主要工程管理人員和技術人員的簡歷；④工程和分包商的情況；⑤提供的其他材料：⑥文件的送達。?2.3投標的法律規(guī)定2.3.1投標人252.3.3投標文件的送達及補充、修改或撤回《招標投標法》第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！钡切枰⒁獾氖?，根據(jù)有關規(guī)定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標有效期為從提交投標文件的截止之日起算。?2.3.3投標文件的送達及補充、修改或撤回《招標投標法》第26【案例】2000年5月，某縣污水處理廠為了進行技術改造，決定對污水設備的設計、安裝、施工等一攬子工程進行招標?？紤]到該項目的一些特殊專業(yè)要求，招標人決定采用邀請招標的方式，隨后向具備承包條件而且施工經(jīng)驗豐富的A、B、C三家承包商發(fā)出投標邀請。A、B、C三家承包單位均接受了邀請并在規(guī)定的時間、地點領取了招標文件，招標文件對新型污水設備的設計要求、設計標準等基本內(nèi)容都作了明確的規(guī)定。為了把項目搞好，招標人還根據(jù)項目要求的特殊性，主持了項目要求的答疑會，對設計的技術要求作了進一步的解釋說明，三家投標單位都如期參加了這次答疑會。在投標截止日期前l(fā)0d，招標人書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標范圍內(nèi)刪除。接下來三家投標單位都按規(guī)定時間提交了投標文件。但投標單位A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)由于對招標文件的技術要求理解錯誤造成了報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前l(fā)0min向招標人遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標文件。由于投標單位A已撤回投標文件，在剩下的B、C兩家投標單位中，通過評標委員會專家的綜合評價，最終選擇了B投標單位為中標單位。問題：（1）投標單位A提出的撤回投標文件的要求是否合理？為什么？（2）從所介紹的背景資料來看，在該項目的招投標過程中哪些方面不符合《招標投標法》的有關規(guī)定？?【案例】2000年5月，某縣污水處理廠為了進行技術改造，決定27【參考答案】

1）合理。根據(jù)《招標投標法》第二十九條規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，只要書面通知招標人即可。（2）在該項目的招投標過程中有以下兩方面不符合《招標投標法》的有關規(guī)定：1）招標人不應該在投標截止日期前l(fā)0d修改招標范圍。根據(jù)《招標投標法》第二十三條規(guī)定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日期前至少15d（而不是l0d）前以書面形式通知所有招標文件收受人。2）不應該僅從剩下的B、C兩家投標單位中選擇中標人。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人少于3個時，招標人應當依照本法重新招標。?【參考答案】1）合理。根據(jù)《招標投標法》第二十九條規(guī)定，投282.3.4投標擔?！罢袠巳丝梢栽谡袠宋募幸笸稑巳颂峤煌稑吮ＷC金，投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票?！蓖稑吮ＷC金一般不得超過投標總價的2%，而且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。2.3.5聯(lián)合體投標《招標投標法》第三十一條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任?！庇赏粚I(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。?2.3.4投標擔?！罢袠巳丝梢栽谡袠宋募幸笸稑巳颂峤煌?92.3.6投標的禁止性規(guī)定P341．串通投標（1）投標人之間串通投標（2）投標人與招標人串通投標2．以行賄手段謀取中標3．以低于成本的報價競標4．以非法手段騙取中標?2.3.6投標的禁止性規(guī)定P341．串通投標?30【案例】2008年9月25日，某市地震局要建設一棟地震監(jiān)測預報大樓，大樓建筑面積4000m2，連體附屬3層停車樓一座，總造價2100萬元。工程采用招標方式進行發(fā)包。由于地震監(jiān)測大樓在設計上要求比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO局的建議并經(jīng)建設單位常委會研究決定，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。經(jīng)過公開招標，有A和B參加了投標，兩個投標單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平以及社會信譽上都相差不大，地震局的領導以及招標工作領導小組的成員對究竟選擇哪一家作為中標單位也是存在分歧。

正在局領導猶豫不決時，有單位C參入其中，C單位的法定代表人是地震局某主要領導的親戚，但是其施工資質(zhì)卻是三級，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，局常委會同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。A與地震局簽訂了《建設工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

問題：（1）在上述招標過程中，地震局作為該項目的建設單位其行為是否合法？

(2)從上述背景資料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效？為什么？

（3）通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式？?【案例】2008年9月25日，某市地震局要建設一棟地震監(jiān)測31【參考答案】1）不合法。地震局作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了B可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。（2）A和C組成的投標聯(lián)合體無效。根據(jù)《招標投標法》第三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。

（3）招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)如下：

1）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；2）招標人向投標人泄露標底；3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；4）招標人預先內(nèi)定中標人,以此決定取舍；5）其他行為。?【參考答案】1）不合法。地震局作為該項目的建設單位，為了照322.4開標、評標、中標的法律規(guī)定2.4.1開標開標是指投標人提交投標文件的截止時間后，招標人依據(jù)招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容的活動。1．開標的時間和地點時間：提交投標文件截止時間的同一時間。地點：招標文件中確定2．開標的主持人和參加人招標人或招標代理機構—主持投標人—自主決定是否參加其他人—可以邀請(包括行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門、公證機構）3．開標應當遵守的法定程序密封情況檢查：投標人或其代表或公證機構拆封：提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封。唱標：投標文件主要內(nèi)容。其中撤標單位只宣讀其名稱記錄并存檔：投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等簽字。

?2.4開標、評標、中標的法律規(guī)定2.4.1開標?331.下列關于開標參與人中表述不正確的是（）。A.開標由招標人主持，也可由招標代理機構主持。B.投標人或其授權代表有權出席開標會且必須參加C.招標人邀請所有投標人參加開標是法定的義務D.招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門2.關于開標程序和內(nèi)容中，下列選項順序正確的是（）。A.密封情況檢查-公證-拆封-唱標B.密封情況檢查-拆封-公正-唱標C.密封情況檢查-拆封-唱標-記錄并存檔D.密封情況檢查-拆封-公正-記錄并存檔

B

C?1.下列關于開標參與人中表述不正確的是（）。BC343.下列關于開標的說法，錯誤的是（）A.投標人不參加開標的，并不影響投標文件的有效性B.投標人不參加開標的，事后不得對開標結果提出異議C.應按招標文件規(guī)定的時間、地點開標D.投標文件截止時間與開標時間不能混為同一時間4.根據(jù)《招標投標法》的有關規(guī)定，下列說法符合開標程序的有（）。A.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行B.開標由招標人主持，邀請中標人參加C.在招標文件規(guī)定的開標時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀D.開標地點應當為招標文件中預先確定的地點E.開標過程應當記錄，并存檔備

ADE

D?3.下列關于開標的說法，錯誤的是（）ADE354．開標時投標文件無效的幾種情況（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字蓋章的。（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字字跡模糊，無法辨認的。（3）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外。（4）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。（5）未按招標文件要求提交投標保證金的。（6）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。（7）不按要求對投標文件澄清補正的：明顯文字和計算錯誤，報價低于標底或其企業(yè)成本等（8）未實質(zhì)性響應的。?4．開標時投標文件無效的幾種情況?36【案例】某房地產(chǎn)公司計劃在南昌開發(fā)某住宅項目，采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E5家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規(guī)定2009年1月20日上午10：30為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，需投標單位提供投標保證金20萬元。

在2009年1月20日，A、B、C、D4家投標單位在上午10：30前將投標文件送達，E單位在上午11：00送達。各單位均按招標文件的規(guī)定提供了投標保證金。

在上午10：25時，B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5％的書面說明。

在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)C單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。

問題：（1）哪些單位是無效標,請解釋？

（2）B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？

（3）通常情況下，廢標的條件有哪些？?【案例】某房地產(chǎn)公司計劃在南昌開發(fā)某住宅項目，采用公開招標的37【參考答案】（1）在此次招投標過程中，C、E兩家標書為無效標。C單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標法的要求，為廢標；E單位未能在投標截止時間前送達投標文件，按規(guī)定應作為廢標處理。

（2）B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

（3）廢標的條件如下：

?【參考答案】（1）在此次招投標過程中，C、E兩家標書為無效標382.4.2評標1．評標委員會1）評標委員會的組成：≥5人，技術、經(jīng)濟≥2/3，招標人≤1/32）評標委員會專家的選取:≥8年，高級職稱;相關經(jīng)驗；認真、公正、誠實、廉潔；身體健康3）評標專家的確定方式：隨機或直接4）評標委員會組成成員的回避和保密：厲害關系，中標前保密5）評標委員會的權利和義務：（1）依法對投標文件進行評審和比較，出具個人評審意見，并依法承擔個人責任（2）簽署評標報告（3）需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作（4）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責（5）遵守保密、勤勉等評標紀律（6）接受參加評標工作的勞務報酬（7）其他相關權利和義務?2.4.2評標1．評標委員會?391.根據(jù)《招標投標法》的有關規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為（）以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。A.3人B.5人C.7人D.9人2.評標專家應具備的條件不包括（）A從事相關領域工作滿10年B有高級職稱或具有同等專業(yè)水平C熟悉有關招標的法律法規(guī)D能夠認真公正地履行職責E身體健康，能夠擔任評標工作

B

A?1.根據(jù)《招標投標法》的有關規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和402.評標程序評標準備-初步評審-澄清-詳細評審-提交評標報告和推薦中標候選人評標的準備。首先，評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件。其次，招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。初步評審②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。③評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。

①評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。

?2.評標程序評標的準備。首先，評標委員會成員應當編制供評標使41澄清1）只有評標委員會能夠啟動澄清程序；投標人不得主動提出澄清、說明、補正的要求。2）只有在投標文件符合法定狀況時才能要求澄清；3）評標委員會不得提出暗示性或誘導性問題；4）澄清不得超出投標文件范圍或改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容；5）以書面方式進行，不得當面交流評標專家可以要求投標人進行澄清的情況有（）A招標人對若干技術要點難點提出問題，要求投標人提出具體、可靠的實施措施B投標總價中，大寫金額與小寫金額不一致的C投標人工期超過招標文件要求工期的D投標價明顯低于標底的

D?澄清1）只有評標委員會能夠啟動澄清程序；投標人不得主動提出澄42詳細評審經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)初步評審合格并進行算術性錯誤修正后計算評標價。評標價計算包括報價內(nèi)容范圍差異；投標人遺漏的費用；提前竣工的效益等經(jīng)評審的最低投標價法（適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術沒有特殊要求的項目）綜合評估法評價的內(nèi)容通常包括投標報價、施工組織設計、項目管理機構、其他因素等。投標報價的評審：首先要確定評標基準價有效投標報價定義：符合招標文件規(guī)定（未廢標），且報價未超出招標控制價（如有，包括最高限價、攔標價）的投標報價。根據(jù)評標基準價，即可計算投標報價評分。綜合評估法（適用于技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝難以統(tǒng)一的貨物）3.中標的條件?詳經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)初步評審合格并進行算術性錯誤修正后計43評標價法評標價法是指評審過程中以該標書的報價為基礎，將報價之外需要評定的要素按預先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價值．根據(jù)對招標人有利或不利的原則在投標報價上扣減或增加一定金額，最終構成評標價格。因此“評標價”既不是投標價也不是中標價，只是用價格指標作為評審標書優(yōu)劣的衡量方法，評標價最低的投標書為最優(yōu)。定標簽訂合同時，仍以報價作為中標的合同價。某施工項目招標采用評標價法評標，招標文件規(guī)定工期提前1個月，評標優(yōu)惠20萬元。某投標人報價1000萬元，工期提前1個月，如果只考慮工期因素，則其評標價應為()。

A．1020萬元B．1000萬元C．980萬元D．960萬元

C?評標價法評標價法是指評審過程中以該標書的報價為基礎，將報價之44【案例】某辦公樓的招標人于2009年3月20日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，3月25日在該招標人總工程師室領取招標文件，4月5日14時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經(jīng)濟專家1人，技術專家1人。問題：從所介紹的背景資料來看，該項目的招標投標過程中有哪些方面不符合《招標投標法》的規(guī)定？?【案例】某辦公樓的招標人于2009年3月20日向具備承擔該項45【參考答案】1）從3月25日發(fā)放招標文件到4月5日提交投標文件截止，這段時間太短。根據(jù)《招標投標法》第24條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天。2）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據(jù)《招標投標法》第36條規(guī)定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。3）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定，而且評標委員會成員組成也不符合規(guī)定。根據(jù)《招標投標法》第37條規(guī)定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.評標委員會中的技術、經(jīng)濟專家，一般招標項目應采取（從專家?guī)熘校╇S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目是辦公樓項目，顯然屬于一般招標項目。?【參考答案】1）從3月25日發(fā)放招標文件到4月5日提交投標文46關于評標方法的案例【案例】某單位辦公樓施工工程進行公開招標，共有七家通過資格預審。其中通過資格預審之一的A公司，A公司擬派的項目經(jīng)理是趙明，他將技術標和商務標分別封裝，在封口處簽上本人姓名并加蓋A公司公章，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（即投標截止日當天）下午，在規(guī)定的開標時間前半小時，趙明又派該公司新分配來的實習生張偉遞交了一份補充資料，其中聲明將原報價降低2%。但是，招標單位負責接收投標文件的李紅拒收A公司的補充資料，理由是必須由在投標文件上簽字的趙明本人來送。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題？請分別作簡單說明。?關于評標方法的案例【案例】某單位辦公樓施工工程進行公開招標，47關于評標方法的案例（蘇永青負責篩選案例）參考答案：該項目招標程序中存在以下問題：（1）招標單位的工作人員李紅不應拒收張偉遞交的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。張偉作為A公司的職工，遞交的投標文件是有效的。（2）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，應由招標人主持開標會，并宣讀投標單位名稱、投標價格等內(nèi)容，而不應由市招投標辦公室工作人員主持和宣讀。（3）資格預查應在投標之前進行（背景資料說明了承包商已通過資格預審），公證處人員無權對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。（4）公證處人員確定所有投標文件均為有效標書是錯誤的，因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經(jīng)理趙明的簽字，而無法定代表人的蓋章或簽字，應作為廢標處理。如果該承包商的法定代表人對該項目經(jīng)理趙明有授權，且有正式的委托書，該投標文件可作為有效標書處理。?關于評標方法的案例（蘇永青負責篩選案例）參考答案：該項目招標48【案例】某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了7份投標文件，隨后組織有關人員對投標人的資格進行審查，查對有關證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D、E組織了開標。

投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。唱標過程中：投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標?！締栴}】(1)招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應怎樣？(2)招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？?【案例】某依法必須進行招標的工程施工項目采用資49【參考答案】(1)不正確。《招標投標法》第三十六條規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關人員對投標人進行資格審查，查對有關證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標文件評審和比較內(nèi)容，由評標委員會在初步審查過程中完成。所以招標人確定進入開標的投標人的做法不符合《招標投標法》的規(guī)定。(2)不正確。1)針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性原則；

2)針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；

3)針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人盡需按照招標文件約定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢除的行為屬于招標人越權。?【參考答案】(1)不正確?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定，招504．評標中廢標、否決所有投標和重新招標（1）應作為廢標處理的幾種情況1）以虛假方式謀取中標2）以低于成本的報價競標3）不符合投標的資格條件或拒不對投標文件作必要的澄清、說明或補正4）未能對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應（2）否決所有投標的情況一是所有的投標都不符合招標文件要求，因每個投標均被界定為廢標、被認為無效或不合格，所以，評標委員會否決了所有的投標。二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標，使得投標明顯缺乏競爭的，違反了招標采購的根本目的，所以，評標委員會可以否決全部投標。?4．評標中廢標、否決所有投標和重新招標?51（3）重新招標的情況（一）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；（五）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。?（3）重新招標的情況（一）資格預審合格的潛在投標人不足3個的525．投標偏差評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。下列情況屬于重大偏差：（1）沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?。（2）投標文件沒有投標人授權的代表簽字和加蓋公章。（3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限。（4）明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求。（5）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。（6）投標文件附有招標人不能接受的條件。（7）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。存在重大誤差的投標文件，屬于非響應性投標。?5．投標偏差?53【案例】某項大型工程，經(jīng)當?shù)卣型稑宿k公室批準，實行公開招標。有10家施工單位申請投標。建設單位向10家施工單位發(fā)出了招標文件及設計資料，并組織了現(xiàn)場踏勘。10家施工單位均在規(guī)定的時間遞交了投標書。在開標前，招標單位要求對投標單位進行資格審查，在審查中，對A公司提出疑問，這個公司提交的資質(zhì)材料種類和份數(shù)齊全，有單位蓋的公章，有項目負責人簽字。問題：1.上述招標程序是否正確，為什么？2.A公司的投標書是否有效，為什么？?【案例】某項大型工程，經(jīng)當?shù)卣型稑宿k公室批準，實行公開招標。54【參考答案】1.不符合招標程序。原因是公開招標采用資格預審時，只有資格預審合格的施工單位才能參加投標，不采用資格預審的應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。而不是在開標前進行資格補審。2.A公司的投標書無效。原因是不能由項目負責人簽字，而是應由法定代表人或授權的代表簽字。?【參考答案】1.不符合招標程序。原因是公開招標采用資格預審時55細微偏差：是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件的要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況。①細微偏差不影響投標文件的有效性。②評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。

?細微偏差：是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件的要求，但在個別地56投標文件對招標文件的響應出現(xiàn)偏差，可以要求投標人在評標結束前予以澄清或補正的情況是(

)。

A.投標文件沒有加蓋公章

B.投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致

C.投標擔保金額多于招標文件的規(guī)定

D.投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認

招標過程中，投標文件對招標文件的響應出現(xiàn)了偏差，標書中（）等不影響繼續(xù)評標。

A．完工期限超過了招標文件規(guī)定的期限

B．個別項目提供了不完整的數(shù)據(jù)

C．單價與相應工程量乘積之和的金額大于總價金額

D．投標保函沒有保證人的簽字蓋章

E．貨物包裝方式不滿足招標文件的要求

B

BC?投標文件對招標文件的響應出現(xiàn)偏差，可以要求投標人在評標結束前57【案例】某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。

評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g經(jīng)濟專家3人。

評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。問題：1.指出建設單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標資格預審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。

3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。?【案例】某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質(zhì)的監(jiān)58【參考答案】

1.在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥，依照招投標法，應于30天內(nèi)簽訂合同。

在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10％的協(xié)議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標法明確禁止的；

3.評標委員會組成不妥，不應包括當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：

評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中。技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

4.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認定為是明顯不符合技術規(guī)格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。?【參考答案】1.在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理592.4.3中標中標是指招標人依據(jù)評標委員提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，經(jīng)認真審查研究，最終決定中標人。中標人一經(jīng)確定，招標人應當盡快向中標人發(fā)出書面的中標通知書。使用國有資金投資或者國家融資的工程建設勘察設計和貨物招標項目、依法必須進行招標的工程建設施工招標項目、政府采購貨物和服務招標項目、機電產(chǎn)品國際招標項目，招標人只能確定排名第一的中標候選人為中標人。?2.4.3中標中標是指招標人依據(jù)評標委員提交的書面評標報告和60“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！笔侵刚袠巳嗽诖_定中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證，是對招標人和中標人都有約束力的法律文書。“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。”

1)中標通知書概念2)中標通知書的法律效力1.中標通知書?“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，61授予合同

也叫未來合同，是一旦投標人中標后以合同的法律形式確定雙方權利義務的協(xié)議，授予合同是招標人提出的未來要求。由于投標人一旦中標后，該授予合同將成為正式履行的合同，因此對雙方來說，授予合同的制定十分必要。?授予合同也叫未來合同，是一旦投標人中標后以合同62簽定合同環(huán)節(jié)

在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。當招標領導小組經(jīng)過集體討論確定中標人并向中標人發(fā)出中標通知書后，方可簽訂合同，只有中標通知書送達后招標人和中標人才具有法律約束力。必須在30日內(nèi)簽訂合同，如果招標人改變結果或者中標人放棄中標的，都應當承擔法律責任。應當按照招標文件和中標人的投標文件確定合同內(nèi)容。招標文件與投標文件應當包括合同的全部內(nèi)容。如果出現(xiàn)合同應當具備的內(nèi)容，招標文件沒有明確，也沒有要求投標文件明確，則責任應當由招標人承擔。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標人退還投標保證金。?簽定合同環(huán)節(jié)在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標632.訂立招標合同1)招標合同

30天，書面合同2)履約保證金履約保證金實際是履約擔保的通稱，是指中標人或者招標人為保證履行合同而向?qū)Ψ教峤坏馁Y金擔保。在招標投標實踐中，常見的是中標人向招標人提交的履約擔保。要求中標人提交履約保證金是招標人的一項權利，其目的是保證完全履行合同。履約保證金的金額、擔保形式、格式由招標文件規(guī)定。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交。銀行保函、履約擔保書和保留金。3.招標投標備案制度《招標投標法》第47條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”備案要求不是合同生效的條件。

?2.訂立招標合同?641.關于中標通知書發(fā)出后的法律效力，下列說法中不正確的是()。A．招標人與所有未中標的投標人自此不存在任何權利義務關系B．招標人改變中標結果的，應當依法承擔法律責任C．中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任D．中標人放棄中標項目，招標人可以沒收其投標保證金2.關于依法必須招標項目中標合同的簽訂和效力，下列說法中正確的有()。A、中標合同應當按照投標人的投標文件和中標通知書的內(nèi)容訂立B、中標合同訂立后，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議C、中標合同備案后方可產(chǎn)生合同效力D、中標合同應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立E、訂立中標合同必須采用書面形式

A

BDE?1.關于中標通知書發(fā)出后的法律效力，下列說法中不正確的是(654.履行合同(1)中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。(2)中標人不得轉讓中標項目。(3)中標人可以依法將中標項目分包。①分包必須經(jīng)招標人同意或按照合同約定進行；②中標人分包的只能是中標項目的部分非主體、非關鍵性工程，主體或關鍵性工程不得進行分包；③接受分包的人必須具有完成分包任務的相應資格條件；④分包只能進行一次，接受分包的人不得再次分包；⑤中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。?4.履行合同(1)中標人應當按照合同約定履行義務，完成中66【案例】某重點工程項目計劃于2010.12.28開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2010.9.8向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9.20-22日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10.18下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11.10發(fā)出中標通知書。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10.18下午5時才送達，原因是中途堵車；10.21下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經(jīng)濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10.28提出了評標報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè),11.10招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12.12簽訂了書面合同。問題:(1)企業(yè)自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。(2)C企業(yè)和E企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。(3)請指出開標工作的不妥之處，說明理由。(4)請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。?【案例】某重點工程項目計劃于2010.12.28開工，由于工67【參考答案】（1）根據(jù)《招標投標法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。（2）根據(jù)《招標投標法》（第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。根據(jù)《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標文件沒有法定代表人簽字，項目經(jīng)理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業(yè)投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。?【參考答案】（1）根據(jù)《招標投標法》（第十一條）規(guī)定，省、自68【參考答案】（3）1）根據(jù)《招標投標法》（第三十四條）規(guī)定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是10.18下午4時，但遲至10.21下午才開標，是不妥之處一；2）根據(jù)《招標投標法》（第三十五條）規(guī)定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。（4）根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家，并規(guī)定項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業(yè)務，當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的?！墩型稑朔ā愤€規(guī)定評標委員會技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術、經(jīng)濟等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求?！墩袠送稑朔ā罚ǖ谒氖鶙l）規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11.10發(fā)出中標通知書，遲至12.12才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規(guī)定。?【參考答案】（3）1）根據(jù)《招標投標法》（第三十四條）規(guī)定，692.5招標投標的法律責任招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構成。?2.5招標投標的法律責任招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)、70??71??722.5招標投標的法律責任1．中標無效及轉包、分包無效在下列情況下，中標無效或轉包、分包無效：（1）招標代理機構泄密或者與招標人、投標人串通，影響中標結果的。（2）招標人向他人泄密，影響中標結果的。（3）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標以及采用行賄手段謀取中標的。（4）投標人弄虛作假，騙取中標的。（5）招標人與投標人就投標的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判影響中標結果的。（6）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。（7）中標人轉讓中標項目，或者中標人非法分包的。2．履約保證金的處理2.5.1違反《招標投標法》的民事責任?2.5招標投標的法律責任1．中標無效及轉包、分包無效2.573??742.5.2違反《招標投標法》的行政責任1．招標人的違法行為及應承擔的行政責任2．投標人的違法行為及應承擔的行政責任3．中標人的違法行為及應承擔的行政責任4．其他違法行為及應承擔的行政責任5．行政罰款的雙罰制與罰款幅度包括責令改正、警告、罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付、對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者紀律處分、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。?2.5.2違反《招標投標法》的行政責任包括責令改正、警告、75??762.5.3違反《招標投標法》的刑事責任（1）招標代理機構串標通損害國家利益構成犯罪的（2）透露他人標底，侵犯商業(yè)秘密構成犯罪（3）投標人相互串通投標，構成犯罪的（4）投標人騙取中標，構成犯罪的（5）投標人行賄中標，構成犯罪的，（6）評標委員會成員受賄構成犯罪的（7）國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

?2.5.3違反《招標投標法》的刑事責任?77五個法定時限15天

《招標投標法》第47條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。20天

《招標投標法》第24條規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。30天

《招標投標法》第46條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。15天

《招標投標法》第23條規(guī)定：招標人對已發(fā)的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人。招投標法涉及時間歸納5天國家經(jīng)貿(mào)委等七部委制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第52條規(guī)定：招標與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標人退還投標保證金。?五個法定時限15天《招標投標法》第47條規(guī)定：依法必須進781）招標文件發(fā)售時間不應少于5個工作日2）投標人編制投標文件（從開始發(fā)售招標文件，到投標截止日）的時間不應少于20日3）招標文件書面澄清文件應在投標截止日至少15日前發(fā)出4）招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金5）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。訂立書面合同7日內(nèi)，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。6）遞交投標保證金的時間：隨投標文件一同遞交給招標人7）編制投標文件自出售招標文件開始之日起計算8）開標時間為投標截止時間的同一時間9）評標委員會提出書面評標報告的，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人。招標人最遲應當在投標有效期結束日30個工作日（而不是日歷日）前確定中標人。招投標法涉及時間歸納?1）招標文件發(fā)售時間不應少于5個工作日招投標法涉及時間歸納?7910）一般項目投標有效期為60~90天，大型項目120天左右。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。11）在確定中標人之后，招標人應在15日內(nèi)向有關政府部門提交招標投標情況的報告，建設主管部門自收到招標人提交的招標投標情況的書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，中標人方可向中標人發(fā)出中標通知書。12）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。13）投標單位核對招標文件提供的工程量清單后需要質(zhì)疑的，應在收到招標文件7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。14）發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28天內(nèi)把履約擔保退還給承包人。15）勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會議前1-2天，投標預備會議可安排在發(fā)出招標文件7天后28天內(nèi)舉行。16）重新招標評標過程一般應在15天內(nèi)確定中標人。?10）一般項目投標有效期為60~90天，大型項目120天左右80生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。11月-2211月-22Monday,November14,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。21:26:1621:26:1621:2611/14/20229:26:16PM做一枚螺絲釘，那里需要那里上。11月-2221:26:1621:26Nov-2214-Nov-22日復一日的努力只為成就美好的明天。21:26:1621:26:1621:26Monday,November14,2022安全放在第一位，防微杜漸。11月-2211月-2221:26:1621:26:16November14,2022加強自身建設，增強個人的休養(yǎng)。2022年11月14日9:26下午11月-2211月-22精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。14十一月20229:26:16下午21:26:1611月-22讓自己更加強大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。十一月229:26下午11月-2221:26November14,2022這些年的努力就為了得到相應的回報。2022/11/1421:26:1621:26:1614November2022科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標志。9:26:16下午9:26下午21:26:1611月-22每天都是美好的一天，新的一天開啟。11月-2211月-2221:2621:26:1621:26:16Nov-22相信命運，讓自己成長，慢慢的長大。2022/11/1421:26:16Monday,November14,2022愛情，親情，友情，讓人無法割舍。11月-222022/11/1421:26:1611月-22謝謝大家！生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。11月-2211月-2281生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。11月-2211月-22Monday,November14,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。21:26:1621:26:1621:2611/14/20229:26:16PM做一枚螺絲釘，那里需要那里上。11月-2221:26:1621:26Nov-2214-Nov-22日復一日的努力只為成就美好的明天。21:26:1621:26:1621:26Monday,November14,2022安全放在第一位，防微杜漸。11月-2211月-2221:26:1621:26:16November14,2022加強自身建設，增強個人的休養(yǎng)。2022年11月14日9:26下午11月-2211月-22精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。14十一月20229:26:16下午21:26:1611月-22讓自己更加強大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。十一月229:26下午11月-2221:26November14,2022這些年的努力就為了得到相應的回報。2022/11/1421:26:1621:26:1614November2022科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標志。9:26:16下午9:26下午21:26:1611月-22每天都是美好的一天，新的一天開啟。11月-2211月-2221:2621:26:1621:26:16Nov-22相信命運，讓自己成長，慢慢的長大。2022/11/1421:26:16Monday,November14,2022愛情，親情，友情，讓人無法割舍。11月-222022/11/1421:26:1611月-22謝謝大家！生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。11月-2211月-2282第2章招標投標法規(guī)及其案例分析

2.1招標投標法概述2.1.1招標投標法的概念

招標投標法是調(diào)整市場競爭中因招標投標活動而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的招標投標法指《中華