揚(yáng)州市廣陵區(qū)外來(lái)人口二代違法犯罪調(diào)查分析研究 法學(xué)專業(yè)

揚(yáng)州市廣陵區(qū)外來(lái)人口二代違法犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防

摘要:通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市廣陵區(qū)2013到2017年間外來(lái)人口二代違法犯罪案件的調(diào)查，采用數(shù)據(jù)分析和文獻(xiàn)分析相結(jié)合的方法，從犯罪主體、犯罪手段、犯罪形式以及犯罪動(dòng)機(jī)等方面多角度分析其違法犯罪的特點(diǎn)，類型，以及影響外來(lái)人口二代違法犯罪的主要原因。并從家庭教育、學(xué)校教育、加強(qiáng)外來(lái)人口二代法律意識(shí)等方面進(jìn)行探討，進(jìn)而為有效遏制外來(lái)人口二代違法犯罪問(wèn)題提出相應(yīng)的建議和防治措施。

關(guān)鍵詞:揚(yáng)州市廣陵區(qū)；外來(lái)人口二代；違法犯罪

目錄

TOC\o"1-3"\h\u

一、廣陵區(qū)外來(lái)人口二代違法犯罪案件的現(xiàn)狀

1

（一）違法犯罪案件的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)

1

（二）違法犯罪年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低齡化

2

（三）違法犯罪動(dòng)機(jī)以侵財(cái)為主

2

（四）犯罪方式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、智能化

2

二、外來(lái)人口二代違法犯罪的主要因素

3

（一）學(xué)校教育未發(fā)揮在外來(lái)人口二代成長(zhǎng)中的積極作用

3

（二）家庭教育的不當(dāng)和缺失

4

（三）自身心理原因

5

（四）社會(huì)環(huán)境中的不良誘因

6

三、外來(lái)人口二代違法犯罪的防治對(duì)策

8

（一）發(fā)揮家庭教育和學(xué)校教育的積極因素

8

1.積極發(fā)揮家庭因素在教育子女方面的重要作用

8

2.改變傳統(tǒng)一味重視學(xué)生成績(jī)的應(yīng)試教育環(huán)境

8

（二）成立外來(lái)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

10

（三）增強(qiáng)外來(lái)人口二代對(duì)城市文化的認(rèn)同感

10

（四）加強(qiáng)對(duì)于外來(lái)人口二代的法制宣傳教育

11

四、結(jié)語(yǔ)

11

參考文獻(xiàn)

13

序言

揚(yáng)州市廣陵區(qū)是揚(yáng)州市的下轄主城區(qū)，地處江蘇省中部，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯處，地理位置十分優(yōu)越，全區(qū)總面積342平方公里，下轄東關(guān)街道、汶河街道、曲江街道、文峰街道4個(gè)街道、泰安鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)、灣頭鎮(zhèn)、湯汪鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诖蠹s44萬(wàn)人。

近年來(lái)廣陵區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。大量的的務(wù)工人員涌入了廣陵區(qū)，他們?cè)跒閺V陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的社會(huì)管理難題，例如外來(lái)人口二代的違法犯罪的預(yù)防和管理成為社會(huì)的突出問(wèn)題。從2013年至2017年五年間，廣陵區(qū)外來(lái)人口二代的違法犯罪案件逐年上升。

“外來(lái)人口二代”是廣陵區(qū)中的一個(gè)具有“雙重身份”的特殊群體，他們擁有外地戶籍，卻跟隨父母的雙方或一方來(lái)到廣陵區(qū)生活的未滿18周歲的非揚(yáng)州戶籍人員，面對(duì)生活環(huán)境的突然轉(zhuǎn)變，他們?cè)谝欢螘r(shí)期內(nèi)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睢Ｍ鈦?lái)人口二代存在的普遍問(wèn)題時(shí)文化水平較低，法律知識(shí)淡薄，缺乏對(duì)于法律的敬畏，容易產(chǎn)生違法行為。

這個(gè)特殊群體存在的問(wèn)題引起了社會(huì)以及學(xué)界的廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者試圖從深層次對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究。因此本文也將針對(duì)外來(lái)人口二代違法犯罪的特點(diǎn)，類型，以及影響外來(lái)人口二代違法犯罪的主要原因進(jìn)行研究，提出自己的看法。

一、廣陵區(qū)外來(lái)人口二代違法犯罪案件的總體現(xiàn)狀

（一）違法犯罪案件的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著廣陵區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)人口人數(shù)日益增多，現(xiàn)在居住在廣陵區(qū)的外來(lái)人口大約6萬(wàn)人，外來(lái)人口二代大約一萬(wàn)人。該群體在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了眾多的社會(huì)問(wèn)題。2013年至2017年五年間，廣陵區(qū)共受理移送起訴案件2694件4548人，其中外來(lái)人口犯罪案件1812件2475人，超過(guò)總數(shù)的二分之一，外來(lái)人口二代違法犯罪案件870件1153人，并且外來(lái)人口二代違法犯罪呈明顯上升趨勢(shì)。（見(jiàn)圖1）

（圖1）

（二）違法犯罪年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低齡化

外來(lái)人口二代違法犯罪情況完全不同于外來(lái)人口一代，首先是年齡結(jié)構(gòu)，外來(lái)人口二代是指不具有當(dāng)?shù)貞艏奈闯赡耆?。?013年至2017年間揚(yáng)州市外來(lái)人口二代的違法犯罪案件中可以看出，其犯罪年齡傾向于向低齡化轉(zhuǎn)變。已滿14周歲不滿16周歲的外來(lái)人口二代在這5年間共計(jì)有753人涉嫌違法犯罪，并因此受到刑事處罰。從收集來(lái)的數(shù)據(jù)中可以明確看出其人數(shù)在逐年遞增。（見(jiàn)圖2）2013年至2017年間已滿14周歲不滿16周歲的違法人員占據(jù)了絕大多數(shù)，其中未滿14周歲不負(fù)刑事責(zé)任的人員也占據(jù)了一定比例。（見(jiàn)圖3）外來(lái)人口二代在長(zhǎng)期的城市生活中容易養(yǎng)成攀富心理，他們隨著自己的父母來(lái)到城市里生活的目的就是過(guò)上好日子，然而現(xiàn)實(shí)卻是他們依舊整日為了生計(jì)奔波，即使他們每天工作十幾個(gè)小時(shí)，掙到的錢在他們看來(lái)依然無(wú)法過(guò)上想要的生活。迫切的想要改變自己的生存環(huán)境，但卻沒(méi)有耐心去等待。當(dāng)一種付出少回報(bào)高的方式出現(xiàn)在他們面前，就會(huì)選擇性的忽略這樣的行為會(huì)帶來(lái)的后果。同時(shí)外來(lái)人口二代多是年輕人，很容易受到不法分子的蠱惑，成為違法犯罪的犧牲品。

圖2

圖3

（三）違法犯罪動(dòng)機(jī)以侵財(cái)為主

在2013年至2017年五年間揚(yáng)州市廣陵區(qū)外來(lái)人口二代的違法犯罪案件共有870件，其中屬于侵財(cái)類犯罪的便有437件，占案件總數(shù)的50%左右，擾亂公共秩序罪172件，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪207起，其他類型54件。（見(jiàn)圖4）

圖4

大部分在廣陵區(qū)生活的外來(lái)人口二代的家庭環(huán)境一般，他們的父母不能再經(jīng)濟(jì)上給予他們太多的支持，從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)是外來(lái)人口二代的主要選擇，而這類工作的特點(diǎn)就是工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度法、工作收入低，入不敷出是他們經(jīng)常面臨的困境。于是，一旦他們決定鋌而走險(xiǎn)去犯罪，目的也多數(shù)是為了錢財(cái)，屬于侵財(cái)類犯罪。

（四）犯罪方式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、智能化

首先，目前揚(yáng)州市里外來(lái)人口二代的違法犯罪行為多是團(tuán)伙犯罪，其犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、智能化。在這個(gè)社交媒體極其發(fā)達(dá)的年代，尋找“志同道合”的伙伴是一件十分簡(jiǎn)單的事情，而且網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，各式各樣的信息均可以在網(wǎng)絡(luò)中找到。揚(yáng)州市在2017年9月便破獲了一起蘋果設(shè)備鎖性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪。起因是一位揚(yáng)州市民的蘋果手機(jī)突然被鎖，遭到對(duì)方勒索錢財(cái)來(lái)解除設(shè)備鎖的事件，該市民及時(shí)向警方報(bào)警請(qǐng)求幫助。后來(lái)經(jīng)警方偵查，做了大量的調(diào)查工作，終于掌握了犯罪團(tuán)伙的組織體系和窩點(diǎn)，最后成功在揚(yáng)州市的不同轄區(qū)抓獲了6名犯罪嫌疑人。后續(xù)經(jīng)調(diào)查該6人均是外地人來(lái)到揚(yáng)州打工，后來(lái)在網(wǎng)絡(luò)中認(rèn)識(shí)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了這條“發(fā)財(cái)之道”，便開(kāi)始合謀作案，通過(guò)鎖住他人蘋果設(shè)備鎖來(lái)向?qū)Ψ角迷p錢財(cái)。

另外，外來(lái)人口二代心智發(fā)育不成熟，違法犯罪有報(bào)復(fù)性心態(tài)。當(dāng)在城市中無(wú)法享受到與本地居民平等的待遇、平等的地位，自己又無(wú)力去改變這種現(xiàn)狀時(shí)就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，甚至是對(duì)于社會(huì)的仇視，當(dāng)這種情緒無(wú)法釋放一直在內(nèi)心積攢下來(lái)，等到爆發(fā)階段就會(huì)導(dǎo)致外來(lái)人口二代采用非法的手段來(lái)發(fā)泄自己內(nèi)心的不滿，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

外來(lái)人口二代違法犯罪的主要因素

（一）外來(lái)人口二代個(gè)體人格中已形成的的不良因素

1.缺乏自制力，易被蠱惑，法律意識(shí)淡薄。廣陵區(qū)作為揚(yáng)州市的主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各種娛樂(lè)設(shè)施如：KTV、酒吧、按摩場(chǎng)所等較為完善。對(duì)于心智尚未完全發(fā)育的外來(lái)人口二代有著極強(qiáng)的誘惑力，而他們自身的法律意識(shí)薄弱，自制力弱，面對(duì)社會(huì)中的種種誘惑，容易把持不住，最終走向違法犯罪的道路。

2.負(fù)面情緒較強(qiáng)。由于城市的排外性使得廣陵區(qū)的外來(lái)人口二代容易受到“排擠”，在與廣陵區(qū)居民的相處中容易產(chǎn)生自卑的情緒，渴望達(dá)到他人的認(rèn)同，當(dāng)內(nèi)心的負(fù)面情緒一直積攢而無(wú)法發(fā)泄時(shí)，就會(huì)變得偏激、自我封閉和抵觸周圍一切。同時(shí)，外來(lái)人口二代的自我調(diào)節(jié)能力差，自我控制力差，容易沖動(dòng)，行為容易失范，最終違法犯罪。

3.心理相對(duì)剝奪感。外來(lái)人口二代這個(gè)群體來(lái)到廣陵區(qū)大致可以分成兩個(gè)時(shí)期，一是從出生就在廣陵區(qū)生活，二是在適齡階段被在廣陵區(qū)打工的夫婦接到廣陵區(qū)入學(xué)，之前都是在農(nóng)村由老人帶孩子。當(dāng)外來(lái)人口二代在適齡階段來(lái)到廣陵生活，環(huán)境的突然轉(zhuǎn)變會(huì)令他們?cè)诙虝r(shí)間無(wú)法適應(yīng)，例如此前的生活中多是與爺爺奶奶生活，周邊的朋友也都是與自己一樣的生活環(huán)境，已經(jīng)建立了一個(gè)熟悉的周邊環(huán)境，但是來(lái)到揚(yáng)州后身邊的一切都在變化，他們會(huì)由于陌生而變得孤僻和自卑，從而產(chǎn)生一定的心理相對(duì)剝奪感。

（二）學(xué)校教育未發(fā)揮在外來(lái)人口二代成長(zhǎng)中的積極作用

我們?cè)谡軐W(xué)中講人具有社會(huì)性，人是不可以單獨(dú)脫離社會(huì)這個(gè)大背景去生存的，學(xué)校教育同樣具有社會(huì)性，學(xué)校講究班級(jí)教學(xué)，在校學(xué)生都有自己老師和同學(xué)，每個(gè)人都不是獨(dú)立的，老師負(fù)責(zé)傳授知識(shí)，解答疑惑，同學(xué)之間建立友誼，共同成長(zhǎng)。只有在學(xué)校教育中外來(lái)人口二代通過(guò)和當(dāng)?shù)睾⒆庸餐砷L(zhǎng)，互相交心，建立真正的友誼，建立正確的積極健康向上的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，將來(lái)成為一個(gè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有青年，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。

而在現(xiàn)實(shí)中揚(yáng)州市廣陵區(qū)的外來(lái)人口二代因?yàn)閼艏南拗撇⒉荒芟硎艿酵鹊膶W(xué)校教育，很大程度上阻礙了外來(lái)人口二代享受教育資源的權(quán)利。揚(yáng)州廣陵區(qū)共計(jì)擁有小學(xué)30所，分布在廣陵區(qū)的各個(gè)角落。（見(jiàn)圖5）但是優(yōu)秀的教育資源總會(huì)掌握在少數(shù)學(xué)校中，他們擁有優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，良好的教學(xué)環(huán)境，可以招收到優(yōu)質(zhì)生源，最終得以在民眾中樹(shù)立良好口碑。如廣陵區(qū)的竹西小學(xué)、維揚(yáng)實(shí)小、花園小學(xué)、邗江實(shí)驗(yàn)小學(xué)、東關(guān)小學(xué)五所學(xué)校便是得到廣陵群眾普遍認(rèn)同的最好的小學(xué)，愿意把自己的孩子交到這幾所學(xué)校。與廣陵本地居民所考慮的不同的是外來(lái)人口二代普遍面臨入學(xué)困難，而不是去選擇學(xué)校。在廣陵的30所小學(xué)中，外來(lái)人口二代普遍會(huì)聚集在幾所學(xué)校，成為人們口中的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，比如湯汪小學(xué)、蔣王小學(xué)、灣頭小學(xué)、工人新村小學(xué)為主的幾所學(xué)校，從地圖上我們可以明顯看到，這幾所學(xué)校地理位置較為偏僻，多是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。事實(shí)上，這幾所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境完全不能和其他區(qū)域的學(xué)校相比。這樣差別化的待遇不僅不利于外來(lái)人口二代的教育，而且容易在他們的心中埋下不平衡的怨恨，成為將來(lái)引發(fā)犯罪的誘因。

另外一個(gè)影響外來(lái)人口二代違法犯罪的因素是學(xué)校采用一成不變的老化的應(yīng)試教育，不注重學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，去實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，而是過(guò)分去關(guān)注學(xué)生的成績(jī)和學(xué)校的升學(xué)率。我們當(dāng)然承認(rèn)學(xué)生在成績(jī)方面表現(xiàn)優(yōu)異確實(shí)是一個(gè)十分重要的能力，但是成績(jī)好并不能代表一切，也不是說(shuō)成績(jī)差的學(xué)生就沒(méi)有任何優(yōu)點(diǎn)。每個(gè)人都是獨(dú)特的個(gè)體，老師要善于去發(fā)現(xiàn)外來(lái)人口二代身上的閃光點(diǎn)，及時(shí)與他們進(jìn)行溝通，給予他們關(guān)心和照顧，消除他們內(nèi)心本來(lái)就存在的心理自卑感。如果得不到他人及時(shí)的肯定和幫助，自尊心很容易受到打擊，變得逐漸孤僻，冷漠，漠視周圍的一切，最后演變成為仇恨，成為犯罪高發(fā)的未成年人群體，走上不法的道路，毀了自己的人生。

（三）家庭教育的不當(dāng)和缺失

家庭教育伴隨著子女一生，是指由家長(zhǎng)對(duì)子女實(shí)施的教育，不論是有意識(shí)的言傳身教還是無(wú)意識(shí)的潛移默化，都是對(duì)于子女人生發(fā)展及其重要的一種教育。但是在外來(lái)人口二代的家庭中，所謂的家庭教育是缺失的。

在對(duì)廣陵區(qū)外來(lái)人口二代違法犯罪人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)外來(lái)人口二代的父母平時(shí)忙于生計(jì)，到處奔波，經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)，客觀上沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有精力對(duì)關(guān)心子女的成長(zhǎng)，對(duì)待子女的教育趨于表面，不會(huì)與孩子進(jìn)行心理上的交流，幫助孩子樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。所謂的愛(ài)孩子只是一種物質(zhì)上的滿足，忽視道德品質(zhì)的教育，這樣環(huán)境下長(zhǎng)大的孩子容易缺乏教養(yǎng)，目空一切，覺(jué)得所有的一切都是自己應(yīng)該得到的，缺乏應(yīng)對(duì)挫折的能力。

還有就是廣陵區(qū)外來(lái)人口二代的父母由于自身的文化水平有限，無(wú)法在學(xué)習(xí)上給予孩子指導(dǎo)，單純的認(rèn)為“棍棒教育”便是對(duì)孩子好，殊不知在“棍棒教育”下長(zhǎng)大的孩子容易養(yǎng)成自私偏激、孤僻冷漠、粗暴好斗等不良的性格，解決問(wèn)題的方式便會(huì)演變成為暴力手段，甚至采用及其惡劣的行為來(lái)滿足個(gè)人私欲。當(dāng)這樣教育下長(zhǎng)大的孩子步入社會(huì)，處事方式很容易偏激，走向極端，最終走向違法犯罪。

(四)社會(huì)環(huán)境中的不良誘因

1.受到不良的傳媒環(huán)境的影響?，F(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)中時(shí)時(shí)刻刻在充斥著各式各樣的信息，良莠不齊，魚(yú)龍混雜。外來(lái)人口二代作為社會(huì)的新一代，模仿能力強(qiáng)，接受新知識(shí)的速度很快，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中充滿了暴力、犯罪、淫穢、色情的低俗信息時(shí)，很容易被外來(lái)人口二代學(xué)習(xí)并模仿，最終在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中演變成違法犯罪。

2.社會(huì)性的歧視普遍存在。受到歷史因素的影響，城市與農(nóng)村是兩個(gè)不同的生活環(huán)境，城市里的居民會(huì)或多或少的歧視和排斥外來(lái)人口。廣陵區(qū)的外來(lái)人口和當(dāng)?shù)鼐用裨诼殬I(yè)選擇、福利待遇、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位都有著明顯差距，外來(lái)人口二代居于明顯的劣勢(shì)。外來(lái)人口二代長(zhǎng)期遭受不公平的對(duì)待，內(nèi)心很容易發(fā)生扭曲，產(chǎn)生偏激和非法的行為。

3.容易受到不良周邊環(huán)境的影響。廣陵區(qū)外來(lái)人口二代的居住地大多是城鄉(xiāng)結(jié)合部，比如說(shuō)施井路、解放橋、運(yùn)河?xùn)|路地區(qū)。那里居住環(huán)境較差，人員構(gòu)成及其復(fù)雜，人口的流動(dòng)性也很快，使得日常的管理十分困難，也是成為城市中“藏污納垢”的地方。外來(lái)人口二代處于心智發(fā)育的階段，周邊的環(huán)境會(huì)對(duì)他們的世界觀、人生觀產(chǎn)生重要的影響。

三、外來(lái)人口二代違法犯罪的防治對(duì)策

（一）發(fā)揮家庭教育和學(xué)校教育的積極因素

1.積極發(fā)揮家庭因素在教育子女方面的重要作用

父母是子女的第一任老師，家庭環(huán)境就是子女的第一課堂，積極發(fā)揮家庭因素在教育子女方面的重要性不言而喻。在廣陵區(qū)的外來(lái)人口二代的家庭教育中，父母扮演的角色是不合格的。作為父母忙于掙錢養(yǎng)家，給孩子一個(gè)好的生活環(huán)境是很重要的，但是如果一味只重視物質(zhì)方面的滿足，忽略對(duì)孩子精神層面的培養(yǎng)就是教育的失敗，為人父母的失敗。父母應(yīng)該發(fā)揮在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中“引導(dǎo)者”的作用，以身作則，做孩子的人生榜樣，要善于去與孩子溝通，及時(shí)了解他們的精神狀況。盡力創(chuàng)造一個(gè)和睦的家庭環(huán)境，培養(yǎng)孩子積極樂(lè)觀向上的人生態(tài)度。

2.改變傳統(tǒng)一味重視學(xué)生成績(jī)的應(yīng)試教育環(huán)境

（二）成立外來(lái)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

外來(lái)人口二代作為流動(dòng)人口的群體，其管理問(wèn)題往往涉及到政府的多個(gè)部門，但這些部門之間并不存在一個(gè)相互協(xié)調(diào)銜接的機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了問(wèn)題解決的難度大、成木高，而效果卻不理想。因此，建議政府應(yīng)該探索流動(dòng)人口的管理新路徑，考慮建立一個(gè)獨(dú)立于各部門之外、專門負(fù)責(zé)外來(lái)人口管理的機(jī)構(gòu)，或者建立一套在涉及這類問(wèn)題時(shí)可以協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作的統(tǒng)籌機(jī)制。在這個(gè)問(wèn)題上，揚(yáng)州市做得就比較好。早在2007年揚(yáng)州市就已經(jīng)成立流動(dòng)人口服務(wù)管理局。該局屬于政府部門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的設(shè)立使流動(dòng)人口服務(wù)管理工作由松散型向集約型轉(zhuǎn)變，是當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口管理工作的一項(xiàng)破冰之舉。流動(dòng)人口服務(wù)管理局成立后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等力量，共同參與服務(wù)管理工作，從而將流動(dòng)人口服務(wù)管理提升為全社會(huì)工程，同時(shí)，使公安機(jī)關(guān)的精力、警力得到很大的解放。流動(dòng)人口服務(wù)管理局的成立還將使流動(dòng)人口管理工作由公安部門治安為主的防范式管理，向政府主導(dǎo)的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，還可以借助外來(lái)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用，拓寬外來(lái)人口二代的利益表達(dá)渠道。外來(lái)人口二代的身份特征，決定了他們比外來(lái)人口一代需要更多的表達(dá)機(jī)會(huì)，但是外來(lái)人口二代群體由于諸多的原因使得其長(zhǎng)期處于失語(yǔ)者地位，這在一定程度上損害了其社會(huì)公正感和生存道德，加深了其業(yè)已存在的相對(duì)剝奪感，使暴力性和對(duì)抗性沖突更加具有了現(xiàn)實(shí)的可能性。因此，有必要采取正確的策略，擴(kuò)大他們的話語(yǔ)權(quán)，暢通健康的宣泄渠道。

（三）增強(qiáng)外來(lái)人口二代對(duì)城市文化的認(rèn)同感

社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同勢(shì)必形成不同的社會(huì)階層，結(jié)構(gòu)的層次越明顯，不同階層間的差異就越大，新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的產(chǎn)生從社會(huì)結(jié)構(gòu)層而來(lái)分析，根源在于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)。在前文中，我們知道，由于長(zhǎng)期以來(lái)戶籍制度等二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)之間，形成了不平等的社會(huì)權(quán)利與國(guó)民待遇，影響了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約著社會(huì)公正、公平與和諧的實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)改變城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必能夠縮小進(jìn)而消除城鄉(xiāng)差距，從而逐步消除城市群體的優(yōu)越感和外來(lái)人口二代的自卑感，這對(duì)于減少和預(yù)防外來(lái)人口二代因宣泄不滿、報(bào)復(fù)社會(huì)而實(shí)施的犯罪必然會(huì)起到非常積極的作用。針對(duì)目前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)形式為二元戶口管理結(jié)構(gòu)這一事實(shí)，建議按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并取消戶口附加條件，消除附加在戶口上的社會(huì)功能，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民、農(nóng)民工的平等對(duì)待。

（四）加強(qiáng)對(duì)于外來(lái)人口二代的法制宣傳教育

隨著依法治國(guó)理念的形成，國(guó)家越來(lái)越重視國(guó)民的法制教育，外來(lái)人口二代所接觸到的法制宣傳和教育相對(duì)更多了，但筆者認(rèn)為仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，作為政府部門，尤其是公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門有義務(wù)對(duì)新生代外來(lái)人口進(jìn)行全面的法制教育，不僅要普及基本法律常識(shí)，從整體上提高新生代外來(lái)人口的法律意識(shí)，讓他們懂得什么是違法，什么是犯罪以及違法犯罪后所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，而且要增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的觀念，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)約束自己的行為達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。當(dāng)然，在普法教育中要圍繞外來(lái)人口二代的實(shí)際，把與群眾密切相關(guān)的法律講深講透，努力提高外來(lái)人口二代的法律意識(shí)，使其知法、懂法、守法，懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，把法制教育同科學(xué)文化和精神文明建設(shè)有