公共經(jīng)濟學PPT課件講義

公共經(jīng)濟學第一章導論

第一節(jié)公共經(jīng)濟學的定義

第二節(jié)公共經(jīng)濟學的發(fā)展

第三節(jié)公共經(jīng)濟學的地位

第一節(jié)公共經(jīng)濟學的定義一、公共經(jīng)濟學的定義

公共經(jīng)濟學是研究公共部門經(jīng)濟行為的學科，所以公共經(jīng)濟學應該稱為公共部門經(jīng)濟學。公共部門主體是政府。因此有時人們把公共經(jīng)濟學也稱為政府經(jīng)濟學。

西方經(jīng)濟學把所有經(jīng)濟主體分為公共部門(PublicSector)和私人部門(PrivateSector)兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。

雖然政府與企業(yè)、家庭一起參與國民經(jīng)濟，但是其行為方式和目的卻大相徑庭的。第一節(jié)公共經(jīng)濟學的定義二、公共經(jīng)濟的研究對象

公共經(jīng)濟學的研究對象是公共部門，即政府及其附屬物。

1.中央政府

2.廣義政府

3.廣義公共部門

第一節(jié)公共經(jīng)濟學的定義

簡言之，公共經(jīng)濟學的研究對象是中央政府的經(jīng)濟行為、地方政府的經(jīng)濟行為，以及包括金融機構在內(nèi)的廣義公共部門的經(jīng)濟行為。

政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵也有三個層次:

第一層次是研究財政支出。

第二層次是研究財政收入對國民經(jīng)濟的影響。

第三層次是研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟的合理性和必要性。第二節(jié)公共經(jīng)濟學的發(fā)展

公共經(jīng)濟學有新、舊公共經(jīng)濟學之分。所謂的舊公共經(jīng)濟學，就是財政學，新公共經(jīng)濟學是指嚴格意義上的公共經(jīng)濟學。

一、財政學和公共經(jīng)濟學的產(chǎn)生

經(jīng)濟學從它一誕生起就與國家、政府聯(lián)系在一起。威廉·配第在1662年出版了《賦稅論》。配第把國家經(jīng)費分為6個項目：

（1）軍費

（2）官員俸祿和司法費用

（3）宗教事務經(jīng)費

（4）大學及其他學校費用

（5）孤兒贍養(yǎng)費和無工作人員的生活救濟費

（6）修路架橋費用和其他公共福利費用第二節(jié)公共經(jīng)濟學的發(fā)展

配第在這本書中分析了上述6項國家經(jīng)費增加的原因，人民對賦稅的反對和稅收征課的辦法，以及國家籌集資金的方式和手段，從而開創(chuàng)了西方財政學的先河。第二節(jié)公共經(jīng)濟學的發(fā)展二、公共經(jīng)濟學的興起

20世紀30年代的大蕭條使經(jīng)濟生活發(fā)生重大變革，在西方社會中政府的經(jīng)濟作用日益擴大，這樣就給財政學提出許多新的課題。這些課題主要有：

1.盡可能的理解和預測政府經(jīng)濟活動的全部結果；

2.評估政府的各種經(jīng)濟政策；

3.要搞清公共部門應該從事哪些活動以及這些活動如何組織。

很明顯，這都不是財政學所能回答的。于是，公共經(jīng)濟學便應用而生了。第二節(jié)公共經(jīng)濟學的發(fā)展1959年，美國的經(jīng)濟學家馬斯格類夫(MusgraveR.A.)出版了《財政學原理：公共經(jīng)濟研究》。該書首次引入了“公共經(jīng)濟”這一概念。

相對財政學而言，公共經(jīng)濟學增加了兩大領域的內(nèi)容：

1.關于政府選擇和政府決策的內(nèi)容

2.關于政府政策對經(jīng)濟的影響

相對財政學而言，公共經(jīng)濟學采用了現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，即注重實證分析，又注重規(guī)范分析。第三節(jié)公共經(jīng)濟學的地位公共經(jīng)濟學本質(zhì)上是經(jīng)濟學的分支，但同時又受到政治學、倫理學、社會學等其他非經(jīng)濟學科的影響和滲透。

一、公共經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學微觀經(jīng)濟學以單個經(jīng)濟單位為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為來說明市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置的問題。

公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學之間有兩個連接點。第一個連接點是微觀經(jīng)濟學研究了價格管理、消費與生產(chǎn)調(diào)節(jié)及收入分配平均化等政府的直接經(jīng)濟行為。第二個連接點是公共經(jīng)濟學把政府本身也看成是一個單個經(jīng)濟單位，對經(jīng)濟行為是否實行最大化進行分析。第三節(jié)公共經(jīng)濟學的地位二、公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學宏觀經(jīng)濟學以整個國民經(jīng)濟為研究對象，通過經(jīng)濟總量的變化來尋找國民經(jīng)濟的運行方式和規(guī)律。

公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學之間的淵源更深。宏觀經(jīng)濟行為在很大程度上表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟行為，即公共經(jīng)濟學的內(nèi)容。

三、公共經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學福利經(jīng)濟學是由庇古(PigouH.C.)創(chuàng)立，?？怂?HicksC.J.)等發(fā)展起來的關于社會福利和個人分配最大化的經(jīng)濟學分支學科。

福利經(jīng)濟學中的帕累托(ParetoOptimum)最優(yōu)已經(jīng)成為公共經(jīng)濟學的重要組成部分和基本原則。第三節(jié)公共經(jīng)濟學的地位四、公共經(jīng)濟學與政治學、倫理學和社會學共經(jīng)濟學與政治學、倫理學和社會學的關系也十分密切。公共經(jīng)濟學的公共物品理論和公共選擇理論就是公共經(jīng)濟學與政治學之間的理論橋梁。五、建設有中國特色的公共經(jīng)濟學由于長期的高度集中的計劃經(jīng)濟的影響，我們對公共經(jīng)濟學的學習和研究十分薄弱。為了發(fā)展我國的公共經(jīng)濟學，現(xiàn)階段首先要做的是認真學習和借鑒西方的公共經(jīng)濟學中有益的東西。第二章政府與資源分配第一節(jié)資源的配置方式

第二節(jié)市場機制和資源配置

第三節(jié)政府和資源配置

第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置第一節(jié)資源的配置方式任何社會可以用來生產(chǎn)的資源（如土地、勞動力和資本等）無論在質(zhì)還是在量上都是有限的，而這些資源要用來滿足的人類的需求是無限的、多樣的，于是產(chǎn)生了資源如何最優(yōu)配置的問題。一、資源最優(yōu)配置的定義

(一)狹義的資源配置

狹義的資源配置問題主要是指經(jīng)濟學的三個基本問題：土地和自然資源、勞動、資本等要素應用來生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。這三個基本問題事實上是通常所說的“效率”問題。第一節(jié)資源的配置方式(二)廣義的資源配置

廣義資源最優(yōu)配置要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三個方面的內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟活動的三條基本原則。

1.效率原則——帕累托最優(yōu)狀態(tài)

經(jīng)濟學意義上的效率是指資源配置已達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。下面借助圖2－1來說明帕累托最優(yōu)的涵義。第一節(jié)資源的配置方式1.效率原則——帕累托最優(yōu)狀態(tài)

經(jīng)濟學意義上的效率是指資源配置已達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累托有效”。下面借助圖2－1來說明帕累托最優(yōu)的涵義。

第一節(jié)資源的配置方式2.公平原則

廣義的資源最優(yōu)配置的公平主要關心的是收入分配結果的公平。

經(jīng)濟學家常用洛倫茲曲線(LorenzCurve)和基尼系數(shù)(GiniCoefficient)對公平程度進行衡量。第一節(jié)資源的配置方式二、資源的配置方式

資源的配置方式主要有習慣、命令和市場。第二節(jié)市場機制和資源配置一、市場體制的職能優(yōu)勢

市場體制的具體優(yōu)勢有：

1.信息傳遞的效率

2.激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力

3.有效的組織社會經(jīng)濟活動第二節(jié)市場機制和資源配置二、市場機制的運行特點

概括的說，經(jīng)濟學的三個基本問題在市場機制下是這樣解決的：

（1）生產(chǎn)什么取決于消費者的貨幣選票

（2）如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭

（3）為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素（土地、勞動和資本）市場的供給與需求第二節(jié)市場機制和資源配置三、完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)（一）完全競爭市場的基本特征完全競爭市場的基本特征概括如下：

（1）所有的生產(chǎn)資源產(chǎn)權都是明確的；

（2）所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一個市場都有眾多的購買者和銷售者；

（3）沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格;

（4）購買者和銷售者都可以享受充分的信息；第二節(jié)市場機制和資源配置（5）資源可以充分流動并且可以無任何阻礙地流向任何使用者；

（6）生產(chǎn)和消費都不存在外部經(jīng)濟;

（7）不存在規(guī)模報酬遞增(IncreasingReturntoScale)的情況，也就是生產(chǎn)規(guī)模越大，成本越低、收益越大的情形。第二節(jié)市場機制和資源配置（二）完全競爭的市場與帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn)在完全競爭的市場，一種產(chǎn)品的需求曲線上的任一點表示消費者買進該產(chǎn)品一定量時所愿付出的價格（Pd）第二節(jié)市場機制和資源配置四、市場失靈分析

市場體制有著很大的局限性，這種局限性不僅使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，而且在少數(shù)情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為市場失靈。市場體制局限性的突出表現(xiàn)有：

1.市場競爭不完全

2.市場體制難以實現(xiàn)社會公平

3.民間企業(yè)難以承擔提供公共物品的任務

4.市場體制難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

5.市場體制難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定第二節(jié)市場機制和資源配置由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務時失靈。

首先，市場體制在提供公共物品或服務時失靈。

其次，市場體制在提供外部性（Externalities）很強的物品時失靈。

最后，市場體制在提供信息不對稱特征的物品時失靈。第三節(jié)政府和資源配置市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的無效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟失橫要求政府從多方面介入社會經(jīng)濟運行，從而政府在資源配置中的作用越來越大。一、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢1.提供法律，維護競爭的市場秩序

2.提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境

3.促進資源的合理運用、保護生態(tài)環(huán)境

4.從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務

5.促進和保障社會公平

6.應付緊急事件第三節(jié)政府和資源配置二、政府的經(jīng)濟職能在市場經(jīng)濟體制中，政府的具體經(jīng)濟職能一般被概括為三個方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟

（一）資源配置

1.公共支出

2.政府稅收(二)收入分配

1.轉(zhuǎn)移支付制度

2.公共事業(yè)投資

3.補貼(三)穩(wěn)定經(jīng)濟

1.相機抉擇的財政政策

2.自動穩(wěn)定器第三節(jié)政府和資源配置三、政府失靈國家體制的局限性表現(xiàn)在一下幾個方面。

1.國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離

2.政府不少發(fā)展努力是低效率的

3.國家也有可能是不公正的

4.決策時滯

決策時滯這首先體現(xiàn)在政府作出一項決策要比私人部門決策慢得多，因為當中要經(jīng)過如下幾個時滯。

第一，認識時滯;第二，決策時滯;第三，執(zhí)行與生效時滯第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置一、公共事業(yè)組織的涵義在現(xiàn)代社會中，組織的公共目標和非公共目標，構成了組織的兩大類型。

非公共組織一般不以公共利益為組織目標，在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)是典型的非公共組織。

公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或經(jīng)過公共權力的授權，政府是典型的公共組織。

公共事業(yè)組織雖然是現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分，但是其內(nèi)涵、外延、作用范圍上同其他公共組織是有差別的，從公共事業(yè)的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為：依照一定的規(guī)則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的組織。第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的“第三部門”這個概念最為接近。凡具有以下五個特征的組織可視為第三部門的一部分。

組織性

民間性

非營利性

自治性

志愿性第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置二、公共事業(yè)組織（第三部門）職能優(yōu)勢社會公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢：

1.非營利性

2.溝通性

3.成不低第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置三、公共事業(yè)組織和資源配置公共事業(yè)組織活動即可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，對政府有效地運作起積極作用。其作用具體表現(xiàn)如下。

（1）承擔政府部門的具體的執(zhí)行性、事務性的職能稱為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟提供不可少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體。第四節(jié)公共事業(yè)組織和資源配置四、公共事業(yè)組織的局限性正如市場和政府都可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。

志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。

除此之外，志愿失靈還表現(xiàn)在其他三個方面。

一是志愿活動的狹隘性(PhilanthropicParticularism)。

二是志愿組織的家長作風(PhilanthropicPaternalism)。

三是志愿組織的業(yè)余性(PhilanthropicAmateurism)。

第三章公共物品理論第一節(jié)公共物品與私人物品第二節(jié)公共物品的有效供給第三節(jié)準公共物品的供給第一節(jié)公共物品與私人物品經(jīng)濟學對物品作出了明確的區(qū)分，分為公共物品、私人物品和準公共物品。公共物品是指無論個人是否想購買，其利益不可分割的被擴散給社會全體成員的物品；私人物品是指其利益能夠加以分割然后分別提供給不同的個人，并且不對其他人產(chǎn)生外在利益或外在成本的物品。凡是不能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品是準公共物品。公共物品、私人物品和準公共物品的劃分界限是固定不變的。第一節(jié)公共物品與私人物品一、公共物品與私人物品的特性比較

相對于私人物品或服務的特性來說，公共物品或服務的特性可以歸納如下：

1.效用的不可分割性

效用的不可分割性，是指公共物品或服務向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某些個人和廠商。

國防是公共物品或服務的一個典型事例。相比之下，私人物品或服務的效用則是可以分割的。私人物品或服務的一個重要特性，就是它可以被分割為許多能夠買賣的單位。而且，其效用只對為其付款的人提供，或者說是誰付款誰受益。第一節(jié)公共物品與私人物品2.消費的非競爭性(Non-rivalness)

消費的非競爭性，是指某一個人或廠商對公共物品或服務的享用，不排斥、妨礙其他人和廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品和服務的數(shù)量和質(zhì)量。非競爭性(Non-rivalness)，對一般私人產(chǎn)品來說，一個人消費了這一產(chǎn)品，別人就無法再消費了。非競爭性包含以下兩方面的涵義。

第一，邊際生產(chǎn)成本為零。在公共物品的情況下，消費者增加并不需增加任何生產(chǎn)生本。

第二，邊際擁擠成本為零。每個消費者的消費都不能影響其他消費者消費數(shù)量和質(zhì)量，這種產(chǎn)品不但是共同消費的，額不存在消費中的擁擠現(xiàn)象。第一節(jié)公共物品與私人物品3.非排除性(Non-excludability)

非排除性，是指在技術上沒有辦法拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品或服務的受益范圍之外。

綜上所述，公共物品和勞務是可以分作幾個層次來界定的：同時滿足三個特性和同時滿足非競爭性和非排他性的特性的公共物品，可稱做“純粹公共物品或勞務”；而消費上具有非競爭性，受益上具有排他性以及消費上具有競爭性，受益上不具排他性的公共物品或勞務，則是一種準公共物品。第一節(jié)公共物品與私人物品二、判定公共物品的步驟

要辨別一種物品或服務是否是公共物品或服務，可以分一下步驟進行(如圖3－1所示)第二節(jié)公共物品的有效供給一、私人產(chǎn)品的有效供給

任何一種產(chǎn)品的市場均衡產(chǎn)量、價格由其供給曲線和需求曲線的交點決定，需求曲線應與該產(chǎn)品消費方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應與該產(chǎn)品生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致，這樣，邊際收益等于邊際成本怕累托最優(yōu)得以實現(xiàn)。第二節(jié)公共物品的有效供給二、私人部門提供公共物品的無效率

競爭性的市場不可能達到公共物品的帕累托最優(yōu)。這是因為一方面，由于具備非排他性，每個人都相信他付費與否都可以享受公共物品的好處，從而公共物品的投資無法收回，私人企業(yè)自然不會提供這類產(chǎn)品。另一方面，公共物品的邊際成本為零，按照帕累托最優(yōu)所要求大邊際成本定價的原則，這些產(chǎn)品必須免費提供，這也是私人企業(yè)難以接受的。第二節(jié)公共物品的有效供給三、公共物品的有效供給

公共物品的有效供給與私人產(chǎn)品的情況有很大的區(qū)別。如圖3－3

第二節(jié)公共物品的有效供給四、林達爾均衡和免費搭車公共物品有效供應的機制應該是怎樣的呢？對于這個問題，瑞典經(jīng)濟學家林搭爾(ErikLindahl)進行了公共物品有效供給的研究，提出了較為啟發(fā)性的理論模型，西方經(jīng)濟學家稱之為“林達爾均衡”(LindahlEquilibrium)。第二節(jié)公共物品的有效供給

“林達爾均衡”的均衡的實現(xiàn)，是以下面兩個假設為前提的：

第一，每個社會成員都愿意準確地披露自己可以從公共物品和服務的消費中獲得邊際效益，而不存在隱瞞和低估其邊際效益從而逃避自己應該分擔的成本費用的動機。

第二，每個社會成員都清楚的了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚的掌握一種公共物品或服務可以給彼此帶來的真是的邊際效益，從而不存在隱瞞個人邊際效益的可能。

由于免費搭車問題的存在，自愿捐獻和成本分攤的合作性融資方式，不能保證公共物品和服務的有效供給。既然公共物品或服務不可或缺，免費搭車者的問題又不可避免，那就只有依靠強制性的融資方式來解決公共物品和服務的供給問題了。第三節(jié)準公共物品的供給一、準公共物品的概念及分類

純粹的公共物品或服務與純粹的私人物品或服務并不是普遍存在的。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，更為常見的物品或服務是居于這兩個極點之間的，經(jīng)濟學界賦予他們一個特殊的名稱“準公共物品”。

從考察準公共物品的性質(zhì)出發(fā)，可以將準公共物品分為擁擠性的準公共物品和排他性的準公共物品兩大類。1.擁擠性的準公共物品2.排他性的準公共物品第三節(jié)準公共物品的供給1.擁擠性的準公共物品

所謂擁擠性的準公共物品，是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務。例如，擁擠的公路，當行駛的車輛達到一定數(shù)量之后，追加的車輛便會阻礙交通，甚至增加交通事故的風險。2.排他性的準公共物品

所謂排他性的準公共物品，是指那些效益可以定價，從而在技術上實現(xiàn)排他的準公共物品或服務。這類物品或服務的特點是：一方面，它的效用名義上向全社會提供，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。公辦的學校和醫(yī)院即屬于這類。第三節(jié)準公共物品的供給二、準公共物品的供給

私人物品或服務由私人部門通過市場提供，公共物品由政府通過非市場方式提供。實踐上，在許多物品或服務上，市場的供給和政府的供給都是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在準公共物品或服務供給上。

就兩類準公共物品或服務來看，它們的一個共同特點，就是即可以由私人通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。

1.擁擠性準公共物品的提供

2.排他性準公共物品的提供第三節(jié)準公共物品的供給1.擁擠性準公共物品的提供

有些產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本為零，但隨著消費人數(shù)的增加會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也就是其邊際擁擠成本不為零。圖3－5表明一條不擁擠的道路的需求情況。第三節(jié)準公共物品的供給

一般而言，只有在消費者達到一定數(shù)量之前，擁擠性的準公共物品的消費才具有非競爭性。這就意味著，通過向消費者收取一定的費用，是可以在技術上實現(xiàn)排他的。既然如此，市場的供給和政府的供給便都是可以選擇的方式。如公路、橋梁及其他類似的公共設施的建設，通常要以政府的稅收為資金的來源，并由公路部門經(jīng)營。而電影院、劇場、體育設施等，通常是由私人部門出面提供的，但其建設和經(jīng)營的資金，一方面來源于向使用者收取的費用，另一方面也有可能來源于政府給予的補貼。

第三節(jié)準公共物品的供給

2.排他性準公共物品的提供

價格排他性的公共物品，可以在技術上實現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費很可能會產(chǎn)生外部效應，而且是正的外部效應。

價格排他性的公共物品的提供可以有很多方式。如對教育，政府應該保證最低供給。在社會保障制度中，政府應該將其覆蓋范圍與財力的增加逐步轉(zhuǎn)向全民，并提供最低保障，對另一類具有“準公共物品”性質(zhì)的供水、供電、供暖、排污、機場、道路、橋梁等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供給方式應實行以市場為主，政府資助為輔的原則。第四章外部效應理論第一節(jié)外部效應概述第二節(jié)外部效應的糾正第一節(jié)外部效應概述一、外部效應的定義

外部效應就是指某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬的現(xiàn)象。也就是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外的收益。二、外部效應的分類

外部效應可以作如下分類：

1.正的外部效應

正的外部效應也稱為外部效益或外部經(jīng)濟，指的是針對交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反應的經(jīng)濟效益。第一節(jié)外部效應概述2.負的外部效應

負的外部效應，也稱外部成本或外部經(jīng)濟，指的是對交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的成本費用。工業(yè)污染對人及其財產(chǎn)帶來的損害，是關于生產(chǎn)外部負效應的一個突出的例子。3.公共資源問題

還有一種很重要的外部效應現(xiàn)象，被稱為“公共資源問題(CommonResouneProblem)”公共資源的特征主要有兩個：一是這種資源是稀缺的，二是這種資源的使用不受到限制。比如一個池塘，很多的漁民喜歡在里面捕魚，顯然，漁民捕魚的難度取決于漁民的人數(shù)，這樣，每一個漁民的加入都會給其他的漁民帶來外部成本。第一節(jié)外部效應概述三、外部效應與資源配置效率

1.正的外部效應與資源配置效率

以教育為例，受到良好教育的公民使全社會受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的。如圖4－1，準公共物品供給中的效率損失。第一節(jié)外部效應概述

為了經(jīng)濟效率的實現(xiàn)，政府可以直接提供準公共物品，以較低的價格鼓勵人們增加消費，從而達到有效率的消費量。由于某些公司可以受到直接的利益，所以也向他們收取一定的費用，如圖4－2，準公共物品的政府提供.第一節(jié)外部效應概述2.外部負效應與資源配置效率

當存在成本外部化現(xiàn)象時，情況則恰恰相反，生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本將會造成產(chǎn)品的實際供給量大于帕累托最優(yōu)的供給量，這也會導致社會福利的損失。如圖4－3，外部負效應與資源配置效率。第一節(jié)外部效應概述3.公共資源與資源配置效率

在公共草地中，羊群的增加一般會使這個草地的羊群的產(chǎn)量增加，但不可能是成比例的增加。如圖4－4，公共資源及其效率損失。第二節(jié)外部效應的糾正一、私人經(jīng)濟部門對外部效應的糾正

主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.一體化（Unitization）

私人機制可以通過擴大企業(yè)規(guī)模，組織一個足夠達的經(jīng)濟