在中國碳市場與綠色發(fā)展論壇上的講話

PAGE6在“中國碳市場與綠色發(fā)展論壇”上的講話（根據(jù)錄音整理）尊敬的康妮，以及在座的各位來賓、各位女士們、先生們：大家下午好！我聽說康妮?赫澤高要來參加我們這次邊會(huì)，大家一起討論碳市場的問題，我非常高興，也非常感謝。在中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的很多人都很喜歡她，大家也很尊敬她。因?yàn)樵谒念I(lǐng)導(dǎo)下，歐盟在應(yīng)對氣候變化方面確實(shí)采取了很多措施。而且也取得了巨大的成效。在多邊應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中，應(yīng)該說歐盟也在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，也在積極地推動(dòng)多邊工作的進(jìn)展。應(yīng)該說康妮和歐盟在這個(gè)領(lǐng)域還是得到了很多人的支持和喜歡。今天我們主要就中國的碳市場問題進(jìn)行研討。這個(gè)會(huì)議非常有意義,也是至今為止，我們中國角邊會(huì)的第十五場。在過去的十四場邊會(huì)活動(dòng)分別就青年、適應(yīng)、林業(yè)、公平、低碳發(fā)展、公眾意識(shí)、中小城鎮(zhèn)應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施、綠色照明、南南合作、非政府組織的作用以及企業(yè)應(yīng)對氣候變化的社會(huì)責(zé)任等問題進(jìn)行研討。應(yīng)該說，展現(xiàn)了中國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全方位參與氣候變化的一種風(fēng)貌。確實(shí)在中國，氣候變化問題越來越引起各方重視。這方面的意識(shí)大大提高，全社會(huì)應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)也越來越扎實(shí)、有效。在此對碳市場的召開表示祝賀。在中國為什么要搞碳市場試點(diǎn)呢？因?yàn)閼?yīng)對氣候變化領(lǐng)域，中國是一個(gè)積極、負(fù)責(zé)任的大國。我們已經(jīng)向全世界公開承諾，到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，碳強(qiáng)度下降40-45%，我們既然已經(jīng)做了承諾，我們必須要兌現(xiàn)，必須要認(rèn)真地落實(shí)。但是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排要付出相當(dāng)大的代價(jià)，我們還是個(gè)發(fā)展中國家，我們還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境多重挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，我們在“十一五”時(shí)期，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，已經(jīng)投了一萬多億，“十二五”規(guī)劃時(shí)期要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，我們要投入兩萬多億，全社會(huì)投入四萬多億。作為一個(gè)發(fā)展中國家，為應(yīng)對氣候變化，投入如此之大，應(yīng)該說這也是前所未有的。我們現(xiàn)在就要討論，我們既要完成我們承諾的目標(biāo)，又要盡可能地降低我們的成本，因此就引入了碳交易市場的概念和做法。我曾到歐盟訪問，在歐盟一些國家學(xué)到了碳交易的經(jīng)驗(yàn)、做法，也借鑒了碳交易中的一些教訓(xùn)。因此，在中國先開展碳交易試點(diǎn)，在這方面不可能全國馬上推開，因?yàn)橹袊鞯匕l(fā)展水平不一樣，各地方也強(qiáng)調(diào)，中國自身的發(fā)展差別很大，存在不協(xié)調(diào)性，也要求要實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。我在國際上強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在國內(nèi)也在采取共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，按照這個(gè)原則，對東部、中部、西部采取不同的政策措施，恐怕這個(gè)制度、這個(gè)原則會(huì)堅(jiān)持很長時(shí)間，因?yàn)榇_實(shí)我們的東中西部發(fā)展很不平衡。我們在不同地區(qū)選擇了七個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)?，F(xiàn)在這些試點(diǎn)地區(qū)還是取得了比較明顯的進(jìn)展。應(yīng)該說，這些試點(diǎn)省市是中國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者和探索者，如果我們試點(diǎn)成功，他們將為中國建立碳市場做出歷史性的貢獻(xiàn)，這些試點(diǎn)省市也是值得尊敬的。目前這些試點(diǎn)省市已經(jīng)確定了排放總量，他們是根據(jù)我們下達(dá)給他們的強(qiáng)度核算了排放總量，也制定了適度的配額，建立了初步的交易規(guī)則，也成立了交易機(jī)構(gòu)以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。所有要交易的必備的條件都在逐步形成。國家已經(jīng)制定了自愿交易的辦法，也制定了第三方認(rèn)證備案的辦法，以及統(tǒng)計(jì)核算的辦法等等。我們在這方面推動(dòng)各地加強(qiáng)國際合作，從發(fā)達(dá)國家或者實(shí)行了碳交易市場的國家那里學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)。我們制定了碳減排的信息公開透明制度。應(yīng)該說，從國家層面和試點(diǎn)省市都在這方面開展了積極的行動(dòng)。目前試點(diǎn)進(jìn)展很順利，但是有很多困難，需要我們在實(shí)踐中不斷克服。我們希望試點(diǎn)能夠成功。在這個(gè)基礎(chǔ)上建立符合中國國情的碳市場交易制度，從而為全球建立碳市場做出中國的貢獻(xiàn)，這是中國的情況。另外，我想如果碳市場能夠比較好的發(fā)展，應(yīng)該注意幾個(gè)問題：一個(gè)是減排的總量決定了交易市場的大小，減排的力度決定了市場的潛力。我們各地都在根據(jù)國家下達(dá)的減排任務(wù)，確定了相應(yīng)的總量和重點(diǎn)企業(yè)分配的配額。也就是說這些總量和配額，是市場的潛力。就我們國內(nèi)情況而言，我們不斷地加大力度，這個(gè)市場的潛力就越來越大。我昨天在大會(huì)組織的碳市場的討論會(huì)上也做了發(fā)言。國際碳市場的大小和潛力，取決于發(fā)達(dá)國家第二承諾期的力度和確定的減排量。減排量越大市場就越大，力度越大潛力越大。因此，從中國碳市場的試點(diǎn)中體會(huì)到，第二承諾期對國際碳市場非常重要，而且第二承諾期必須有很大力度，才能保證市場不斷擴(kuò)大和有發(fā)展?jié)摿Α５诙€(gè)問題是行業(yè)和地區(qū)間的減排成本。各地各行業(yè)的減排成本肯定不一樣，實(shí)際上，減排成本的差別就是交易的動(dòng)力，因?yàn)槲覀兊哪康氖墙档统杀?，?shí)際上是要通過全社會(huì)努力，實(shí)現(xiàn)我們減排目標(biāo)的最低成本。這就是我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行減排，要調(diào)動(dòng)企業(yè)參加減排的積極性，通過這種制度，有可能實(shí)現(xiàn)交易雙方雙贏，通過減排，一方降低了成本，另一方得到了資金、技術(shù)，幫助他轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說是雙贏的。差別越大，可能交易的活力也越大。從這一點(diǎn)也能夠看到，如果第二承諾期能夠做出有力度的承諾，應(yīng)該說CDM還是有很大的市場。這就是第二點(diǎn)。第三，建立一個(gè)高效、便捷的交易規(guī)則。可靠的核查、公正的第三方認(rèn)證是基礎(chǔ)和條件。我們期望試點(diǎn)地區(qū)能夠提高效率、使程序更加便捷，作為推動(dòng)中國實(shí)施節(jié)能減排、進(jìn)行碳交易的一個(gè)很重要手段。現(xiàn)在國內(nèi)一些企業(yè)抱怨做CDM效率太低，影響交易的積極性。國際上的問題我們解決不了，中國自己的碳市場應(yīng)該在效率方面和程序方面盡可能地便捷、高效。第四，要進(jìn)行交易，這與政府的責(zé)任是分不開的。政府應(yīng)該加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定。比如說，要有從價(jià)格、稅收、財(cái)政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵(lì)節(jié)能減排。在這方面，中國已經(jīng)在節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)嵤┝藘r(jià)格制度，有差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，合同能源管理，優(yōu)惠稅收政策等等。這些政策鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府也要加強(qiáng)對交易市場的監(jiān)管。比如，上海市在制定碳交易制度的時(shí)候，考慮到也借鑒了歐盟最近碳價(jià)格下降厲害。上海在交易中建立了一個(gè)“蓄水池”，當(dāng)碳的價(jià)太高，可以把它收購下來，平抑碳價(jià)。碳的價(jià)格低，可以把它輸出去?？傊?，政府要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。中國碳市場有非常好的前景。十八大已經(jīng)提出了實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)，要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們已經(jīng)確定的積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這就從政治上、氛圍上加強(qiáng)了節(jié)