第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障 高二歷史 課件（選擇性必修一）

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障壹

從希臘村社到現(xiàn)代社區(qū)——基層自治的塑造與反噬貳

注重效率還是公平優(yōu)先——福利國(guó)家的功過(guò)是非叁

從擺脫貧困到共同富?！袊?guó)特色社保制度

“自治權(quán)利是天賦的，是人民所固有的；自治機(jī)關(guān)成員由當(dāng)?shù)鼐用裰苯踊蜷g接選舉產(chǎn)生，他們只對(duì)本地居民負(fù)責(zé)，中央及上級(jí)政府不得撤換?！睆南ＥD村社到現(xiàn)代社區(qū)——基層自治的塑造與反噬珍妮所在的加州是疫苗接種率最低的州，社區(qū)充斥著“反疫苗”的情緒。“你們選擇了自由，卻要以我的自由為代價(jià)，這才不是真正的自由”美國(guó)流行病調(diào)查員約翰說(shuō)。2020年3月10日，習(xí)近平到湖北東湖新城社區(qū)?！吧鐓^(qū)在保衛(wèi)戰(zhàn)中立下了大功。向全國(guó)的社區(qū)工作者致以誠(chéng)摯的慰問(wèn)和感謝！”中美均以“社區(qū)”作為基層治理機(jī)構(gòu)，為何面對(duì)疫情表現(xiàn)的相徑庭？西方主要國(guó)家不同階段的基層治理單位及其社會(huì)功能時(shí)期

基層組織名稱(chēng)

社會(huì)功能

古希臘

中世紀(jì)

近代英國(guó)美國(guó)法國(guó)

二戰(zhàn)后80年代村社登記公民，抽簽選舉議事會(huì)議員。莊園自治城市自治教會(huì)影響組織生產(chǎn)、征收地租、解決各種糾紛；有一定程度的自由，但整體看以社會(huì)上層為主導(dǎo)，商會(huì)或行會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、治理城市；基督教深刻影響了人們的思想意識(shí)和日常行為。自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)英美自治傳統(tǒng)濃厚，法國(guó)中央集權(quán)影響較大整體看相關(guān)人員由選舉產(chǎn)生，具有很強(qiáng)的自治性；隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)組織開(kāi)始出現(xiàn)。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策；整體看居民自治，形成自下而上管理。政府與非政府共同作用；效率高、成本低社區(qū)社區(qū)作用強(qiáng)化古希臘村社自治與民主政治的關(guān)系？克里斯提尼行政區(qū)劃改革：把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地。同一村社的人，都以村社稱(chēng)呼，不得用祖上名字。以地域?yàn)閱挝坏拇迳缰饾u取代血緣部落進(jìn)而擴(kuò)大了民主的范圍全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記選民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。五百人議事會(huì)民眾法庭十將軍委員會(huì)公民大會(huì)直接民主人民主權(quán)民主是前提；自治是延伸中世紀(jì)的特征？中世紀(jì)的基層治理內(nèi)容？封土盛行——莊園遍布——11C形成集市——城市誕生。領(lǐng)主的莊園法庭莊園是西歐封建社會(huì)最主要的基層單位德國(guó)諺語(yǔ)：“城市的空氣使人自由”中世紀(jì)的石匠工人行會(huì)：分規(guī)和曲尺洗禮婚禮葬禮社會(huì)秩序的另一種路徑——天主教在社會(huì)治理中的作用三種自治都是民主自治嗎？城市自治有一定民主色彩，但整體上不平等，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。審判亂倒垃圾、殺人放火……事無(wú)巨細(xì)巴黎商人行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)不僅能審判商會(huì)成員，而且能及于全體巴黎市民，他主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見(jiàn)他的政治作用之大?！R世榮工業(yè)革命和社區(qū)組織開(kāi)始形成的關(guān)系？工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開(kāi)了原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會(huì)底層的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會(huì)、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢(qián)永祥《自由主義如何看見(jiàn)“底層”》社區(qū)服務(wù)最早是為了解決西方工業(yè)化過(guò)程中的貧困問(wèn)題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國(guó)倫敦成立了第一個(gè)以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會(huì)社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會(huì)，主持本區(qū)的救濟(jì)分配工作。繼慈善組織會(huì)社活動(dòng)之后，在英美又興起了睦鄰組織運(yùn)動(dòng)?！髞?lái)這類(lèi)組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

——李容芳《社會(huì)保障學(xué)》背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。美國(guó)皇后區(qū)秋園小丘社區(qū)圖書(shū)館英國(guó)林肯郡約翰遜社區(qū)醫(yī)院法國(guó)塞爾吉的社區(qū)游樂(lè)場(chǎng)二戰(zhàn)后社區(qū)的功能？80S后社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)？社區(qū)實(shí)行居民自我管理，成為基層自治的主要方式

地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，而是引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。——英國(guó)1991年《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化緩解了政府的財(cái)政危機(jī)有利于激發(fā)市場(chǎng)活力調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民積極性提高服務(wù)效率和質(zhì)量然而……2018年，加州“坎普大火”，85人死亡，燒毀13972棟民房。而幾乎同時(shí)發(fā)生的另一場(chǎng)名為“伍爾西”的山火，卡戴珊和鄰居的豪宅安然無(wú)恙，出重金雇傭了私人消防隊(duì)保護(hù)自己的豪宅。

美國(guó)80年代以來(lái)的“新自由主義”，政府甩包袱式的削減福利，對(duì)醫(yī)療等公共服務(wù)私有化，導(dǎo)致美國(guó)民眾的福利水平下降，民眾感到被政府拋棄，社會(huì)信任瓦解。人們被灌輸了這樣一種觀念：我們只能靠自己，只對(duì)自己負(fù)責(zé)。公共衛(wèi)生已經(jīng)不再被視為一種基于社會(huì)團(tuán)結(jié)和人們的相互義務(wù)原則的集體努力，“公共利益”的觀念受到嚴(yán)重侵蝕?！兜驴怂_斯論壇報(bào)》莫雷辱華，言論自由！歐文反猶，必須道歉！中國(guó)：多元主體協(xié)同參與全社會(huì)公共事務(wù)，政府是參與基層治理的重要部分。同樣是社區(qū)自治，為何中美應(yīng)對(duì)疫情，結(jié)果完全不同？一枚竹簡(jiǎn)或許容易折斷但是當(dāng)他們串在一起就能聚集起強(qiáng)大的能量正是我們這些小小的官吏正在改變著天下蒼生的命運(yùn)（2022·菏澤期末）中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村形成了莊園與村社的共同體組織，他們自主制定規(guī)則并開(kāi)展自我管理，地方管理者必須由村民集體選舉產(chǎn)生。村民按照財(cái)產(chǎn)多寡分?jǐn)傉惪睿⒅贫饲f稼收割后窮人和婦女優(yōu)先撿拾麥穗的村法規(guī)約。中世紀(jì)西歐鄉(xiāng)村共同體組織的成立旨在A．宣揚(yáng)“社會(huì)契約論”B．貫徹濟(jì)貧互助理念C．維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定 D．創(chuàng)新地方自治模式B注重效率還是公平優(yōu)先——福利國(guó)家的功過(guò)是非公平?如何把蛋糕切好效率?如何把蛋糕做大要兼顧公平與效率，與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合《濟(jì)貧法》17世紀(jì)初社會(huì)保障法1935年福利國(guó)家二戰(zhàn)后調(diào)整20C70S后現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的歷程？

圈地運(yùn)動(dòng)，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，社會(huì)不安定因素增加。為了緩和社會(huì)矛盾，1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。被稱(chēng)為世界上最早的社會(huì)保障法。積：改善生活、緩和矛盾消：財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低積極

據(jù)2015年10月《泰晤士報(bào)》和法國(guó)《解放報(bào)》報(bào)道，法國(guó)44歲男子提爾里24年來(lái)從未工作過(guò)一天，但他卻靠著政府的福利救濟(jì)一直過(guò)著神仙般的滋潤(rùn)生活（每個(gè)星期為99.75歐元救濟(jì)金，大約1000元人民幣）。令人驚訝的是，“超級(jí)懶蟲(chóng)”提爾里日前竟不知羞恥地出版自傳《我，職業(yè)求職者提爾里·F》，披露他的“懶蟲(chóng)秘訣”。此書(shū)剛一出版立即成為暢銷(xiāo)書(shū)，并在法國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議。他是第一批用上手機(jī)的人；他是健身俱樂(lè)部的永久會(huì)員；他夏天去海邊度假；圣誕節(jié)到阿爾卑斯山滑雪……

取消英國(guó)小學(xué)生每天一杯的免費(fèi)牛奶；裁撤百分之二十的公務(wù)員；實(shí)行“私有化無(wú)禁區(qū)”：英國(guó)電訊公司、宇航公司、天然氣公司、鋼鐵公司、自來(lái)水公司、皇家軍械公司……公園維護(hù)、垃圾清掃、校園伙食、精神病院、福利醫(yī)院、少管所、監(jiān)獄……大大降低了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?！咎骄?】（2016·新課標(biāo)全國(guó)Ⅲ卷文綜·40）閱讀材料，完成下要求。材料英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會(huì)不安定因素急劇增加。1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類(lèi)而異，凡年老及喪失勞動(dòng)力者，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動(dòng)者還要惡劣得多?！幾躁悤月伞队?guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出與英國(guó)近代濟(jì)貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。（8分）【答案】發(fā)展：從單純的救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度上的保證；福利種類(lèi)眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。從擺脫貧困到共同富?！袊?guó)特色社保制度中國(guó)特色社會(huì)保障道路195119782018初形成漸成熟全覆蓋

我們靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富